财政学-03财政支出规模与结构分析.ppt

第三章 财政支出规模与结构,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构,教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。 教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施。 教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结构 的实证分析。 教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时,一、财政支出的含义 财政支出是以政府为主体，以 财政的事权为依据进行的财政资 金使用的分配活动，它集中反映 了一国政府的政策选择，规定了 政府活动的范围和方向。,第一节：财政支出分类,（一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类 -经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等；,二、财政支出的分类,（二）经济性质分类,购买支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。 转移支出 是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。,购买性支出。政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的。 该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。,经济影响,转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者，对国民收入的分配产生直接影响。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而对社会生产和就业的影响是间接的。 该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平 。,经济影响,（三）按财政支出产生效益的时间分类,经常性支出 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共事业等方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。（补偿：税；债） 这种分类为实行复式预算创造了条件。,一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展干预的力度。,第二节 财政支出的规模,财政支出规模的绝对指标是指财政支出总额。 相对量指标通常用财政支出占国民收入的比重来表示，对国民收入的统计，可以选择国民生产总值（GNP）的指标，也可以选择国内生产总值（GDP）的指标。,（二）衡量指标：绝对指标和相对指标,1.财政支出增长率（ G表示） G当年财政支出上年同期财政支出100同比增长率 2.财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg GGDP增长率100 3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。 MGP财政支出增长额GDP增长额100,（三）财政支出规模及其变化的派生指标,二、财政支出规模增长趋势,（一）财政支出 规模增长是一种 世界现象。 （一般规律）,1.财政支出规模绝对量呈增长趋势,世界各国尽管其财政支出的数额大小不一，财政支出的变化幅度不尽相同，但支出的绝对额呈不断增长的趋势则已是事实。,2.财政支出规模相对量呈增长趋势,财政支出规模的变化还表现在财政支出占国民生产总值的比重不断提高上。 发达国家：二战以后普遍实行扩张的财政政策，财政支出持续迅猛增长 。 发展中国家：也得到印证。,发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(),（二）财政支出规模增长的理论,瓦格纳法则,认为：“现代工业的发展 会引起社会进步的要求， 社会进步必然导致国家 活动的增加，财政支出 不断增长。”,当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。,皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”,正常年份内，由于人们对 “可忍受的租税负担似乎是 相当稳定的”，因此随着经 济的增长，税收收入水平的 提高，财政支出呈现渐进的 增长趋势。,在社会发生突变情况下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整个财政支出在渐进的过程中呈现出一个上升的“台阶”。社会突变过去以后，财政支出水平虽会有所下降，但不会低于原先的趋势水平。,罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型”,用经济发展的阶段来解释 财政支出增长的原因，故 将他们关于财政支出增长 的理论统称为“财政支出增 长的发展模型”。,在经济发展的早期阶段，由于基础设施比较落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重。 在经济发展的中期阶段，市场失灵的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财政支出的增长为前提。 在经济发展的成熟阶段，政府投资将从基础设施转向教育、健康、环保、文化娱乐和福利服务等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。,（一）中国财政支出规模的实证分析 我国的财政支出规模绝对指标一直处于上升态势。 我国财政支出规模的相对指标78年前基本处于波动中略有上升态势； 我国改革开放后财政支出增长的基本特征：U字型,三、中国财政支出的实证分析,来源：国家统计局：2003年中国统计年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。,财政支出规模的国际比较,经济因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、当前经济政策； 政治因素：政局是否稳定；政体结构和行政效率；政府干预政策（程度和手段） 社会因素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城市化等,（二）影响财政支出规模及其增长趋势的因素,一、政府职能与财政支出结构 经济管理支出（经济建设支出）：下降，98年有所回升。 社会管理支出（公共支出）：增长，行政管理支出过快。,第三节 财政支出结构分析,我国财政支出结构变化趋势显示图,我国各时期财政支出按费用类别的比重(),国防支出变化 社会保障支出增长很快 老年保健医疗的出现,资料来源：2005年度总统经济报告Table B80,经济建设支出 建国以来一直是我国最大的支出项目。随着社会主义市 场经济的确立，政府的经济建设和微观管理职能逐步弱 化，由此导致经济建设支出占财政支出的比重逐年下降， 由改革前的平均60左右下降到“八五”时期的37.39%,下 降了近23个百分点，尽管如此，该比重仍始终高于30。,从政府职能角度考察财政支出结构,社会文教支出,这是财政支出中的一个重要项目。年代 后，一直处于第二位，但从“一五”到“五五” 期间，社会文教支出所占比重均在15以下。 改革开放以来，由于科教兴国和可持续发展 战略的实施，社会文教事业发展受到政府高 度重视，社会文教支出增长很快，占财政支 出比重也有很大提高。,国防支出,从建国后我国国防支出总的趋势上看，随着抗美 援朝的结束，国家转入正常的经济建设，尤其是 改革开放后，国家的工作重心转移到经济建设上 来，国防支出在财政支出中所占比重呈现下降趋 势，1985-2000年，一直处于6%-9%之间的相对稳 定状态。,行政管理支出,长期以来，我国对行政管理支出历来实行“保障 供给、厉行节约、从严控制”的方针。从我国行 政管理支出发展趋势上看，50年代到70年代末属 于低水平的相对稳定时期；但进入80年代后则呈 现较快的上升趋势，其增长速度远远超过其他财 政支出项目。,债务支出,1980 年以前，我国极少运用公债调节经济，故债务 支出在财政支出中比重较少。1980年以后，使债务 支出比例逐年上升，由1980年的2.27%上升到1996年 14.58%，增加了12个百分点。尤其是1998年后，国 家实施了积极的财政政策，扩大了公债的发行规模， 故债务支出在财政支出中占有较高的比重，1998 年 达到18.89%。,二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对经济运行的影响较大，执行资源配置的功能较强； 转移支出在财政支出总额中占有较大比重时，财政支出对收入分配的影响较大，执行国民收入分配的功能较强。,二、财政支出经济性质与财政支出结构,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,合计 100.0 100.0,类别 发达国家 发展中国家,我国财政支出中转移性支出及其比重,（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途 结构 保证适度的预算内投资，以便足以支撑适度的经济增长率，加快产业结构和地区结构的调整，促进技术进步和产业升级。 增大教育和科研投入，增强经济增长的内生性。 重视农业基础地位，加大对农村、农民和农业的投入。,三、财政支出结构的调整和优化,我国转移支出特点： （1）不可比（社会保障、付息）；（2）波动大（补贴、付息）。 调整和优化 （1）规范补贴；（2）国债还本付息分离（2000年）；（3）社会保障支出纳入预算,（二）调整和优化经济性质结构,