关于县城公共设施建设及维护的调研报告.doc

关于县城公共设施建设及维护的调研报告城市建设关乎城市形象，不仅代表城市经济社会发展水平，也是城市未来发展的重要载体和前提条件。我县十四次党代会以来，按照“建设宜居宜业宜休幸福美丽汪清”、“山水园林生态宜居城市”发展思路与定位，全力推进城市建设，公园建设、街路改造、美化绿化亮化净化工程等城市公共设施建设扎实推进，城市功能和品味有了重大改善与提升。先后被国家列入重要生态功能区，确认为生态保护与建设示范县。结合我县城市公共设施建设实际，围绕我县全力打造生态建设示范县的目标任务，县政协组织社会工作委员会委员于六月份开展了“城市公共设施建设及维护”的专题调研。通过深入职能部门座谈交流、实地查看等方式，全面了解我县城市公共设施建设及维护现状、存在的问题，学习借鉴其他地区在基础设施建设与管理中的好经验好做法，在此基础上，形成调研报告，提出相关意见与建议。一、我县公共设施建设及维护基本情况我县城区现有道路67.76公里，总面积为92.32万平方米，人均道路面积9.52平方米，排水管线长104.05公里，路灯2302盏，桥涵13座；污水处理厂1座；在建垃圾处理场1座。2014年汪清县顺利通过“省级园林城市”的评定。城市绿化覆盖率达到37.3%，绿地率达到32.23%。为提升人居环境、增强城市综合承载能力、加快城市运行效率，2015年围绕“项目建设暨推动振兴发展落实年”动员大会，县住建局加快推进实施重点市政设施建设项目。（一）城区道路网逐步完善、辖区父通状况进一步改善 今年县里重点实施长荣大街、大明北路、大通北路、南山街、新林路、清泉路及排洪沟、大川东街、学苑路、新民街改造（二小西侧）等新建和改造道路8.2公里 ，实施小街小巷道路改造 1.8公里，实施长荣桥及引道工程，完成科创桥护栏工程，以及既有的67.76公里道路养护工作。长荣大街、大明北路、大通北路、科创桥、长荣桥及引道续建工程，目前已复工建设；南山街、新林路、清泉路及排洪沟项目已经完成招投标工作，现已进场施工；学苑路、小街小巷已经完成预算编制和招标工作，近期准备开工建设；新民街改造（二小西侧）已完成树木移植和部分边石彩砖拆除工作及路灯改造，道路将于近期施工。城市道路养护工作已对破损严重检查井实施修复，并疏通排水管线，同时开展边石和彩砖维修、沥青道路灌缝、破损道路补坑修复等维护工作，以确保全年道路安全、畅通。随着道路交通网的完善，道路通行能力逐步提高，道路交通资源组合效率和整体优势得到进一步发挥，为全县经济发展创造必要条件。（二）城区绿化面积逐步增加，生态环境进一步改善 2015年重点实施公园广场绿化、既有道路绿化、重点场所立体化及城区绿化养护工作。本年公园广场建设包括德馨园（清林路至新光路）、屏风山三期等建设内容。目前德馨园（清林路至新光路）已开工建设，目前正在进行场地平整；五中广场、泰兴广场、屏风山三期进行方案和施工图设计，同时推进河北广场、长荣大街游园的方案和图纸设计工作；大川东街、团结路、宏宇广场已完成绿化树木栽植工作。为结合城市道路建设，目前正在进行长荣大街绿化带、大明北路、新林路等绿化设计，待道路完工后实施。汪清街、解放大路、政府、县委等重点场所立体绿化已进入设计阶段。城区绿化养护工作已经陆续开始，目前完成新民街、汪清街等绿篱防寒拆除，全年养护工作主要有树木除草、防虫、浇水、涂白、鲜花摆放等工作，2015年在完成城区养护面积为15.46万平方米的同时，还需完成绿化移交的屏风山公园3.2万平方米、体育公园4.6万平方米、德馨园0.7万平方米、汪清街和解放大路等道路绿化1.87万平方米，共计养护面积25.83万平方米。重点节点绿化成果：1、大川东街：种植四季玫瑰52000株、王族海棠108株、金叶榆球82株，桧柏造型29株。大川街绿篱采用花期长的四季玫瑰，行道树选用菜叶树种王族海棠并种植了针叶树种，景观效果突出春季赏花、夏季观叶，冬季有绿，四季皆有景的绿化效果。2、 团结路：种植行道树金叶榆100株，种植灌木金叶榆25300株、红叶李21300株、水蜡球64株、造型桧柏12株，金叶榆球9株、四季玫瑰5200株。团结路绿化树种均选用了彩叶树种，整体景观效果更加色彩鲜明。3、电子大屏幕：种植灌木金叶榆3500株，红叶李2500株，造型桧柏8株，水蜡球12株，红叶李球8株，种植草坪180；安装雕塑一组。4、宏宇家园广场：种植四季玫瑰13000株、金叶榆3000株、红叶李1500株并进行了灌木的模纹造型。5、怡心园：种植四季玫瑰13000株、金叶榆4000株、红叶李3000株、桧柏造型6株、红叶李球10株、金叶榆球3株。怡心园绿化重点突出立体绿化效果，在两个凉亭摆放和垂挂了鲜花；小乔的栏杆也用鲜花进行了立体美化；在假山种植了五叶地锦进行攀爬绿化。6、立体花摆美化：在鑫汇广场、汪清街、怡心园、世纪广场摆放了20组立体花摆并种植了鲜花。立体组合花摆以碳素钢为骨架，花盆为新型塑料材质，具有耐热、耐旱、耐老化等优点而且造型美观别致。在造型选择中特别选了“祥云”、“腾飞”等形式新颖美观且有没好寓意的花摆，象征着我县各方面事业在县委、县政府的领导下不断快速发展。（三）城市景观亮化不断升级，人文环境进一步改善重点实施滨河游步道亮化、桥梁亮化、小街小巷亮化工作，以及既有2290余盏路灯和公园、广场的照明维护工作。目前滨河游步道、桥梁亮化已经进入设计阶段，小街小巷亮化已完成前期统计工作。城区亮化养护工作已经全面开始，在完成照明设施的检查和维修工作后，全年将定期进行巡查，及时维修和更换破损设施，确保2015年及节假日照明设施使用。目前，已完成新民街（二小西侧）17基路灯和新兴路、新丰路12基路灯安装工作，正在进行小街小巷路灯改造。（四）城市管理工作得到加强，进一步促进了社会和谐健康发展近年来，县委县政府对城市管理工作非常重视，为壮大城市管理执法力量，2007年取消原城建监察大队和爱卫办，成立汪清县城市管理行政执法局，同时将环卫处划归执法局。2010年为了壮大社区力量，细化城市管理，将执法局和环卫处人员分解到各社区，在社管委统一协调指导下，各社区充分发挥“五位一体”工作职能，尤其在城市管理方面，经过不懈努力，城市市容环境卫生和市政公用设施管理取得一定成效，进一步促进了社会和谐健康发展。二、存在的问题通过调研、走访，发现县城公共基础建设与维护上依然存在突出问题，尽管纵向比较成绩不小，但横向比较仍有差距。特别中在基础建设中依然存在一些亟待解决的问题，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。（一）面临资金难题，建设和维护工作压力较大截止目前，住建局拖欠各项基础设施建设及维护等费用达l.3亿元之多，施工单位经常到住建局催促工程款，财政本级资金无法落实，给公共设施建设和维护工作造成了很大的压力。(二)重点工程项目多，协调工作困难大道路新建、续建、改造工程拆迁工作未全部结束，长荣大街、大明北路、大通北路、大川东街、清泉路排洪沟征收工作均未完成，无法全部开工，其中清泉路排洪沟拆除工作需要协调汪林。目前，道路陆续开工建设，长吉图集中供热项目设计尚未确定，影响道路施正常进度。(三)基础设施建设损毁严重我县不断完善基础设施功能，但屏风山公园、滨河公园、怡心园、德馨园等游园广场和道路基础设施存在不同程度人为破坏。近期，新植绿化树木以及长荣大街新建路灯电缆相继被盗，损失近5万元。景观公共照明、果皮箱、排水井盖等市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重，执法监察和维护单位还没有形成紧密的联动机制，各种损坏公共设施的违法行为没有得到应有的处罚，形成不了强有力的震慑，从而加大了城市公共设施管理维护成本。 (四)住建队伍急缺专业技术人才目前，住建队伍年龄结构脱节，许多专业人员近几将陆续退休，而目前没有年轻血液的注入，并且近年来的住建工作项目多、重点工程多，监管人员数量、精力有限，很大程度上制约了住建队伍发展。就我局实际情况而言，工程监督范围广、人手不够，规划设计水平相对不高，目前，缺少民建、道路、桥梁、园林、市政等涉及住建工作的专业人才。（五）管理制度需要落实，管理体制亟待理顺 一是城市市容环境管理责任区制度落实不到位。依据相关规定城市市容和环境卫生实行责任区制度，但是县环卫处承担了县内几乎所有的道路、游园、广场的环境卫生保洁工作，承担着超负荷工作压力，责任区制度没有落实，本应依法承担该项工作的部门，没有履行职责，例如，临河马道、绿化带等，按规定应由权属部门保洁，但目前几乎全部由环卫处保洁，由于人力资源限制，部分地点处于弃管状态，从而弱化全民的市容环境卫生意识。二是城市管理行政执法、环境卫生管理队伍分散，管理体制亟待理顺。环卫处处长、财物在社管委办公，收费保洁人员下放到社区管理、垃圾粪便清掏清运人员独立办公，本来一个城市环境卫生专业管理队伍，却形成管理分散，多重管理的复杂局面。行政执法局现有一线执法人员130余人，由于分散在各社区，由各社区分块管理，管理力量分散，形成不了合力，九大授权执法内容还不能履职到位，行政执法体制有待进一步理顺。为此社管委加强协调调度，加强执法人员业务培训，努力提高行政执法效能，管理职能弱化现象有了一定提高。但与延吉等兄弟县市相比，在队伍建设、执法水平上还有一定差距。（六）市民整体城市文明素质有待提高2014年我县成功通过国家级卫生县城技术评估，但这一成果得保持和巩固还需全体市民的共同努力。城乡结合部、各公共场所、学校周边的公共卫生和秩序仍是我们工作的重点。如果每一个公职人员和在校学生能做到不随手乱扔垃圾，都能主动爱护城市一花一草一幕，那我们的城市公共环境必将有极大改观，这方面我们还需要相关部门和媒体广泛宣传和支持。三、进一步加强市政基础设施建设与维护管理的建议加强基础设施建设和维护管理工作，既是生态示范建设的需要，也是加快县城基础设施发展，提高城市品位，推动经济社会发展的需要。为进一步加强市政基础设施建设与维护管理工作，提出如下建议：（一）加大宣传教育力度，提高全民现代化城市意识和大局盘识。城市公共基础设施是建设现代化城市的重要基础，是汪清县城生态示范建设的奠基工程。只有不断完善公共基础设施建设，才能逐步摊进现代化城市进程；然而建设现代化城市需要全社会的共同努力和全民的支持参与。因此，要通过多种宣传方式，宣传公共基础建设的重业性和相关政策、法律、法规，以征得全民对公共基础设建设的理解和支持，鼓励公民树立主人翁意识、整体意识、大局意识，确保施政惠民工程的顺利实施和维护管理。 (二)扩展融资渠道，强化县城公共设施建设的资金保障，保证建设、维护费用的投入1、争取项目资金积极与上级主管部门联系沟通，及时了解并认真国家、省州建设投资倾向及项目具体内容，结合我县实际，组织专业人员进行项目设计，制定出科学、可行的项目建设规划进行上报，争取进行上级建设规划加以实施。同时，积极服务招商引资项目，为项目实施创造良好的建设条件。2.积极拓宽公共设施建设融资渠道提升城市经营水平，促进城市基础设施维护与建设的良性循环。可以借鉴一些大城市的做法，将城市的道路，桥梁等城市基础设施的冠名权、广告权等无形资产进行拍卖，增加财政收益。通过盘活城市资产存量，搞活城市资产增量，提高政府财政收入，拓宽城市基础设施融资渠道。3.实行市场化运作为了避免各种形式的垄断造成的公共资源流失以及效率低下，可适当引入竞争机制，开展市场化运作。市场化运作过程中最关键的就是要加快改革城市公共设施建设项目的投资管理体制，实行经营项目的投资主体多元化，利用直接融资和间接融资两类工具，坚持谁投资、谁承担风险、谁受益的原则。 (三)深化城市公共设施建设管理体制的改革，不断提高管理水平总体来讲，目前的公共设施管理模式存在两大弊端：一是纵向上政企不分，建设管理部门既是政府部门，负责投资，同时又是企业部门，负责具体的建设管理工作；二是横向管理上条块分割，一项城市公共设施的建设管理虽有统一规划、统一分工、统一管理制度，但由于分属不同部门，管理职能上往往相互交叉，职责不清，关系不顺。理顺城市公共设施建设管理体制对于城市公共设施建设管理具有重要意义。首先，在管理方式上，要转变政府职能，实行政企分开。政府应主要抓宏观调控工作，重点编制城市公共设施发展规划，制订城市公共设施建设和管理规范、标准，监督检查有关城市公共设施建设管理的法规执法情况，同时做好组织、协调、推动与服务工作。其次，要对城市公共设施属性进行合理、科学划分，针对可完全市场化、可半市场化和非市场化的城市公共设施进行分类建设管理。对可半市场化和非市场化的城市公共设施的建设管理，要改变以财政投资为主的传统策略，积极探索投融资机制创新，借用市场化、社会化的力量建设和管理城市公共设施。其次，应引进市场竞争机制。对于可完全市场化的城市公共设施建设自然可以引进市场化竞争机制，以克服自然垄断所带来的弊端。对于可半市场化和非市场化的城市公共设施建设可以引入市场化竞争机制，但政府必须对引入的经营者进行严格的限制，并采取严格的监督，严防竞争可能引发的不良后果。最后，应加强城市公共设施的法制建设，制定比较完善和健全的的法律法规，以规范城市公共设施建设的各个环节，并要逐步建立起较为完善和可行的社会监督机制，使得城市公共设施建设的各项工作能够有法可依，使得违反城市公共设施建设程序和环节的行为能够受到监督制约以及必要的处罚。二0一五年六月四日