省级财政支出考察报告结论与政策建议ppt课件

中国：省级财政支出考察报告 结论与政策建议,1,财政的五个等级:,1. 中央政府 2. 省级政府 (31) 3. 地级政府 (331) 4. 县级 (2109) 5. 乡级 (44,741),2,支出划分的高度分权化:,中央支出仅占总支出的 30% 剩余支出由其它四级财政负担，由基层财 政负担的支出比重很大,3,图 5A 地方政府的支出作用,39%,0%,township 60% county 50% prefecture 40% province 30% 20% 10% 0%,70%,90% 80%,100%,Hebei,Gans u,Hunan,Jiangsu,4,结论一：地方政府支出责任沉重, 下列支出的100%由市级财政负担： 社会保障（养老保险） 失业保险 社会救济如最低生活保障金 县级和乡/镇级共同负担： 70%的教育支出 55-60%的医疗支出,5,地方政府还要负责基础设施的资金， 但是不允许借款。,6,这些支出划分尤其困难，因为：,1. 在现有的分配制度下，地方政府没 有足够的收入 2. 缺少一个有效的政府间转移支付体 系的支持,7,中央政府收入所占的比重 60 50 40 30 20 10 0,1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997,1998 1999 2000,百分比,Central share,1994年财税改革导致了纵向财力的不平衡:,8,中央政府不得不通过补助手段来缓助贫困 地区供款拖欠问题: 养老金拖欠 拖欠失业救济金 无力支付最低标准生活费 拖欠的公务员工资 (特别是教师的工资),9,不那么明显但同样重要:, 与人力资本投资有关的服务(医疗卫生和教育) 供给不足 基础建设供给不足,10,结论 2: 地区不平衡加重. 省级人均预算支出与全国平均预算支出的比率*,5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0,1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998,S hanghai B eijing Tianjin,11,省级预算支出与全国平均预算支出的比率*,0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0,1990 1991,1992 1993 1994 1995 1996,1997 1998,Hebei Gansu Hunan Jiangsu,12,人均财政支出 (元),人均财政收入 (元),(29 个省级单位 西藏除外),(29个省级单位 西藏除外 ),年 最高/最低 1990 6.1 1991 6.6 1992 6.6 1993 8.1 1994 9.7 1995 16.6 1996 18.1 1997 19.5 1998 19.1,平均值 差异系数 241.0 0.551 268.0 0.539 282.9 0.534 355.5 0.546 417.6 0.665 512.2 0.768 612.7 0.801 708.8 0.882 817.5 0.864,最高/最低,平均值 差异系数 227.0 1.084 256.4 1.007 271.0 0.998 360.9 0.940 271.6 0.992 333.5 1.010 413.7 1.029 486.3 1.094 558.2 1.093,17.5,16.5,15.8,15.0,15.2,16.3,15.9,16.8,16.8,地区间财力配置的趋势,13,结论 3:,高度依赖预算外融资, 增加了财政负担 没有征税权 对生产要素 劳动力, 土地, 资本 (银行信 贷)的控制 国有资产的所有者: 企业、土地、自然 资源 鼓励自力更生，寻找解决财务困难的办 法 尤其是从1992年开始,14,10000 预算外资金 5000 预算收入 0,15000,20000,单位: 亿元 25000,1980,1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996,15,预算外和非预算资金 / 活动的影响:, 允许对许多基本服务提供资金 允许地方政府为基础设施投资提供资金 授予地方政府一些自主权,16,但预算外资金和活动:, 损害了总体财政纪律 浸蚀了预算重点的优先排序 扭曲了激励机制 加大了地区不平衡 提供了预算软约束,17,结论 4: 地方政府财政支出效率低下: 人员超编 机构/单位臃肿 预算做法不佳 扭曲的激励机制 (尤其是因预算外资金所 引起),18,政府间财政关系体制的缺陷是:,妨碍国家发展和国家政策的实施 使贫困地区和贫困人口没有从发展中得到实 惠 浪费资源,19,对改革的建议:,1. 制定政府间财政关系改革的总体战略, 明确财政均等化和其他目标。 遵循明确的改革战略，逐步分阶段推进 改革,20,对改革的建议:,2. 改进支出划分:, 中央和省级政府应该担负一些为教育、 医疗卫生提供资金的责任，尽管提供这 些服务是地方政府的责任。 社会保障, 失业保险和基本社会福利应 该是中央和省级政府的责任。 应明清楚而明确地规定每级政府对其他 服务的支出责任,21,对改革的建议：,3. 调节收入划分，以确保有足够的财力为 划分的支出提供资金。,22,对改革的建议:,4. 继续减少预算外支出和活动，如采用费改税 方式等。 但应配套进行财政收入分配改革，为地方政 府提供充分的自主权和合法的全部资金渠道。,23,对改革的建议：,5. 增加用于中央政府一般性转移支付（均等化 补助）的资金量，改进转移支付计算公式， 以更好地衡量财政需求和财力。 建立机制，通过法定规则和框架，确保省级 政府也实施一般性（均等化）转移支付。或 设计一个中央政府转移支付机制，可以对省 级以下政府提供转移支付。,24,对改革的建议：,6. 通过取消乡/镇级和地区级政府的预算 自主权来理顺政府的纵向结构，创建一 个由中央, 省, 市/县 三级财政管理的政 府结构。,25,7. 通过以下措施改进地方政府预算管理的 激励约束机制：,-对各级政府使用固定和稳定的收入分配规则 和明确的计算公式 -增加地方政府征税自主权 -消除预算过程中的讨价还价现象 -减少上级政府强加于地方政府的标准 -限制不提供资金的命令和对转移支付指定用 途 -确保地方政府不因强化税收征管和提高支付 效率而丧失资金。,26,对改革的建议：,8. 明确和改进各行业发展战略，以引导公 共支出,27,对改革的建议：,9. 允许地方政府在承担财政责任的情 况下，从商业银行借款和在国内市场上 发行债券。,28,对改革的建议：,10. 完善中央政府财务管理体系，并向全国 地方政府推广。 考虑实行政府定期政府普查。,29,对改革的建议：,11. 长期致力于公务员改革，提高公共部门 绩效。 取消全国统一的公务员工资标准 通过允许更大的工资级差和任人为贤，引 入更好的激励机制。 12. 消除脱离预算程序，确定人员需求的做 法。 .,30,对改革的建议：,13. 提升财政部职能，由财政部负责对所有 政府提供的资金和承诺行为进行统一管 理。 以法规形式要求财政部对所有政府策建议 中所包含的要求政府提供资金的要求进行 审议。 在地方政府进行同样的变革，增加各级政 府的预算权。,31,