电子政务建设总体方案

- 1 - 泰州市电子政务系统建设 总体方案 1、 泰州市电子政务建设背景 . 1 子政务的概念 . 1 家、省对电子政务建设的要求和趋势 . 1 内城市电子政务建设情况 . 3 州市电子政务发展现状 . 4 子政务现状 . 4 设成绩 . 5 在的问题 . 5 2、 泰州市电子政务建设目标 . 7 子政务建设目标 . 7 子政务建设任务 . 8 子政务建设原则 . 10 3、 电子 政务系统总体设计 . 12 体设计框架 . 12 络、硬件和安全平台 . 13 统软件平台 . 13 础平台 . 13 换平台 . 14 务应用系统 . 16 息资源库 . 16 务网门户系统 . 17 统设计原则 . 17 计标准 . 18 4、 网络基础设施建设 . 19 子政务城域网设计 . 19 设目标 . 19 络逻辑设计 . 19 络物理设计 . 21 务器与存储系统设计 . 24 - 2 - 设目标 . 24 务器系统设计 . 24 储系统设计 . 24 份系统设计 . 25 据中心建设 . 25 地容灾系统设计 . 26 5、 电子政务平台 建设 . 27 础平台 . 27 设目标 . 27 务网统一用户管理平台 . 27 务网门户平台 . 29 作流引擎 . 29 息通知平台 . 29 一报表平台 . 30 息交流平台 . 30 营监控平台 . 30 换平台 . 31 设目标 . 31 体架构 . 32 子公文交换平台 . 33 务信息交换平台 . 33 府数据交换平台 . 34 据网关平台 . 34 级交换结构 . 34 6、 政务应用系统建设 . 36 字办公与公文流转 . 38 设目标 . 38 门办公自动化系统 . 39 府公文流转系统 . 39 府门户 网站设计 . 41 设目标 . 41 目划分 . 42 站现有功能设计 . 42 站扩展功能设计 . 43 息维护机制 . 45 府门户网站群管理与整合 . 45 上办事大厅设计 . 46 设目标 . 46 统架构 . 47 能特点 . 49 - 3 - 息资源库建设 . 50 合信息库建设 . 50 大基础数据库的建设 . 52 行业基础型电子政务应用 . 54 政管理信息系统 . 54 府采购招标系统 . 55 口管理信息系统 . 55 动和社会保障信息化 . 55 安综合信息管理系统 . 56 岸管理综合信息网络 . 56 事管理信息系统 . 56 地资源管理信息系统 . 57 育管理信息系统 . 57 能交通管理信息系统 . 57 外经济贸易管理信息网络 . 57 业管理信息系统 . 58 程医疗服务系统 . 58 境监测信息系统 . 58 业信息应用系统 . 58 同型电子政务应用 . 59 务员电子邮件 . 59 共信息服务 . 59 频点播系统 . 59 频会议系统 . 60 字证书中心 . 60 子档案中心 . 60 大建议、政协提案办理系统 . 61 子信访系统 . 61 府呼叫中心 . 61 字社区建设 . 62 镇信息化建设 . 62 析型电子政务应用 . 63 息中心办公信息系统 . 63 观经济智能报表 . 63 急联动指挥系统建设 . 63 业基础信息比对系统 . 67 理信息系统 . 67 会信用评估系统 . 68 7、 电子政务安全设计 . 69 全需求分析 . 69 全建设目标 . 70 - 4 - 全策略 . 71 全管理体系 . 72 全管理组织 . 72 全标准体系 . 72 全规章制度 . 72 全服务体系 . 72 8、 管理、培训与运营 . 73 目管理 . 73 导环境 . 73 目规划 . 73 金来源 . 73 设环境 . 73 险控制 . 74 目监理 . 74 量保障 . 74 T 审计 . 75 务外包 . 75 员培训 . 75 训目标 . 75 训方法 . 76 策法规 . 76 准制定 . 76 营维护 . 77 效评估 . 77 泰州市电子政务系统建设总体 方案 1 1、 泰州市 电子政务建设背景 子政务的概念 电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的 “ 中心节点 ” ，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。 电子政务的建设内容表现为以政务信息资源的开发和管理为切入点，通过集成和应用现代信息技术，以增强政府的调控能力、改进决策质量、降低行政成本、改善工作效率和提高廉洁程度为重点，优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，以直接、非接触 和虚拟的方式，向社会提供全方位与跨部门、超越时间与空间、行为规范与透明、符合法律与国际惯例要求的管理和服务。 电子政务的建设过程也就是工业时代的传统政府向信息时代的现代政府转变的过程。 从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。 从电子政务建设的内容看，为有效实施和安全运行电子政务系统，必须建设统一的电子政务网络平台、 基础平台、交换平台、 信息资源库 、支撑行政管理活动的政务 应用系统、电子政务安全保障体系和法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务环境。 总体说，电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设，实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程再造 ，改善和提高政府公众服务能力 。 家、省对电子政务建设的要求和趋势 中国为了更好地应对加入世贸组织后对政府管理提出的挑战，提高政府管理泰州市电子政务系统建设总体 方案 2 能力和服务水平，作出了用政府信息化带动社会信息化的战略决策，并以此推动中国信息产业的发展。 早在 1999 年，国家即启动了政府上网工程。 2002 年 7 月，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，明确了我国电子政务建设的指导思想、基本原则和近期实施以“一站两网四库十二金”为主要内容的重点建设目标 ，推动了一系列国家 金 字 工程 的建设 。 2003 年 国家制定了电子政务标准化指南等一系列标准 。 2004 年 通过了 电子签名法 ， 推进 了 政府信息公开条例 和 关于加强信息资源开发利用的若干意见 的制定，并积极展开了 29 项 电子政务急需的标准 制定 工作 。 在国家的高度重视 和 社会各方面的 积极推动下， 全国 电子政务建设 获 得了 突飞猛进的发展 。 电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，电子政务的发展趋势从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。注重应用、 互联互通 已经成为电子政务建设的主题。 江苏 省对于电子政务的建设也十分重视， 2002 年 12 月，江苏省政府下发了江苏省电子政务建设的指导意见 （苏政办发 2002126 号） ，文 中就明确指出：“推进电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府管理能力、决策能力和公共服 务能力，加强社会监督，促进信息化带动工业化，具有十分重要的意义。” 指导意见还对全省未来几年电子政务建设的具体内容作了部署。提出要建设和整合统一的电子政务网络平台、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、建立政务信息公开制度、促进政府办事项目上网、建立电子政务网络与信息安全保障体系、建立和完善电子政务运行保障体系以及加强公务员信息化培训和考核。要求 2005 年在政务网络互联的基础上，作为重点建设的业务系统在应用层面实现互联，为社会提供联动式服务；各级政府门户网站提供较为完善的应用性服务；数据资源建 设取得重大进展，四个基础数据库开始为社会提供服务；政府部门之间基本实现无纸化传输，基本形成快捷、方便、可靠的电子政务运行服务体系。 泰州市电子政务系统建设总体 方案 3 内城市电子政务建设情况 近几年以来，我省兄弟城市积极贯彻国家和省有关要求，电子政务建设快速推进，许多城市电子政务建设走在我市前面。 苏州市信息化办公室于 2003 年 7 月完成了苏州市电子政务总体设计方案的制订，并以此为蓝本着手实施苏州市电子政务工程。 2003 年 10 月一期工程完成，建成了覆盖全市的电子政务基础网络，开展了政府办公自动化、公文流转、视频会议等信息化应用，实施了“中 国苏州”政府门户网站的功能改造和升级。2004 年 1 月，二期工程开始建设，网络将进一步延伸至各县级市、各乡镇，同时开发网上行政审批、远程办公、基础电子数据交换平台等应用系统。苏州市电子政务工程计划总投资 5000 万元，一期工程用资 2000 万元。 扬州市于 2002 年 12 月完成了扬州市电子政务总体设计方案的制订，确定建设以“中国扬州”政府门户网站、电子政务网络、 共平台为三大核心内容的电子政务工程。工程建设从 2003 年 8 月开始实施，现已基本建成，总投资 3500 万元，建成了电子政务城域网、公文交换与办公自动 化系统、数据交换平台与网上审批系统、应急指挥与视频会议系统等项目，创造了中小城市电子政务建设的“扬州模式”。 常州市结合正在建设的新行政中心，提出了电子政务工程两步走的建设方案。 2003 年 4 月，常州市通过招标完成了常州市电子政务工程总体设计方案，2003 年下半年开始到 2004 年 7 月，第一阶段的电子政务工程建设完毕，建设内容包括电子政务城域网、“中国常州”政府门户网站、视频会议和点播系统、全市数字协同办公系统、网上行政审批系统、公务员邮件系统、 证中心等。常州市电子政务工程计划总投资 5000 万元，一期 工程 2570 万元，二期工程 1300万元，三期工程 1200 万元。 淮安市于 2003 年 8 月通过招标完成了淮安市电子政务工程总体设计方案的制订工作， 2004 年 6 月开始实施电子政务工程建设，其内容包括电子政务基础网、“中国淮安”政府门户网站、行政审批、办公自动化等项目，计划总投资2500 万元。 泰州市电子政务系统建设总体 方案 4 州市 电子政务发展现状 子政务现状 2004 年 12 月 ，在 泰州市 计委和 泰州市 政府信息中心的领导下，由上海微创软件有限公司、易初电子技术有限公司等四家公司的参与下，历时一个多月，对全市 100 多家委办局单位和四市二区政府进行 全面深入的调研。通过这次调研，全面掌握了各单位的信息化建设现状，摸清了现存的问题，同时了解了各单位对于全市电子政务建设的需求。 泰州市 目前 尚未建设全市范围的电子政务城域网络，各单位自行建设局域网，自行接入 。 各单位网络安全系统较为薄弱 ，迫切需要全市统一的安全策略和安全规划，需要相关的安全知识培训。 各单位主要采用 作系统和 数据库产品，部分单位自行建设了短信通知平台。 部门文件库的建设主要包括：（ 1）各行业政策法规库；（ 2）公文、档案与政务信息数 据库；（ 3）各部门业务相关的文件库建设。存在的问题主要在于信息资源不够丰富，缺乏信息共享，数据分析与决策支持系统尚未在泰州得到广泛应用。除了少数核心业务数据之外，大部分数据的保密性要求不高，可以选择性地逐步面向社会公众公开，通过政府门户网站，公布政务信息，提供网上服务。 电子邮件和办公自动化系统在各单位得到了较广泛的应用，通过计算机手段辅助进行档案管理已经成为主流。同时各单位牵头建设了丰富多样的纵向业务应用系统。全市应急联动指挥系统的建设目前尚处于初步阶段，各单位对地理信息系统（ 着广泛的需求。 政 府门户网站建设取得了相当的成绩，约有一半的单位已经或正在规划建设相应的门户网站，公开政府信息，提供公众服务。 信息更新以专人录入为主，大部分单位网站信息更新较为及时。 大部分的公务员已经掌握了基本的计算机操作技能。公务员信息化培训主要表现通过三种途径：（ 1）部门内部培训；（ 2）市人事局组织的信息化培训；（ 3）配合泰州市电子政务建设进行的专项培训。绝大部分单位都表示愿意参与市里组织的有针对性的信息化培训。 上下级政府、各委办局单位之间的互联互通主要表现为公文与信息的交流。泰州市电子政务系统建设总体 方案 5 政府与市民和公众的互动需求主要表现为信息 查询、投诉监督、网上行政审批、公共信息服务等。与重点企业（如银行、电信等）的交流主要表现在信息交换和银行帐务处理等。 设成绩 2004 年，泰州市电子政务工程全面启动。 11 月 1 日，政府门户网站实施改版升级，短短半个月来，点击数已超过 12 万人次，收到各类来信 100 多封。目前，全市已建成政府网站 76 个，预计到 2005 年，网上政务公开市级政府部门将由 17 个增至 37 个。 一年来的信息化建设取得了显著的成果，根据 2005 年 3 月 国务院信息化工作办公室 发布的 2004 年中国政府网站绩效评估报告 ，泰州市政府门户网站在全国 地级政府门户网站绩效排名 榜中名列第 20 名，江苏省在全国 省级政府门户网站绩效排名 榜中名列第 5 名。 政务信息公开 的 数量 、质量，政府 网站公共服务 的建设，以及泰州市 政府门户网站 “ 以 用户 为 中心 ” 的建设思路，得到了国信办的高度评价。 在 的问题 经过本次的调研，也暴露出 泰州市 电子政务建设中 仍然 存在的一些问题： 尚未建设全市范围的电子政务城域网络，各单位局域网互不连通。 各单位安全保障和防范措施较弱， 自行建立国际互联网出口，随意设置安全措施，不便于电子政务城域网络的安全管理。 缺乏 全市 范围的 电子政务平台， 无法 实现 跨部门 的 信息共享和协同办公。 部门文件库的信息资源不够丰富， 政务信息公开意识不够， 缺乏信息共享 和公开 。 电子政务应用建设较少，基本没有跨部门的业务系统整合，不能满足现代 服务型 政府的需要。 各单位门户网站提供的信息和服务不够丰富，网站的域名后缀分布杂乱，不利于泰州市各政府相关单位以一种统一的形象在互联网上面向公众提供服务。 数据标准比较缺乏，很多单位都没有完备的行业数据标准，国家信息资源目泰州市电子政务系统建设总体 方案 6 录体系尚未成形，信息公开的相关法律制度也还在制定中，这些都成为将来电子政务建设过程中的信息资源共享和整合要面临的问题。 迫切需要建 立政府信息化归口管理部门，协调各部门关系，建立全市统一电子政务信息架构，对政府各部门现有信息系统进行整合，使全市现有信息资源得到有效的管理和共享。 领导和公务员的信息 化 水平有待进一步提高。 政府 各部门之间 通过网络进行的互联互通互动不足，信息交流和共享效率低下。政府与市民和公众的互动有待大力加强。 泰州市电子政务系统