危险废物规范化管理工作要求演示课件

.,1,危险废物规范化管理工作要求,广东省固体废物和化学品环境管理中心2017年1月,.,2,content,一、什么是危险废物,二、为什么要开展危险废物规范化管理,三、如何做好危险废物规范化管理,四、工作动态,主要内容,.,3,一、什么是危险废物,（一）危险废物的定义、特性和途径（二）国家危险废物名录(2016)（三）危险废物鉴别程序、标准 、技术规范（四）重点行业主要产生危险废物情况,.,4,content,危险废物的定义、特性、途径,一、什么是危险废物,危险废物：是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。危险特性：腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性。危害途径：直接暴露（接触、摄入、吸收等）或不恰当处置对人体健康及生态环境造成危害性影响。,.,5,一、什么是危险废物,.,6,危险特性：腐蚀性（Corrosivity，C）毒性（Toxicity,T）易燃性（Ignitability,I）反应性（Reactivity,R）感染性（Infectivity,In）,国家危险废物名录（2016年版）,一、什么是危险废物,.,7,主要修订内容,1、调整了废物种类。 2008年版：49大类，400余小类。 2016年版：46大类，479余小类。 （362种保留，新增117种）“HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂、HW42废有机溶剂”合并成“HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物”。删除：HW43含多氯苯并呋喃类废物、HW44含多氯苯并二恶英类废物。增加：HW50废催化剂类废物。,国家危险废物名录（2016）,.,8,合并了原HW06、HW41、HW42,.,9,.,10,原HW41、42合并至HW06；原HW43、HW44删除。,.,11,.,12,主要修订内容,2、取消了2008年版名录的“*”标注。 2008年版名录中对33种废物（来源复杂，其危险特性存在例外的可能性），标注以“*”，如所列此类危险废物的产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危险特性的，该类废物可不按照危险废物进行管理。 原做法造成不同地区管理要求存在较大差异。,国家危险废物名录（2016）,.,13,主要修订内容,3、增加了危险废物豁免管理清单。 列入豁免管理清单的废物共16种/类。 仅豁免了特定环节的部分管理要求，并未豁免其危废属性。豁免流程： 是否列入清单-是否属于豁免环节-是否具备豁免条件豁免内容包括： 全过程不按危废管理；收集过程不按危废管理；利用过程不按危废管理；填埋过程不按危废管理；水泥窑协同处置过程不按危废管理；不按危废进行运输；转移过程不按危废管理。,国家危险废物名录（2016）,.,14,豁免环节：指可不按危险废物管理的环节。包括：收集、运输、转移、利用、处置（协同处置）等。豁免条件：指可不按危险废物管理应具备的条件。豁免内容：指可不按危险废物管理的内容。,危险废物豁免管理清单,.,15,危险废物豁免管理清单,.,16,危险废物豁免管理清单,.,17,危险废物豁免管理清单,.,18,危险废物豁免管理清单,.,19,主要修订内容,4、明确了通过鉴别确定的废物的归类问题。 对不明确是否具有危险特性的固体废物，应按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。 经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-”（为危险废物类别代码）进行归类管理。 如鉴别后的危险废物主要有害成分为砷，其危险废物类别代码应为“900-000-24”。5、废弃危险化学品目录直接采用危险化学品目录。,国家危险废物名录（2016）,.,20,主要修订内容,5、名录中类似于“不包括XXXX”的描述。 名录中关于“不包括XXXX”的描述，是根据当前环境管理的需要，将此类废物明确不包括在名录里。此类废物虽未列入名录，但仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。,国家危险废物名录（2016）,.,21,content,危险废物鉴别程序,一、什么是危险废物,.,22,content,危险废物鉴别标准,一、什么是危险废物,.,23,危险废物鉴别技术规范,一、什么是危险废物,根据废物的产生源特性确认某种危险特性不存在的，该项目则不进行检测，按顺序进行下一项检测；如果有一项检测结果超过标准值，即可判定。,.,24,content,1、皮革鞣制加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,皮革鞣制加工行业产生危险废物一览表,.,25,content,1、皮革鞣制加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,皮革鞣制加工行业产废系数,.,26,content,2、造纸业,重点行业主要产生危险废物种类,.,27,content,2、造纸业,重点行业主要产生危险废物种类,.,28,content,3、原油加工及石油制品制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,29,content,3、原油加工及石油制品制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,30,content,3、原油加工及石油制品制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,31,content,4、涂料制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,32,content,4、涂料制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,33,content,5、中成药生产行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,34,content,5、中成药生产行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,35,content,6、炼铁、炼钢行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,36,content,6、炼铁、炼钢行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,37,content,7、钢压延加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,38,content,7、钢压延加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,39,content,8、金属表面处理及热处理加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,40,content,8、金属表面处理及热处理加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,41,content,8、金属表面处理及热处理加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,42,content,8、金属表面处理及热处理加工行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,43,content,9、印制电路板制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,44,content,9、印制电路板制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,45,content,9、印制电路板制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,46,content,9、印制电路板制造行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,47,content,10、环境卫生管理行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,48,content,10、环境卫生管理行业,重点行业主要产生危险废物种类,.,49,二、为什么要开展危险废物规范化管理,（一）贯彻落实新环保法（二）“两高”司法解释高压态势（三）危险废物管理面临严峻形势（四）危险废物规范化管理工作背景（五）危险废物规范化管理工作目标,.,50,（一）新环保法实施后的企事业单位责任,7个“不得”,不得未批先建第19、61、63条不得通过暗管等逃避监管的方式违法排污第42、63条不得生产销售或者转移使用严重污染环境的工艺、设备和产品第46条不得将不符合标准的污染物施入农田第49条不得生产使用国家明令禁止生产使用的农药第63条不得超标、超总量排污第44、60条不得违法排放污染物第59条,.,51,（一）新环保法实施后的企事业单位责任,10个“应当”,清洁生产第40条防止污染和危害第6、42、48、64条等接受现场检查第24条“三同时”制度第41条环境保护责任制第42条安装使用监测设备第42条缴纳排污费第43条按照排污许可证排污第45、63条制定突发环境事件应急预案第47条公开排污信息第55、63条,.,52,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,继2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院联合下发关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释后，日前，“两高”对2013年解释进行了“升级”。,为何仅三年半时间，就对司法解释进行“升级”？环境污染犯罪出现了一些新的情况和问题，如：1、危险废物犯罪呈现出产业化迹象；2、大气污染犯罪取证困难；3、篡改、伪造自动监测数据和破坏环境质量监测系统的刑事规制存在争议等等。,.,53,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,严重污染环境罪,入罪情形之一：非法排放、倾倒、处置危险物3吨以上；犯罪类型：行为犯；非法的界定：广义，违反相关环保法律法规。共同犯罪：行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。,.,54,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,严重污染环境罪,从重处罚：1、阻挠环境监督检查、突发环境事件调查； 2、闲置、拆除污染防治设施或设施不正常运行的； 2、在人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有毒有害物质； 3、在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有有毒有害物质。 4、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。,.,55,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,严重污染环境罪,后果特别严重：非法排放、倾倒、处置危险废物100吨以上， 或者造成生态环境特别严重损害的。（三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金）从宽处罚：实施犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极全部赔偿损失，积极修复生态环境，且系初犯，确有悔罪表现的，可不起诉或酌情从宽处罚。数罪并罚： 污染环境罪与妨碍公务罪的竞合。双罚：实施犯罪行为，依照规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。,.,56,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,严重污染环境罪,非法处置危险废物：无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为。无危险废物经营许可证：指未取得危险废物经营许可证，或者超出危险废物经营许可证的经营范围。危险废物及其数量认定：可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环评文件等证据，结合环保部门、公安机关等出具的书面意见作出认定；对于数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，及经批准或者备案的环评文件等证据作出认定。,.,57,对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正的，依法予以行政拘留；对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。,“两高”司法解释出台后，一年时间内来因环境污染犯罪而被移送司法机关的案件数量总和，超过了以往十年。,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,.,58,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,环保部通报的21件典型环境违法案件中，涉危险废物的案件就有8宗，约占40%。,.,59,（二）“两高”环境污染犯罪司法解释,环保部通报的3件重大突发环境事件中，涉危险废物的就有一件。,.,60,（三）危险废物管理面临严峻形势,1、废物产生量大，处置出路难,危险废物产生量大，种类繁多，来源广泛，涉及行业众多。纳入监管的企业近万家，年产生危险废物超过180万吨。约85%的危险废物需要委托外单位进行利用处置。处置能力不足，无利用价值或低价值废物处置出路难。,.,61,（三）危险废物管理面临严峻形势,2、涉危企业规范化管理水平有待提高,环境保护部华南督查中心近几年对我省危险废物规范化管理督查考核结果：,.,62,数据来源：环境保护部固体废物和化学品管理技术中心,“十二五”期间全国危险废物规范化管理督查考核情况,.,63,（三）危险废物管理面临严峻形势,3、主要薄弱环节,部分企业环保意识薄弱，危废管理专业化水平低。 未制定危险废物管理计划或不完善、危险废物标识设置不规范、危险废物贮存场所不符合要求、应急预案不完善、应急演练针对性不强。部分企业污染治理设施建设不完善。无证经营、倒卖、不按规范处置危险废物等违法行为屡禁不止。,.,64,.,65,.,66,.,67,.,68,土法炼汞现场,.,69,非法回收废矿物油,.,70,非法回收处理废铅酸电池,.,71,某化工厂非法填埋疑似危险废物近5000吨环保部、公安部和最高检三部委联合挂牌督办,.,72,山东章丘倾倒危废致4人死案依法刑事处理25人,.,73,目的和意义,开展危险废物规范化管理工作，是危险废物污染防治的基础性工作，是强化危险废物日常监管的重要措施。对督促危险废物产生单位和经营单位落实危险废物相关管理制度、规定，提高管理水平，规范危险废物贮存、转移、利用、处置活动，减少环境风险和污染隐患，具有重要意义。,（四）规范化管理工作背景,.,74,（四）规范化管理工作背景,国家有关文件要求,为贯彻落实关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见（环发201119号），建立考核机制，进一步加强“十二五”危险废物（含医疗废物）规范化管理工作 ，环境保护部印发了“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系（环办201148号），要求在全国范围开展危险废物规范化管理工作，以督促危险废物产生和经营单位切实落实危险废物各项法律制度和相关标准规范，督促地方政府和有关部门落实危险废物管理责任。,.,75,明确了具体考核指标的评分细则；减少了考核现场的主观随意性；提高了考核工作的科学性、合理性和可操作性。,.,76,省有关文件要求,2010年6月，省环保厅下发关于开展全省危险废物规范化管理工作的通知（粤环办201087号），选取了100多家危险废物重点产生单位作为试点单位，在我省启动了危险废物规范化管理工作。 2011年5、6月，省环保厅分别下发了关于开展危险废物经营单位规范化管理工作的通知（ 粤环函2011558号）和关于全面推进全省危险废物产生单位规范化管理工作的通知（粤环201170号），将所有产生单位和经营单位纳入规范化管理。各地市环保部门先后对3000多家危险废物重点监管企业开展了规范化管理考核工作。,（四）规范化管理工作背景,.,77,省有关文件要求,2013年1月，经省政府同意，省环保厅印发关于加强危险废物管理工作的意见（粤环20134号），明确了“十二五”期间我省危险废物管理工作目标和任务措施。 2013年5月，省环保厅下发广东省环境保护厅办公室关于开展危险废物专项整治的通知（粤环办201357号），定于2013年5月至2014年5月在全省开展危险废物专项整治工作，从严打击危险废物违法违规处置行为，进一步强化危险废物规范化管理。,（四）规范化管理工作背景,.,78,（四）规范化管理工作背景,省有关文件要求,2014年8月，省环保厅印发关于加强固体废物管理信息平台使用管理的通知 （粤环函2014938号），在全省推行危险废物产生、处理处置情况网上申报登记制度和危险废物转移电子联单制度。要求危险废物产生单位登陆省固废管理信息平台申报危险废物产生、处理处置情况。其中，国家级危险废物监管重点源实行月报制度，其他产废单位实行年报制度。要求所有经营许可证单位按日申报所接受的危险废物处理处置情况。 要求所有危险废物转移活动试行电子转移联单。,.,79,（五）规范化管理工作目标,到2015年，危险废物规范化管理水平大幅提高，产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%，经营单位抽查合格率达到95%。,“十三五”规划目标？ 新的规范化考核指标体系,.,80,三、如何做好危险废物规范化管理,（一）规范化管理指标体系（二）规范化管理督查考核工作方案,.,81,（一）规范化管理指标体系,产生单位危险废物规范化管理考核指标,污染防治责任制度,识别标识制度,管理计划制度,申报登记制度,源头分类制度,转移联单制度,经营许可证制度,应急预案制度,业务培训制度,贮存设施管理,利用设施管理,处置设施管理,运行安全要求,记录报告与经营情况,经营单位危险废物规范化管理考核指标,.,82,考核指标（产生单位）,.,83,.,84,.,85,content,考核指标（产生单位、经营单位）,.,86,86,危险废物识别标志,M 1:1字体为黑体字底色为醒目的橘黄色,.,87,.,88,.,89,.,90,考核指标（产生单位、经营单位）,.,91,危险废物产生单位管理计划制定指南,.,92,content,考核指标（产生单位、经营单位）,.,93,.,94,考核指标（产生单位）,.,95,常用危险化学品储存禁忌物配存表,.,96,content,考核指标（产生单位、经营单位）,.,97,content,考核指标（产生单位、经营单位）,产生/经营单位否决项,经营单位否决项,.,98,content,考核指标（产生单位、经营单位）,.,99,北京金隅红树林环保公司应急体系,.,100,北京金隅红树林环保公司应急体系,.,101,应急预案演练记录表,.,102,.,103,.,104,.,105,考核指标（产生单位）,.,106,content,考核指标（产生单位）,.,107,content,考核指标（产生单位、经营单位）,针对经营单位,.,108,.,109,content,考核指标（产生单位）,.,110,content,考核指标（产生单位）,.,111,content,考核指标（经营单位）,.,112,content,考核指标（经营单位）,.,113,考核指标（经营单位）,.,114,指标体系说明-产生,产生单位12个检查项目，共27个小项指标。其中2个项目6个指标专门针对有自行利用或处置设施的产废企业 。无自行利用或处置设施的产废企业满分为50分，40-50分为达标，30-39分为基本达标；30分以下为不达标；有自行利用或处置设施的产废企业满分为55分，44-55分为达标，33-43分为基本达标，33分以下为不达标；有自行利用和处置设施的产废企业满分为60分，48-60分为达标，36-47分为基本达标，36分以下为不达标。第12项为否决项；即该项不达标，则综合评估为不达标。考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的，综合评估为不达标。,规范化管理考核指标体系,.,115,指标体系说明-经营,经营单位10个检查项目，共27个小项指标。满分60分，48-60分为达标，36-47分为基本达标，36分以下为不达标。第3、12项为否决项；即该项不达标，则综合评估不达标。考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的，综合评估为不达标。,规范化管理考核指标体系,.,116,以往考核工作中常见的问题,（一）档案资料不全。 1、个别企业没有按要求制定危险废物管理计划（如缺乏有效的减量化措施），或未报环保部门备案，或备案后环保部门没有出具相关备案证明； 2、应急预案内容简单，无针对性。演练计划、总结材料缺失。 3、危险废物贮存台账不详，管理培训无相关文字、影像记录； 4、监测报告不规范，存在监测频次不足、未按要求对特征污染物进行监测和监测数据不实等问题。,.,117,以往考核工作中常见的问题,（二）申报登记不合要求。 1、无申报材料； 2、申报数据与台帐不符； 3、申报量与实际转移量不符。 （三）识别标识不规范。 1、未设置危险废物识别标识； 2、识别标识设置不符合相关标准规范要求； 3、识别标识设置不全，部分容器和场所设置标识，部分容器和场所未设置标识； 4、标签内容填写不完整。,.,118,以往考核工作中常见的问题,（四）利用贮存不符标准。 1、将危险废物与其他固体废物混存； 2、没有建成符合标准要求的贮存场所，不符合防风、防雨、防渗的要求，如贮存场所敞开式、露天堆存、地面未做防渗处理； 3、环境影响评价文件未对贮存设施进行评价； 4、部分企业贮存设施未设置雨水收集系统或设置不合理，危险废物储存容器没有围堰或围堰高度不够。,.,119,以往考核工作中常见的问题,（五）转移经营行为不依法。 1、一些企业只将部分危险废物委托给有资质单位，其他的去向不明； 2、少数危险废物经营单位存在超量、超种类等违法经营行为；或擅自变更危险废物的处置方式； 3、在转移过程中，未执行联单转移制度；或已填写转移联单，但联单填写不规范。,.,120,规范化管理考核工作方案,每年年底前，各地级市环保部门组织对辖区内涉危险废物重点企业进行规范化管理考核验收，按要求将考核验收情况报送省环保厅。,每年2月底前，省环保厅组织对各地级市上一年度危险废物规范化管理情况进行督查考核，将考核结果报送环境保护部。,每年3月底前，环境保护部组织华南督查中心对我省上一年度危险废物规范化管理情况进行督查考核，将考核结果报送环境保护部。,.,121,四、工作动态,国家层面,1、完善政策法规体系。推动修订固废法、危险废物经营许可证管理办法和危险废物转移联单管理办法，优化审批流程。2、制定建设项目危险废物环境影响评价指南从源头明确管理对象。制定固体废物鉴别标准和危险废物鉴别规程，完善鉴别技术体系。3、配合修改完善“两高司法解释”，统一涉危险废物环境损害认定标准，公布鉴定机构名单，全面放开检测机构。,.,122,四、工作动态,国家层面,4、探索一证式管理。研究逐步取消危险废物申报登记，将危险废物纳入排污许可制度，实施一证式管理。5、持续开展危险废物专项执法整治。联合公安部门定期开展专项执法行动，2016年下半年以来，以石化、化工行业为重点，打击危险废物非法转移和利用处置违法犯罪活动。,.,123,.,124,四、工作动态,省级层面,1、正在组织开展广东省固体废物污染环境防治条例的修订工作，全面推行信息化管理，探索建立危险废物交易平台。2、加快推进危险废物集中处置设施建设，除已建成的广州、深圳、惠州、韶关等5.3万吨/年的焚烧能力，新批准清远、佛山、惠州、珠海、深圳等地6个焚烧项目环评，建成后焚烧能力将增加11万吨/年。3、大力推行污染源日常环境监管随机抽查制度，从严从重处罚环境违法行为。,.,125,重点排污单位最低抽查比例：市级环保部门每季度至少对行政区5%的重点排污单位进行抽查，县级环保部门每季度至少对本行政区25%的重点排污单位进行抽查；一般排污单位最低抽查比例：市级环保部门至少按照1：5的比例（在编在岗的环境监察人员数量：被抽查单位数量）确定年度被抽查单位数量，县级环保部门至少按照1：10 的比例确定年度被抽查单位数量。特殊监管对象抽查比例：对存在环境违法问题和环境管理问题的污染源，应适度提高抽查比例。,.,126,第一批环境违法企业“黑名单”,.,127,第二批环境违法企业“黑名单”,.,128,环境违法企业“黑名单”惩戒性措施,暂停各类环保专项资金补助；建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时，取消其产品或者服务；建议银行业金融机构对其审慎授信，在其环境信用等级提升之前，不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款；通报有关国有资产监督管理部门、有关工会组织、有关行业协会以及其他有关机构。,.,129,感谢对我们工作的支持与配合!,