加快交通运输执法改革 构建综合执法长效机制

加快交通运输执法改革 构建综合执法长效机制加快交通运输执法改革构建综合执法长效机制*县交通运输局*2019年1月8日近年来，我局持之以恒抓好交通运输执法队伍建设，强化执法监督检查，从严落实依法行政工作，深化交通运输改革工作精神，积极探索新形势下加强交通综合执法的有效途径，努力提升交通运输行业管理水平，为全县经济社会事业的快速健康发展营造良好的交通运输环境。一、执法机构基本情况多年来，我局共有执法机构两个，即：*县公路运输管理所、*县路政管理大队。基本情况如下：*县公路运输管理所：1984年10月23日，*县人民政府通知（高政发1984162号）将“*县机关车辆办公室”更改为“*县公路运输管理站”。2008年4月27日，*县机构编制委员会办公室关于明确交通局等单位机构编制的通知（高机编办发200863号），将*县公路运输管理所核定为科级建制自收自支事业单位，核定人员编制13名。2013年9月5日，*县机构编制委员会办公室关于县公路运输管理所增加编制的通知（高机编办发201341号），将自收自支事业编制从13名调整为16名。现有正式在册人员13人，其中：事业管理人员4人（含副所长1名），工勤技能人员9人（技师2人，高级工5人，中级工2人），均已取得省政府、交通运输部执法证件。*县路政管理大队：1990年8月2日，县委、县政府下发关于成立*县路政管理办公室的通知（高党发199044号），成立*县路政管理办公室，挂靠县交通局，不增加编制，主任由局长兼任，主要职责是维护公路路产路权，保障安全畅通。2012年12月24日，根据*县机构编制委员会关于成立*县路政管理大队的通知（高机编委201240号）要求，撤销*县路政管理办公室，成立*县路政管理大队，为科级建制全额拨款事业单位，核定事业编制4名，设队长1名，副队长1名，隶属*县交通运输局管理，法律法规授权组织。2013年6月8日，根据*县机构编制委员会办公室关于招商局等单位调整编制的通知（高机编办201317号）文件，*县路政管理大队事业编由4名调整为8名。现有正式在册人员7人，全部为事业管理人员（含队长、副队长各1名），均已取得执法资格证。二、执法经费保障情况县路政管理大队为财政全额拨款事业单位，人员经费及工作经费全部由县财政足额保障。县公路运输管理所为自收自支事业单位，2015年元月省财政厅、省交通运输厅印发关于下划道路运输（水运）管理系统经费的通知（甘财建20152号），下划道路运输管理系统经费后,省财政厅拨付我县财政局运管所经费共98万元（含职工工资及所有办公经费和退休人员工资），2019年单位预计支出人员经费139万元，办公经费及其他支出20万元，经费缺额61万元，无经费来源。三、工作职责及履职情况县公路运输管理所：根据中华人民共和国道路运输条例甘肃省道路运输条例负责全县道路运输管理、行政执法相关工作，负责维护道路运输市场秩序、保障道路运输安全、保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输事业的健康发展。现期开展的行政执法活动于2014年10月1日由甘肃省人民政府批准，并发放了甘肃省行政执法主体资格证（甘执法证字第0170046号）。具许可行政许可权利事项6项，行政处罚权利事项13项，行政强制权利事项1项。县路政管理大队：根据中华人民共和国公路法、公路安全保护条例、甘肃省公路路政管理条例等法律法规负责公路巡查，依法检查和制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施、超限超载车辆治理及其他违法行为。现期开展的行政执法活动于2014年11月1日由甘肃省人民政府批准，并发放了甘肃省行政执法主体资格证（甘执法证字第G07050063号）。具有行政许可权利事项3项、行政处罚权利事项21项、行政强制权利事项3项。目前我局共直接管养县乡公路15条324.244公里，普通道路货物运输车辆1455辆，道路旅客运输企业2个，客运班线车辆93辆，旅游车辆8辆，出租车公司1个，出租车147辆，公交公司1个，城市公交车32辆，机动车维修经营业户114户，其中：一、二类11户，二类以下103户，机动车驾驶员培训机构3所，教练车125辆，道路运输站场3个。为进一步优化管理结构，提升交通运输服务质量和水平，促进交通运输全面发展，我局执法机构认真履行各项职责，规范执法行为，严格按照法律法规开展行政执法工作。（一）优化行政审批，提供快捷便民服务。为严格落实县政府“一窗办一网办简化办马上办”的部署要求，实现群众和企业办事“最多跑一次”目标，我局在县政务服务中心开设交通运输服务窗口，进驻行政执法人员3人，进驻各类审批事项16项，便民服务事项2项，其他窗口服务事项3项。严格按照县委县政府相关要求和行政许可法等相关条例，对受理事项、办结时间、相关必需材料、文本及投诉电话在*县政务服务网进行公布，行政审批效率大幅提升，群众满意度持续提高，服务窗口被县政务服务中心评为“优秀服务窗口”。2018年，我局共办理各类行政许可审批案件146起，其中：运管所办理135起，路政大队办理11起，办理道路运输证件年审1300余件，换发证件100余件，完成驾驶员继续教育指导、审核700余人次，诚信考核1800余人次，所有业务都做到了当场受理当场办结。（二）坚持依法巡查检查，确保交通运输畅通有序。一是坚持依法治路，确保公路安全畅通。严格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根据不同季节、不同情况、不同路段进行反复巡查，消除安全隐患。严查各类挖掘、占用公路、埋设管线，设置道口等损坏路产或侵犯路权的违法行为。2018年，共对管养的15条县乡公路巡查358次、约22500公里，在巡查中现场制止侵占公路违法行为211次，向行政相对人发放公路违法行为责令整改通知书34份，清除“三堆”及垃圾197处142立方米，现场制止纠正违章建筑1起，清理非公路标志牌40块，排查安全隐患33起，有效维护了路产路权，保障了公路安全畅通。二是开展道路运输市场秩序整治，优化市场秩序。采取不定期、不间断市场巡查，重点查处不按规定班次线路运行、站外揽客、不打表收费、乱停乱靠、倒客、甩客、“非法营运”等违规行为和各类维修质量低劣、使用假冒伪劣配件、虚列维修作业项目、随意提高工时单价、只收费不维护、以回扣等方式进行不正当竞争、无经营许可证擅自从事机动车维修、占道修车或超范围经营等违法行为以及驾培行业不打卡”教学、培训过程中教练员不在岗、不按教学大纲施教行为，全力以赴做好春运工作，实现了零安全行车事故的“平安春运”工作目标。共查处不打表收费、乱停乱靠、倒客、甩客等违规行为2起，各类违章行为150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各类投诉案件50余起，其中查处“黑”出租车8辆，查处非法运油车辆4辆，清理整顿规范洗车业户5户，行政处罚案件结案率和投诉案件结案率均达到了100%。（三）推动联合治超，维护路产路权。我局不断健全联合执法长效机制，联合交警定期开展专项治超治限行动，对重点路段不定时、不定点进行巡查，对巡查中发现的超载超限车辆就地进行处理或劝返。同时认真受理群众举报，广泛收集案件线索，增加巡查批次，对拒不返回和卸载的超载超限车辆，及冲卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超载车辆加大惩处力度，进一步净化运输环境。今年，联合交警部门开展治理货车超限超载联合执法专项行动4次60天，共出动执法车辆140车次，执法人员420人次，检查运输车辆520多辆，查处超限超载车辆128辆。通过专项整治行动和公路巡查中的临时检查，货运车辆超限超载违法势头得到有效遏制，县内超限超载货运车辆明显减少，公路桥梁损坏程度明显降低，非法超限超载车辆治理工作取得良好成效。四、工作中存在的问题我局交通运输执法工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。一是执法装备不足。建议为基层交通执法队伍配备必要的执法装备，如执法车辆、检测设备、取证设备等，形成稳定规范的执法装备配备体系。二是联合执法机制不健全。建议从上而下建立健全积极有效的联合检查机制和联动共享机制，切实把交警、运政、路政执法队伍联合起来，组建信息共享平台，成立专门的治超执法机构，加强领导，明确职责，避免多头执法、重复执法。五、综合执法改革初步打算认真贯彻落实中共XX关于深化党和国家机构改革的决定、深化党和国家机构改革方案、关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见和甘肃省机构改革方案部署要求，深入推进交通运输综合行政执法改革，加大整合力度，实行交通综合行政执法，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。一是大力推进科学执法。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项，最大限度减少交通综合行政执法事项，实行清单化管理，精简行政检查事项，突出执法检查重点，合理安排检查频次，减少重复检查、无效检查，增强执法检查实效。二是加强执法队伍建设。通过机构改革，将本系统内的公路路政、道路运政、水路运政和工程质量监督管理等执法机构和执法职能进行整合，组建交通运输综合行政执法队伍。清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，主动适应交通运输综合行政执法需要，定期开展执法队伍岗位练兵，组织开展执法人员培训，提高执法人员的综合素质和执法能力。三是规范执法监管行为。按照有权必有责，用权受监督要求，全面落实执法责任制，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，不断提交通运输高依法行政水平和执法公信力，努力塑造亲民、护民、爱民的执法形象。四是持续强化作风建设。以建设人民满意交通为出发点，以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向，以建立适应经济社会发展的交通运输行政执法体制为目标，坚持党的全面领导，坚持全面依法行政，继续转变职能、改进方式、优化作风，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体系，建立一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，为开启交通强国建设新征程提供强有力保障。