“七五”普法规划实施情况调研报告+全市机关党的工作要点

“七五”普法规划实施情况调研报告+全市机关党的工作要点“七五”普法规划实施情况调研报告为进一步推进全区“七五”普法规划实施、提高普法工作实效，根据区人大常委会2018年工作要点安排，8月以来，我们在区人大常委会谢作珍副主任的带领下，就全区“七五”普法规划实施情况进行了认真的调研，听取了区司法局的工作情况介绍，通过走访调研、召开座谈会等形式，先后听取了区公安分局、区教育局、区人社局、区法制办、区城管局、区市场监管局、区财政局、区民政局、区文广新局、区住建局、区国土分局、区环保分局等职能部门，以及灵隐街道、翠苑街道、文新街道、蒋村街道、双浦镇等镇街的意见建议，现将调研情况报告如下：一、基本评价自2016年“七五”普法工作开展以来，区政府高度重视普法工作，紧紧围绕“七五”普法规划及区人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，突出重点、创新载体，深入开展普法宣传教育，“七五”普法工作取得阶段性成效，群众的法律意识进一步增强，法治政府建设水平进一步提升，在全市“七五”普法中期检查中成绩名列前茅，成功创建“全国青少年普法教育示范区”等一系列荣誉，为我区经济社会发展营造了良好的法治环境。（一）夯实普法工作基础。成立了以区委副书记为组长，分管区领导为副组长、各部门和镇街分管领导为成员的区普法教育依法治理领导小组，每年出台普法工作要点，加强对各单位普法工作的领导。出台了关于建立xx区法治宣传教育责任清单制度的意见，以条目形式明确各单位普法责任清单，分别列出首批32家单位的普法责任清单168条，进一步落实各单位普法责任。（二）探索普法工作载体。围绕全区中心重点工作和群众关注的热点问题，先后创作法治文创作品10余部。成功打造浙江省女子监狱、云栖小镇、中国湿地博物馆、文一街教育集团四大“法治宣传教育中心”。单位普法打造了一批先进品牌，区检察院创新推出了西子Fm法律电台和西子姐姐普法栏目，编印西检说法-犯罪预防手册开展以案释法，建设了青少年法治教育基地；区教育局大力开展“全国零犯罪学校”创建，在青少年宫设立了青少年法治互动体验馆等一批普法阵地。（三）推进依法治理工作。大力推进法治政府建设，以推进政府法律顾问全覆盖、实现行政处罚办件全流程网上运行、强化政府信息公开等具体工作为抓手，强化对行政行为的监管力度，注重围绕推进基层治理法治化，教育引导基层党员增强法治观念、法治为民意识。目前，全区共有全国级民主法治村社2家，省级民主法治村社14家，市级民主法治村社35家，夯实了基层民主法治建设的基础。二、存在问题深入开展普法宣传是推进全面依法治国的基础性工程，虽然我区“七五”普法工作取得了较好的成效，但在调研中仍然发现了一些问题，亟需引起重视。（一）思想上不够重视1、部分单位不够重视。少数领导干部对普法工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，工作积极性不高，措施不够有力，为了考核而工作，常常处于被动应付状态，存在“重形式、轻效果”的现象。2、对普法责任制认识不到位。部分执法单位对“谁执法、谁普法”的普法责任制认识还不够到位，没有能将执法与普法有机结合，满足于在完成固定形式的法律宣传规定任务，错失了在执法实践中面对面向群众普及法律知识的机会。3、依法行政仍需改进。个别单位工作人员依法行政的理念还不够深入，在推进重点工作时程序违法情况时有发生。今年以来，行政案件败诉率和行政复议纠错率均较去年有所上升，行政诉讼发案量高、行政复议发案量高、行政机关负责人出庭率低的“两高一低”专项整治工作压力仍然较大。（二）实效上仍有差距1、普法形式较为单一。调研中发现，少部分单位能运用互联网新媒体手段，通过视频短片、文化节目、案例分析来开展普法宣传，效果较好。但大多数单位仍停留在开大会、发资料、挂横幅的传统形式，来宣传枯燥的法律条文，成效并不明显。2、普法针对性仍需加强。随着国家法律体系的日渐完善，法律条文日趋复杂，而部分单位开展普法宣传，仍然停留在摘抄部门法律条文进行宣传，表现为“我宣传什么、群众就学什么”，对普法对象的法律需求研究不够，不能很好的做到有的放矢。3、基层法治文化基地较少。基层群众性法治文化基地建设处于起步阶段，普法宣传融入到群众日常生活和村社文化阵地的推进速度还不够快，群众喜闻乐见的法治文化宣传载体还不够丰富。（三）机制上有待完善1、联动机制有待加强。各镇街、部门在普法工作上各自为战，没有很好地形成普法工作合力，有些单位和部门片面认为普法工作仅是司法行政部门的事，缺乏主动联系开展普法宣传工作的意识。个别镇街的普法职能完全由司法所承担，缺乏资源整合。2、考核体系有待完善。“七五”普法规划编制时设想的“普法大数据”、“法治指数”等评估方式未能建立，缺乏涵盖过程性、结果性、实效性的普法评价及考核体系，对各普法责任主体的评价和考核不能完全反应普法工作实效。3、经费投入仍然偏低。根据杭州市关于各区普法经费的规定，区级普法经费按常住人口计算不得低于1.5元/人，而我区2017年普法经费决算约为1.2元/人，如涵盖律师进社区专项经费，则合计约为2元/人。据调研了解，上城、江干、拱墅等兄弟城区的人均普法经费标准均高于我区水平。三、工作建议为进一步加强普法宣传工作，提高普法实效，针对存在问题，提出如下意见建议：（一）认识要再提高1、要进一步提高普法工作站位。区政府和各单位要进一步认识普法工作的重要性、长期性和艰巨性，严格按“七五”普法规划和区人大常委会普法决议抓好落实，特别是对“以案释法” 制度、“普法大数据”评价体系等推进进度滞后的工作要加快推进，深入开展以宪法为首要的中国特色社会主义法律体系宣传教育，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2、要进一步落实普法责任。严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制和“谁主管谁普法、谁用工谁负责”的原则，区普法办要加强对行政执法部门的工作指导，加快出台“行政执法过程中开展精准普法的工作指引意见”。指导各执法主体和主管单位要在执法过程和行政行为中开展实时普法、精准普法，直接面向行政相对人和利害关系人开展的有针对性的释法说理活动，帮助行政相对人和利害关系人正确理解法律规定，将案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程，提高法治宣传教育的针对性和实用性，切实增强人民群众对法治实践的感受和认知。3、进一步推进依法行政。要高度重视行政案件败诉率上升的严峻形势，进一步严格行政执法程序，规范行政执法行为，完善执法责任制和执法过错责任追究制，建立一支兼顾业务能力和法律素养的一线执法队伍，积极推进法律的有效实施，杜绝实体违法和程序违法的发生，不断提高政府公信力和执行力，引导群众合法维护自身权益，使普法宣传根植于法治实践之中。（二）实效要再提升1、进一步创新普法形式。电视、报纸、网络是当前群众获取信息的主要途径，要充分运用各种媒体渠道，通过开辟法治宣传专栏、播放法治宣传视频等形式，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程。要将普法教育与法律服务、法律援助进一步结合，在开展法律服务、法律援助中，结合调解个案、援助实例，有针对性地宣传相关法律法规。要进一步落实以案释法制度，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法队伍，开展司法、行政执法典型案例的整理、编辑和社会发布等工作，通过生动的案例宣传来提高群众学法积极性。2、进一步提高普法针对性。要根据“七五”普法确定的重点对象，进一步加强领导干部和公务员、青少年、企业经营者这几个重点对象的普法工作，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力。要对群众的法律需求进行调查研究，围绕群众普遍关心的难点问题和热点事件开展普法，如婚姻家庭、社会治安、征地拆迁、环境保护等开展普法，真正做到“群众需要什么，我就宣讲什么”，致力于帮助群众解决疑难问题，将普法教育与解决实际问题相结合。3、进一步推进“三治融合”。要结合村社文化礼堂等基层文化阵地建设，以法治文化广场、法治文化长廊等阵地载体，广泛开展法制讲座、法律宣传咨询、法治文艺演出等活动，充分挖掘民间文化资源，鼓励创作符合地方特色的群众性法治文艺节目，将枯燥的法律条文生动化、形象化，让老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶，推进基层法治、德治、自治“三治融合”。（三）机制要再完善1、进一步加强部门联动。司法行政部门要切实担负起牵头协调责任，充分整合各单位普法宣传资源，整体谋划、上下联动，共同推进全区性普法宣传活动。各普法责任主体要切实承担起普法责任，健全法治机构，落实人员力量，将单位普法工作融入全区普法工作，做到分工合作、步调一致，真正形成大普法工作格局。2、进一步完善考核机制。要借鉴其他地区的成功经验，加快推进“普法大数据”、“法治指数”等工作，探索引入第三方评估机制，尽快建立一套涵盖过程指标、结果指标、实效指标等内容的普法工作评价考核体系，将依法行政情况、群众守法情况、社会治安情况等刚性指标纳入实效考核，更加真实地反映普法工作开展情况，切实起到考核奖惩指挥棒的作用。3、进一步加大资金投入。要认真落实上级有关普法经费的要求，进一步加大普法经费投入力度，对文创普法、新媒体普法、阵地普法等工作加大保障，真正建立普法经费动态增长机制，适应普法工作发展需要。全市机关党的工作要点2019年全市机关党的工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，以推进基层党组织全面过硬为目标，突出重点、对标先进，担当作为、狠抓落实，推动全市机关做好“三个表率”、建设“模范机关”，为不断开创协同发展示范区建设新局面提供组织保障。一、狠抓政治建设，坚决做到“两个维护”1.强化政治担当。把旗帜鲜明讲政治作为机关党建的首要任务，认真学习贯彻习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设的重要指示精神和中共中央关于加强党的政治建设的意见，强化政治担当，彰显政治机关定位，教育引导机关广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2.坚持党建统领。树立“抓党建就是抓全局”的鲜明导向，以机构改革为契机加强机关党的工作力量，同步健全党建工作体系，配齐配强机关党务干部、纪检干部，重点解决专职党务干部不专职问题，做好党组织设置调整、支部班子选配和档案交接等工作。提升基层党组织政治功能，将政治建设列入基层党组织书记述职评议内容。3.严肃党内政治生活。牢固树立党章意识，进一步规范和落实机关党的组织生活制度，重点解决“三会一课”不规范、组织生活不严肃、组织活动形式单一等突出问题。推进党员领导干部双重组织生活制度落实，严格备案，加强检查通报。认真开展“党员活动日”活动。二、狠抓思想建设，强化理论武装4.推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻向纵深发展。加强机关思想政治建设，坚持读原著学原文悟原理，通过辅导报告、研讨交流、集中学习等多种形式，在学深悟透上下功夫。强化机关党员学习意识，提升党员队伍理论素养，推行以考促学，对机关党组织书记和党员进行常态化抽查测试。办好“市直机关大讲堂”，深化讲堂活动向基层延伸，出台关于深入推进机关大讲堂活动的实施意见，召开全市机关大讲堂现场经验观摩交流会，命名一批示范讲堂。5.加强新时代机关党建调查研究。深入基层支部、工作一线、普通党员中进行调研，发挥德州机关党建研究会的职能作用，开展研讨交流、课题调研、典型观摩等活动，推出一批高质量理论和实践创新成果。抓好调研成果的转化工作。10月份完成年度全市机关党建优秀调研成果评选和表彰工作，并推荐优秀调研成果参加全省评选。6.加大“品牌”“亮点”培树力度。树立“对标”榜样，挖掘培树机关党建品牌和先进典型，努力实现“一单位一品牌、一支部一特色”。加强与中工委、省直工委的联系沟通，及时推送先进经验。在德州日报、“奏嘛”手机台等媒体继续开辟“机关党建”专栏，加大宣传报道力度。把握媒体融合发展的趋势和规律，加强舆论引导，办好德州机关党建刊物、网站和公众号，有序开展机关党建展示日活动。加强智慧党建平台应用，提升工作效率。组织开展庆祝新中国成立70周年活动。继续组织好市直机关“中国梦”百姓宣讲系列活动。三、狠抓组织建设，全面提升组织力7.建强基层党组织。贯彻落实中国共产党支部工作条例（试行），健全支部工作制度体系，适时出台全市机关党支部标准化建设意见全市机关党建活动经费管理办法，提高标准化规范化水平。深入开展“过硬党支部”创建活动，数量达到60%以上。深化“讲评晒”活动，组织党建观摩交流，推动党建规范化单位创建。严格程序规范操作，抓好机关党组织换届工作。8.严格党员教育管理。将“严”字贯穿党员发展和教育、管理、监督各个环节，用好党员发展纪实系统，线上线下同步监督。规范党员组织关系转接，做好党内统计和“灯塔党建在线”信息维护，严格党费收缴管理。用好市直机关党性教育基地，强化年轻党员党性修养。9.做好党内激励关怀工作。大力选树先进基层党组织和优秀共产党员。适时评选“党建红旗手”，激发机关党组织专职副书记队伍生机活力。做好因病因灾党员关怀帮扶和老党员、先进模范走访慰问工作，体现组织关怀和温暖。四、狠抓纪律作风建设，持之以恒正风肃纪10.抓好机关作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦隐形变异“四风”问题。认真落实市委关于加强作风建设的意见，紧盯形式主义和官僚主义新表现，运用“四种形态”进行精准处置。优化督导检查方式，减少材料报表，避免过度留痕，减轻基层负担，重点查看工作成效。11.强化党风党纪教育。以学习贯彻中国共产党纪律处分条例为重点，抓好经常性纪律教育。紧扣“清风德州”主题，充分运用红色教育基地、警示教育基地等教育场所，开展红色教育、先进典型教育、警示教育活动，营造“不敢腐不能腐不想腐”的浓厚氛围。12.强化监督执纪问责。加强对市直机关党的纪律检查工作的领导。经常开展“蹲点式”调研，掌握了解基层党组织纪检工作开展情况。强化基层党组织的监督职责，保障党员民主权利。健全监督检查机制，严格市直基层党支部组织生活纪实簿的检查，对党内组织生活制度落实情况进行重点监督。加强对基层党组织贯彻执行市直机关机构改革中工作纪律的监督。依规依纪，严格按程序审批市直机关党员、公职人员违纪违法案件。五、狠抓群团建设，提高机关工作活力13.加强群团组织建设。团结引导广大干部职工坚定不移听党话、跟党走。建立健全群团组织，确保按期换届。配齐配强群团干部，重点指导机构改革后新建、合并单位开展群团组织建设工作，形成更加完善更加有效的组织体系。14.推进创先争优。深入开展“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”等创建工作，弘扬劳模精神、工匠精神。以“当好主人翁、建功新时代”为主题，各基层工会层层组织开展专业技术比武，继续组织开展课题调研技能比武活动，推荐上报市级一类、二类竞赛。15.活跃机关文化。开展全员健身系列活动，探索开展普及性的指导服务，扩大参与范围。开展心理健康辅导讲座，缓解干部职工心理压力。关心青年成长，为青年提供学习、交流、展示的平台，每季度举办一期“市直机关青年读书会”。“三八”节前夕，围绕“家庭、家教、家风”，举办辅导讲座。鼓励各单位开展健康向上的文体活动。继续开展困难职工帮扶、金秋助学、慈善救助等活动。六、狠抓责任落实，在服务中心中担当作为16.落实机关党建主体责任。树立抓好党建就是最大政绩的理念，层层压实压紧责任。推进机关工委对党组（党委）的有效指导督导，切实将全面从严治党要求落实到机关党建各方面和全过程。部门党组（党委）切实履行机关党建主体责任，强化目标导向，健全工作机制，定期听取机关党建工作汇报，及时研究解决重大问题，着力解决党建与业务工作“两张皮”问题，打破机关党建的思维定式、组织惯性和路径依赖，推进党建与业务融合发展。机关党组织书记聚焦机关党建主责主业，不当“挂名书记”，年终向工委、部门党组（党委）述职。基层党支部书记向上一级党组织和全体党员述职并接受评议。17.完善督导检查机制。针对机关、事业单位、群团组织、企业单位等不同领域，加强分类指导、分类施策，精准发力、补短板强弱项，研究制定加强对中央省驻德单位党建工作督促指导办法。加大对机关党建工作的督导检查力度，加大对县市区机关党建工作的指导力度，及时反馈、督促整改。对存在问题较多单位的机关党组织书记，进行约谈、函询，对问题突出的进行问责。18.全面提升业务能力水平。以强化责任为核心，以能力建设为重点，努力建设一支信念坚定、作风正派、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作干部队伍。坚持“走出去、请进来”的方式，对机关党组织书记、专职副书记、基层党支部书记、专兼职组织员进行业务培训，各单位党组织尤其是机构改革后新建党组织的单位要普遍开展党务干部和党员培训；加强对理论宣传骨干、机关纪检干部、工会干部、团干部、妇女干部的培训，开阔视野，提升本领。19.在围绕中心服务大局中积极作为。推进精神文明建设工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，开展道德模范、身边好人等推荐宣传活动。弘扬中华优秀传统文化，讲好“文化”故事。积极开展机关志愿服务活动，动员市直广大党员干部以实际行动做文明的践行者和传播者，确保全国文明城市创建任务的落实。落实国家卫生城市长效管理工作任务，推进市直机关事业单位环境卫生综合整治进入常态化，巩固和提升国家卫生城市创建成果。