某县2019年脱贫攻坚成效报告

某县 2019 年脱贫攻坚成效报告今年以来，*县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫重要论述，认真落实中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持对标对表与巩固提升相结合、精准施策与区域统筹相结合，以脱贫攻坚为统揽，集中政策、集中人力、集中财力，措施到村到户再到人，责任到人到事到成效，资金到村到点到项目，实现十个全覆盖，全力推进四个专项行动，全面夯实稳定脱贫基础，着力解决区域性贫困，脱贫摘帽各项工作齐头并进，目标任务基本完成。一、基本情况（一）基本县情。*县位于云南省东北部，地处滇、川、黔、渝四省市腹心部位，素有“*门户” 之称。全 县国土面积*平方公里，辖 6 镇 4 乡 94 个村 1 个省级现代农业科技园区 1个市级工业园区，总人口 39.2 万。2018 年 1-11 月，全县生产总值实现*亿元，同比增长 6.1%；农林牧渔业总产值*亿元，增长 6.2%；全社会工业总产值*亿元，增长 8.3%；规模固定资产投资*亿元，增长 42.2%；地方公共财政预算收入*亿元，增长 12%；城镇常住居民人均可支配收入*元，增长 7.6%；农村常住居民人均可支配收入*元，增长 9.5%。（二）基本贫情。我县大力实施“一村一品、一乡一特” 产业扶贫行动，深入推进种养殖业战略性结构调整，但*产业化发展起步相对较晚，加之农业基础设施薄弱，导致产业化进程推进缓慢，示范带动效益不能有效发挥，群众增收方式和渠道单一狭窄，脱贫攻坚和巩固提升基础不牢固。*是国家级贫困县，有建档立卡贫困人口*户二、工作措施 （一）强化组织保障，全面推进脱贫攻坚步伐。以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为第一政治要务，成立了以县委书记和县长为“双组长 ”的扶贫开发领导小组，领导小组下设精准识别、产业扶贫、基础设施扶贫、易地扶贫搬迁、教育精准扶贫、医疗兜底扶贫、生态补偿扶贫、金融扶贫、基层组织保障、社会扶贫、督促指导扶贫等个工作组，分别由县四大家分管联系的领导任组长。同时层层签订脱贫攻坚责任状，把各项目标任务落实到乡镇到部门，统筹推进脱贫攻坚各项工作。 （二）强化党建扶贫，不断夯实基层组织建设。按照“县级领导指导督促乡镇、单位结对帮扶到村、干部结对帮扶到户”的结对帮扶思路，认真落实“一联三” 责 任制，定期或不定期深入挂点乡镇及贫困村调研走访，对贫困群众反映强烈的愿望诉求和脱贫攻坚工作中存在的问题及时召开调度会议研究解决。按照“一人 驻村、全单位帮扶”的要求，每名县直单位干部职工与户贫困户结成帮扶对子，每个季度开展遍访不少于次， 对结对帮扶 贫困户做到“逐户摸底把脉、逐户建立台账、逐户制订帮扶计划、逐户考核脱贫效果”，正真做到不脱贫不脱钩。2018 年，从县直以上部门选派干部共名，从乡镇选派名干部到个贫困村和后进村驻村帮扶，实现所有贫困村帮扶“全覆盖 ”、个深度贫困村第一书记“全覆盖”。同时，制定出台了县乡党委抓党建促脱贫攻坚责任清单和任务清单、乡镇党委书记和村党组织书记党建责任落实考核办法、从严加强驻村干部管理办法等一系列制度措施，强化基层扶贫攻坚队伍管理，切实解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。印发关于消除村级集体经济“空壳村” 工作的实施意见，全力破除集体经济“空壳” 问题 。目前，全县集体经济万元以下的村级组织个，集体经济至万的村级组织个，万元以上的村共个，集体经济超万的村共 个，集体经济积累达万元。 （三）强化贯彻落实，深入开展春季攻势行动。认真贯彻落实省委、省政府 2018 年脱贫攻坚春季攻势行动令，先后召开脱贫攻坚工作调度会暨现场观摩会、减贫摘帽乡镇工作座谈会、扶贫开发领导小组专题会、扶贫开发领导小组扩大会等会议 余次，对脱贫攻坚工作进行全面的安排部署。印发了县 2018 年脱贫攻坚春季攻势行动方案县 2018 年脱贫攻坚工作方案等文件，明确了作战时间、指挥体系和作战任务等。同时，大力开展蹲点驻村工作，集中精力开展走访调研活动，全面查缺补漏，进一步提高攻坚精准度，做到扶贫对象、产业、方式、成效再精准。 （四）强化工作实效，深入开展脱贫攻坚“大比武” 。严格按照全省第三次大扶贫战略行动推进大会的安排部署，出台了县开展脱贫攻坚“大比武”深入推进大扶贫战略行动实施方案（ 扶领发201831 号），从“ 比 责任担当”、 “比脱贫成效” 、“比信息精准 ”、“比氛围营造” 、“比资金投入”等五个方面，大力开展脱贫攻坚“ 大比武” 活动，全力推 动我县脱贫攻坚工作。认真分析研判自身工作短板，坚持问题导向，将脱贫攻坚工作作为党政领导干部“一票否决” 内容。按照 县乡村抓落实的工作机制，以乡（镇）一级作为主战场、贫困村为作战单元，围绕“ 人脱贫、村出列、 乡摘帽” 的目 标，明确任务，挂图作战，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （五）打好四场硬仗，深入开展秋季攻势行动。印发了县 2018 年脱贫攻坚秋季攻势行动令，进一步压紧压实脱贫攻坚各项目标任务，推动各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，集中精力、集中火力，强力推进脱贫攻坚秋季攻势行动，着力打好农村“ 组组通” 公路建设攻坚战、产业脱贫攻坚战、易地扶贫搬迁攻坚战、农村危房改造和住房保障攻坚战、旅游扶贫和农村电商扶贫攻坚战、教育扶贫和农村贫困劳动力全员培训攻坚战、精准医疗扶贫攻坚战，确保全年脱贫攻坚各项目标任务完成。 （六）抓好查漏补缺，确保扶贫对象更精准。认真开展“回头看” 和领导 干部“ 大回 访”工作，组建工作组对全县脱贫攻坚进行暗访督查。对全县个乡镇建档立卡信息系统进行一月一次数据比对，先后开展了期“全国扶贫开发信息系统业务管理”和 “建档立卡 贫困系统”业务培训，累计培训余人次，进一步完善建档立卡贫困户系统信息，确保线上线下信息精准，口径统一。全县贫困人口整户新增户人，漏人新增人，自然增加人；整户清除户人，自然减少人。贫困人口净增人。 （七）强化资金整合，全力推进脱贫攻坚进程。紧紧围绕年度目标任务（个出列村、万贫困人口退出)和 2020 年按国家标准脱贫退出的目标，累计整合投入各类扶贫资金亿元，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强的资金保障。其中，财政专项扶贫资金亿元，涉农资金整合亿元，涉农资金撬动银行扶 贫基金亿元，对口帮扶、世行项目等资金亿元，成功申报各类基金亿元（极贫乡镇脱贫攻坚基金亿元、扶贫产业子基金亿元、发放“特惠 贷” 贷款亿元、国开行农村环境整治项目基金亿元、浦发银行一期扶贫基金亿元、浦 发银行二期扶贫基金亿元， “组组通”资金亿元）。 （八） 强化产业扶贫，促进贫困群众增收脱贫。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的要求， 紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，坚持以片区规划为引领，充分考虑贫困村、贫困户实际，合理安排扶贫项目资金，确保各项措施到村到户。制定出台了县关于推进产业扶贫“六项工程 ”的实施意见，成立了以 县委书记为第一组长，县长为组长的精准实施产业扶贫工作领导小组，领导小组下设矮化砧木苹果种植、可乐猪养殖、牧草种植、核桃为主的经果林种植、中药材种植、大棚蔬菜、资金保障、项目推进督导等八个工作组，着力推进我县产业扶贫工作。采取“公司 +合作社+贫困户”、 “公司+村委会+贫困户”、 “政府企业村支两委农户”、 “公司+ 合作社+基地+农户”等合作方式，扶持壮大全县农业产业，切实带动贫困户增收致富。 （九）强化制度建设，推进脱贫攻坚过程管理。认真贯彻落实省大扶贫条例，编制省深度贫困县（县）脱贫攻坚规划 20182020 年，制定出台县 2018 年脱贫攻坚春季攻势行动方案县 2018 年脱贫攻坚工作方案县 2018 年脱贫攻坚秋季攻势行动令县县级融资贷款脱贫攻坚扶贫资金实施管理暂行办法县财政专项扶贫资金项目管理办法（暂行）县财政专项扶贫资金项目实施管理责任追究暂行规定（试行）县脱贫攻坚投资基金极贫乡（镇）子基金管理办法实施细则（试行）县极贫乡镇贫困村出列人居环境建设基金项目实施管理办法(试行)县脱贫攻坚融资贷款扶贫基金项目实施管理暂行办法县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）等文件，推进各类项目资金规范化管理，确保各类扶贫资金发挥最大效益。 （十）强化政策宣传，注重脱贫攻坚氛围营造。围绕脱贫攻坚春季攻势、夏季“ 大比武” 和秋季攻 势等工作，累计编发脱贫攻坚信息简报 88 期，其中被中国红旗杂志采用 1 篇，日报 刊发 8 篇， 西部开发报刊发 88 篇， 民族网刊发 8 篇， 日报刊发 8 篇， 乌蒙新报刊发篇，试验区网站采用篇， 微扶 贫采用篇，市扶 贫办手机报采用篇。印发脱贫攻坚政策汇编（精要版）共计余份，印发县精准脱贫驻村帮扶联系卡份，印发关于开展贫困人口精准识别查漏补缺工作的通告余份，在贫困村悬挂宣传标语余条， 发放宣传手册余份，县扶贫办采用短信告知的方式，通过单位企业通信助手，向全县村干部、贫困户发出教育资助短信余条。 （十一）强化督 查考核，注重脱贫攻坚结果运用。坚持把脱贫实效作为检验脱贫攻坚工作的标尺，切实加大对脱贫攻坚工作的督查考核力度，把脱贫攻坚工作纳入各乡镇、县直各部门季度目标考核管理，把督查结果作为各乡镇各部门季度目标考核的重要依据之一，脱贫攻坚工作成效与考核奖挂钩。紧盯“三率一度 ”，定期或不定期对各乡镇进行暗访督查，并召开脱贫攻坚现场会，综合运用联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查等方式，积极协调推动解决工作中的困难和问题，狠抓脱贫绩效考核，用好脱贫攻坚“ 指 挥棒 ”，确保脱 贫攻坚的各项决策部署得到全面 贯彻落实，取得实效。先后对履职不到位、工作推进滞后的个乡镇进行黄色预警，个 乡镇进行蓝色预警。二、工作成效 （一）基础设施扶贫取得新进展。一是全力推进交通基础设施建设。 至 、至高速公路启 动建设，全县公路通车里程达 公里，实现村村通水泥（油）路。今年计划并启动实施组组通公路公里，启动率为 100%；截至目前完工公里，完工率%。二是全力推进城乡水利基础设施建设。市水库大坝填筑完成，水库、上、 雀、二沟水库加快推进，新开工建设 寨、 家沟水库，顶、骨干水源工程前期工作加快推进，羊塘、 房、菜坪、海子、 麦地等山塘已蓄水运行，累计解决余万人的农村饮水安全问题。三是全力推进电力、通讯基础设施建设。加快实施城乡配电网工程建设，建成投运 220kV 变电站 座、110kV 变电站座，35kV变电站座， 对 个 乡镇农村配电网进行升级改造，全县个乡镇已实现固话、宽带、移动网络全覆盖。 （二）易地扶贫搬迁取得新突破。严格按照“搬迁整体化、识别精准化、工作人性化、安臵多元化、政策明细化、组织系统化” 的要求，大力实施易地扶贫搬迁工程，切实解决“ 一方水土养不起一方人” 的问题。我县 2017 年易地扶贫搬迁项目个安臵点全部建设完成，实际搬迁入住户人（建档立卡贫困人口户人）。目前，正在开展旧房拆除和“三块地”确权登记及开发利用工作。已拆除旧房户，拆除率%。2018、2019 年易地搬迁项目全部委托恒大集团建设，目前，已开工建设栋套，占 2018 年建房任务的 100%，基础完成套，完成率%；正在进行主体建设套；主体完成套，完成率%。 （三）产业精准扶贫取得新成效。一是大力实施“农产富县” 战 略。全力抓好“ 一棵树”产业。累计种植核桃万亩，年产值已达 亿元，涉及农户人均增收 元以上，带动贫困群众脱贫约 人。种植大樱桃、石榴、脆红李等精品水果万亩，已挂果 万余亩，带动群众就业余人。今冬明春计划投入资金 亿元种植矮化苹果 万亩，目前已种植余亩。同时，大力发展林下中药材种植、林下养鸡、养蜂等产业，带动群众就业余人。全力抓好“一根葱 ”产业。在松林坡乡规模种植香葱亩，带动户贫困户余人实现脱贫。同时，在朱 明、双 坪、辅 处、可乐、财 神和 罗州等乡镇推广种植辣椒、魔芋等 万余亩，带动脱贫约 人；在双坪、结构等乡镇发展香菇等食用菌种植亩，带动群众就业人。全力抓好“一个蛋 ”产业 。引进柳 江集团 、爱佳集团等企业在水 堡、平 山、河镇、安乐等乡镇发 展蛋鸡产业，现存栏已达万羽，每个蛋鸡生产企业都建立了“33351”等扶贫利益联结机制，联结贫困户余户。全力抓好“一头猪” 产业。充分结合县可乐猪品质优势，依托优龙谷等龙头企业，采取“119218”等扶贫利益链接模式，可乐猪养殖达万头，示范带动 5户贫 困群众 进行分散养殖，每户养殖0 头，可实现人脱贫。同时，大力推动肉牛、黑山羊、生猪等产业发展，目前全县存栏肉牛万头、黑山羊 万只，生猪 万头。二是大力实施“工 业强县” 战 略。规上工业企业 8 家，预计全年完成万元以上规模工业 增加值达 亿元，同比增 长% 。试验区威赫电厂 660MW 高效超超临界 CFB 机组项目实施方案通过电力规划设计总院评审，已向国家发改委、国家能源局申请将威赫电厂 660MW 高效超超临界循环流化床锅炉机组项目列为国家电力示范项目。紧紧依托生态、产业等资源优势，以创建省级电子商务示范县为契机，大力推动电子商务扶贫工作，实现电商交易金额万元；上半年网络零售额为万元，建成贫困村电商服务站个，举办电子商务培训期，发展电商网民数量余人，带动贫困户户 人就业。三是大力实施“城镇带县 ”战略。夜郎大道、南 环路城市次干道建成通车，完成会展中心城市综合体主体工程、西城区一二期和会展中心路网建设，城关至野马川城市干加快道推进，水利局、公安局、五交化等 6 个片区城市棚户区改造及野马川、六曲河等 个乡镇 旧住宅综合整治全面推 进，县城区建成面积达平方公里，城 镇人口 万人，城 镇化率7% 。初步建成了六曲河镇省 级特色示范小城镇， 个市级示范小城镇和 个 县级 示范小城 镇加快推进，打造出了海 雀、兴发中营、水塘水潮、平山 江南等一批美丽乡 村。四是大力实施“文旅兴县 ”战略。加快推 进大 菜坪、水夜郎国家森林公园、小 菜坪、可 国家考古 遗址公园、海生态博物馆和六河温泉小镇等旅游景区建设，阿西韭 坪景区被 评为国家 4A 级旅游景区，夜郎广场舞队参加“谁是舞王” 全国广场舞大赛荣获全国总冠军， 阿西西舞蹈入选全国广场舞 12 套规定套路之一，成功举办了苗族花山节、彝族火把节、阿西西音乐狂欢节等系列活动，旅游产业发展呈“井喷式” 增长。今年来，累计接待游客万人次，同比增长 29%；完成旅游综合收入 62 亿 元，同比增 长 6%。全县旅游业从业人员总数为 1人，其中贫困人口为 5人，旅游业从业人员中贫困人口比例为5% 。五是大力 实 施“ 生态立县”战略。涌现出了以原海村优秀党支部书记为代表的领头造林先进典型，呈现出了以雀村“全国造林绿化千佳村”为代表的生态建设典型。2018年，完成石漠化治理 1万亩、造林绿化8 万余亩，治理 流域水土流失平方公里，聘 请森林管护员人（其中 人属建档立卡贫困户），落实森林管护万亩，森林覆盖率达5%；城市空气质量达 标率为% ，县乡 集中式饮用水源水质达标率达 100%。加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道。 （四）社会民生保障翻开新篇章。一是在教育扶贫方面。深入实施“ 教育七大工程 ”，寄宿入住学生 人，小学、初中寄宿率分别达%、%， “营养午餐” 改善 计划全县所农村学校、幼儿园名学生、幼儿全部受益，覆盖率达 100%。发放幼儿资助补助金万元，惠及幼儿名；发放寄宿生生活专项补助资金万元，惠及学生人；发放高中助学金万元，惠及家庭困难高中生名；下达高中免学费补助金万元，惠及学生名；下达中职助学金 万元，惠及学生 名；下达 2018 年中职免学费补助金万元，惠及学生 名；分两批共发放精准扶贫学生资助资金万元，惠及高校学生 人，普通高中学生 人，中职 学生 人；已办理 2018 年生源地助学贷款笔，金额 万元；落 实各类捐资捐物折合人民 币万余元，受助学生余人； 实施 “泛海行动”、 “圆梦行 动” 教育资助，资助二本以上贫困大学生 人。二是在医疗救助扶贫方面。不断巩固“两保三助一兜底 ”健康扶 贫政策，探索建立了 “第四重”医疗扶助保障政策，制定了城乡居民贫困住院患者县域内先诊疗、后付费工作制度，有效解决“因病致贫 、因病返贫” 的问题。今年以来，全县城乡居民基本医保住院累计补偿万人次 亿元；门诊补偿 万人次万元；大病保险理赔 人次万元；大病专项救治补偿 人次万元；计生利益导向 资金救助人元；民政医疗救助 人次万元；名贫困住院患者享受了先诊疗、后付费政策；第四重医疗扶助人次 万元。 发放农村低保金 1万元、城市低保金万元、农村五保供养金万元；为城乡低保对象资助参保参合万元；发放临时救助资金 万元。城市低保提高到元/人/ 月，农村低保标准提高到元/人/ 年。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无” 贫困人口，按照 农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保。三是在农村贫困劳动力全员培训方面。印发了县精准推进贫困劳动力全员培训工作实施方案（2018-2020），明确了目标任务、工作措施等，成立领导小组，全力推进贫困劳动力培训工作。目前，已培训农村贫困劳动力人，完成年度目标任务的%，通过培训名贫 困劳动力 实现就业创业。四是在农村危房改造和住房保障方面。全年计划实施农村危房改造户，同时配套实施“ 三改 ”，其中改厨 户、改厕 1户、改圈户，目前所有项目已全部完工，完工率 100%。（五）三位一体扶贫构建新格局。坚持自我发力与向外借力并举，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。一是大力推进东西部协作。印发了县对接 市 区对 口帮扶工作方案，不断拓展合作领域，在经济协作、园区共建、职业教育、人才交流、引企入、文旅协作、农超农企对接等领域开展合作与帮扶。自 1997 年市在我县开展帮扶工作 22 年以来，市区累计在我县投入帮扶资金 万元，实施项目个。 市 2016 年开始帮扶我县，每年帮扶项目资金万元，目前已到位资金万元。二是建立沟通协调机制。与中央统战部和台盟中央建立了沟通协调机制，推进帮扶单位的帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目等精准流向贫困村、贫困人口。中央统战部协调河仁慈善基金会，帮助我县个 贫困村发展产业，每年投入 万元，连续帮扶三年。三是大力推进社会扶贫。今年，恒大结对帮扶县计划出资亿元，重点扶持 农业产业发展、易地扶贫搬迁、吸纳就业三个项目，助力万贫困人口（含查缺补漏新增人）到 2020 年全部稳定脱贫。2016 年，盘江集团整合投入资金 万元，帮扶实施 项目 个，现已完成投 资万元，已实施项目 个。 2018 年，盘 江集团按照“精、特、控、和、久”思路，实施辣椒种植等个帮扶 项目，产值 万元， 带动户农户（其中贫困户户 ）户均增收 万元。引进顺 海投资有限公司投资亿 元 发展 万羽肉 鸡加工产业，预计年内全部建成投产，带动就业岗位余个， 带动 万余户贫困 户脱贫致富。中天金融集团旗下中天国富证券，捐资亿元为我县结构乡修建标准化小学、幼儿园、卫生院，着力帮助当地群众解决就医就学问题。四是着力推进“万企帮万村” 工作。广泛 动员社会非公经济人士积极参与脱贫攻坚工作。截至目前，共联引家优强企业与个贫困村达成 结对帮扶关系，共投入各类帮扶资金 万元，帮扶建档立卡贫困人口 人。 三、工作体会 我县全面推进生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“ 五大 战 略” ，全力 实施“五个一”产业发 展，全县上下统一思想，大手笔、大举措积极探索脱贫攻坚新模式。在工作中，我们深刻体会到：一是强化领导重视力度，是构建脱贫攻坚合力的关键。认真落实双组长责任制，县乡主要领导亲自抓脱贫攻坚，层层签订脱贫攻坚责任状，将脱贫攻坚工作作为党政领导干部“一票否决 ”的重要内容，形成一 级抓一级、层层抓落实的工作格局，统筹推进脱贫攻坚各项工作。二是建立健全机制用好用活政策，是抓好脱贫攻坚的重要保障。制定出台县县级融资贷款脱贫攻坚扶贫资金实施管理暂行办法和县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）等系列文件，充分用好用活中央、省对深度贫困地区的系列支持政策，着力推进我县脱贫攻坚步伐。三是撬动金融资本和强化招商引资，是助推脱贫攻坚的有效手段。围绕脱贫攻坚规划引进东顺海源投资有限公司、中天金融集团等一批企业，完成招商引资省外到位资金亿元，整合涉农资金、撬动金融资本亿元，有效助推 进我县脱贫攻坚进程。四是召开产业扶贫现场观摩会，是倒逼产业发展的有效方式。认真学习推广“经验”，着力推进农业供给侧结构性改革。每月召开县四大家班子、27 个乡镇书记乡镇长和县直部门主要负责同志参加的现场观摩会，通过现场观摩、现场点评，倒逼产业发展，有力促进了“乡乡建园区，村村见产业” 的发展新局面。五是强化脱贫攻坚政策宣传，是激发贫困群众内生动力的有效途径。以新时代农民讲习所为载体，充分利用道德讲堂、乡村广播、网络媒体、发放手册、张贴标语，召开群众会、院坝会等形式，深入推进农村思想政治教育，着力提高贫困群众对脱贫攻坚政策的知晓率，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。 在工作中，结合我县脱贫攻坚实际，因地制宜，大力推动核桃、蔬菜种植，蛋鸡、可乐猪养殖等产业发展，切实通过产业扶贫，助推贫困群众增收脱贫，探索出以下几种扶贫模式：一是“直接扶 贫” 。针对有产业发 展愿望和产业发展能力的贫困对象，按照“政府引导、群众自愿” 的原则，采取直补、以奖代补、贴息或物化补贴等方式，积极引导和扶持群众发展区域特色农业板块经济。比如，平山休闲农业示范园区采取“公司 +贫困户”建立“ 返租倒包”经营模式，即农户经过一年务工培训合格后，以零租金返包公司投资建设的大棚进行种植和管理，公司统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售，公司和农户各按 50%的比例进行利益分成（即“五五分成”模式）；另外，针对由扶贫或其他项目资金补助建设的大棚，贫困户以零租金返包大棚，由公司统一提供苗木、肥料、技术指导及产品销售，效益由农户、公司、村支部分别按照 50%、30%、20%的比例进行分成（即“五三二分成”模式），村支部的分成用于村级公益事业建设和产业滚动发展，贫困群众每人每年承包 1 个大棚可增收万元。二是“委托扶贫”。针对没有脱贫能力的贫困对象，按照平等自愿的原则，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给引进的意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织，项目实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责权利关系，项目收益按比例分成。比如，目前在我县 乡 、乡 村探索的“33351”扶贫利益联接机制，即政府、企业、贫困户 3 方共同投资万元（其中政府 万元、企业万，每户贫困户万元）建 设年存栏量万羽蛋鸡养殖场，用 5年时间带动户贫困 户精准脱贫。 三是“股份合作”。针对有资源没有致富能力的贫困群众，积极引导扶贫对象将资金、土地、林地等资源折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。如，在海村 万羽蛋 鸡养殖场，就是采取这一模式，带领户农户 年均增收 元以上。 四、存在问题 我县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但与省委、省政府、市委、市政府及省市有关部门的要求还有一定的距离，与打赢“113” 攻坚战还还有一定差距，与广大人民群众的期望还有一定的不足，主要存在以下几个方面的问题：一是贫困程度深贫困面大。我县山高坡徒，峰峦重叠，沟壑纵横，河流深切，交通不便，信息闭塞，绝大多数贫困群众居住在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，增收渠道单一，是脱贫攻坚最难啃的 “硬骨头”。二是基础设施欠账明显。贫困乡镇、贫困村生产生活环境恶劣，基础建设成本高，维护难度大。工程性缺水问题突出，农村人畜饮水安全还未实现全覆盖。由于缺乏水源，不少农户还存在饮水困难等情况，全县还有个村还未完全解决安全饮水问题，需投入资金亿元。 贫困村出列、贫困人口退出很难达到国家贫困退出标准。三是扶贫产业链相对较短。受地理条件限制和传统农业的影响，扶贫产业链延伸不够，虽然农产品产量较大，但由于农产品加工滞后，大量农产品集中上市，容易造成价格下跌、产品季节性滞销。四是金融扶贫力度有待加强。截至目前，我县共注入“特惠贷” 风险补偿 基金 万元，发放“ 特惠 贷 ”贷款 1户万元。自 9 月份以来，县联社贷款由于受到上级金融部门“存贷比” 规模控制的影响，人行下达的贷款规模过小， “特惠 贷” 贷款主要采取 “以收养贷”的方式进行，按注入风险金的倍放 贷的差距还很大，无法满足我县建档立卡贫困户的贷款需求。 五、工作打算 下步工作中，我县将进一步深入贯彻十九大会议精神，认真按照省、市的安排部署，以“五个一批 ”工程为总抓手，以 个深度贫困村为主战场，坚决打好脱贫攻坚四场硬仗，全力推进精准扶贫精准脱贫方略，确保到 2020 年实现“整县脱贫” ，与全国全省同步建成小康社会。 （一）坚决打好基础设施建设硬仗。坚持将基础设施建设作为破解深度贫困难题的重要举措。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的原 则，全面实施农村公路“ 组组通”三年大决战，同步推进赫水高速、赫纳高速、镇赫高速、赫奎公路等主交通和省道改造建设、通用机场建设等重点基础设施建设项目，着力突破交通瓶颈。加大对农村小型水利设施投入，切实解决贫困户吃水难的问题。 （二）坚决打好产业扶贫硬仗。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的“第一硬仗 ”，充分 发挥我县立体气候和比 较优势，按照“ 五 线一重点 ”规划布局， 实施“六个十万亩工程”，坚持强龙头、创品牌、带农户，以市场为导向，强化产销衔接，打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳 ”。全面深入实施产业扶贫三年行动计划，大力推进“一乡一特、一村一品” 建设，重点发展核桃等经果林、养牛、食用菌、高山冷凉蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业。全力推进 万羽肉鸡加工一体化项目。大力发展乡村旅游业，打造旅游扶贫环线，充分发挥旅游产业的关联作用，让更多贫困人口参与分享旅游发展红利。加快农村“三变 ”改革，推广“ 经验 ”，健全产业扶贫利益联结机制，确保贫困群众“户户有增收 项目、人人有脱贫门路”。 （三）坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当 头炮” 和重中之重。牢牢把握 “搬迁是手段，脱贫是目的”这 一根本要求，结合农 村公路“ 组组通”三年大决战，按照“通不了就搬、搬不了就通” 的原则，根据既定搬迁政策和搬迁管理规定，坚持县城集中安臵，以产定搬、以岗定搬。积极争取省、市和对口帮扶单位支持，合理扩大易地扶贫搬迁规模。严格建设标准，加快推广落实“五个三” 经验，切实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展，不但要让搬迁群众住上好房子，还要过上好日子。到 2019 年底，完成易地扶贫搬迁户人（其中贫困户户人）全部搬迁入住，实现易地搬迁脱贫、易地发展致富。 （四）坚决打好教育医疗住房保障硬仗。坚持把教育、医疗、住房保障作为啃下脱贫攻坚“硬骨 头” 的主攻方向。大力实施教育“ 七大工程 ”，加快发展学前教育、巩固提升 义务教育、全面突破职业教育和高中教育，关爱留守儿童健康成长，阻断贫困代际传递。着力完善贫困家庭学生资助体系，让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。继续全面深化“政策叠加、三管 齐下、全面覆盖” 医疗扶贫模式，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上遏制因病致贫、因病返贫，确保建档立卡贫困人口100%参加合作医疗、建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率 100%、建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在 90%以上。严格按照“住房安全有保障 ”的精准脱 贫和新一轮“六个小康” 行动计 划要求，着力加快推 进农 村危房改造、 “三改”工作。到 2019 年，全县现余户（贫困户 1户）危房改造任务全部完成，农村住房保障水平得到有效提升。 （五）多管齐下激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德，教育和引导贫困群众用自己双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会。强化农村环境综合整治，深入开展“五城同创” 工作，有效改善 农村村容村貌，着力提升贫困群众生产生活环境，大力宣传推广脱贫攻坚先进典型、讲述脱贫攻坚好故事、弘扬脱贫攻坚正能量、奏响脱贫攻坚主旋律。xxx 县 2018 年脱贫攻坚工作总结及 2019 年工作思路xxx 县坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，用总目标统领扶贫脱贫工作，认真落实“六个精准”“七个一批 ”要求，紧 扣“ 两不愁、三保障、一接近”，聚焦最困难的群众，聚焦最需要解决的问题，攻难点、抓重点、补短板、强弱项，落实精准要求，加强动态管理，加大投入力度，全力以赴推进全年脱贫和巩固提升目标任务顺利完成。目前全县建档立卡 3218 户 11448 人（已脱贫 3099 户 11054 人，未脱贫 119 户 394 人），分布在全县 14 个乡镇场、54 个村，其中29 个重点村分布在山区五个乡和察布查尔镇、爱新舍里镇、孙扎齐牛录镇。2018 年拟脱贫人口数 101 户 338 人，州扶贫将于 11 月初组织验收。现将今年以来我县脱贫攻坚工作开展情况总结如下：一、工作开展情况（一）学习贯彻党的十九大精神，落实责任和目标。把学习党的十九大精神作为首要任务，组织扶贫系统党员干部学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导脱贫攻坚工作。坚持把打赢脱贫攻坚战与贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话结合起来，与全国“ 两会” 精神 结合起来，与贯彻 落实自治区农村工作会议、自治区扶贫开发工作会议、伊犁州党委工作会议、县委十三届五次全委（扩大）会议精神结合起来，努力干在实处、走在前面，把各项要求不折不扣落实到位，不断提升脱贫攻坚工作整体水平。适应当前扶贫格局的变化，一手抓未脱贫人口的脱贫退出，一手抓已脱贫人口的巩固提升，为今后三年打赢脱贫攻坚战开好局、起好步。一是实现未脱贫人口全部脱贫。把脱贫质量摆在首位，既不降低也不拔高，查漏补缺，补齐短板。通过严格执行贫困退出“申请验收、核实公示、公告备案”和 “民主评议、核实认 可、公示核查、公告销号” 等程序，领导小 组根据各乡镇退出申 请报告，进行抽查入户核实，确认 101 户 338 名建档立卡贫困人口符合相应退出标准，待州级考核确认退出。二是扎实做好脱贫成果的巩固提升。按照摘帽不摘责任的要求，继续强化党政正职脱贫攻坚第一责任，巩固和完善脱贫长效机制，对照巩固提升“回头看” 的要求，逐项逐 户排查梳理落实情况，逐户逐人制定帮扶措施，真正做到稳定脱贫并巩固提升，防止返贫。落实好摘帽不摘政策，保持领导干部联系贫困村、干部结对帮扶及“五个一”包联 帮扶全覆盖不 变，保持贫困户扶持政策不变，做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度“四个只增不减” 。实现贫困户帮扶全覆盖，帮扶任务做到不脱贫不撤人、脱了贫也不脱钩，确保脱贫不反弹。实现转移就业 3297 人、产业扶持 2100 人、土地清理再分配 418 人、转为护边员帮扶 149人、实施生态补偿 206 人、易地扶贫搬迁后扶持 647 人、综合社会保障扶持 2676 人。（二）推行“135”工作机制，持续激发建档立卡贫困户内生动力。抓好重点薄弱环节对象不反贫。一是坚持结对帮扶，定期走访做好思想教育工作。坚持原有结对帮扶关系在脱贫攻坚期内保持稳定不变，所有的建档立卡贫困户都由干部和机关事业企业等单位结对帮扶，按照一户一策、一户一档要求制定脱贫攻坚和巩固提升帮扶措施和方案。二是落实扶贫项目入户。实施良种补助、美丽庭院建设、就业奖补等项目，实现项目扶持帮扶。三是积极帮助就业。政府补助开发就业岗位优先向参加集中教育培训的建档立卡贫困户倾斜。四是落实低保保障。坚持应保尽保，对生活特别困难、无就业能力的及时纳入低保。截至 10 月底，全县建档立卡贫困户重点薄弱环节对象共计 504 户 577 人，家庭成员 1388 人，分布在 9个乡镇，除薄弱环节对象本人外家庭成员中劳动力 507 人，已经就业共计 368 人，其中 50 岁以下 279 人，占就业人数的 75.82%；50 岁以上 89 人，占就业人数的 24.18%。加强“扶志、就 业、组织 化程度” 三项工作。一是注重扶 贫同扶志、扶智相结合，充分调动贫困群众积极性和主动性，引导贫困群众发扬自力更生精神，变“ 要我脱贫” 为“我要脱贫” 。通 过 加大政策宣 传力度，加强扶贫 政策宣传发挥贫困户主观能动性，促进贫困群众转变“等靠要 ”思想。二是继续推行“431”就 业脱贫工作机制，确保建档立卡贫困户长期稳定就业。积极引导山区乡建档立卡贫困户外出到县城和大河灌区乡镇就业，推进嵌入式社会结构。做实把贫困就业人员纳入组织管理、在企业建立党群组织、将文体活动办到企业车间、激发劳动活力等“4 项工作” ，突破思想 认识到位、组织纪律到位、提高劳动效率“3 个壁垒” ，实现 建档立卡贫困人口从农牧民向产业工人的转变。2018 年建档立卡贫困户转移就业 3297 人，其中政府开发岗位就业 1011 人，自主稳定就业1061 人，季节性务工 1225 人。三是加强建档立卡贫困户宣传教育，经常开展集中学习。由乡村两级组织按照村不漏户、户不漏人的要求开办国语培训班，没有外出稳定就业的建档立卡贫困户家庭成员符合条件的全部参加学习培训。实施一揽子奖补措施，激发贫困户内生动力。一是建设建设美丽庭院，实现庭院不闲置。村级组织发动贫困户一日一打扫，实行一周一评比。积极发展庭院经济，种菜不少于3 分地，或家庭养殖（以户为单位）牛不少于 2 头或羊不少于10 只，鸡、鸭、鹅全年饲养量 100 只以上，且庭院养殖实现人畜分离。二是努力学习国家通用语言文字，实现思想不退步。组织建档立卡贫困户家庭所有具备学习能力的家庭成员，认真参加国家通用语言文字培训班，自觉服务学习管理，学习成绩稳步提高。三是积极外出就业，实现户中不闲人。贫困户劳动力不等不靠积极通过自身努力改变贫困面貌，每次赋闲在家不超过 15 天。四是主动参加集中培训，实现思想教育不空白。以村为单位开展政治学习和政策培训。（三）积极推进生态扶贫产业，培育产业扶贫新动能。学习借鉴“闽 宁模式” ，深入 贯彻“生态+产业 +扶贫” 的理念，发展万亩生态扶贫产业。通过实施“三资 三化” 工作，组建了察布查尔生态扶贫投资发展有限公司，采取国有+金融+ 民营+项目+ 扶贫 的市场化运 营方式，对 30 万 亩国有草地林地进行生态治理和高效开发。完成造林 2.4 万亩，栽植各类苗木约260 万株。管护采取“ 公司+农户”的模式， 251 户建档立卡贫困户参与护林，每个贫困户管理 50 亩果园，每月考核合格后领取 1000 元的劳务补助。经济林挂果后，再进行二次分配，把 30%收益再分配给贫困户巩固脱贫成果。目前林木成活率保持在 95%以上。（四）巩固完善帮扶政策，落实社会统筹保障措施。对因病、因残等弱势群体，坚持把低保、医保、民政救助等兜底政策延续实施到位，将丧失或无劳动能力的贫困户全部纳入农村低保。实施全民免费健康体检，出台建档立卡贫困户参加城乡居民医疗保险个人缴费部分给予 10%的资助，建档立卡贫困户全部参加医疗保险和养老保险。每人补助 80 元参加大病医疗保险，落实先诊疗后付费，大病报销比例最高达 95%以上，确保大病和慢性病得到有效救治和保障。实施 15 年免费教育、免费双语教育全覆盖，确保建档立卡贫困户家庭无辍学生。对全县建档立卡贫困人口电子健康档案建档，进行动态管理、分类管理，确保医疗救助全覆盖为加强政策兜底与精准扶贫有效衔接。整合扶贫、富民安居等项目资金，坚持不懈实施住房保障建设，2018 年完成 43 户建档立卡贫困户安居房建设，实现建档立卡户安居房全覆盖。（五）深入开展扶贫作风建设年活动，认真抓好扶贫域问题整改。对近年来扶贫领域项目资金实施情况进行逐一梳理排查“回头 看” 。将上 级检查和自查的问题 全部建立整改台账，限期逐一销号。2016-2018 年反馈各类督查检查反馈，发现问题 98 条，自查出问题 47 条，全部予以整改。针对脱贫攻坚工作中思想僵化、不学习不研究、责任担当意识不强、工作落实不力等突出问题，研究制订察布查尔县打赢脱贫攻坚战三年行动计划、 察布查尔县 20182020 年脱贫攻坚项目库、 察布查尔县脱贫攻坚项目管理办法，县委、政府主要领导以上率下，分管领导会同乡村、部门共同研究、一起干，扶贫干部专职专责盯着干，全县上下戮力同心抓扶贫、干扶贫、促脱贫。坚持问题导向、效果导向，县委组建扶贫工作专项指导组，深入全县乡村和建档立卡贫困户家中检查指导扶贫脱贫工作，摸实情、找问题、定措施、抓整改。县纪委监委不断加大扶贫领域监督执纪力度，对工作不力、失职失责的3 名科级干部、2 名扶贫专干严肃追责问责，并在全县开展警示教育，严明政治纪律和工作纪律。由表及里、举一反三研究问题、制定措施，把扶贫项目启动不及时、资金拨付缓慢等工作落实到具体单位、具体人，定时定量定责任，不达目的不收兵。二、存在的突出问题和困难一是建档立卡贫困户思想观念落后，外出稳定就业不足。建档立卡贫困户人口文化程度、能力素质普遍偏低，长期依附在土地上就业，主体意识不强，观念、技能、国语水平低，企业招工难、留人难，部分贫困人口实现稳定就业难度大。二是特色产业发展不足，巩固提升缺乏足够的产业产撑。全县经济总量小、基础薄弱、财政十分困难，加之产业结构畸形，缺乏龙头企业引领和支撑，抵御市场风险能力脆弱，培育扶贫产业缺乏资金和人才支撑，目前尚未形成特色优势拳头产业。三扶贫领域作风建设需要加强。部分干部思想认识不到位，对新时代扶贫格局的新变化、新要求理解把握不深不透，带领群众脱贫致富本领不强，脱贫摘帽后如何巩固提升谋划不深，缺少扶志扶智的有效办法。扶贫干部工作作风不扎实，学习研究工作不深入，脱贫攻坚责任和任务认识不清，主动担当、为民服务意识不强，业务不精、工作水平不高。三、2019 年工作思路（一）做到“五个理清 ”，推进脱贫攻坚各 项工作落实落细。一是理清扶贫干部队伍。由组织部负责，注重县乡村三级扶贫队伍建设，保持县乡村三级扶贫干部队伍相对稳定，及时调整和充实扶贫力量；加大扶贫干部培训力度，实施脱贫攻坚全面培训，提升攻坚能力。二是理清扶贫政策。由县扶贫办牵头，15 个脱贫攻坚专项行动组具体负责，全面梳理上级和本县各类扶贫政策，由扶贫办印定成册发给各级干部，做好宣传、服务群众、惠及群众。三是理清扶贫措施。由县扶贫办统筹，15 个专项行动组具体负责梳理各项扶贫措施，按照“措施跟着项目走” 的要求，确保脱 贫措施精准到 户到人。四是理清扶贫资金。发挥乡镇、项目单位主体责任意识，财政扶贫资金和扶贫项目必须公开、公示资金使用及拨付必须合法合规；由县纪委监委联合扶贫办、财政审计等部门，常态化对项目实施、资金使用和管理进行监督。五要理清工作要求。由县扶贫办负责，对脱贫攻坚所填报报表和手册、建立档案等要求全面梳理，明确内容、标准和要求，确保脱贫攻坚各项工作齐全规范、有效管理。（二）抓好中央巡视反馈问题整改落实，对照中央巡视组提出的“四个落 实“ 八看 ”，找差距、找不足、找问题，明确目标、时限、措施、责任，做到举一反三、全面整改，通过问题整改促建机制、转作风，巩固整改成果，提升整改质量。（三）坚持扶贫和扶志、扶智结合，完善并落实好“135”工作机制，提高贫困群众组织化程度，不断增强脱贫和巩固提升内生动力。持续加大教育培训力度，提升贫困群众自我发展能力。实施现代文化引领专项行动，组织建档立卡贫困户学国语、学法律、学技能，教育贫困群众知党恩、感党恩，提升发展能力，对贫困户加强国语培训，教育引导贫困户学好国语就是转变落后思想观念，提高就业技能的意识。（四）巩固完善帮扶工作机制，确保帮扶工作不断、力度不减。按照“ 地州统揽 、县抓落实、工作到村、扶贫到户” 的责任要求，落实县乡村三级党政主体责任，访惠聚驻村支持配合、协调指导。坚持各单位干部职工与建档立卡贫困户结对帮扶关系不变，落实定期走访帮扶。（五）落实好巩固提升脱贫攻坚成果精准帮扶措施，形成打赢脱贫攻坚战的合力。培育发展以黑木耳为主的食用菌等贫困户广泛参与的特色优势产业，夯实巩固提升的产业基础。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，借鉴“闽宁模式” ，坚定“ 生态 +扶贫+产业 ”发展方向，全力以赴发展万亩生态扶贫产业。（六）持续深入开展扶贫作风建设年活动，加强扶贫领域干部作风建设。盯住 2020 年脱贫退出“ 大考” 目标，坚持旬查月调季考核，扶贫干部下沉入户，查薄弱补短板，持续不断