公共组织人事管理的发展演进与再造ppt课件

公共组织人事管理 发展演进与再造 1 个人简介 孙柏瑛 现任中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授 博士生导师 系主任 毕业于北京大学政府管理学院 获公共管理博士 主要研究领域为政府人力资源开发与管理 当代地方政府治理 联系方式 sunbaiying 010 62511104 2 组织人事管理 人类一场智慧的游戏将人事管理作为智者的识别标准与途径将人事管理作为一种理性的制度体系将人事管理作为组织战略目标达成的工具本课程学习要求 知识来源与思考题 3 人事管理 人类智慧的游戏 人事管理是人类历史绵延发展的产物 人事管理实践的出现远远早于人事管理作为学科研究 知识体系 有人类群体存在 就势必存在对人的管理需求 人事管理是人类一套套策略性工具 它以人类的某些特定目标为中心 创设倡导或限制的规则 将某种价值观或者话语权传导 外显出来 人类社会游戏的规则 人事管理经常性地遭遇形形色色的问题 于是人类要用自己的智慧 来适应改变或貌似改变游戏的规则 于是 实力派的真理为 得人者 得天下 4 三个发展阶段三种思维模式 人类社会的人事管理经历了三大发展期 代表着三种思维价值和本位标准 人事管理是智者贤人的艺术 伯乐 凭借经验可以识别人才 眼光放在智者的智慧 人事管理是一种精密的 理性的分析 凭借它可以形成客观的评价规则 建立公平的组织环境 眼光放在组织的事和职位要素 人事管理是一种达成组织战略的平台和组织策略 凭借它可以促进组织的长期可持续发展 眼光放在外部环境以及组织未来发展的能力 5 人事管理对象永恒而价值观嬗变 人事管理过程中永恒的价值观抉择 什么是我们需要的标准 人才选择的标准 德善 忠诚 才智 能力 人才选择的方式 人治 党治 实绩 人才选择的途径 各种恩赐 长官意志 暗箱操作 精致的分析与力求客观的评估 人才选择的规范 应对一定的环境和问题 人格化的随意 完善的法律与程序建构人才认知的视角 个人忠诚 公平发展机会 组织战略需要 6 人事管理 智者的人才洞察力 7 管理的基本假设与逻辑 智者的构成 狼的坚忍 狮子的勇猛和狐狸的智慧 识别人 智者高超能力的一部分 如柏拉图 马基雅维利 领袖气质 人的品德 素质和能力能够通过外显的行为得到识别和洞察 如 易经 中对人 精气神 的生动描述路线与行动需要保持忠诚人的群体聚合 恩赐的内在合理性与客观需要 德能的交融与平衡 用人不疑 与疑人不用 与 木秀于林 风必摧之 选人的成功源自于智者的价值观与气度 仁者 中立客观 智慧与虚怀若谷 8 制度设计 禅让制度征辟与察举制度九品中正制君主恩赐与个人赡徇制政党分赃制 9 优势与局限 具有弹性 分权以及容易达成人事相宜 在风险和高度不确定环境下优势更为明显推行路线方针的有利性过度倚重人事选拔者的主观评判 选拔者拿捏标准的统一性 可靠与连续 助长任人唯亲和裙带关系公平性问题 信心与长期发展能力本质上的利益诉求对政治制度的污染或腐败 10 人事管理 一种理性的制度体系 11 源起 十九世纪中叶的英美国家政治上的诉求 反封建特权 机会人人平等 公共职位向民众开放 人类的第二波政治民主浪潮 经济上的诉求 新生资产阶级的代言人要进入政府 拥有话语权 政府内民主 代议官僚制与社会公正标杆示范 企业组织的管理模式 12 管理的基本假设与逻辑 人是偏私的 依靠个人的主观判断靠不住 需要建立一种超越人格化的制度理性是现代人的诉求 理性是一种客观中立精神 是制度安排的基础 它追求非人格化的功绩与效用最大化的取向 计算 工具 合理性与有效 韦伯 社会心理的全面转型 在市场经济条件下 以成就取向替代身份成就取向 以后天努力取代先赋价值能够提取评价人的客观标准和连续性的制度 以保证用人的公平性 13 基本制度安排 国家公务员制度 实现从身份取向到成就 业绩 取向的转型建立职业化的人事管理体系 形成了组织人事管理的基本秩序 建章立制过程 促成社会公正 公平 法治和程序化管理的人才发展秩序 14 基本思维套路 功绩制与能力主义为本的选拔方式 精细化 标准化的工作分析与职位分类作为人力资源管理的基础 计量 可测量的绩效评价体系 理性的 非人格化的人事管理系统 薪酬 晋升等 政治中立 政务官与业务官分途而治 建立一体化 整体性 连续的业务官员职业发展路径 保证员工职业稳定 连续 重视职业主义 专业主义 的能力 专业人才受到重视 15 公务员制度的切入点和任务 工作分析 职位评价和规划 职位分类 招募甄选 考核评估 任免晋升 薪酬管理 人事测评 人员培训 辞退退休 16 主要工作任务 工作分析与职位评价 在北京市称为两书写作 职位分类 职 级 等 职位发展路线 招募甄选 人事测评 绩效考核薪酬福利培训发展退出管理 17 主要特征 形式法律主义 管理条文客观与非人格的努力精细化的测量与指标选择系统的管理工具及其操作主义 去政治化 的价值取向 党派政治在人事管理的影响力被局限在政务官人事管理的知识日益职业化和分化 18 三种冲突 组织领导者个人的人事管理影响力与制度约束的冲突 奥巴马 领导者选人 用人权限与制度控制的空间 形式主义的可能性 部外集权与部内管理的冲突 部外试图加强控制 如组织部门和公务员统一入门考试 部内的人事相宜 人事分权格局弹性化 多样化与稳定性 一体化价值的冲突 19 三大要求集于一身的平衡诉求 在今天 组织人事管理承载着多元的目标和任务 政治角度 政治身份 政治道德 利益互动 裙带关系 吏治结构管理与技术角度 政治中立 理性的评价体系 管理视野的变迁 核心管理技术的发展 如绩效管理 薪酬规划等 法律角度 反歧视 公平就业机会 劳工权利 职场安全 20 公务员制度下人事管理的角色 组织领导者的人事管理咨询辅助者 人事管理的技术专家 完成领导者交办的具体人事管理评价工作 专业技术能力 人事管理业务的操作员 具体介入工作事项的流程 专门的工作手段 各个直线部门主管的指导者和监控者 控制各个直线部门的人事管理情况 规划 控制手段 21 优势与局限 反对 人治 反对长官意志与反特权 致力于建立公平的评价体系提供可测量 可评估的评价标准 被认为是理性化的体现制度僵硬 缺乏弹性 尤其是整体划一的人事结构难以应对组织的快速变化 缺乏对组织变革的支持力 单一的员工评价系统和发展通道不足以支持不同性质和能力类型的人才成长 稳定的模式打击了优秀人才有效使用 瓶颈 不能升职 相关的待遇就无法得到提升和解决 人力资源发展 职业生涯 空间就受到极大的限制 警力下沉问题 稳定的人事管理结构 使得组织员工不思进取 缺乏动力 鲇鱼效应 22 人事管理 人力资源观念 组织战略目标实现工具 23 人力资源的含义 广义上 人力资源是一个国家 地区中创造财富 具有开发价值 进入并潜在进入生产过程的劳动力总和 狭义意义上 指某个特定组织现有在岗员工的存量 人力资源不仅是一个数量概念 更是一个结构和质量概念 具有经济学的本质意义人力资源既包含现有的 也包括潜在的人力资源具有使用价值和价值人力资源管理的含义 24 人力资源的性质 生成中的时代性 价值观的差异能动性时效性闲置消耗性可增殖性开发持续性 蓄电池 理论素质差异性 25 人力资源的价值 作为一种资本投资形态 人力资源预期给组织带来收益和效用 具有持续开发的能力人力资源的个体以及整体素质与组织是生产力与绩效关系密切人力资源 26 人力资源的基本理论假设 对人性的基本认识 相比早期科学管理学派和人际关系学派 人力资源的理论依据是将组织员工看做是有明确认知 承担责任 谋求贡献 有自我控制能力的主体 于是 人力资源管理的基本角色定位 不在于控制员工而在于组织如何为提供发展的空间和能力提升的平台 并辅助员工的发展 如职业生涯规划 人力资源管理思维认为 人力资源是组织最富增殖性的资本 关键在于组织领导者如何认同并采用正确的价值观建立有效的制度 27 人力资本 理论 20世纪50年代 美国经济学舒尔茨因 人力资本 理论 芝加哥学派 制度经济学 而获诺贝尔经济学奖 加里 贝克尔对这一理论给予了系统的阐述和发展从经济史角度看 尤其是日本战后经济起飞的经验 人力资本的投入产出的增殖能力大于其他资本投资 但这一点被人们忽视了人力资本是组织投资的结果 它的价值通过人力资本的素质体现出来 是生产过程的不可或缺的要素资源人力资源投资的结果是将货币资本转化为人的知识和能力 28 人力资源管理与公务员管理的联系 区别 资源对成本决策对业务 决策主导 执行主导 战略前瞻对现状管理注重开发与使用并重对注重使用强调人与事统一发展对以事为中心挑战变化对例行事务强调过程对强调结果 29 人力资源管理的目标 求才 用才 育才 激才 留才 价值观 识人 选人 用人 留人 育人 30 人力资源管理的功能 PAMDSL 人力资源的战略管理与管理规划功能 Planning 人力资源的获取功能 Acquisition 人力资源的激励功能 Motivation 人力资源的开发功能 Development 人力资源的纪律监控功能 Sanction 人事 劳工 关系协调功能 LaborRelation 31 人力资源观念的源起 随着社会变迁的加快 政府组织的变革也在加快 似乎人们缺乏有效的变革工具推动 人事管理被作为一个选择项 即促进组织变革的由头企业管理变革对政府变革方式的影响力加大 经由新公共管理运动 强势的企业思维转移并移植到政府组织 师法企业 改变公务员制度下的刻板和能力导向稀缺 建立一种新的评价标准人事管理变革成为政府组织整体性变革的一部分 因为机构重组势必涉及到人事任用 32 人力资源管理的整体设计思路 六大理念与策略 以组织战略为中心的人力资源管理清单 规划 以人力资源分类为基础的多样化 弹性化管理模式 授权业务主管更多的人力资源管理权限 以绩效管理引导组织和个人的考核 发展和评价员工的核心能力 素质模型建立与职业生涯规划 人力资源持续投资和开发成为组织人力资源管理的常态工作 33 人力资源管理模式的切入点和基本任务 战略界定 人力资源战略规划 工作分析 职位分析 招募甄选 素质测评 绩效考评 薪酬管理 职业管理 开发培训 辞职辞退 退休管理 34 人力资源管理理念 1 将战略思维纳入人力资源管理过程 人力资源管理与组织战略目标一体化人力资源管理系统服从于战略需要人力资源战略性评估和整体能力建构是人力资源管理各个环节的起点 35 战略性人力资源管理的支持 确定政府人力资源队伍的结构 人力资源规划 界定和培养政府人力资源的核心能力 连接组织目标与员工个人之间能力素质的识别和发展 提升人力资源对组织的认同能力 增加满意度和共同愿景意识 增强有能力人员的留任度 36 人力资源战略管理的主要任务 识别和评估环境 明确重点优先排序 发现问题 掌控人力资源队伍存量和供给的基本信息 决策组织人力资源管理的基本模式 人力资源规划 雇用制度 薪酬制度改进 离职数量与频率 一体化政策 建立绩效评估 培训需求的判断机制 37 人力资源管理理念 2 以提升员工能力为中心的多样化 弹性化管理系统设计人力资源分类 以战略和资源获取能力为导向 举例 事业单位改革中的职员制选择核心性人力资源独特性人力资源通用性人力资源辅助性人力资源 38 多样化 弹性化的管理策略 招募和甄选 例如雇佣制 方式多样化绩效评估方案多样化 突出KPI绩效评价体系 行为化指标 薪酬设计的多样化 不同的工资结构体系 39 人力资源管理理念 3 分权与授权的人力资源管理体系三驾马车的人力资源管理分工结构人事管理权在人力资源部门和业务部门之间的分工合作人力资源部门规划 开发 劳动关系 仲裁和绩效指导功能提升 业务部门具体人事管理权限放大 40 分权 三家马车的分工 领导者 战略目标和使命人力资源价值观和模式 人力资源部门 人力资源规划指导工作分析 招募 绩效评估 培训评估劳动关系仲裁 直线部门主管 具体进行绩效评估招募决定权员工处置决定权晋升建议 41 人力资源管理理念 4 绩效管理是组织实现其目标的重要手段和工具绩效管理以指标的形式将战略目标和行为联动起来 引导领导者思考组织的战略清单 独特性和关键行动绩效管理与评估将个人的行为纳入组织发展的评价体系绩效管理因其对公平的追求 促进组织的民主文化建立 42 人力资源管理理念 5 建构不同层级公职人员的能力构架 从职位为中心转向能力为中心能力评价体系或素质模型的分类不同核心能力的类型适应组织变迁的新型能力要求进入能力体系 居重要位置 43 人力资源管理理念 6 人力资源持续投资和开发成为组织人力资源的常态工作任务人力资源培训的战略性投资方案人力资源培训需求分析人力资源培训模式人力资源培训效果评估 44 人力资源12字箴言战略多样弹性能力 人本 分权文化 45 人力资源观念下的人事管理角色 与组织领导者一起进行组织决策的合作伙伴因其在组织中从事战略管理 思考问题清单 人力资源管理部门致力于成为组织变革的促进者组织重组方案的制定者和团队建设的辅助者业务部门活动实现的帮助者 46 本课程学习要求 知识来源与思考题 47 本课程学习的基本目的 作为未来的一个公共管理者 掌握公部门人力资源管理的组织背景和基本制度 掌握公部门人力资源管理的知识和原理 掌握公部门人力资源管理的方法和技能 48 本课程设计的主要学习内容 人力资源和公部门人力资源管理概论公部门人力资源管理的制度选择公部门人力资源战略管理与规划工作分析 职位评价职位分类人员招募 甄选与人事测评绩效管理薪酬管理公部门人力资源管理的发展趋势 49 本课程学习的要求 按时上课 不迟到 不早退 请假需要相关证明材料 两次缺刻者没有成绩 与下一个年级一起重修 阅读指定的参考书目 按时完成作业 期末考试采用闭卷笔试方式 占总成绩的70 平时成绩占30 50 优秀的人力资源管理丛书 彭剑锋主编和君创业管理文库 人力资源管理专业技能中国人民大学出版社 2003 05 基于能力的人力资源管理 职位分析技术和方法 管理者能力评价与发展 绩效管理与绩效考核 团队绩效评估 51 优秀的人力资源管理丛书 曾湘泉主编 21世纪人力资源管理丛书 上海复旦大学出版社 2006年 人力资源管理 工作分析 绩效管理 薪酬管理 职业管理 52 比较系统的人力资源管理丛书 现代企业人力资源管理实务丛书主编郑晓明机械工业出版社 人力资源管理导论 人才测评实务 工作分析实务手册 压力管理实务 招聘与选拔实务手册 职业生涯管理实务 人员培训实务手册 绩效管理实务手册 薪酬管理实务手册 53 比较知名的人力资源管理网站 人力资源开发管理网 中华英才网 www sino 经理人 人力资源管理网 54 本讲参考书目 孙柏瑛 祁光华编著 公共部门人力资源开发与管理 北京 中国人民大学出版社2004 第一 二章 美 加里 德斯勒著 人力资源管理 第六版 刘昕译 北京 中国人民大学出版社1999 第一章 美 詹姆斯 W 沃克著 人力资源战略 吴雯芳译 北京 中国人民大学出版社 2001 第一 二章 55 本讲思考题 组织人事管理经历了怎样的嬗变 人事行政管理的逻辑是什么 人力资源管理依靠怎样的基本理念支撑 人力资源的基本策略包括哪些 人力资源管理的起点和基本任务是什么 56