2019中国区块链政策现状及趋势分析报告-人民创投-201908-48页

中 国 区 块 链 政 策 现 状 及 趋 势 分 析 报 告 人 民 创 投 区 块 链 研 究 院 2 0 1 9 年 8 月 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 目 录 摘 要 . 2 一 、 区 块 链 政 策 主 要 现 状 及 发 展 历 程 . 3 （ 一 ） 中 国 区 块 链 政 策 出 台 背 景 . 3 （ 二 ） 区 块 链 监 管 政 策 从 出 台 到 规 范 . 4 （ 三 ） 各 省 出 台 相 关 政 策 加 速 行 业 发 展 . 7 （ 四 ） 区 块 链 技 术 标 准 和 政 策 日 渐 完 善 . 9 二 、 中 央 单 位 区 块 链 政 策 . 1 1 三 、 各 省 市 区 块 链 政 策 . 1 4 四 、 中 国 区 块 链 监 管 政 策 方 向 及 趋 势 . 2 5 （ 一 ） 用 区 块 链 技 术 监 管 区 块 链 . 2 5 （ 二 ） 监 管 科 技 和 合 规 科 技 渐 趋 成 熟 . 2 7 （ 三 ） 四 层 监 管 趋 势 . 3 0 （ 四 ） 监 管 方 向 朝 着 规 范 全 面 的 方 向 发 展 . 3 2 五 、 中 国 区 块 链 扶 持 政 策 方 向 及 趋 势 . 3 3 （ 一 ） 夯 实 区 块 链 产 业 发 展 基 础 . 3 3 （ 二 ） 从 四 个 层 面 鼓 励 区 块 链 技 术 发 展 . 3 6 （ 三 ） 鼓 励 培 育 发 展 区 块 链 新 业 态 . 4 0 （ 四 ） 鼓 励 区 块 链 与 实 体 经 济 深 度 融 合 . 4 2 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：2 中 国 区 块 链 政 策 现 状 及 趋 势 分 析 报 告 人 民 创 投 区 块 链 研 究 院 1 摘 要 自 2 0 0 8 年 中 本 聪 发 表 比 特 币 ： 一 种 点 对 点 的 电 子 现 金 系 统 以 来 ， 比 特 币 所 采 用 的 区 块 链 底 层 技 术 已 经 发 展 十 多 年 。 近 年 来 ， 区 块 链 技 术 在 全 球 范 围 内 受 到 了 极 大 的 关 注 。 各 国 政 府 在 区 块 链 技 术 领 域 积 极 发 力 。 2 0 1 6 年 ， 国 务 院 发 布 “ 十 三 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 首 次 将 区 块 链 纳 入 新 技 术 范 畴 并 作 前 沿 布 局 ， 标 志 着 我 国 开 始 推 动 区 块 链 技 术 和 应 用 发 展 。 此 后 ， 中 央 和 地 方 纷 纷 出 台 了 相 关 监 管 或 扶 持 政 策 （ 地 方 政 策 偏 扶 持 类 ） ， 为 区 块 链 技 术 和 产 业 发 展 营 造 了 良 好 的 政 策 环 境 。 本 报 告 主 要 是 从 中 央 顶 层 设 计 到 地 方 发 展 规 划 ， 从 技 术 创 新 到 落 地 应 用 ， 从 专 项 政 策 到 配 套 政 策 ， 对 中 国 区 块 链 行 业 相 关 政 策 进 行 了 详 细 的 回 顾 、 总 结 和 趋 势 分 析 。 该 报 告 第 一 部 分 梳 理 了 中 国 区 块 链 政 策 主 要 现 状 及 发 展 历 程 ， 理 清 区 块 链 政 策 发 展 路 径 ； 第 二 部 分 和 第 三 部 分 主 要 对 我 国 区 块 链 政 策 进 行 了 全 方 位 的 盘 点 和 梳 理 ， 以 全 面 了 解 中 央 和 地 方 区 块 链 政 策 现 状 ； 第 四 部 分 和 第 五 部 分 主 要 是 基 于 前 三 部 分 的 内 容 ， 对 我 国 区 块 链 监 管 政 策 和 扶 持 政 策 的 方 向 和 趋 势 做 了 1 思 二 勋 ， 人 民 创 投 区 块 链 研 究 院 研 究 员 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：3 深 度 分 析 ， 从 市 场 监 管 、 信 息 管 理 、 服 务 提 供 、 加 密 资 产 管 理 等 多 个 维 度 总 结 了 区 块 链 监 管 趋 势 ； 此 外 ， 还 分 别 从 中 央 单 位 、 技 术 层 面 、 产 业 层 面 、 以 及 行 业 应 用 层 面 分 析 了 区 块 链 政 策 发 展 趋 势 ， 为 相 关 政 府 部 门 、 行 业 企 业 、 服 务 机 构 及 其 从 业 人 员 提 供 参 考 。 一 、 区 块 链 政 策 主 要 现 状 及 发 展 历 程 （ 一 ） 中 国 区 块 链 政 策 出 台 背 景 2 0 1 3 年 下 半 年 ， 比 特 币 市 场 快 速 升 温 ， 价 格 快 速 上 涨 。 截 至 2 0 1 3 年 1 2 月 ， 比 特 币 单 价 达 到 1 , 1 4 7 美 元 ， 掀 起 了 第 一 轮 虚 拟 货 币 投 资 热 潮 ， 受 到 社 会 广 泛 关 注 。 与 此 同 时 ， 虚 拟 货 币 可 能 带 来 的 金 融 风 险 引 起 了 各 国 政 府 高 度 重 视 。 中 国 政 府 从 2 0 1 3 年 开 始 出 台 虚 拟 货 币 监 管 政 策 ， 比 如 ， 2 0 1 3 年 1 2 月 ， 中 国 人 民 银 行 、 工 业 和 信 息 化 部 、 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 等 发 布 的 关 于 防 范 比 特 币 风 险 的 通 知 表 示 ， 要 加 强 比 特 币 互 联 网 站 的 管 理 ， 防 范 比 特 币 可 能 产 生 的 洗 钱 风 险 等 。 各 大 媒 体 争 相 报 道 ， 引 起 社 会 广 泛 关 注 。 与 此 同 时 ， 区 块 链 的 技 术 逻 辑 和 底 层 价 值 逐 渐 被 国 人 了 解 。 2 0 1 6 年 1 0 月 ， 工 业 和 信 息 化 部 发 布 中 国 区 块 链 技 术 和 应 用 发 展 白 皮 书 （ 2 0 1 6 ） 。 白 皮 书 总 结 了 国 内 外 区 块 链 发 展 现 状 和 典 型 应 用 场 景 ， 介 绍 了 中 国 区 块 链 技 术 发 展 路 线 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：4 图 以 及 未 来 区 块 链 技 术 标 准 化 方 向 和 进 程 。 2 0 1 6 年 1 2 月 ， 国 务 院 印 发 “ 十 三 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 ， 其 中 规 划 首 次 将 区 块 链 技 术 列 入 国 家 级 信 息 化 规 划 内 容 。 根 据 2 0 1 6 年 工 信 部 发 布 的 中 国 区 块 链 技 术 和 应 用 发 展 白 皮 书 的 定 义 ， 区 块 链 ( B l o c k c h a i n ) 是 分 布 式 数 据 存 储 、 点 对 点 传 输 、 共 识 机 制 、 加 密 算 法 等 计 算 机 技 术 的 新 型 应 用 模 式 。 通 俗 理 解 ， 区 块 链 是 一 种 按 照 时 间 顺 序 将 数 据 区 块 以 顺 序 项 链 的 方 式 组 合 成 的 一 种 链 式 数 据 结 构 ， 并 以 密 码 学 方 式 保 证 的 不 可 篡 改 和 不 可 伪 造 的 分 布 式 账 本 。 （ 二 ） 区 块 链 监 管 政 策 从 出 台 到 规 范 随 着 比 特 币 、 以 太 坊 、 莱 特 币 等 加 密 货 币 价 格 的 上 涨 ， 以 及 大 量 资 本 入 场 ， 区 块 链 从 业 者 及 应 用 项 目 迅 速 增 多 。 伴 随 而 来 ， 不 同 于 传 统 融 资 方 式 的 代 币 公 开 发 行 （ I C O ） 项 目 受 到 部 分 人 追 捧 。 据 普 华 永 道 咨 询 公 司 和 瑞 士 加 密 谷 协 会 发 布 的 一 份 联 合 报 告 显 示 ， 在 2 0 1 8 年 前 5 个 月 ， 全 球 I C O 的 规 模 就 已 经 是 2 0 1 7 年 全 年 的 两 倍 ， I C O 数 量 达 到 历 史 新 高 。 根 据 这 份 报 告 ， 截 止 2 0 1 8 年 5 月 ， 注 册 发 行 I C O 的 企 业 共 5 3 7 家 ， 总 共 筹 集 资 金 超 过 1 3 7 亿 美 元 。 区 块 链 代 币 公 开 发 行 （ I C O ） 项 目 规 模 爆 发 ， 给 市 场 带 来 新 的 风 险 。 一 些 项 目 方 采 用 各 类 误 导 性 宣 传 手 段 ， 以 I C O 名 义 从 事 融 资 活 动 。 相 关 金 融 活 动 未 取 得 任 何 许 可 ， 其 中 的 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：5 风 险 有 ： 涉 嫌 诈 骗 、 非 法 证 券 、 非 法 集 资 等 行 为 。 在 此 背 景 下 ， 中 国 除 了 继 续 积 极 支 持 区 块 链 技 术 的 应 用 与 创 新 之 外 ， 对 加 密 货 币 和 各 种 代 币 的 监 管 逐 渐 加 强 。 在 支 持 区 块 链 技 术 发 展 方 面 ， 2 0 1 7 年 1 月 ， 国 务 院 办 公 厅 发 布 的 关 于 创 新 管 理 优 化 服 务 培 育 壮 大 经 济 发 展 新 动 能 加 快 新 旧 动 能 接 续 转 换 的 意 见 提 出 ： 在 人 工 智 能 、 区 块 链 、 能 源 互 联 网 、 大 数 据 应 用 等 交 叉 融 合 领 域 构 建 若 干 产 业 创 新 中 心 和 创 新 网 络 。 监 管 层 面 ， 2 0 1 7 年 9 月 ， 央 行 、 网 信 办 、 工 信 部 、 工 商 总 局 、 银 监 会 、 证 监 会 、 保 监 会 等 七 部 委 发 布 了 关 于 防 范 代 币 发 行 融 资 风 险 的 公 告 指 出 ： 比 特 币 、 以 太 币 等 所 谓 虚 拟 货 币 ， 本 质 上 是 一 种 未 经 批 准 非 法 公 开 融 资 的 行 为 ， 要 求 即 日 停 止 各 类 代 币 发 行 融 资 活 动 ， 已 完 成 代 币 发 行 融 资 的 组 织 和 个 人 应 当 做 出 清 退 等 安 排 。 2 0 1 8 年 1 月 2 2 日 ， 央 行 支 付 结 算 处 下 发 关 于 开 展 为 非 法 虚 拟 货 币 交 易 提 供 支 付 服 务 自 查 整 改 工 作 的 通 知 ， 通 知 要 求 各 单 位 及 分 支 机 构 开 展 自 查 整 改 工 作 ， 严 禁 为 虚 拟 货 币 交 易 提 供 服 务 ， 并 采 取 措 施 防 止 支 付 通 道 用 于 虚 拟 货 币 交 易 ； 同 时 ， 加 强 日 常 交 易 监 测 ， 对 于 发 现 的 虚 拟 货 币 交 易 ， 及 时 关 闭 有 关 交 易 主 体 的 支 付 通 道 ， 并 妥 善 处 理 待 结 算 资 金 。 2 0 1 8 年 1 月 2 3 日 ， 中 国 互 联 网 金 融 协 会 发 布 关 于 防 范 境 外 I C O 与 “ 虚 拟 货 币 ” 交 易 风 险 的 提 示 ， 警 惕 投 资 者 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：6 尤 其 要 防 范 境 外 I C O 机 构 由 于 缺 乏 规 范 ， 存 在 系 统 安 全 、 市 场 操 纵 和 洗 钱 等 风 险 ， 同 时 也 指 出 ， 为 “ 虚 拟 货 币 ” 交 易 提 供 支 付 等 服 务 的 行 为 均 面 临 政 策 风 险 ， 投 资 者 应 主 动 强 化 风 险 意 识 ， 保 持 理 性 。 2 0 1 8 年 8 月 ， 中 央 网 信 办 、 公 安 部 、 人 民 银 行 、 市 场 监 管 总 局 、 银 保 监 会 等 发 布 的 关 于 防 范 以 “ 虚 拟 货 币 ” “ 区 块 链 ” 名 义 进 行 非 法 集 资 的 风 险 提 示 文 件 指 出 ， 一 些 不 法 分 子 打 着 “ 金 融 创 新 ” “ 区 块 链 ” 的 旗 号 ， 通 过 发 行 所 谓 “ 虚 拟 货 币 ” 、 “ 虚 拟 资 产 ” 、 “ 数 字 资 产 ” 等 方 式 吸 收 资 金 ， 侵 害 公 众 合 法 权 益 。 此 类 活 动 并 非 真 正 基 于 区 块 链 技 术 ， 而 是 炒 作 区 块 链 概 念 行 非 法 集 资 、 传 销 、 诈 骗 之 实 。 2 0 1 9 年 1 月 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 发 布 区 块 链 信 息 服 务 管 理 规 定 ， 为 区 块 链 信 息 服 务 的 提 供 、 使 用 、 管 理 等 提 供 有 效 的 法 律 依 据 ； 对 于 区 块 链 信 息 提 供 者 （ 项 目 方 ） 开 发 上 线 新 产 品 、 新 应 用 、 新 功 能 的 ， 应 当 按 有 关 规 定 报 国 家 和 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 互 联 网 信 息 办 公 室 进 行 安 全 评 估 。 旧 有 区 块 链 应 用 项 目 ， 首 先 要 按 照 新 规 规 定 在 省 级 网 信 办 进 行 备 案 。 随 着 区 块 链 市 场 监 管 政 策 的 成 熟 和 完 备 ， 以 及 区 块 链 技 术 的 进 一 步 提 升 ， 行 业 监 管 制 度 体 系 建 设 进 一 步 完 善 ， 为 产 业 区 块 链 项 目 深 入 服 务 实 体 经 济 提 供 有 力 保 障 ， 一 些 违 法 违 规 的 项 目 则 会 受 到 严 格 监 管 ， 市 场 渐 趋 规 范 ， 产 业 发 展 环 境 得 以 优 化 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：7 （ 三 ） 各 省 出 台 相 关 政 策 加 速 行 业 发 展 据 人 民 创 投 区 块 链 研 究 院 统 计 ， 截 止 2 0 1 9 年 2 月 底 ， 国 内 有 北 京 、 上 海 、 广 州 、 重 庆 、 深 圳 、 江 苏 、 浙 江 、 贵 州 、 山 东 、 江 西 、 广 西 等 多 地 发 布 区 块 链 政 策 指 导 信 息 ， 这 些 指 导 政 策 以 鼓 励 和 扶 持 偏 多 ， 很 多 地 区 对 区 块 链 技 术 发 展 高 度 重 视 ， 并 重 点 扶 持 区 块 链 应 用 ， 以 带 动 地 方 区 块 链 相 关 产 业 发 展 。 中 央 和 地 方 级 政 府 的 重 视 ， 为 区 块 链 技 术 和 产 业 发 展 营 造 了 良 好 的 政 策 环 境 。 而 在 各 地 利 好 政 策 的 影 响 下 ， 中 国 区 块 链 行 业 获 得 了 良 好 的 发 展 契 机 ， 行 业 在 2 0 1 7 年 后 迎 来 一 场 创 新 创 业 的 热 潮 ， 一 些 区 域 （ 如 ： 北 京 、 上 海 、 重 庆 、 青 岛 、 杭 州 等 ） 和 企 业 （ 如 ： 百 度 、 阿 里 巴 巴 、 腾 讯 、 京 东 、 迅 雷 等 ） 开 始 开 展 对 区 块 链 产 业 链 布 局 。 据 不 完 全 统 计 ， 北 京 、 浙 江 、 贵 州 发 布 区 块 链 相 关 政 策 最 多 ， 其 次 是 江 苏 、 深 圳 、 雄 安 新 区 等 省 市 ， 从 地 区 分 布 看 ， 经 济 相 对 发 达 地 区 的 政 策 文 件 数 量 较 多 。 从 扶 持 政 策 内 容 来 看 ， 大 致 可 以 分 为 ： 技 术 层 面 、 产 业 层 面 、 行 业 应 用 等 层 面 。 技 术 层 面 ， 一 方 面 鼓 励 区 块 链 技 术 的 创 新 研 究 和 应 用 ， 并 强 调 加 快 区 块 链 技 术 标 准 体 系 的 制 定 ； 另 一 方 面 ， 鼓 励 区 块 链 技 术 与 大 数 据 、 人 工 智 能 等 技 术 的 融 合 研 究 和 应 用 ， 以 解 决 社 会 信 用 、 成 本 、 效 率 等 方 面 的 问 题 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：8 产 业 层 面 ， 一 方 面 （ 鼓 励 ） 设 立 区 块 链 产 业 引 导 基 金 ， 比 如 ， 深 圳 市 天 使 投 资 引 导 基 金 发 起 设 立 深 圳 区 块 链 创 投 基 金 、 青 岛 市 北 区 人 民 政 府 发 起 青 岛 市 北 区 区 块 链 产 业 发 展 年 度 专 项 资 金 、 北 京 金 融 局 发 起 北 京 区 块 链 生 态 投 资 基 金 。 截 止 2 0 1 8 年 1 2 月 ， 全 国 有 9 个 省 （ 市 ） 政 府 根 据 自 身 条 件 推 出 区 块 链 产 业 基 金 ， 总 规 模 将 近 4 0 0 亿 元 。 其 中 ， 杭 州 雄 岸 全 球 区 块 链 创 新 基 金 是 全 国 最 早 的 区 块 链 产 业 基 金 。 杭 州 、 南 京 、 河 南 发 起 的 基 金 项 目 规 模 均 达 到 1 0 0 亿 元 。 另 一 方 面 ， 从 扶 持 方 式 上 来 看 ， 主 要 有 技 术 和 人 才 奖 励 、 设 立 产 业 园 和 实 验 室 、 设 立 区 块 链 专 项 投 资 基 金 等 方 式 。 通 过 专 项 人 才 引 进 补 贴 、 技 术 创 新 补 贴 、 办 公 用 房 补 贴 等 措 施 ， 促 进 区 块 链 产 业 发 展 。 就 具 体 的 补 贴 政 策 来 看 ， 目 前 对 于 区 块 链 项 目 的 扶 持 政 策 方 面 ， 主 要 分 为 财 政 补 贴 、 注 册 条 件 和 产 业 应 用 支 持 三 个 方 面 。 比 如 ， 上 海 杨 浦 区 通 过 促 进 区 块 链 发 展 的 若 干 政 策 规 定 （ 试 行 ） ， 对 区 块 链 行 业 的 发 展 给 出 了 1 2 条 政 策 性 支 持 ， 包 括 开 办 费 补 贴 、 办 公 用 房 补 贴 、 联 盟 支 持 、 融 资 支 持 等 ， 该 政 策 将 于 2 0 1 8 年 1 2 月 1 日 起 施 行 ， 有 效 期 为 3 年 ， 以 孵 化 区 块 链 项 目 ， 促 进 区 块 链 产 业 发 展 。 应 用 层 面 ， 主 要 是 鼓 励 或 支 持 区 块 链 与 金 融 、 供 应 链 、 跨 境 电 商 、 供 应 链 金 融 、 物 流 、 公 益 、 农 业 、 政 务 等 产 业 的 深 度 融 合 。 比 如 ， 河 南 省 人 民 政 府 印 发 中 国 ( 河 南 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 专 项 方 案 的 通 知 ， 鼓 励 在 自 贸 试 验 区 探 索 设 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：9 立 金 融 科 技 等 新 型 金 融 公 司 。 运 用 大 数 据 、 区 块 链 、 人 工 智 能 、 云 计 算 等 新 技 术 , 发 起 设 立 供 应 链 金 融 公 司 、 跨 境 电 商 金 融 服 务 公 司 等 新 型 金 融 公 司 , 培 育 场 景 化 金 融 生 态 圈 。 另 外 ， 从 政 策 制 定 的 方 向 上 来 看 ， 涉 及 金 融 领 域 的 区 块 链 推 动 政 策 较 多 ， 从 技 术 层 面 和 行 业 应 用 层 面 推 动 区 块 链 产 业 发 展 的 政 策 也 比 较 多 。 从 区 域 上 来 看 ， 北 京 、 上 海 、 青 岛 、 贵 州 、 重 庆 等 城 市 的 区 块 链 政 策 推 动 力 度 比 较 大 。 总 体 来 看 ， 各 地 纷 纷 根 据 自 身 特 点 ， 制 定 相 关 专 项 政 策 ， 并 鼓 励 区 块 链 与 实 体 经 济 结 合 ， 逐 渐 从 金 融 领 域 应 用 扩 展 到 各 行 各 业 ； 在 各 地 区 相 关 政 策 的 推 动 下 ， 区 块 链 行 业 发 展 迎 来 新 契 机 。 （ 四 ） 区 块 链 技 术 标 准 和 政 策 日 渐 完 善 区 块 链 是 分 布 式 数 据 存 储 、 点 对 点 传 输 、 共 识 机 制 、 加 密 算 法 等 计 算 机 技 术 的 新 型 应 用 模 式 。 就 区 块 链 技 术 发 展 而 言 ， 目 前 在 全 世 界 范 围 内 ， 区 块 链 技 术 还 没 有 统 一 的 技 术 标 准 。 就 中 国 而 言 ， 以 国 家 工 业 和 信 息 化 部 （ 以 下 简 称 “ 工 信 部 ” ） 及 其 相 关 附 属 机 构 为 主 导 ， 已 开 始 逐 步 探 索 并 实 践 区 块 链 技 术 的 标 准 化 与 统 一 化 。 比 如 ， 2 0 1 8 年 1 0 月 ， 工 信 部 表 示 ， 将 积 极 构 建 完 善 区 块 链 标 准 体 系 ， 加 快 推 动 重 点 标 准 研 制 和 应 用 推 广 ， 逐 步 构 建 完 善 的 标 准 体 系 。 据 了 解 ， 工 信 部 信 息 化 和 软 件 服 务 业 司 指 导 中 国 电 子 技 术 标 准 化 研 究 院 提 出 全 国 区 块 链 和 分 布 式 记 账 技 术 标 准 化 技 术 委 员 会 组 建 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 0 方 案 。 下 一 步 ， 工 信 部 信 息 化 和 软 件 服 务 业 司 将 积 极 推 动 相 关 工 作 ， 加 快 推 动 标 委 会 成 立 ， 更 好 的 服 务 区 块 链 技 术 产 业 发 展 。 除 此 之 外 ， 区 块 链 产 业 在 技 术 安 全 、 信 息 服 务 安 全 、 应 用 落 地 安 全 、 数 字 货 币 监 管 等 方 面 的 政 策 也 在 加 速 完 善 。 在 信 息 服 务 安 全 方 面 ， 2 0 1 9 年 1 月 1 0 日 ， 国 家 网 信 办 发 布 区 块 链 信 息 服 务 管 理 规 定 ， 进 一 步 明 确 区 块 链 信 息 服 务 提 供 者 的 信 息 安 全 管 理 责 任 ， 规 范 和 促 进 区 块 链 技 术 及 相 关 服 务 健 康 发 展 ， 规 避 区 块 链 信 息 服 务 安 全 风 险 ， 为 区 块 链 信 息 服 务 的 提 供 、 使 用 、 管 理 等 提 供 有 效 的 法 律 依 据 。 在 监 管 层 面 ， 2 0 1 8 年 是 数 字 资 产 市 场 合 规 化 探 索 关 键 之 年 ， 我 国 乃 至 全 球 市 场 进 入 加 速 合 规 阶 段 。 英 国 金 融 管 理 局 2 0 1 6 年 提 出 并 实 施 沙 盒 计 划 和 沙 盒 监 管 相 关 制 度 ； 除 英 国 外 ， 新 加 坡 、 澳 大 利 亚 、 美 国 等 国 家 也 纷 纷 在 2 0 1 6 - 2 0 1 7 年 推 出 了 关 于 沙 盒 监 管 的 相 关 文 件 ， 对 准 入 条 件 与 操 作 方 法 进 行 了 说 明 。 在 我 国 ， 早 在 2 0 1 7 年 贵 阳 区 块 链 金 融 孵 化 器 就 在 试 运 营 区 块 链 金 融 沙 盒 监 管 。 监 管 创 新 方 面 ， 2 0 1 7 年 至 2 0 1 8 年 初 ， 各 国 对 数 字 资 产 （ 尤 其 是 数 字 资 产 发 行 ） 的 监 管 大 多 采 用 了 分 类 监 管 方 式 ， 2 0 1 8 年 1 1 月 1 日 ， 香 港 证 监 会 发 布 有 关 针 对 数 字 资 产 投 资 组 合 的 管 理 公 司 、 基 金 分 销 商 及 交 易 平 台 营 运 者 的 监 管 框 架 的 声 明 提 出 了 “ 无 差 别 监 管 ” 方 案 ， 即 ： 无 论 数 字 资 产 是 否 构 成 证 券 及 期 货 条 例 ( 第 5 7 1 章 ) 中 所 界 定 的 “ 证 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 1 券 ” 及 “ 期 货 合 约 ” ， 出 于 投 资 者 保 护 考 虑 ， 均 被 纳 入 同 等 监 管 框 架 。 总 体 而 言 ， 国 家 鼓 励 探 索 研 究 区 块 链 技 术 标 准 与 技 术 安 全 应 用 ， 以 此 推 动 区 块 链 技 术 与 实 际 应 用 场 景 结 合 ， 服 务 实 体 经 济 ， 构 建 新 型 数 字 经 济 ； 但 也 谨 慎 对 待 并 防 范 数 字 货 币 或 I C O 风 险 ， 并 禁 止 数 字 货 币 的 发 行 。 但 是 ， 目 前 对 于 数 字 资 产 监 管 还 处 于 探 索 阶 段 ， 监 管 政 策 还 有 待 完 善 。 随 着 中 央 和 各 地 方 政 府 区 块 链 扶 持 政 策 和 监 管 政 策 的 逐 渐 完 善 、 区 块 链 标 准 （ 国 家 标 准 、 行 业 标 准 ） 体 系 的 完 备 ， 以 及 区 块 链 技 术 的 成 熟 ， 区 块 链 产 业 发 展 基 石 也 逐 渐 牢 固 。 二 、 中 央 单 位 区 块 链 政 策 政策 视角 出台 时间 政策 发布 方/名称 政策 主要 内容 技 术 2 0 1 6 年 1 0 月 工 业 和 信 息 化 部 中 国 区 块 链 技 术 和 应 用 发 展 白 皮 书 （ 2 0 1 6 ） 总 结 了 国 内 外 区 块 链 发 展 现 状 和 典 型 应 用 场 景 ， 介 绍 了 国 区 块 链 技 术 发 展 路 线 图 以 及 未 来 区 块 链 技 术 标 准 化 方 向 和 进 程 。 2 0 1 6 年 1 2 月 国 务 院 “ 十 三 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 的 通 知 “ 区 块 链 ” 首 次 被 作 为 战 略 性 前 沿 技 术 写 入 规 划 。 2 0 1 7 年 1 月 商 务 部 进 一 步 推 进 国 家 电 子 商 务 示 范 基 地 建 设 工 作 的 指 导 意 见 推 动 示 范 基 地 创 业 孵 化 ， 促 进 大 数 据 、 云 计 算 、 物 联 网 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 技 术 的 创 新 应 用 。 2 0 1 7 年 7 月 国 务 院 关 于 新 一 代 人 工 智 能 发 展 规 划 的 通 知 促 进 区 块 链 技 术 与 人 工 智 能 的 融 合 ， 建 立 新 型 社 会 信 任 体 系 2 0 1 7 年 8 月 国 务 院 关 于 进 一 步 扩 大 和 升 级 信 息 消 费 提 出 开 展 基 于 区 块 链 、 人 工 智 能 等 新 技 术 的 试 点 应 用 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 2 持 续 释 放 内 需 潜 力 的 指 导 意 见 2 0 1 8 年 6 月 工 信 部 工 业 互 联 网 发 展 行 动 计 划 （ 2 0 1 8 - 2 0 2 0 年 ） 鼓 励 推 进 边 缘 计 算 、 深 度 学 习 、 区 块 链 等 新 兴 前 沿 技 术 在 工 业 互 联 网 的 应 用 研 究 。 2 0 1 8 年 1 0 月 工 信 部 “ 十 三 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 的 通 知 表 示 将 积 极 构 建 完 善 区 块 链 标 准 体 系 ， 加 快 推 动 重 点 标 准 研 制 和 应 用 推 广 ， 逐 步 构 建 完 善 的 标 准 体 系 。 产 业 2 0 1 7 年 3 月 工 信 部 云 计 算 发 展 三 年 行 动 计 划 （ 2 0 1 7 年 - 2 0 1 9 年 ） 的 通 知 开 展 大 数 据 、 物 联 网 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 新 技 术 、 新 业 务 的 研 发 和 产 业 化 。 应 用 2 0 1 7 年 1 0 月 国 务 院 关 于 积 极 推 进 供 应 链 创 新 与 应 用 的 指 导 意 见 提 出 要 研 究 利 用 区 块 链 、 人 工 智 能 等 新 兴 技 术 ， 建 立 基 于 供 应 链 的 信 用 评 价 机 制 。 2 0 1 7 年 1 1 月 国 务 院 关 于 深 化 “ 互 联 网 + 先 进 制 造 业 ” 发 展 工 业 互 联 网 的 指 导 意 见 促 进 边 缘 计 算 、 人 工 智 能 、 增 强 现 实 、 虚 拟 现 实 、 区 块 链 等 新 兴 前 沿 技 术 在 工 业 互 联 网 中 的 研 究 与 探 索 。 2 0 1 7 年 1 2 月 国 家 邮 政 局 关 于 推 进 邮 政 业 服 务 “ 一 带 一 路 ” 建 设 的 指 导 意 见 与 沿 线 国 家 交 流 邮 政 业 和 互 联 网 、 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 及 区 块 链 等 融 合 发 展 的 经 验 ， 联 合 开 展 科 技 应 用 示 范 。 2 0 1 8 年 2 月 工 业 和 信 息 化 部 关 于 组 织 开 展 信 息 消 费 试 点 示 范 项 目 申 报 工 作 的 通 知 积 极 探 索 利 用 区 块 链 技 术 开 展 信 息 物 流 全 程 监 测 ， 推 进 物 流 业 信 息 消 费 降 本 增 效 。 2 0 1 8 年 4 月 教 育 部 发 布 教 育 信 息 化 2 . 0 行 动 计 划 提 出 积 极 探 索 基 于 区 块 链 、 大 数 据 等 新 技 术 的 智 能 学 习 效 果 记 录 、 转 移 、 交 换 、 认 证 等 有 效 方 式 ， 形 成 泛 在 化 、 智 能 化 学 习 体 系 ， 推 进 信 息 技 术 和 智 能 技 术 深 度 融 入 教 育 教 学 全 过 程 ， 打 造 教 育 发 展 国 际 竞 争 新 增 长 极 。 其 他 2 0 1 7 年 1 月 工 信 部 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 发 展 规 划 （ 2 0 1 6 - 2 0 2 0 年 ） 提 出 区 块 链 等 领 域 创 新 达 到 国 际 先 进 水 平 等 要 求 。 2 0 1 8 年 3 月 工 信 部 2 0 1 8 年 信 息 化 和 软 件 服 务 业 标 准 化 工 作 要 点 提 出 推 动 组 建 全 国 信 息 化 和 工 业 化 融 合 管 理 标 准 化 技 术 委 员 会 、 全 国 区 块 链 和 分 布 式 记 账 技 术 标 准 化 委 员 会 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 3 监 管 2 0 1 7 年 8 月 中 国 互 联 网 金 融 协 会 关 于 防 范 各 类 以 I C O 名 义 吸 收 投 资 相 关 风 险 的 提 示 国 内 外 部 分 机 构 采 用 各 类 误 导 性 宣 传 手 段 ， 以 I C O 名 义 从 事 融 资 活 动 ， 相 关 金 融 活 动 未 取 得 任 何 许 可 ， 其 中 涉 嫌 诈 骗 、 非 法 证 券 、 非 法 集 资 等 行 为 。 2 0 1 7 年 9 月 互 联 网 金 融 风 险 专 项 整 治 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于 对 代 币 发 行 融 资 开 展 清 理 整 顿 工 作 的 通 知 全 面 停 止 新 发 生 代 币 发 行 融 资 活 动 ， 建 立 代 币 发 行 融 资 的 活 动 监 测 机 制 ， 防 止 死 灰 复 燃 ； 对 已 完 成 的 I C O 项 目 要 进 行 逐 案 研 判 ， 针 对 大 众 发 行 的 要 清 退 ， 打 击 违 法 违 规 行 为 。 2 0 1 7 年 9 月 央 行 等 七 部 委 关 于 防 范 代 币 发 行 融 资 风 险 的 公 告 要 求 即 日 停 止 各 类 代 币 发 行 融 资 活 动 ， 已 完 成 代 币 发 行 融 资 的 组 织 和 个 人 应 当 做 出 清 退 等 安 排 等 。 2 0 1 8 年 1 月 中 国 互 联 网 金 融 协 会 发 布 关 于 防 范 境 外 I C O 与 “ 虚 拟 货 币 ” 交 易 风 险 的 提 示 警 惕 投 资 者 尤 其 要 防 范 境 外 发 币 机 构 由 于 缺 乏 规 范 ， 存 在 系 统 安 全 、 市 场 操 纵 和 洗 钱 等 风 险 ， 同 时 也 指 出 ， 为 “ 虚 拟 货 币 ” 交 易 提 供 支 付 等 服 务 的 行 为 均 面 临 政 策 风 险 ， 投 资 者 应 主 动 强 化 风 险 意 识 ， 保 持 理 性 。 2 0 1 8 年 1 月 央 行 支 付 结 算 处 下 发 关 于 开 展 为 非 法 虚 拟 货 币 交 易 提 供 支 付 服 务 自 查 整 改 工 作 的 通 知 通 知 要 求 各 单 位 及 分 支 机 构 开 展 自 查 整 改 工 作 ， 严 禁 为 虚 拟 货 币 交 易 提 供 服 务 ， 并 采 取 措 施 防 止 支 付 通 道 用 于 虚 拟 货 币 交 易 ； 同 时 ， 加 强 日 常 交 易 监 测 ， 对 于 发 现 的 虚 拟 货 币 交 易 ， 及 时 关 闭 有 关 交 易 主 体 的 支 付 通 道 ， 并 妥 善 处 理 待 结 算 资 金 。 2 0 1 8 年 8 月 银 保 监 会 、 中 央 网 信 办 、 公 安 部 、 人 民 银 行 、 市 场 监 管 总 局 ， 关 于 防 范 以 “ 虚 拟 货 币 ” “ 区 块 链 ” 名 义 进 行 非 法 集 资 的 风 险 提 示 一 些 不 法 分 子 打 着 “ 金 融 创 新 ” ， “ 区 块 链 ” 的 旗 号 ， 通 过 发 行 所 谓 “ 虚 拟 货 币 ” “ 虚 拟 资 产 ” “ 数 字 资 产 ” 等 方 式 吸 收 资 金 ， 侵 害 公 众 合 法 权 益 。 此 类 活 动 并 非 真 正 基 于 区 块 链 技 术 ， 而 是 炒 作 区 块 链 概 念 行 非 法 集 资 、 传 销 、 诈 骗 之 实 。 2 0 1 9 年 1 月 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 发 布 区 块 链 信 息 服 务 管 理 规 定 区 块 链 信 息 服 务 提 供 者 和 使 用 者 不 得 利 用 区 块 链 信 息 服 务 从 事 危 害 国 家 安 全 、 扰 乱 社 会 秩 序 、 侵 犯 他 人 合 法 权 益 等 法 律 行 政 法 规 禁 止 的 活 动 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 4 三 、 各 省 市 区 块 链 政 策 地 区 名 称 政 策 视 角 出 台 时 间 政 策 发 布 方 / 名 称 政 策 主 要 内 容 北 京 市 应 用 2 0 1 6 年 8 月 北 京 市 金 融 工 作 局 北 京 市 金 融 工 作 局 2 0 1 6 年 度 绩 效 任 务 为 推 进 北 京 市 金 融 发 展 环 境 建 设 ， 推 动 设 立 了 中 关 村 区 块 链 联 盟 。 2 0 1 6 年 1 2 月 北 京 市 金 融 工 作 局 与 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 联 合 发 布 北 京 市 “ 十 三 五 ” 时 期 金 融 业 发 展 规 划 的 通 知 将 区 块 链 归 为 互 联 网 金 融 的 一 项 技 术 ， 鼓 励 发 展 。 2 0 1 7 年 9 月 北 京 市 金 融 工 作 局 、 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 等 发 布 关 于 构 建 首 都 绿 色 金 融 体 系 的 实 施 办 法 的 通 知 发 展 基 于 区 块 链 的 绿 色 金 融 信 息 基 础 设 施 ， 提 高 绿 色 金 融 项 目 安 全 保 障 水 平 。 2 0 1 8 年 1 1 月 中 关 村 管 委 会 、 北 京 市 金 融 工 作 局 和 北 京 市 科 学 技 术 委 员 会 联 合 发 布 北 京 市 促 进 金 融 科 技 发 展 规 划 （ 2 0 1 8 年 - 2 0 2 2 年 ） 将 区 块 链 技 术 纳 入 北 京 “ 金 融 科 技 ” 发 展 规 划 的 范 畴 。 产 业 2 0 1 7 年 4 月 北 京 市 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 促 进 科 技 金 融 深 度 融 合 创 新 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 开 展 人 工 智 能 、 区 块 链 、 量 化 投 资 、 智 能 金 融 等 前 沿 技 术 示 范 应 用 ， 按 照 签 署 的 技 术 应 用 合 同 或 采 购 协 议 金 额 的 3 0 % 给 予 企 业 资 金 支 持 ， 单 个 项 目 最 高 支 持 金 额 不 超 过 5 0 0 万 元 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 5 2 0 1 8 年 1 2 月 北 京 市 西 城 区 发 布 关 于 支 持 北 京 金 融 科 技 与 专 业 服 务 创 新 示 范 区 ( 西 城 区 域 ) 建 设 若 干 措 施 要 大 力 扶 持 金 融 科 技 应 用 示 范 ， 倡 导 安 全 、 绿 色 、 普 惠 金 融 服 务 ， 对 人 工 智 能 、 区 块 链 、 量 化 投 资 、 智 能 金 融 等 前 沿 技 术 创 新 最 高 给 予 1 0 0 0 万 元 资 金 奖 励 ， 切 实 助 力 产 业 和 经 济 发 展 ， 助 力 城 市 智 慧 运 行 。 天 津 市 技 术 2 0 1 7 年 6 月 天 津 市 人 民 政 府 天 津 市 贯 彻 国 家 信 息 产 业 发 展 指 南 实 施 方 案 支 持 未 来 电 视 、 天 堰 科 技 等 重 点 企 业 面 向 人 工 智 能 、 虚 拟 现 实 和 增 强 现 实 等 领 域 ， 提 升 容 器 、 区 块 链 、 开 发 运 营 一 体 化 等 方 面 的 关 键 技 术 服 务 能 力 。 应 用 2 0 1 7 年 1 0 月 天 津 市 财 政 局 关 于 供 应 链 体 系 建 设 项 目 和 资 金 管 理 方 法 通 过 利 用 大 数 据 、 物 联 网 、 云 计 算 、 区 块 链 、 人 工 智 能 等 方 式 ， 创 新 流 通 模 式 ， 提 高 供 应 链 协 同 效 率 。 2 0 1 7 年 1 1 月 天 津 市 人 民 政 府 天 津 市 进 一 步 扩 大 和 升 级 信 息 消 费 实 施 方 案 的 通 知 开 展 基 于 区 块 链 、 人 工 智 能 等 新 技 术 的 试 点 应 用 ， 加 快 发 展 位 置 服 务 、 社 交 网 络 服 务 、 数 字 内 容 服 务 以 及 智 能 应 用 。 河 北 省 产 业 2 0 1 8 年 2 月 河 北 省 人 民 政 府 办 公 厅 发 布 关 于 加 快 推 进 工 业 转 型 升 级 建 设 现 代 化 工 业 体 系 的 指 导 意 见 提 出 要 积 极 培 育 发 展 区 块 链 等 未 来 产 业 。 技 术 2 0 1 8 年 2 月 河 北 省 人 民 政 府 河 北 省 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 未 来 三 年 行 动 计 划 支 持 开 展 海 量 数 据 存 储 、 集 群 资 源 调 度 、 计 算 资 源 虚 拟 化 、 区 块 链 等 前 沿 技 术 研 发 ， 着 力 在 行 业 大 数 据 分 析 、 预 测 、 决 策 及 应 用 方 面 取 得 突 破 。 2 0 1 8 年 4 月 河 北 省 人 民 政 府 河 北 雄 安 新 区 规 划 纲 要 超 前 布 局 区 块 链 、 太 赫 兹 、 认 知 计 算 等 技 术 研 发 及 试 验 。 内 蒙 古 技 术 2 0 1 7 年 6 月 内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 2 0 1 7 年 自 治 区 大 数 据 发 展 工 作 要 点 的 通 知 要 求 加 强 数 据 感 知 、 数 据 传 输 、 计 算 处 理 、 基 础 软 件 、 可 视 化 展 现 、 区 块 链 及 信 息 安 全 与 隐 私 保 护 等 领 域 技 术 和 产 品 的 研 发 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 6 自 治 区 2 0 1 7 年 1 2 月 内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 内 蒙 古 自 治 区 大 数 据 发 展 总 体 规 划 （ 2 0 1 7 年 - 2 0 2 0 年 ） 加 强 多 方 安 全 计 算 、 数 据 匿 名 化 、 区 块 链 等 数 据 融 合 关 键 技 术 研 发 和 应 用 。 山 西 省 产 业 2 0 1 7 年 8 月 山 西 省 人 民 政 府 办 公 厅 山 西 省 招 商 引 资 重 点 产 业 指 导 目 录 将 区 块 链 技 术 等 新 兴 软 件 产 品 和 服 务 纳 入 重 点 招 商 引 资 范 畴 。 湖 南 省 产 业 2 0 1 8 年 6 月 长 沙 经 济 技 术 开 发 区 管 委 会 发 布 长 沙 经 开 区 关 于 支 持 区 块 链 产 业 发 展 的 政 策 （ 试 行 ） 区 块 链 企 业 自 落 户 之 日 起 ， 3 年 内 给 予 最 高 2 0 0 万 元 的 扶 持 资 金 ； 为 入 驻 区 块 链 企 业 提 供 不 超 过 3 0 0 平 米 的 办 公 场 地 ， 免 租 3 年 ； 将 设 立 总 额 3 0 亿 元 的 区 块 链 产 业 基 金 ， 投 资 区 块 链 企 业 。 湖 北 省 应 用 2 0 1 7 年 4 月 湖 北 省 人 民 政 府 办 公 厅 发 布 关 于 进 一 步 降 低 企 业 成 本 振 兴 实 体 经 济 的 意 见 积 极 发 展 金 融 科 技 ， 增 强 大 数 据 、 云 计 算 、 区 块 链 技 术 在 征 信 、 金 融 中 介 、 风 险 防 范 等 领 域 的 应 用 。 产 业 2 0 1 8 年 5 月 东 湖 高 新 区 （ 武 汉 光 谷 ） 出 台 加 快 推 动 高 质 量 发 展 的 实 施 意 见 （ 征 求 意 见 稿 ） 推 进 人 工 智 能 、 大 数 据 、 云 计 算 、 物 联 网 等 产 业 交 叉 创 新 和 跨 界 融 合 ， 培 育 新 一 代 人 工 智 能 、 V R / A R 、 智 能 网 联 汽 车 、 区 块 链 等 新 业 态 。 河 南 省 应 用 2 0 1 7 年 1 0 月 河 南 省 人 民 政 府 印 发 中 国 ( 河 南 ) 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 专 项 方 案 的 通 知 鼓 励 在 自 贸 试 验 区 探 索 设 立 金 融 科 技 等 新 型 金 融 公 司 。 运 用 大 数 据 、 区 块 链 、 人 工 智 能 、 云 计 算 等 新 技 术 , 发 起 设 立 供 应 链 金 融 公 司 、 跨 境 电 商 金 融 服 务 公 司 等 新 型 金 融 公 司 , 培 育 场 景 化 金 融 生 态 圈 。 上 海 市 产 业 2 0 1 7 年 4 月 上 海 市 互 联 网 金 融 行 业 协 会 发 布 互 联 网 金 融 从 业 机 构 区 块 链 技 术 应 用 自 律 规 则 包 含 系 统 风 险 防 范 、 监 管 等 1 2 条 内 容 ， 这 也 是 国 内 首 个 互 联 网 金 融 行 业 区 块 链 自 律 规 则 。 2 0 1 8 年 9 月 杨 浦 区 印 发 了 促 进 区 块 链 发 展 的 若 干 政 策 规 定 （ 试 行 ） 该 规 定 对 区 块 链 行 业 的 发 展 给 出 了 1 2 条 政 策 性 支 持 ， 包 括 开 办 费 补 贴 、 办 公 用 房 补 贴 、 联 盟 支 持 、 融 资 支 持 等 ， 有 效 期 为 3 年 。 更多资料请访问 平台官网： 更多资料请访问 平台官网：1 7 其 他 2 0 1 8 年 1 月 上 海 市 教 育 委 员 会 2 0 1 8 年 上 海 市 教 育 委 员 会 工 作 要 点 推 荐 基 于 人 工 智 能 和 区 块 链