搞好煤企安全生产应采用现场监管“双轨制”.doc

搞好煤企安全生产应采用现场监管“双轨制”实行现场监管双轨制是今后搞好煤炭企业安全生产的必然选择从对工作现场进行安全监管的角度讲，实行现场监管“双轨制”是今后搞好煤炭企业安全生产的必然选择，其内容是食堂、幼儿园、医院、标化楼等一些工作比较简单的辅助单位现场监管实行公司现行的安全管理办法;煤矿、建筑、化工及生活后勤方面的供水、供电、供暖等复杂生产辅助单位实行设立班组专职安全员，由安全员对班组工作现场进行专业化安全监管。复杂工作环境下班组现场安全监管不到位是造成煤炭企业各类事故发生的主要原因经过长期的安全宣传教育，现在干部职工中已经普遍具有了一定的安全意识，在一般情况下，也就是说在简单和正常的生产环境下工作不会发生各类事故。现在所要预防的是在复杂工作环境下发生的事故。为什么在复杂工作环境下会发生事故呢?这是由于在复杂的工作环境下各种条件变数多，变化大，而从事各项工作的干部职工由于缺乏相应的预防事故经验，特别容易发生事故。在这种情况下，生产辅助班组在工作中如果没有专业化的安全监管，事故就难以避免。比如2011年5月发生的阳煤集团宏厦一建二矿瓦斯熏人事故就是比较典型的案例。由于当时施工班组缺乏预防瓦斯熏人经验，在工作中又没有进行专业化的安全监管，结果工人在进入瓦斯集聚地区取工具时，没有采取必要的预防措施就接二连三地进入这一危险地区，结果造成三人被瓦斯当场熏死的事故。再从去年阳煤集团发生的多起事故中分析，可以发现班组工作中由于没有进行专业化安全监管，结果在“三违”、麻痹、侥幸等导致事故发生的不安全因素占绝对优势的情况下，各种事故终于发生了。试想，如果在发生事故的班组，要是有专业安全监管的话，如果班组要有专职安全员在事故发生之前及时进行一下监管，指挥、带领干部职工及时排除隐患，杜绝“三违”，这些事故还会发生吗?复杂工作环境下为什么仅凭干部职工的努力无法彻底避免事故发生在复杂的工作环境下彻底预防事故发生，保证安全生产，从事具体工作的干部职工很难做到，也就是说，让他们通过自保和互保、正规操作和遵章指挥等方法确保安全很难。一是这些干部职工在工作中首先想的是如何尽快完成工作任务，以便能挣到完成任务后的一份工资。在满脑子都是工作的情况下，要他们排除隐患，预防事故很难。如去年4月18日阳煤集团升华分公司发生的事故中，两名责任人到达工作地点后，没有采用任何排除隐患措施，就急急忙忙钻入地下受限空间干起活来，结果因窒息双双死亡。二是有的干部职工在工作时，除了一门心思干活外，还有可能带有其它情绪，这样在复杂的工作地点工作更容易发生事故。如去年12月2日在阳煤集团升华五中心发生的事故中，责任者在上班前刚与妻子吵过架，情绪不佳，在这种情绪下工作，根本无法考虑安全，更不可能排除隐患，预防事故。三是我们的绝大多数干部职工都是以生产为主，在他们的工作阅历和知识技能中，生产和工作阅历、技能占绝大部分，安全知识很少，严重缺乏在复杂地区工作的预防事故经验和意识，因此在复杂地区进行工作，如果没有具有较高安全专业技能的人员进行现场监管，很难保证不发生事故。阳煤集团升华分公司的这两起事故已经充分说明了这个问题。四是在部分干部职工中，虽然知道安全在工作中的重要性。但在具体工作中，为了抢时间、抢工期、抢进度，进行“三违”、忙中出错，发生事故。由于在工作中存在着以上四个方面的问题，又因为煤炭企业绝大部分担负繁重工作任务的干部职工工作压力大，思想比较复杂，安全经验不足，在工作时不可能天天像专业安全人员那样及时排除隐患，避免事故发生。因此煤炭企业把搞好复杂工作地区安全的希望完全寄托在干部职工身上，很不保险。如果用这种意识指导企业的安全生产，难保不发生事故。阳煤集团寺家庄公司去年的“1、7”煤与瓦斯突出事故、宏厦一建2011年5月瓦斯熏人事故和升华分公司去年的两起死亡事故，已经充分说明在复杂工作地区，企业仅依靠工作中的干部职工遵章守纪，自觉排除隐患已经难以确保安全生产，必须有专业人员进行现场监管才能避免复杂地区工作中的各类事故。为什么专业安全人员能避免复杂工作环境中的事故发生呢?这是因为他们的工作就是研究如何排除各种隐患，避免各种事故。他们是专职从事安全监管的，脑子中没有普通干部职工中的单纯生产观念，可以集中全部精力进行安全监管。如果能对这些专业人员经常进行培训，不断提高其现场安全监管素质，他们就可以胜任任何复杂工作环境中的安全监管重任。其他干部职工只有在他们的监管、指挥下，严格遵章守纪，及时排除隐患，才能确保在复杂工作条件下的安全生产。加强复杂地区班组工作现场专业化安全监管是搞好安全生产的主要方法在复杂地区工作，应当采取在班组设立专职安全员，由专职安全员对工作现场进行专业化安全监管。具体方法如下。1、安全监管全覆盖、专职化在复杂工作单位每个班组设立一个专职安全员。他们专管班组工作现场安全监管，不承担其他工作。2、安全员的监管职责安全员的专职工作是抓安全，说得更明确点就是在班组每天开工前，安全员要首先组织本班人员对工作现场的不安全隐患进行排查及消除，直到确认现场具备了正常工作条件，再允许班组进行工作。在班中要对每个干部工人的工作情况进行巡查，发现“三违”行为及时制止。如果在班前或班中发现工作现场存在不安全隐患或班组存在“三违”行为，有权下令停产，在组织消除了隐患，经教育班组干部工人确实表示要按规程进行遵章指挥和正规操作时，才允许班组进行工作。如果安全员由于对班组存在不安全隐患，或者由于部分干部工人在工作中存在“三违”行为下令停产时，遭到班组干部工人抵制，可以立即向上级有关部门汇报，由有关部门下令班组停产处理隐患或干部工人的违章行为。下班后有关部门应当对班组的这种行为按照事故立即进行分析，对有关人员要从严处理。在遇到紧急情况时，班组安全员有权下令所在班组人员迅速撤离不安全的工作现场，无需层层请示，可一面向上级有关部门汇报，一面组织本班工人撤离。3、安全员的工作考核标准安全员要以当班是否及时清除不安全隐患，狠抓“三违”，确保所在班组有良好的安全生产环境为主要考核标准。要通过他们每天向安监处填写的抓“三违”、查隐患记录来进行其工资奖金分配(各单位安监处要将每个安全员当天的记录存入电脑，从中发现问题并向单位有关领导及时汇报，以便使领导及时掌握本单位安全情况，及时解决重大安全问题)。对能在关键时刻及时消除本班组的不安全隐患和“三违”行为，避免事故发生的安全员，安监处要给予重奖。对在安全监管中不尽责，导致本班组事故发生的安全员，在分析事故原因时，要把这些安全员当成事故第一责任者进行分析，从严处理。4、安全员的隶属、管理和选拔方法为了使包括安全员在内的安全监督部门能独立行使安全监管职能，煤炭企业应当采取以下改革措施。一是各单位安监处负责管辖各班组安全员。各单位一线生产辅组班组专职安全员确定后，应当隶属于安监处，千万不能由所在队组管辖。因为一旦这些安全员归所在队组管辖，其强制执行“不安全不生产”制度的能力必然大打折扣。安监处对这些安全员进行管辖后，可以确保他们独立行使安全监督权力，同时可以对安全员的工作进行监督，促使安全员提高监管质量。二是安全员的选拨要通过考试进行。安监处可以与职工学校合作，通过考试方法，从各单位下属队班组中选拨安全员。考试内容为如何排除工作现场各种不安全隐患、本班组所有设备性能和正规操作规定以及与安全生产相关的各种安全规程、安全规章制度三部分。通过这三部分考试内容择优选拨出来的安全员，才具备在所在班组独立行使强制执行“不安全不生产”制度的能力和资格。三是安监处、职工学校要定期组织安全员进行业务培训，不断提高他们的安全监督水平。四是安监处要专门制定对各单位所属队班组专职安全员的考核管理制度，对他们进行严格管理考核。五是要适当提高安全员待遇。安全员的工作好坏直接关系到本单位安全生产的成败和生产成本的超降，因此为了充分调动他们的工作积极性，要给予他们比较高的待遇，各单位要为他们的工作创造条件，各班组干部职工在安全生产方面要无条件地服从、配合他们，以便能全面发挥他们的作用，搞好对班组工作现场的安全监管。从煤炭企业当前的安全生产形势来看，复杂工作单位班组工作现场安全监管是否到位，是否由专业安全人员(专职安全员)进行及时监管是搞好安全生产的关键，因此建议煤炭企业要把及时对复杂工作单位班组工作现场进行安全专业化监管作为抓安全的重点，下大力气扎扎实实地搞好这项工作，逐步实现企业安全生产现场监管正规化、专业化，为从根本上消除各单位生产现场不安全隐患，扭转安全被动局面做出贡献。第 6 页 共 6 页