交通安全管理工作的核心是交通事故预防.doc

交通安全管理工作的核心是交通事故预防交通安全管理工作的核心是交通事故预防，涉及到人、车、路、环境等诸因素，是一项庞大、繁杂的系统工程。在影响道路交通安全各要素中，交通参与人的思维和行为方式起着决定性作用。2014年12月1日支队领导根据道路交通发展的趋势，果断决策，将事故处理工作下放直属大队。这种工作模式实行一年多以来，很大程度上提高了工作效能，方便了广大交通参与者，也使路面秩序民警在日常工作中接受到了事故处理业务的培训。如何强化路面管控，如何让路面秩序工作与事故处理工作能够在较短时间内相辅相成，工作服务于谁的问题得到更好的解决，这些是我们一线民警值得考虑的课题。一、当前路面管控中的主要问题当前在路面发生交通事故后，存在一些不易解决的问题，从而增加了路面秩序的管辖难度：（一）基层交警中队警力不足，直接影响路面管控效果。作为直接担负路面管控任务的各中队，目前普遍面临警力不足，装备不齐全的问题。尤其是经济条件落后、车辆安全性能差的地区，现有警力、装备的匮乏与严峻的交通安全形势很不适应。（二）勤务制度不够科学，实用性不强。由于警力不足的制肘，基层交警部门在勤务安排时往往面临顾此失彼的尴尬境地，无法达到宏观考虑和全盘部署，造成勤务安排缺少科学性和实用性。一是对路面缺乏全程管控，力度不够。由于交警大队存在各自为战现象，缺少协同，不能形成整体合力和高压态势，对严重违法者震慑不大。二是白天防夜间放。随着道路交通的日益发展，交通运输车辆不再限于过去的日多夜少，尤其是从事客货运的大客车、货车、出租车和工程作业的重型翻斗车，大有昼夜齐头并进，车轮滚滚不息的景象。但由于受作息制度的影响，交警上路警力一般仍以白天为主，一些地方晚上虽有警车巡逻，但由于投放警力偏少，不能起到与白天相同的管控效果。一些驾驶人受利益驱动，把夜间的多拉快跑视为赚钱良机，钻管理空隙超速、超载、酒后驾车、疲劳驾车，甚至无证驾驶。（三）路面秩序工作与事故处理工作不协调。事故处理下放大队后成立了事故中队，虽然在机构上属于直属大队的一部分，但具体到工作上却仍然存在“两张皮”的现象，即事故民警只负责现场、拍照、拟图，至于救助、清理现场均由不同的部门负责，如医疗机构、消防和民政部门等，后续服务工作事故民警不再具体督导协调，而是由停车场工作人员以及具有资质的个体服务公司在现场负责。这些个体服务公司具有停车场地、救助机械设备（如大型吊车、叉车、铲车、货车等）。在救助和清理现场的过程中，尤其是国省道会经常造成长时间、大面积的拥堵，这一现象随着冬季车流量增加、物流量加大表现的越来越明显、严重。然而相对应的是路面警力紧张、装备落后，执勤民警在封闭现场后，除采取分流、借道行驶、限行等措施外，别无他法。在有伤员、货物倾洒、车辆横翻的情况下，现场往往需要十几个小时乃至更长的时间来维持、保护和清理，避免发生二次事故减少人员和财产再次受到损失，这就需要路面秩序民警对整个事故现场的外围进行管控疏导，其工作强度在时间、空间上都是超常的考验，如今年12月10日，一辆邢台籍重型半挂牵引车于凌晨3点多在106国道与纵一路交叉口西南方向300米处，因司机操作不当导致车辆侧翻，整个车身横卧在106国道南半幅车道，造成南半幅车道完全封闭，由南往北的车辆全部借道对面车道行驶，整个现场救援、清理工作一直持续到晚间19点40分，车流高峰期时还造成了国道拥堵，卧大队共投入4个班组20名警力进行疏导，时间长达16个小时，工作量可想而知。二、强化路面秩序管控的重要作用大量的实例证明，交通事故是可防可控的，关键是路面管控是否得法到位，措施是否有力，强化路面管控对预防道路交通事故至少有以下三方面的作用：（一）保持严管高压态势，起到对事故隐患的警示作用。事实证明，路上有无警力执勤，路面见警率高低，都能在驾驶人心理上产生明显影响。交警上路执勤执法，对违法行为人具有很强的震慑作用。可以肯定的说，只要路面有警力，驾驶人就不会肆意违法，对其侥幸心理有震慑作用，就会下意识地对自己的行为加以约束，自觉遵守交通法律法规。（二）坚持见违即纠，把可防事故消除在萌芽状态。很多重大交通事故发生的原因都是因为路面监控不严，违法行为得不到纠正，如酒后驾车、疲劳驾车、严重超载、超速行驶等，造成了“小患不除，遗患无穷”。强化路面管控，能及时发现和纠正可能引发的交通事故的违法行为，消除隐患向事故演变的过程，起到防患于未然的作用。（三）实地了解交通动态，及时掌握道路交通状况。道路交通安全法实施以来，道路交通管理呈现出许多新趋势、新变化和新特点。公安交管部门要掌握交通安全法实施过程中的新变化，就必须沉到路面，摸准源头，强化管控，获得道路交通安全的第一手资料，听取来自机动车驾驶人的呼声，对车流、人流、物流的变化心中有数，对驾驶员的行车情况了如指掌。三、强化路面管控的对策保障道路交通安全、有序、畅通，更好地服务于经济建设和改革发展稳定的大局，方便人民群众的生活，是公安道路交通管理工作的主要任务和职责，而交通秩序管理是道路交通管理的重要组成部分和集中表现，依法严管是预防交通事故的重要对策。在交通事故诸多因素中，人的因素是第一位的，而驾驶人的守法意识尤为重要。只有严管，才能使交通参与者依法行路，才能创造良好交通秩序，才能更好保护人民群众生命财产安全。实践证明，只有依法严管，长期开展各种专项交通安全整治行为，重点打击各种严重交通违法行为，才能有效遏制各种交通违法行为的发生，交通秩序才会保持良好，交通事故也会下降。（一）充实基层交警中队警力。基层中队是交通安全管理的重要实战单位，是落实各项工作措施的坚强实体，因此要正视警力缺编、缺员所带来的负面影响。在当前公安机关警力整体不足，且在短时间难以得到有效解决的情况下，我们绝不能以此为托词，使中队警力长期得不到充实。而应该通过机构改革，精简整编，想方设法把勤杂人员从机关沉到一线，以保证必要的路面执勤力量，改变当前基层中队警力不足，顾此失彼的局面。同时要建立路面管控责任机制，由大队、中队领导分段负责，带队上路执勤，将各项安全措施做到路上，落实到每辆车、每个人身上。各级领导对路面执勤管控情况要经常督促检查，明查暗访，消除失控、失管现象。（二）建立科学勤务制度。要力争将路面管控的触角延伸到县乡道等低等级公路，扭转农村地区交通混乱的局面。科学安排警力，路面管控做到工作日和双休日、白天和夜间并重，在车流量大的时段内不出现管理空档。对重点路段，可以机动巡逻方式，实行高密度巡逻监控，改变“猫鼠不同步”的管理现状。（三）建立协同作战格局。充分运用有效的管理手段，形成统一指挥、上下协调、左右联动的格局，切实营造严管重治的高压态势，形成压违章、防事故，密而不疏，紧而不懈的管理氛围。要运用现有科技设施，大力推广科技管理装备，腾出警力开展重点路段巡防，专司查处那些钻空挡、打时间差的交通违法行为，消除事故隐患。（四）严格依法履行职责。道路交通安全法也对公安交通管理部门及其交通民警的职责和法律责任作了详尽的规定。但是，由于体制、人事、资金等的诸多制约，作为交通安全管理具体执行者的交通民警往往会受到一些法外的行政或者长官意志的干扰，削弱了路面管控过程中查纠交通违法的力度。有鉴于此，关键是要建立起让执法者能够依法履行职责，又不受法外因素干扰的执法环境。积极探索科学合理的办案模式和人事管理体制，使交通安全管理不致受办案经费、设施投入、资金装备、人事安排等方面的制约。只有这样，才能排除法外指令的干扰，消除秉公管理者的后顾之忧，使路面管控真正落到实处，使交通违法无处藏身，进而把事故隐患消除在萌芽状态。四、对强化路面管控的思考预防道路交通事故是一个系统工程，也是一项民心工程，需要有关部门积极广泛参与，更需要政府重视和主导。只要建立一套行之有效的预防道路交通事故工作机制，各项预防措施落实到位的话，那么事故防范是完全可行的。实施路面有效管控既是事故预防的重要手段，也是事故预防的重要环节。作为交管部门如何适时强化路面管控，具体地说应从以下六个方面下功夫：（一）统一思想，提高认识，从思想上下功夫。思想是行为的先导，统一思想认识，其核心是对事故预防要坚定信心，坚持以科学发展观为统领，在工作中采取积极有效的应对措施，抓好各项工作措施的落实。要从思想上解决民警“为谁执法、为谁服务”的这个问题，大力发扬理论联系实际的学风，做到立场坚定，旗帜鲜明，在思想和行动上同党中央保持高度一致，逐步强化民警责任感、使命感，要认真学习领会中央和上级领导的批示精神，增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感。（二）加强领导，落实责任，从问责上下功夫。要充分发挥基层大队领导带头作用，加强道路通行秩序管控，在部署工作中要结合辖区情况，落实责任，周密安排，确保措施到位，工作到位；严格执行各基层单位负责人为辖区道路交通安全管理第一责任人工作机制，在节日期间，要按照既定的分片包干负责加强对基层的督导检查，指导协调一线基层岗位的工作，加大对各实战单位落实工作情况的督察力度，建立道路管理问责制，谁检查，谁负责，避免路面管理在时间和源头上出现漏洞，从根本上确保道路的安全与畅通。（三）强化宣传，营造氛围，从效果上功夫。基层单位要充分发挥道路交通安全宣传先导性作用，进一步强化道路交通安全“五进”宣传工作，把交通安全宣传作为预防道路交通事故的“主阵地”，重点排查交通安全责任事故多发的危险单位及驾驶人，并借助新闻媒体的舆论陈地，深入推动已建立起的单位、社区、村镇、学校为基本组织形式的交通安全联组，广泛扩大交通法律、法规宣传覆盖面，多形式、多角度开展警示教育活动，特别是要抓住社区、农村两个源头，强化道路、公路沿线村民教育，有针对性地加强交通安全宣传，进一步提高全民安全意识，营造良好社会氛围，要切实将交通安全宣传“五进”工作贯穿事故预防专项工作始终。（四）明确重点，加强管控，从时间上下功夫。基层单位要根据辖区道路交通实际确定重点地区和路段，进行科学合理地调整勤务和警力部署，加强指导，落实责任。对于事故多发，连续发生重特大事故以及交通流量大的地区，要增加路面执勤警力，加大路面管控力度。要根据道路交通事故发生的时间、车辆和各类常规违法现象对警力进行合理地调整和安排。各基层路面中队要从辖区发生的道路交通事故时间情况分析，找出事故多发的时间段，有的放矢地安排路面管控巡逻组，加强事故多发时间段内的路面巡逻管控；要从辖区发生的道路交通事故车辆种类分析，合理地调整警力，重点加强对自驾型中小客车和大型客运车辆的监管；要从辖区各类常规违法原因分析，加强对此严重交通违法行为的监管。（五）深入查摆，加强研判，从防范上下功夫。基层交警部门要进一步加强对道路交通安全形势的研判，分析辖区特大道路交通事故的规律和特点，深入查摆管理中存在的问题，找出工作漏洞和薄弱环节，采取有针对性的措施，从防范上下功夫，要充分利用联席会议的机制，依靠政府，发挥各职能部门的积极性，加强事故多发和危险路段的日常排查工作，及时发现事故隐患，提出治理措施，通报有关部门，督促加强治理。同时要争取政府的支持，加大对事故救援的财政投入。（六）对单方事故当事司机、车主，按照道路交通安全法的规定对其事故前后存在的交通违法行为进行严格处罚。此举主要目的是使当事人认识到由于主管的操作不当造成的自身损失要承担外，还要接受道路交通安全法的处罚，以此为鉴。同时建立交通运政部门的沟通平台，对由事故造成的道路、桥梁等设施损失的，也要由其承担，这样才能对这种行为加以震慑。另外，事故中队建立一套程序性的现场施救、清理的管理办法，与社会救援力量签订责任状，严格按照物价部门标准制定相应费用，提高施救能力，提能提效。第 8 页 共 8 页