教育经费来源与筹措研究.ppt

教育投资研究MAJIAHONG,第三讲教育经费来源与筹措研究,一、教育投资的行为分析二、教育经费的来源结构三、教育经费的多渠道筹措,教育投资研究MAJIAHONG,一、教育投资的行为分析,（一）政府教育投资的行为分析（二）个人教育投资的行为分析,教育投资研究MAJIAHONG,1、政府投资教育的主要依据,（1）教育是一种具有很强外部效应的典型的准公共产品，需要公共部门提供资金保障供给.（2）政府集中的财政收入在国民收入分配中居于主导地位，理应成为教育投资主体.（3）政府投资教育可弥补人力资本市场的缺陷并解决教育的委托代理问题。,（一）政府教育投资的行为分析,教育投资研究MAJIAHONG,人力资本市场并非完善的资本市场，教育作为长期的投资，其收益具有不确定性，学生个人或贷款机构投资教育承担较大风险，需要政府通过免费教育、公共补贴和教育贷款等方式来资助学生，才能确保他们完成一定的学业，特别是高等教育。在儿童是否接受教育这一决策过程中，父母和儿童是委托代理关系，作为代理方的家长，通常会根据家庭所承担的教育成本与最终所获收益的权衡来决定孩子是否接受教育和受何种程度的教育。而出于理性的考虑，即使他们知道受教育能够产生很高的经济回报，也可能会倾向于对孩子的教育投资不足。,教育投资研究MAJIAHONG,2.影响政府教育投资的因素,经济发展水平，包括经济增长指标、经济发展速度、经济发展战略目标等。人口的数量和结构，包括人口数量和增长速度、人口年龄构成、人口文化程度构成等。科学技术发展的需求。政治形势与政策法规。人文环境与文化传统。教育内部因素，包括教育规模、教育条件等。,教育投资研究MAJIAHONG,党的历次大会关于教育战略地位的论述,必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫盲教育在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专门人才，提高全民族的科学文化水平。十二大报告（1982）把发展科技和教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。十三大报告（1987）,教育投资研究MAJIAHONG,必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。十四大报告（1992）切实把教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育和科学作为文化建设的基础工程。十五大报告（1997）,教育投资研究MAJIAHONG,教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。十六大报告（2002）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。十七大报告（2007）,教育投资研究MAJIAHONG,胡锦涛总书记在十八大上作了报告,教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。,教育投资研究MAJIAHONG,发挥政府作为社会公共利益代表的作用，满足社会对教育的“公共需要”。发挥政府作为“社会公平”维护者的作用，实现教育的机会均等。发挥政府作为教育投资主体的作用，补充个人和民间对教育投资的不足。,3.政府教育投资的动机和目的,教育投资研究MAJIAHONG,政府对民办学校资助和扶持的目的,一是减轻民办或私立学校的财政压力，促使其把注意力集中到教学中来；二是降低民办或私立学校的收费，促进教育机会的均等；三是通过制定获得资助的条件，对民办或私立学校进行必要的管理。,教育投资研究MAJIAHONG,4.政府教育投资行为的偏差及矫正,在满足社会各种公共需要过程中，政府并非总能按照理性的认识和客观的需要来安排教育投资。政府即使有按科学合理原则安排教育投资的意愿，但实际工作中也会出现一定的随意性和盲目性。政府对教育投资的安排与一般经济支出相比，缺乏有效而强有力的预算约束。社会对政府教育投资行为的监督常常是困难的。,政府在教育投资上常出现“缺位”、“错位”和“越位”等行为偏差，原因何在？,教育投资研究MAJIAHONG,政府教育投资行为偏差的矫正,不能无限制地让政府去从事其不能或不愿从事的教育投资活动。对政府夜为教育投资重要供给者的地位与行为进行一定的约束和限制。建立一套行之有效的对政府教育投资行为的约束机制。加强对教育投资的立法完善教育投资的决策程序和管理体制加强和完善社会监督,教育投资研究MAJIAHONG,1.个人投资教育的主要依据,受教育者个人及家庭之所以要负担一部分教育投资，是因为：第一，受教育可以给个人及家庭带来经济的和非经济的收益。第二，个人及家庭的工资和劳动报酬也属于国民收入。,（二）个人教育投资的行为分析,教育投资研究MAJIAHONG,2.影响个人教育投资的因素,个人及家庭收入（尤其是边际收入）状况教育投资的预期收益教育投资的风险个人智慧水平的高低家长文化程度的差异就业与发展的需要社会观念、文化传统,教育投资研究MAJIAHONG,家庭教育投资行为的影响因素有内部家庭因素和外部社会因素。家庭因素又有经济因素和非经济因素。家庭经济因素主要是家庭收入，家庭收入影响优势教育资源的获取，决定家庭对扩展性教育投资的选择。家庭非经济因素主要是家庭的文化资本（家庭所在社区特征、父母的教育文化水平、父母的特质、家庭规模、子女特征等）和家庭社会资本（以父母的职业、家庭成员的政治身份、户籍等为代表，并以此为契机所能享用的社会资源）对家庭教育投资有重要影响。社会因素也包括经济因素和非经济因素，前者包括劳动力市场供需、预期投资收益、资源分配的差异等方面因素，后者包括社会对人才的认同，以及社会的稳定、制度的完善程度、和谐程度等。刘惠.我国家庭教育投资行为分析.硕士论文，2009.,我国家庭教育投资行为的影响因素,教育投资研究MAJIAHONG,义务教育阶段，教育投资的直接成本对教育投资的作用甚微。教育投资决策中存在感知机会成本，对女孩教育投资有负面作用，但对男孩影响较小。家长对子女教育投资收益预期明显受到教育投资“总体预期”的影响。子女自身上学意愿会影响家长对他（她）的教育投资。农村家长总体上认可教育对子女素质提高的作用，愿意对子女进行不计回报的无私投入。农村家长的安土宿命观和功利主义思想对家庭教育投资的影响都是负面的，而物质主义、利他主义、教育人文观都对教育投资表现出了正面影响。刘洁.中国农户教育投资行为研究.经济管理出版社，2010.,我国农户的教育投资行为,教育投资研究MAJIAHONG,洪恺等学者的研究表明：,家长对子女的教育投资主要与子女的才智水平有关，其动机和行为比较接近于一般的投资活动。家长决定的子女的回报水平则主要和家长的利他系数有关，其动机和行为则受到利他主义的影响。家长的决策过程就像是同子女签订了一个关于投资与回报的契约，而这一契约的内容则是子女才智水平和家长利他倾向共同作用而达到的均衡。洪恺，李克强，周亚.家庭教育投资的动机与行为分析.北京师范大学学报(自然科学版)，2008（10）.,教育投资研究MAJIAHONG,家庭收入是进行家庭教育投资的基础。家庭经济状况并不直接对家庭教育投资的力度产生影响，只有当家庭经济状况达到相当水平，年人均收入“3000元”后，家庭教育投资水平才明显提高。农村家庭不因经济状况的好坏而提高或降低对子女的教育期望，家庭收入的高低对农村家庭教育投资选择的影响不大。龚继红，钟涨宝.农村家庭收入对农村家庭教育投资行为的影响.统计与决策，2005年9月（下）.,家庭收入对家庭教育投资的影响,教育投资研究MAJIAHONG,农户劳动力的健康和子女教育有关系。农户的劳动力因为受到大病冲击自身的健康状况下降，而减少子女的教育人力资本投资，发生在子女小学阶段的农户劳动力大病冲击对子女教育水平有显著的负向影响。孙昂，姚洋.劳动力的大病对家庭教育投资行为的影响.世界经济文海，2006.1,教育投资研究MAJIAHONG,3.个人对教育投资支出有三个层次,一是对教育的实际投资支出。即在现行的教育收费标准条件下，个人家庭对教育的具体费用支出。二是对教育的意愿投资支出。即在一定社会经济条件下，不考虑教育收费因素，个人家庭根据收入水平、教育投资预期收益等的估价而对教育的一种可能投资支出。三是对教育的最大可能投资支出。即在不考虑现实教育收费和教育投资预期收益、风险等因素,个人家庭在一定收入能力制约下对教育所能提供的最大投资支出。,教育投资研究MAJIAHONG,4.调动个人教育投资积极性的策略,教育投资研究MAJIAHONG,国家财政拨款,社会集资捐资,家庭个人教育投入,学校自身教育投入,企业教育投入,二、教育经费的来源结构,教育经费来源渠道,（一）教育经费来源的主要渠道,教育投资研究MAJIAHONG,学校教育经费的主要来源,教育投资研究MAJIAHONG,国家财政预算内教育拨款各级政府征收用于教育的税、费企业办学教育经费校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费其他属于国家财政性教育经费,财政性教育经费包括：,教育经费从来源上可分为财政性的与非财政性的,教育投资研究MAJIAHONG,社会团体和公民个人办学经费社会捐资集资办学经费学杂费和其他教育经费我们通常把教育经费来源渠道中财政预算内教育经费以外的各种教育经费统称为预算外教育经费。,非财政性教育经费包括：,教育投资研究MAJIAHONG,教育投资研究MAJIAHONG,教育投资研究MAJIAHONG,1.教育经费预算来源的指标,预算内教育经费,政府财政拨款,社会捐赠、社会集资和政府补助，在我国还包括教育费附加,教育经费,预算外教育经费,（二）教育经费的衡量指标,教育投资研究MAJIAHONG,教育事业费,教育基本建设费,科研费,公用费,人员费,大型设备费,固定资产,教育经费,2.教育经费使用类别的指标,教育投资研究MAJIAHONG,3.教育经费的绝对量指标,教育经费投入总量人均教育经费投入生均教育经费投入,教育投资研究MAJIAHONG,4.教育经费的相对量指标,静态指标国家财政性教育经费占国内生产总值的比例预算内教育经费占财政支出比例生均预算内教育经费占人均GDP的比例动态指标教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年GDP增长率之比人均教育经费弹性系数：人均教育经费增长率与人均GDP增长率之比生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与人均GDP增长率之比,教育投资研究MAJIAHONG,5.教育经费分配结构指标,（1）按使用功能分配结构预算内生均教育事业费使用结构教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分别占公共教育支出的比例,教育投资研究MAJIAHONG,（2）按校际分配结构,反映学校之间是否均衡主要是同一地区内的同级类学校之间或不同地区间的同级类学校之间的分配结构，可以从绝对量、相对量中的各种经费进行比较。如：校际间生均事业费、生均公用费、基建费等等的比较。,教育投资研究MAJIAHONG,三、教育经费的多渠道筹措,1税收2学费3设立教育基金4鼓励捐赠5借贷6发行教育公债7发行教育彩票8对教育部门提供间接经费,教育经费筹措的主要途径有哪些？,教育投资研究MAJIAHONG,（1）将政府税收的一部分用于教育.如美国大约75的财产税被指定用于教育.（2）征收教育特别税.美国有28个州设教育专门税.韩国从1982年起征收教育特别税.（3）直接向国民征收教育费.如巴西政府在各单位按每人工资总额的112征收教育费.,通过税收筹措教育经费的主要方式有,教育投资研究MAJIAHONG,美国密执安州基础教育经费来源,资料来源：陈国良主编：教育财政国际比较，高等教育出版社，2000，P17.,教育投资研究MAJIAHONG,发达国家多渠道筹措高教经费的措施,1、提高学杂费收入在学校总收入中的比例2、扩大学生贷款和提高贷款比例3、用人单位提供部分学生和培训人员经费4、研究机构、政府部门和工商业的科研拨款、资助和科研合同收入5、大学咨询和教育科研服务收入6、其它服务和销售收入7、工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入,教育投资研究MAJIAHONG,美国公立和私立高等教育机构的财政来源,（教育研究信息2001第34期，P50）,教育投资研究MAJIAHONG,美国公立高校经费来源结构（）,资料来源：美国教育部国家教育统计中心美国教育统计摘要,教育投资研究MAJIAHONG,我国民办中小学经费来源构成（）,资料来源：2001年中国教育绿皮书，P125.,教育投资研究MAJIAHONG,我国民办中小学的收费方式,1、收取学杂费的方式2、收取“赞助费学杂费”的方式3、收取“教育储备金”的方式4、“教育储备金”与“赞助费学杂费”并用的方式,教育投资研究MAJIAHONG,现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定。学费可以逐步提高，但在提高时，既要考虑学校年生均日常运行成本，又要考虑政府对学校的投入水平、当地经济发展状况和社会的实际承受能力。收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。收费工作由高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。采取各种配套措施，解决家庭经济困难学生的问题，确保每一个被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象。,我国高校现行收费制度的主要内容,教育投资研究MAJIAHONG,西方各国为“教育公平”采取的学费措施,等级学费制。根据学生家长收入状况，将他们分成若干等级，收入越低，缴纳学费越少；收入越高，缴纳学费越多。学费税收优惠。采用这种办法，每个学生均有权获得一份减税额（包括在公立或私立学校上学的学生）。教育凭证（EducationVoucher)制度。教育当局发给适龄学生家长一种有价证券，家长可用它支付全部或部分学费，学校则持凭证向教育局或有关机构兑现。改进或实施学生贷款制度。对学生提供低息或无息贷款，等毕业工作后再还本付息。,相关链接,教育投资研究MAJIAHONG,思考研究题：,试运用某些理论（如公共产品理论、公共选择理论）分析政府的教育投资行为试运用人力资本理论分析个人及家庭的教育投资行为试分析近十年来我国教育经费来源结构的变化趋势非义务教育学校多渠道筹措教育经费的措施与机制探究国外高等学校筹措教育经费的做法与经验,