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2018年上半年信访工作总结报告半年来,我市信访工作着力从创新工作机制、加强源头治理上下功夫,进一步夯实基础,强化措施,全市信访工作形势继续呈现出“三个下降一个好转”,即:信访总量下降、集体上访量下降、到省进京上访量下降、信访秩序好转的良好态势。一、基本情况1、群众来信情况半年来,我市共办理人民群众来信1864件,同比增长10%,其中初信1099件,占总信的60%;重复信292件,占总信的15%;交办件473件,占总信25%。联名信191件,联名人数8044人。市领导阅批群众来信600余件,今年共受理中央、省交办信案473 件,已办结上级交办信案 365 件,到期办结率为100%;2、群众来访情况今年1至6月,全市到市赴省进京上访总案共2831 批8686人次,与去年同期相比总案次下降11.8,总人次下降26.6%。其中到进京上访总量192 案,192人次;总案次下降48,总人次下降49%。赴省上访总量 281案 569人次;总案次下降33,总人次下降51%;到市上访总量2380案7947人次;总案次下降9.3,总人次下降22.5%。全市中央、省交办访案57件,办结46件;按期办结率100%。二、主要特点1、信访总量虽已明显下降,但仍高位运行。我市是全省第一人口大市,经济发展相对滞后,矛盾问题相对较多,信访活动相对频繁。今年又将举行北京奥运会、改革开放30周年纪念活动,群众择机上访意愿强烈,虽然同比去年到市赴省进京上访量明显下降,但信访总量仍在高位运行。2、各地区之间工作很不平衡。上半年信访量较大的县区有:新邵县、洞口县、邵东县、北塔区、双清区。特别是北塔区、新邵县,今年以来的赴市规模集体访量上升相当快,已成为我市访量增长最快的单位之一。3、信访老户上访频繁,言行偏激。一些已经二审判决或三级终结但对处理意见仍然不服的涉法涉诉、房屋拆迁等的老户(部分是精神病患者),上访频繁,闹访、缠访、滞访不止。尽管我们按照有关政策规定,涉事部门已做了最大的努力,但仍然不能满足其过高期望和无理要求,息访息诉越来越难。4、个别群体问题突出,上访活跃。涉军群体仍是集体上访的高发群体。涉军群体上半年频繁串联、聚会,不断提出新的诉求,改制企业上访活跃,要求解决遗留问题及社会保障的意愿十分迫切。二、所做工作及成效1、各级领导高度重视,责任不断强化上半年,市委、市政府利用每季度的工作讲评会,定期分析信访形势,通报上访情况,分类评估排队,切实把信访工作与经济工作同分析、同部署、同检查、同落实。春节期间,市委、市政府主要领导亲临信访局,看望慰问市信访局干部。市委书记童名谦到市直单位开展调研活动的第一站就到市信访局,并看望慰问了全体信访干部。三个月内,还多次到市信访局接访中心接待来访群众,亲自主持召开了十余次信访稳定专题会议,调整充实了市联席会议领导成员和各专项问题小组工作力量,加紧制定并出台了邵阳市信访突出问题交案、督办和领导包案制度,亲自交案100多件,亲自处理重大信访问题。市长郭光文多次接待重点群体上访代表,妥当解决涉军、涉企、重点项目建设、征地拆迁等方面的重要信访问题,对信访工作的经费和其他方面都予以保障。今年市委书记、市长亲自向各县市区、市直各部门一把手交办了412件重点信访案件和重大信访问题。市委副书记魏太平、市委常委、政法委书记石民生、市委常委、常务副市长周吉平等领导主动包案,主动接访,促使一批疑难、复杂信访问题得到解决。各县市区党委、政府高度重视信访工作,党政主要领导负总责,亲自抓,领导班子成员主动抓,抓主动。同时,我们还不断强化落实责任追究,今年全市共有1名干部被免职、9名干部受到党纪政纪处分,2个单位黄牌警告,17个单位被通报批评。2、突出重点解疑难,信访秩序不断好转今年以来,我们继续以认真学习贯彻国家信访条例和湖南省信访条例为契机,切实落实中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神,积极开展非正常上访和重信重访的集中整治活动,收到了很好的效果。一是重要信访问题控制化解力度大。全市各级各部门接访劝返速度快。各单位根据实际情况制定了周密的接访劝返工作预案,一旦发现到省进京上访人员,基本做到了进京上访人员在三天内劝返,到省上访人员在二天内劝返;各级各部门主要领导对重要信访问题亲自抓。对可能发生的到市赴省进京上访,主要领导亲自调度,分管领导具体负责,做到了接得回,不出事。二是信访访老户稳控化解效果好。在工作中,我们始终坚持两手抓、两手都硬的原则,对群众合理的诉求,想方设法协调解决。上半年,我们坚持三个舍得、一个敢于”的工作思路,使杨玉香、刘翠莲等一批到省进京上访老户息访罢诉。三违法信访打击处置工作力度大。我们以贯彻落实湘公通XX53号文件为契机,加大宣传教育力度,坚持集中整治和规范秩序相结合,信访秩序明显好转。公安机关成立了维护市委、市政府机关内信访秩序工作组,到益阳学习考察,结合邵阳实际有力地开展相关工作。全市还在开展经常思想疏导工作的基础上,对各类群体中的重点人员采取“五包一”的措施将其盯死看牢。今年5月出现部分原民办教师组织“敢死队”进京滋事的苗头后,城步、隆回等县立即成立强有力的稳控组将肖某、李某等骨干人员进行24小时盯控,6月份部分退役志愿兵准备赴省进京集访,有关部门立即严格盯控各重点对象。同时,市公安局将朱某等7名骨干人员先后传唤到公安机关进行训诫谈话,成功化解此次集访。今年,全市共对 35名违法上访人员进行依法处置,其中判刑1人,劳教3人,治安拘留32人,刑事拘留 5人。 3、构建长效机制,工作制度不断完善我们把制度建设作为重要的基础工作来抓,坚决按制度办事,按政策处理问题,有效推动了信访工作的落实,提高了解决信访问题的工作效率,上半年,主要完善了以下三个方面的制度。一是完善信访形势定期分析及通报制度。我市实行“一周一快报、一月一通报、一季一分析”制度,对信访形势定期分析和通报,及时的巩固前段的工作成果,剖析工作中存在的问题,分析当前信访形势,部署下阶段的具体工作,有效地把握了好信访工作方向,提升工作整体水平。二是落实领导包案制度。最近,我市出台并实施了邵阳市信访突出问题交案、督办和领导包案制度,对每一个重要信访案件,实行包案制度,细化责任主体,一个案件各由一名市级领导、市直部门负责人或县市区党政负责人包案处理和做好稳控工作,甚至还将有在行政事业单位工作的亲属责任“捆绑”起来,切实做到量化到人、责任到人、追究到人,一级抓一级、一层抓一层,人人有责任、层层有压力。到目前为止,我市有36名市级领导包案36件信访难案,包案的信访案件化解及稳控效果好。如市委常委、市政法委民生书记包案的杨玉香案,市公安局李小葵包案的刘翠莲案,已得到妥善解决,并签订了息访协议,市委魏太平副书记所包案的邓彬英案也已进入扫尾阶段。三是坚持并完善了领导接访制度。继续坚持和完善市领导每周一信访接待日制度,每周一由市领导到信访部门接待上访群众,市直有关部门轮流派负责人陪同市领导接访,同时市公安、法院、检察每周一安排班子成员同步接待涉法涉诉上访人员;当前,我们正在按照中央和省联席办的统一安排,从6月30日开始,到12月,集中5个月时间,开展县(市、区)委书记、县(市、区)长大接访活动,明确要求每月至少安排1天时间接待上访群众,每个工作日都要有县(市、区)党委、政府负责同志亲自接访。同时,明确要求接访活动要向乡镇和县直机关延伸,开展接访活动,形成层层接访、层层负责的工作格局。4、推进事要解决,工作水平不断提高一是加强信访矛盾纠纷排查。今年,我们继续坚持关口前移,实行“每月小排查,季度大排查,敏感时期滚动排查”制度,对重点排查的矛盾纠纷,组织力量集中排查调处;对各种信访苗头,逐一摸实底子、查清诱因,理清思路、落实责任,疏导稳控、化解到位。上半年,我们在全市范围内组织了元旦、春节、全国“两会”、省“两会”等重要时期矛盾纠纷排查3次,排查出各类矛盾纠纷 6525 起,成功调处 6498起。对排查出来的问题,逐一建立了台帐,制定了预案,落实了包案领导和责任人,限期处理办结,切实做到了“三不放过”,即责任不落实不放过,问题不查清不放过,隐患不排除不放过。通过全市各级各部门的深入排查,全力化解,大量的矛盾纠纷在基层就得到了妥善解决,大批的上访群众也在基层得到了切实稳控,有力地预防和减少了越级访、集体访、重复访等“三访”现象的发生。二加强重要信访问题督查督办。为了督促信访量大的重点县市区和市直单位尽快改变被动局面,推进突出信访问题的解决,我们由党政督查部门牵头,信访、纪检、组织及有关职能部门积极参与,对全市受理的412起信访突出问题和信访老案由市委书记、市长亲自向市级领导和各县市区党政、市直各部门一把手进行了二次集中交办,对交办的信访事项,明确要求“交必办、办必果、果必报”,市委督查室、。第 7 页 共 7 页
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