工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则解读.ppt

1,工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则解读,2,课程内容第一部分企业安全管理问题分析第二部分评分细则分析与解读第三部分创建标准化的其他关注点分析,3,第一部分企业安全管理问题分析,4,5,6,人-人的不安全行为机-机的不安全状态环-环境不良管-管理欠缺,事故,人的不安全行为,物的不安全状态,环境不良,管理欠缺,事故要素,7,4一般要求,4.1原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。,（基本规范）,8,两个定义的对比,安全生产事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全生产事故隐患排查治理暂行规定危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。GB/T28001职业健康安全管理体系规范,9,安全管理中的怪圈,对危险源定义的片面理解（如上所述）；安全目标指标的分解方式简单的除法；运动式的安全大检查代替日常安全检查节前节后、安全月活动；日常安全检查全部都只关注“抓违章”；形式化的专项整治开展“地毯式的”大检查，往往是给上级看的；安全检查记录“正常”；对发现的问题或隐患的统计，90%以上的原因是：“安全意识薄弱”正常吗？；整改停留在表面，未能从根本上整改；,10,4.2建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,（基本规范）,11,第二部分评分细则分析与解读,12,（基本规范）5核心要求,5.1目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。6分：安全生产目标内容不完善（如目标中只有伤亡指标的）的，扣3分；目标不合理或不明确，每处扣1分。,13,反思：以下情节是否非常常见？对否？某单位（或部门），本年度一年来未发生伤亡事故，而上一年度发生两起伤亡事故，对比后认为：本单位今年的安全管理水平有很大提高；安全目标责任制中，将上级单位（总部、总公司、集团公司）制订的年度万分之三的伤亡指标层层分解到所有各个下属部门，甚至直接到每一位员工；结果是：所有部门、所有个人今年的安全目标是：零。,14,5.2组织机构和职责5.2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。5.2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。4分：无年度安全生产目标分解的，不得分；无实施计划或考核办法的，不得分；实施计划无针对性的，扣2分；,15,5.3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。12分：安全生产投入不足的，不得分；,年安全技术措施计划（供参考）批准审核编制年月日要求：确保计划措施项目资金投入按事实进度进行检查考核条件变化、调整修改修改计划的程序,2-18,17,5.4法律法规与安全管理制度,5.4.1法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。6分：未培训考核的，不得分；无培训考核记录的，不得分；每缺少一项培训和考核的，扣2分。8分：未及时融入转化成规章制度的，每项扣2分；制度与安全生产法律法规与其他要求不符的，每项扣2分；未落实到实际工作中的，每项扣2分；本小项不得分时，追加扣除16分。,18,5.4.2规章制度企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,19,5.4.3操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。12分：无岗位安全操作规程的，不得分；岗位操作规程不齐全、适用的，每缺一个，扣2分；内容没有基于特定风险分析、评估和控制的，每个扣2分。5.4.4评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。12分：未进行的，不得分；无评估报告的，不得分；评估报告每缺少一个方面内容的，扣3分；评估结果与实际不符的，扣6分；评估周期超过每年一次的，扣6分。,20,5.4.5修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。12分：未及时组织进行的，不得分；应修订而未修订的，每项扣3分；无修订的计划和记录资料的，不得分。,21,5.4.6文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。,22,5.5教育培训,5.5.1教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。,23,5.5.2安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。,24,5.5.3操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间（工段）、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。12分：三级安全教育培训无针对性或流于形式的，不得分；证书过期未及时审核的，每人次扣2分；,职业安全健康教育,目的提高职业安全健康意识和安全操作技能新职工进厂三级教育对象：新工人、工程技术、管理人员及临时工、劳务工等；目标值100%。新进人员入厂三级职业安全健康教育卡工号：,大部分企业的同感：员工安全意识如何得到提高，是安全管理中的一个较大难题；思考：到底应该让各级员工学什么？让全体员工学习安全方面的所有法律法规规章？学习所有的内部规章、规程、作业指导书的规定？三级安全教育的不到位；学习的方式问题；,常见的培训问题分析,28,5.5.4其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。4分：教育培训内容未根据具体作业活动的特点，或无针对性的，每处扣1分。,29,5.5.5安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。,30,采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。（企业安全文化建设导则AQ9004-2008）,31,5.6生产设备设施生产设备设施一级要素包含3项二级要素、规范要求9条、52项企业达标标准，应得分260分，占总分1000分的26。,5.6.1生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。,32,5.6.2设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,33,5.6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的,须制定危险物品处置方案和应急措施,并严格按规定组织实施。,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,5.7作业安全,5.7.1生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。,作业安全一级要素包含5项二级要素、规范要求9条、31项企业达标标准，应得分230分，占总分1000分的23%。,55,5.7.2作业行为管理企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。,56,5.7.3警示标志企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,57,5.7.4相关方管理企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。,58,5.7.5变更企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,59,60,61,62,63,64,65,66,67,68,69,70,Hazard:Bendataltitude危害:山路的急转弯,跌落危险,HazardandRisk危害与风险,Risk:Zero风险:零,HazardandRisk危害与风险,Hazard:Bendataltitude危害:山路的急转弯,跌落危险,HazardandRisk危害与风险,Hazard:Bendataltitude危害:山路的急转弯,跌落危险,Carinbadcondition=moreexposuretoloss(accidentlikelihood)车辆状况差=事故机率增加,HazardandRisk危害与风险,HazardandRisk危害与风险,HazardandRisk危害与风险,77,5.8隐患排查和治理,5.8.1隐患排查企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。,78,79,二、企业安全生产标准化基本规范解读,5.8隐患排查和治理,5.8.3隐患治理,制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进行治理（措施）；重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案；对治理情况进行验证和效果评估。,规范要求,84,5.8.2排查范围与方法企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。,85,86,87,5.8.3隐患治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。,88,5.8.4预测预警企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,89,传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的。要真正落实安全生产预防为主，企业必须积极运用安全生产的新思想、新技术、新方法，全面开展安全生产预测预警工作。现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。安全预警指数的作用在于客观地、定量地对可能发生的危险进行事先预报，提请企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生概率及后果的严重程度，力争做到企业的安全状况能够“心中有数”。,90,1.与企业日常隐患排查工作相结合；,2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警指数图；,3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生产发展趋势；,4.根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征兆的发展趋势采取不同措施；,5.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。,数据判断,等级判断,统计值计算,系数修正,安全生产预警指数的计算,91,92,93,94,5.9重大危险源监控,5.9.1辨识与评估企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。5.9.2登记建档与备案企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.9.3监控与管理企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。,95,96,5.10职业健康,5.10.1职业健康管理企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。,97,5.10.2职业危害告知和警示企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。,98,5.10.3职业危害申报企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。,99,100,5.11应急救援,5.11.1应急机构和队伍企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。,101,5.11.2应急预案企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。,102,5.11.3应急设施、装备、物资企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。5.11.4应急演练企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。5.11.5事故救援企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。,应急预案的常见问题,流于形式简单套用“格式”；可操作性不强，针对性不足；应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等问题，必须加以关注。,104,5.12事故报告、调查和处理,5.12.1事故报告企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。5.12.2事故调查和处理企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。,105,5.13绩效评定和持续改进,5.13.1绩效评定企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新进行评定。,106,5.13.2持续改进企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,107,第三部分创建标准化的其他关注点分析,企业大厦因各类管理体系的联接和融合而坚固;因有雄厚的基础而稳定.,职业健康安全管理体系质社会责任体系环量境管管理其他理体管理体系体系系企业标准体系（技术、管理、工作标准）,109,危险源辨识中必须严重关注的常见问题,危险源，是不良后果的源头，切勿将相关分类标准中仅供参考的分类类别直接作为危险源标准所列的这些都是后果，不是原因，请切记；管理方面的缺陷，涉及到许多方面，千万不可忽视了；只关注“重大风险”、“重大危险源”；异常、紧急情况下的危险源，包括设备安装调试、开关机、检修、多部门协同作业、外协方作业、非常规活动等过程，这些过程是最容易出事的，必须作为辨识的重点。请再一次关注：危险源辨识的目的到底是什么？,110,职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系,4.2OHS方针,4.5.4审核,4.6管理评审,4.5.3记录和记录管理,4.3.4OHS管理方案,4.3.3目标,4.3.2法规和其他要求,4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通,4.4.4文件4.4.5文件和资料控制,4.5.1监测,4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施,4.3.1危险源辨识风险评价,4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应,国有老企业的难题规程、作业指导书不轻易变，很多单位甚至多年就没变过，动态性不足；正常情况下，是根据危险源控制的需要，处于动态变化中；思考：“如果全体员工都遵守现有的有关规程，就肯定不会出事”这句话对吗？将现有规程、作业指导书里的具体要求反推出危险源，这个工作是否需要尽快找时间弥补？并不是所有危险源的控制，除了用目标管理方案的手段外，都需要有规程或作业指导书的规定来控制；与危险源的辨识直接相关，跟群体文化、价值观等有关；,现场安全监督检查与问题的整改,最常见的现象用“抓违章”来完全替代安全检查错了！“安全大检查”形式主义？！安全检查的层次化欠缺必须严重关注的重大问题！问题的整改：原因分析草率，整改流于形式无针对性；“以罚代管”；,112,职业健康安全管理体系运行主线和要素间的关系,4.2OHS方针,4.5.4审核,4.6管理评审,4.5.3记录和记录管理,4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通,4.4.4文件4.4.5文件和资料控制,4.5.1监测,4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施,4.3.2法规和其他要求,4.3.1危险源辨识风险评价,4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应,4.3.4OHS管理方案,4.3.3目标,就是日常检查。思考：查什么？怎么查？习惯中的检查方式与系统的不协调问题；抓违章不能取代日常检查；日常检查中的层次化问题点、线、面的结合；对标准里绩效的定义一定要理解清楚，千万别只把“无伤亡事故”，或“轻伤率0.1%”等作为唯一的话题；,113,谢谢各位领导、专家！,