国际贸易与环境保护.ppt

第九章国际贸易与环境保护 第一节 世界贸易组织 WTO 简介1 WTO概况世界贸易组织 WorldTradeOrganization 英文缩写为WTO 成立于1995年1月1日 其前身是关税和贸易总协定 GATT WTO现有成员137个 另有约30个国家和地区正在申请加入 其总部在瑞士日内瓦 现任总干事麦克 穆尔 WTO是世界上最大的多边贸易组织 目前已经拥有137个成员 成员的贸易量占世界贸易的95 以上 WTO与世界银行 国际货币基金组织被并称为当今世界经济体制的 三大支柱 2 WTO的基本职能 制订和规范国际多边贸易规则 组织多边贸易谈判 解决成员之间的贸易争端 3 WTO的宗旨 目标及地位WTO的宗旨是 提高生活水平 保证充分就业 大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求 扩大货物和服务的生产与贸易 按照可持续发展的目的 最优运用世界资源 保护环境 并以不同经济发展水平下各自需要的方式 加强采取各种相应的措施 积极努力 确保发展中国家 尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相称的份额 WTO的具体目标是 建立一个完整的 更具活力和永久性的多边贸易体制 为实现这些目标 各成员应通过互惠互利的安排 切实降低关税和其它贸易壁垒 在国际贸易中消除歧视性待遇 WTO的地位是 WTO是具有法人地位的国际组织 与其前身关贸总协定相比 WTO在调解成员间争端方面具有更高的权威性和有效性 4 WTO的组织机构WTO的最高决策权力机构是部长大会 至少每两年召开一次会议 可对多边贸易协议的所有事务作出决定 5 WTO成立以来所取得的成果1 落实乌拉圭回合协议内容 继续谈判框架协定2 解决成员之间贸易争端3 举行高层会议 帮助最不发达国家成员解决贸易发展问题4 举行部长级会议 解决多边贸易体制发展中的问题 第二节自由贸易与环境保护一 自由贸易与环境保护 20世纪90年代 在环境及国际贸易问题上发生了两件大事 一件事是 1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会 该会议标志着国际社会环境保护事业的发展达到一个崭新的高度 尤其重要的是 会议制定的一系列重要文件如 里约宣言 21世纪议程 气候变化框架公约 生物多样性公约 等 无不对国际贸易中不利于环境的因素予以限制 另一件事是 1994年 关税与贸易总协定 乌拉圭回合谈判的完成和1995年1月1日世界贸易组织 WTO 的成立 标志着国际贸易自由化和全球化达到一个新的高度 这两件大事 使贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被一条绿色的链条捆绑在了一起 使两者的关系正变得越来越密切 尽管1947年成立的关税与贸易总协定 GATT 与1995年1月1日成立的世界贸易组织 WTO 的宗旨都是通过协议大幅度削减关税和其他贸易壁垒 取消国际贸易中的歧视待遇 促进国际贸易的自由化和全球化 但两者仍然是有很大不同的 WTO在关税与贸易总协定GATT的基础上 在其宗旨中增加了 可持续发展 的思想 包括 最合理地利用世界资源 保护和维护环境 确保发展中国家尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展相应的份额 可持续发展和自由贸易是人类共同追求的两个基本目标 从国际市场一体化和国际贸易自由化进程来看 当前国际贸易和环境保护的关系主要表现在 日益扩大的国际贸易对生态环境产生的负面和深远的影响有可能加剧发展中国家的生态破坏 环境问题开始成为发达国家建立贸易壁垒的借口 同时试图利用贸易措施来影响其他国家的环境政策 环境问题的全球化及采取的国际行动 对国际贸易产生了一定影响 如1992年环境与发展大会的有关文件无不对国际贸易中不利于环境的因素予以限制 二 自由贸易与环境问题世界贸易组织 WTO 是关贸总协定框架下全球贸易谈判 乌拉圭回合 的产物 尽管政府 工商界和学术界的许多人把它的诞生当成是向全球繁荣的新世纪迈进的开明步骤而表示欢迎 但批评者告诫说 这个新组织把法人的权力提高到了一个新的水平 同时给地方社区和环境可能造成潜在的破坏 环境保护者近来对自由贸易频频发难 认为自由贸易是环境最大的破坏因素 其中一种观点认为 一些国家专门生产污染环境的产品 增加了对当地环境的破坏 当存在越境污染时 自由贸易也引起其他国家的环境恶化 如著名的金枪鱼一海豚纠纷就涉及到这种越境的外部性问题 在全球层面上的大气臭氧问题 也是亟待解决的问题 金枪鱼一海豚纠纷 近年来国际贸易与环境问题的矛盾集中在四个方面 一是竞争力问题 二是产品标准 方法标准问题 三是为保护环境采取贸易措施的合法性问题 四是贸易自由化对环境的效应问题 总体上说国际贸易中环境问题的产生有三种不同的可能 1 进口商品在消费时引起了进口国的环境破坏 产品 2 在当地的生产引起了环境破坏 而且生产国未把环境纳入到生产成本中 生产过程 3 由于消费和生产而引起的污染越境转移 产品和生产过程 那么 设置贸易壁垒是否是解决上述环境问题产生的一个有效手段 对于第一种情况 即由于进口国的商品消费而导致环境破坏 环境与贸易间的联系就是显而易见的 其产生的问题可通过制订产品规范 标准和法规来解决 这属于非关税贸易壁垒 但对于一个国家因为其他国家的生产活动而受到环境污染的后两种情况 则很难通过贸易壁垒来解决 关于污染的越界性问题 随着各国保护措施的意识不断增强 为保护环境而越来越多地采瑰贸易限制措施 这就产生了这样的贸易措施是正当的还是变相的保护主义的问题 分析这一问题需要区分贸易措施是针对国内环境问题还是为了解决越界的环境问题 如果是为了国内环境而进行贸易限制 基本上是保护主义性质的 在越境环境问题上 贸易措施是一种次优工具 而产权分配 对生产和消费的干预政策等要优于贸易措施 对于环境协定中的贸易措施 限制措施由于是多边的 因而具有合法地位 可以看出 政府解决环境问题的最佳政策选择不应是采取贸易措施 原则上说 当他国的生产破坏了本国的环境时 设置贸易壁垒是合理的 因为没有其他措施可直接解决这一问题 贸易壁垒被认为将能引导生产国改变它的行为 但总体上说 贸易壁垒通常并不是有效的解决手段 因为它同时存在着被用于其他目的和阻碍有效合作的风险 三 WTO与环境政策的本质差异及其协调从本来意义上来说 WTO与环境政策是服务于不同目的而产生的规则体系 两者在本质上是有区别的 这些区别导致了冲突 又促使两者寻求协调 WTO是各国为了获得新增的经济利益而制定和实施的贸易规则 实质是为了减少交易成本 克服人类行为的负内部性 即由于人为设置障碍而产生的 内在于交易系统的成本 把内部成本外在化 在效果上 WTO通过简化贸易手续 促进贸易自由化 对经济行为放松管制 增强活力 WTO的表现形式是大量贸易协议 环境政策是国家为了实现一定的环境目标而制定和实施的规则 实质是克服人类行为 主要是生产和生活行为 所产生的环境负外部性 把外部环境成本内在化 从效果上看 环境政策对人类行为是一种约束 限制 矫正和引导 环境政策的存在形式可分为国内环境政策和国际环境政策 国内政策是环境法律和标准等 国际环境政策是国际环境公约等多边环境协议 尽管目前对于贸易和环境问题存在着各种各样的看法 但是从原则上说 贸易和环境保护不存在冲突 因为他们的目标是一致的 即以最高效的方式使用和分配社会可利用的资源 如果环境影响得以内部化 也就是说谁造成的环境破坏谁就必须承担费用 那么贸易本身不会带来任何问题 在这种情况下 贸易可使社会获得最大可能的利益 显然 在国际贸易中 不加限制的贸易自由化 将会导致环境污染和生态破坏的问题在国际间蔓延 特别是污染密集型产业和危险废物向发展中国家转移的问题 相反 良好的生态环境能为贸易自由化及经济增长提供更大的发展空间 促进持续发展 因此 环境保护正在成为控制贸易和投资的重要条件之一 随之而形成一个与环境 国际贸易相伴的事物 绿色贸易壁垒 竖立在国际贸易通道上 协调环境保护和国际自由贸易 促进可持续发展 已成为当今世界的一个热点问题 正引起各国的关注 第三节国际贸易的 绿化 绿色贸易壁垒的设置 在国际市场上 市场进人障碍已不再是关税壁垒 而是与环境保护密切相关的绿色壁垒 绿色壁垒的形成虽然只是近十几年的事 但目前已日趋全球化 并呈加快发展的态势 欧盟环保机构的一项调查显示 仅1998年 欧盟国家禁止进口的 非绿色产品 的价值就达300亿美元 其中90 的产品来自发展中国家 据有关统计资料分析 21世纪的前十年 绿色壁垒可能发展到占技术壁垒的30 以上 截至目前 国际社会已制定了150多个环境与资源保护条约 各国制定的环保法规也越来越多 对于食品进口 许多国家更加重视 如32个国家和地区对427种农药在食品中的残留量制定了标准 对不符合规定者 发达国家纷纷采取禁止 限制进口等种种限制和惩罚性措施 日趋严格的环保法规限制甚至禁止了许多按现有方法生产的产品的国际贸易 有关环境保护的国际公约中的有关条款 直接限制或禁止一些产品的生产 使用和国际贸易 绿色贸易壁垒 作为一种市场准人的障碍 是指进口国通过国际 国内立法 制定内容繁杂的环境保护公约 法律 法规 标准和标志 以阻止或限制某些外国商品的进口 比如 国际环境公约 WTO协议中的环境条款 ISO14000系列标准 绿色标志制度 进口国国内环境与贸易法规 进口国环境与技术标准等都有可能构成绿色贸易壁垒 绿色贸易壁垒的影响几乎涉及国际贸易的各个方面 例如 农产品中农药的残留量 动植物病虫害的检验检疫规定 纺织品和服装中的染料所含有毒有害物质含量的限制 化学品的毒性 腐蚀性 易燃性 放射性等方面的限制和严格规定 电力 电子 通讯 医疗设备 家用电器等 技术壁垒的实质 不是技术的标准本身 而是贸易双方在技术标准上的差异 当你的产品达不到标准要求时 这些技术标准就会成为贸易壁垒 挡住出口创汇的通道 这种差异一方面在客观上促进低标准被高标准产品所代替 促进产品质量的整体提高 另一方面 当这种差异过大 对对方利益造成损害时 则会抑制贸易的发展 绿色壁垒作为诸多技术壁垒中的一个主要方面 将成为21世纪我国出口贸易中面临的最多也是最难突破的壁垒 由于绿色壁垒的设置既能保护进口国的经济贸易利益 又能保护生态环境 因此 绿色壁垒 将不会像传统的非关税壁垒那样在国际贸易发展过程中逐步被淘汰掉 相反 会更加强化 很显然 未来的市场将是绿色的天下 谁拥有绿色产品 谁就可能占领市场 谁的产品上没有绿色标志 谁就别想进入国际市场