乡镇区划调换工作意见.doc

乡镇区划调换工作意见为认真贯彻全国农村综合改革工作会议，中共省委、省人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见和县委县政府关于在全县开展村级区划调整工作的意见精神，进一步加强我乡农村村级组织建设，推动农村经济和社会的可持续发展，经研究，决定在全乡范围内开展村级区划调整工作。现提出以下意见：指导思想和基本原则(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设和谐社会的大局，积极稳妥、因地制宜地推进村级区划调整，适当调大村组规模，优化农村资源配置，提高资源利用效率，建立精干、高效的村组干部队伍，促进农村经济和各项事业的发展，加快推进我乡新农村建设。(二)调整原则。村级区划调整工作应遵循以下基本原则：1、扩大规模的原则。2、便于管理的原则。3、整建制撤并的原则。4、依法办事的原则。5、尊重民意的原则。(三)撤并规模。根据县委文件精神，撤并后的建制村人口规模应在4000人以上，调整后的村平均人口应在5000人左右的要求，根据我乡实际、根据村级区划，由原来的49个村调整为14个村，村平均人口达5000人左右。具体调整为：实施步骤和工作安排。村级区划调整工作从XX年10月上旬开始，XX年11月底全面结束，整体工作分三个阶段进地。第一阶段：准备阶段(10月25日10月30日)。1、建立组织，加强领导。乡成立村级区划调整工作领导小组，领导小组下设宣传教育组、组织工作组、清产核资组、纪检信访组四个专门工作组。负责做好清产核资、村临时组织筹建等具体工作。拟撤并的村要成立工作组，原村“两委”成员参加，以便于工作开展。2、深入宣传，正确引导。要通过各种形式向群众进行广泛、深入宣传，宣传上级文件精神、外地好的做法、区划调整的好处等，争取得到广大干部群众的理解和支持，使广大干部群众真正认识到村级区划调整的必要性和必然性，形成有利于推进村级区划调整工作的良好氛围。3、清产核资，明晰权属。在调整村规模前要迅速冻结帐务，组成清产核资工作组，对参与合并村的资产、负债、结余等情况进行彻底地清查和登记造册，经乡财政审记后，由原村主任签字进行交换；对帐目一时不清的，在并村后专题处理，做到清查彻底、管理完善、手续完备、纪律严明，防止集体资产的流失。合并村原则上维持原债权、债务关系不变，集体资产实行分类界定，生产经营类资产(如土地、水面、企业等)原权属不变，公益类资产(如道路、学校、村级场所等)由合并后的村统一管理，确定共同使用的公益资产应经有关部门评估作价，作为平衡投入的依据。撤并村工作结束后，账目、资产经乡政府批准解除封冻。4、科学规划，制定方案。按照村民委员会组织法和省实施村委会组织办法的规定，先由乡人民政府在深入调查研究、广泛征求群众意见的基础上，提出村级区划调整的可行性方案，经村民会议表决通过，撤组并组方案报乡政府批准后实施，撤村并村方案报县政府批准后实施。第二阶段：实施阶段(10月31日11月25日)。1、把握环节，严格操作。按照村民委员会组织法规定，合并村的主要步骤包括五个方面：(1)各乡镇开展宣传发动、调查走访，发放征求意见表，在广泛征求意见的基础上，提出村级区划调整方案；(2)拟调村召开村民会议讨论表决本村调整方案；(3)乡人民政府将各村表决通过的村级区划调整方案，报县村级区划调整工作领导小组办公室审核；(4)县村级区划调整工作领导小组办公室考察各乡上报的村级区划调整请示，签署意见，报县政府审批；(5)县政府下达村级区划调整批复。2、健全组织，保证动转。村合并方案经县政府审批后，原村“两委”成员职务自行终止。对本人自愿主动退职的原村干部待遇，按照市村干部管理暂行办法的规定执行。撤并后的村要尽快成立过渡性村级组织，村“两委”成员原则上控制在5人左右，提倡村党组织书记和村主任依法按章“一人兼”、村“两委”成员依法按章交叉任职。根据省民政厅关于实施并村的地方村委会暂不进行换届选举的通知(民基函XX372号)的要求，新合并的村要及时建立村临时管理委员会，在村党组织的领导下，具体负责处理本村事务。同时，建立健全村级其它配套组织，确保村里工作的正常运转。3、整合资源，科学规划。合并村的办公地点要有利于中心村的建设，有利于村民办事，有利于长远发展。地点要适中，办公设施相对齐全，同时要整合现有资源，适当增加投入，保证合并后的村有党员活动阵地、有计划生育服务室、有村务公开栏以及文化娱乐设施等。第三阶段：总结阶段(11月26日11月30日)1、自查总结，成果上报。2、检查验收，巩固提高。3、收集资料，整理建档。组织领导1、加强领导，提高认识。为加强对此项工作的督查指导，乡成立督查组，具体指导和督促各村开展工作，以确保村级区划调整工作的顺利实施。要深入细致地做好群众思想工作，以积极的姿态、稳妥的办法，确保在规定时间内完成村级区划调整工作。2、组织、民政、财政、农经、纪检等部门要通力协作，齐抓共管。3、明确责任，严明纪律。各有关部门和全体党员干部，一定要坚持讲党性、讲原则、顾大局，正确对待村级区划调整中的各种问题，对工作中出现违纪、违法或进行捣乱破坏活动的，要依法严肃处理，违反刑律的，要依法追究刑事责任。第 5 页 共 5 页