鄂西圈建设与宜昌旅游业发展.doc

鄂西圈建设与宜昌旅游业发展杨琼省委、省政府提出，从2009年起将投资亿元着力打造宜昌、恩施、神农架、十堰等8城市组成的“鄂西生态文化旅游圈”，壮大湖北旅游产业，让鄂西发展驶入快车道。宜昌要抓住这个千载难逢的机遇，大力促进旅游业的发展。一、构建鄂西生态文化旅游圈的基础鄂西生态文化旅游圈以宜昌、襄樊等城市为中心，以长江三峡、武当山、神农架等旅游景区为核心，包括宜昌、神农架、荆州、恩施和襄樊、十堰、荆门、随州等8个市(州、林区)，人口总量、版图面积分别占全省的50和70。 这里是我省生态和文化旅游资源既丰富又集中的地区，在全省占有重要地位。共有世界级生态和文化旅游资源3处(神农架为国际“人与生物圈”保护区网成员，武当山古建筑群和明显陵为世界文化遗产，全省仅此3处)。有国家级生态旅游资源32处(全省46处)，有国家级文化旅游资源97处(全省144处)，共有旅游景区291处(全省443处)，其中4A以上景区22处(全省37处)。鄂西地区自然景观丰富多彩，生态环境优美。 一是山岳资源。神农架保存有中纬度地区最完整的自然生态群落，是人与自然可爱的家。武当山的“七十二峰朝大顶”、齐岳山的高山牧场、柴埠溪的奇峰怪石、大老岭的原始森林等，都有很强的吸引力。 二是江河资源。长江三峡是世界上最典型的高山峡谷景观；清江有山水画廊的美誉，大峡谷更是世界著名的地质奇观；神农溪、九畹溪、泗溪、龙进溪等原始古朴，充满野趣。 三是溶洞资源。恩施、宜昌地区岩溶地貌发育典型，溶洞众多，尤以亚洲最大的溶洞腾龙洞而著名；大洪山有“溶洞王国”之称。 四是动植物资源。鄂西地区森林茂密，植被覆盖率高，是动物的乐园、植物的天堂。为配合鄂西生态文化旅游圈的建设，现在圈内各地都已积极行动起来。恩施在精品线路、发挥民族文化特色方面有安排，神农架已经争取到资金开始建机场，宜昌在改造三峡机场，建设区域性国际空港。二、构建鄂西生态文化旅游圈任务十分艰巨据湖北省委政策研究室分析，目前鄂西地区旅游发展总体水平不高，资源优势发挥有限。从省内来看，鄂西虽占有全省以上的旅游资源，但接待游客总人数和旅游总收入占全省比重偏低，两项指标分别占全省和。 从全国来看，鄂西旅游业与发达地区及周边地区也有很大差距。以景区来比较，年，武当山接待游客仅万人次，与世界文化遗产、国家级风景区的地位极不相称，大大低于同类景区：峨眉山万人次、乐山大佛万人次、少林寺突破万人次；神农架接待游客约万人次，而同为生态旅游景区的四川九寨沟为人次、湖南张家界各景点为人次；三峡大坝接待游客万人次，而同为水利工程枢纽的都江堰为万人次。 据调查了解，下一步湖北构建鄂西生态文化旅游圈还需要着力破解五大瓶颈因素，任务十分艰巨。 一是交通瓶颈制约严重。鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。 景区公路等级低。鄂西地区到核心景区的高等级公路少，不少景区景点之间是“断头路”“回头路”，路况较差。武当山神农架宜昌之间距离不足公里，由于道路等级较低，通达时间达小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。据对神农架、武当山两地游客行程调查统计，游客因交通不够快捷，游完一个景区就原路返回。 连接省外的快捷通道不畅。如宜昌、恩施与重庆、张家界和湘西等地区之间缺少快速通道对接，邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西。鄂西地区虽有机场，但缺乏起降大型客机的条件，不仅无直飞国际航班，飞国内各省会城市、旅游城市的航班也少，区域外游客进出难仍比较严重，一些高端游客望而却步。 二是配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。众多森林公园基础设施建设更是落后，可进入性很差。 三是资源开发水平不高。鄂西旅游资源丰富，但旅游业规模不大，吸引游客较少，而且游客的消费度低。去年鄂西的游客是“一日游”，游客平均消费元，消费额仅达全国平均水平的。 旅游资源整合不够，存在行业分割、地方分割问题，缺乏统一规划和有效合作，各自为政、分散经营，旅游市场无序竞争严重，有的地方甚至出现恶性竞争；各地仍习惯于孤立地发展旅游，旅游业与其他产业缺乏有效衔接，大旅游产业体系尚未建立；资源深度开发不够，还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够，有特色的旅游产品少，附加值低。如武当山道教文化旅游缺乏深度开发和包装，游客尚停留在看山、看庙的观光游层面，无法满足游客体验道教文化的深层次需求，仍未形成在国内外有影响力的品牌和产品。对旅游资源的保护也不够。如，清江闯滩曾是国内品质最高的水上漂流项目，恩施过去有很多瀑布、峡谷和溶洞景观，都因为开发水电站而不复存在。 四是市场运作能力较低。一方面，缺乏高水平的市场化包装和营销。各地在对外宣传和旅游策划上往往各自为政、手段落后，旅游知名度较低。多年来，鄂西旅游业依旧停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上门”的粗放型经营阶段。另一方面，缺乏规模大、实力强的旅游业市场主体。目前湖北大型旅游企业不多，省内尚无一家本土上市旅游企业。由于旅游开发项目普遍投入小、运作能力低，一些景区因自身无力开发，又找不到有实力的开发企业，只好允许小业主、小商人低水平开发，或出让土地给某些部门、单位建招待所。 五是存在体制、机制性障碍。一些景点、景区管理体制不顺。旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉，同一个景点多头管理；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展。如，大洪山地跨荆门、随州三个县市区，旅游发展规划由谁牵头至今难以确定。同属神农架林区的不同景点，由于条块分割的景点管理体制，分属于不同部门各自发展，协调管理难度非常大。 投入、经营机制也不够灵活。大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式，市场化、产业化、组织化程度不高，吸引社会资本能力不强，投入能力不足。有的景点政企不分、政事不分、产权不清，不利于市场化运作；有的景区思想不够解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方式单一，直接影响旅游产业的发展活力。三、宜昌要抓住机遇发展旅游业（一）宜昌发展旅游业的优势1、宜昌旅游资源丰富宜昌有747个旅游景点，有一个5A级的景区，就是三峡大坝风景区，有9个4A级的景区，有13个3A级的景区，旅游景点很丰富。宜昌的人文历史非常厚重，有伟大的爱国诗人屈原，有古代民族团结的和平使者王昭君。宜昌的文化底蕴非常丰厚，有巴楚文化，土家文化。 2、宜昌旅游业基础较好宜昌新建成的酒店有65家，我们有2000多个导游在宜昌市内，有二十六、七万旅游的从业人员，我们的旅游在07年旅游人次是1034万，我们历史最高峰外来的境外的游客将近达到50万人次，去年08年由于受地震，雨雪冰震灾害相关的一些影响，宜昌的旅游人次略有下降，但是也有990多万。在金融危机和甲型H1N1流感的夹击下，2009年7月以来入境游客实现正增长，接待量同比增长1.4%，国内旅游呈现大幅增长。其中，景区同比上涨58.8%，旅行社同比上升16.7%，宾馆饭店入住率增长1%。秭归、长阳等县市区游客接待量增幅在10%以上，新增旅游就业近万人。 （二）打造鄂西生态文化旅游圈对宜昌的意义1、打造鄂西生态文化旅游圈，有利于促进宜昌生态环境保护。打造鄂西生态文化旅游圈,将有更多的资金投入到生态环境建设，宜昌将变得更加宜人、宜居。2、打造鄂西生态文化旅游圈，有利于更好地挖掘、保护、传承民族文化，构建宜昌和谐文化。宜昌是巴楚文化的发祥地，楚国历史文化、三国文化、清江巴土文化，都是源远流长。长江三峡文化、三峡工程现代文化也是内涵丰富。打造鄂西生态文化旅游圈，这些灿烂的文化将会发出更加璀璨的光芒。3、打造鄂西生态文化旅游圈，还有利于整合我市旅游文化资源优势。9月25日，省旅游局在宜昌召开鄂西生态文化旅游圈旅游发展合作会议，并见证鄂西八市、州、林区旅游局签署旅游发展合作协议。这标志着鄂西旅游业迈出了发展的新步伐，进入了合作的新起点，走上了一体化的新阶段。八市、州、林区旅游局表示，将遵循“资源共用，利益共享”的合作原则，加强政府主导，建立区域旅游合作机制；加强资源整合，打造一流旅游产品；加强市场共建，拓宽旅游客源市场；加强管理共商，营造良好旅游环境，努力实现鄂西旅游业又好又快发展，尽快建成国内一流，国际知名的复合型旅游目的地。（三）宜昌打造鄂西生态文化旅游圈核心城市宜昌市委、市政府提出，紧紧依托三峡旅游这一核心品牌，加快把宜昌建成鄂西生态文化旅游圈核心城市、打造成三峡旅游龙头。为配合鄂西生态文化旅游圈的建设，宜昌已经行动起来。宜昌在改造三峡机场，建设区域性国际空港，机场在争取更多航班，机票打折方面也在洽谈。准备开发三国文化旅游线路，即与荆门、荆州、襄樊联合，整合旅游资源。准备与重庆联合举办旅游节等等。 1、以项目建设为抓手项目是经济工作的生命，项目的建设也是整个鄂西生态文化旅游圈这一块成功的关键，没有项目作支撑，整个圈很难结合起来。 交通也是若干个项目组成的，组成一个长长的网络。还有重要的旅游景点的、旅游服务的建设，都非常重要。宜昌在08年争取到了国家对我们宜昌的一些重要的旅游景点的投入，有三峡人家、晓峰风景区，屈原凤凰山旅游城，大概有几千万，这也是我们这么多年的湖北省最大一笔对旅游项目资金的投入。旅游名牌需要精品项目来支撑。宜昌市抓住国家扩大内需和“鄂西圈”建设机遇，通过项目建设助推旅游提档升级。 据介绍，全市入库项目261个，规划总投资1100亿元，涉及交通基础设施、文化旅游建设和生态建设项目。“鄂西圈”确定了下半年开工建设的12大重点工程，其中惠及宜昌的项目达5个。 目前，宜昌有旅游项目35个，拟开工项目30个，近期还将抓紧启动平湖半岛综合开发、三峡游轮集散中心建设等125个重点项目。 同时，宜昌市引导各类优质资本打造旅游精品，目前已构建出“16”旅游发展格局：以三峡大坝、三峡人家等为重点的核心旅游区，辐射带动屈原故里文化旅游区、昭君故里文化旅游区、清江民俗风情体验旅游区、三国文化主题旅游区、柴埠溪后河原始生态健康旅游区、嫘祖故里生态旅游区6大精品板块，逐步实现精品兴“圈”。2、走合作路：推动圈内无障碍旅游 鄂西地区无论是宜昌、神农架、十堰、恩施还是随州、襄樊、荆州、荆门的资源或品牌，单个端出来都是“大菜”，但由于各个产品之间缺乏系统集成，不能构成大的“筵席”。 近年来，宜昌市不断创新区域旅游联动机制。去年4月，宜昌在全省率先发售三峡旅游年卡，宜昌市民只需要花100元钱，就可不限次游览18个旅游景区。 为推动周边旅游市场，宜昌继与长江三峡沿线个城市、鄂西生态文化旅游圈个城市强强联手后，又与赣、湘、鄂的个城市缔结成旅游发展友好合作城市，共推三峡旅游线路。 “加强鄂西圈内城市合作，统筹旅游产品开发，积极推动圈内旅游一票通”。在“鄂西圈”高层座谈时，宜昌市市长李乐成提出的这一建议，受到了圈内城市的欢迎。 交通是旅游的核心，但由于历史原因，鄂西交通、环境基础设施薄弱，旅游产品犹如一颗颗散落的珍珠，旅游品牌在外还不够响亮。今年，连接三峡武当山西安的高速公路全线贯通。7月9日，宜巴高速公路在宜昌市夷陵区开工建设。十堰至宜昌铁路、环“一江两山”交通沿线生态景观工程下半年将陆续开工。 据鄂西圈办相关负责人介绍，到2020年，鄂西圈95%左右的县市区将通达一级公路，所有重要景区均实现二级以上公路通达。 水、陆、空交通骨架网形成后，宜昌市与鄂西圈主要旅游城市和重点景区将实现“一线穿珠、路景相融”，有效整合旅游资源，有望实现圈内无障碍旅游。建设鄂西生态文化旅游圈是一项复杂而艰巨的社会系统工程。湖北省委、省政府近期已明确发展目标：要通过加大政策扶持力度，创新体制机制，力争用五至十年的时间，改变鄂西地区的现状，使其成为集生态观光、民俗体验、康体娱乐等功能于一体的综合性旅游圈、生态文明圈、科学发展圈，并以此促进这一区域乃至全省经济社会又好又快发展。宜昌有能力抓住这一机遇，让宜昌旅游业再上一个新台阶。（作者系夷陵区委党校讲师）