新形势下的群众工作系列述评群众工作制度设计三步走精

群众工作制度设计“三步走”(“新形势下的群众工作”系列述评)2011 年 04 月 19 日 04:29来源：人民日报 作者：李章军字号:T|T0人参与0条评论打印转发人民图片高度重视群众工作，是我们党的一个优良传统；善于做好群众工作，是我们党的一个政治优势。 如何做好新形势下的群众工作，总的看来，有几个论断是很清晰的。比如，如何解决群众最现实的利 益问题，如何让工作方式更加契合现代民主法制原则，如何发挥党的光荣传统与优良作风等等。这些 题目有的还涉及到制度设计层面，比如社会的利益分配问题、政府职能转变问题等。与此同时，对基层党组织和党员在新形势下的角色和定位的思考也不少。记者采访的几位党建专家认为，基层党组织和党员做好群众工作的“三步曲”是：首先要适应新形势的要求，建立群众工作 的“新”平台，这一步目前“迈得很好”； 第二步，把“新”平台定位于服务群众， 而不是代民做主, 这一步仍有改进空间；第三步，加大基层党组织的选举改革力度，以更好地体现基层群众和党员的意 志。这一步现阶段各地广有探索实践，整体仍有待积极推进。1.服务群众，搭建“新”平台 群众工作难做，原有工作平台的“老化”是其中一个重要原因。做好群众工作，先要构建便 于开展群众工作的“新”平台“星级党员商户”“党建示范点”高挂在店面入口处， “共产党员示范岗”放置柜台显眼处， 党 徽佩戴在党员职工胸前在江苏省扬州市文昌商圈，除了43家单独成立党组织的非公企业，更多分散在各个商铺、饭店的党员们在电子通讯、美食、精品服饰等5 个行业党组织中找到了自己的“家”。这样的场景在全国各地上演，尤其在经济发达地区如北京、上海、广州等地，人们更可谓司空见 惯。站在 2011 年看全国的新经济组织和新社会组织党建工作，人们看到的是让人欣喜的显著成绩、 巨大成效， 但倘若把时间往前推几年乃至十年， 人们更常看到的是对“两新”组织党建的“研究”或 忧虑。那时候，非公企业建立党组织会成为“新闻”，而怀揣组织关系证明却不知道甚至不愿意表明 党员身份的“白领”为数不少。除却“两新”组织，几年前，流动党员的管理与服务同样是一个“新课题”。流动党员管理问题 其实比“两新”组织党建出现得更早， 不过二者的演进过程基本一致： 新形势下，流动党员增多和“两 新”组织激增， 提出了如何有效管理与服务的问题。 针对这一情况， 党组织设置方式进行了“改变”， 各地创造了很多符合实际而又行之有效的建立党组织的方式方法。人们无法不正视这样的现实：在农村，一家一户的小规模经营，已经无法适应发展现代农业的需 要。发展农业“大棚”，发展现代养殖业，推进农产品工业化加工，都需要农民“团结起来”提高组 织化程度，大力发展农村专业合作社和各种专业协会，使资金、经验和科学技术实现集群性组合，这 是市场化的要求。这就带来一个问题，传统的依照地域建立党组织的模式必须调整，构建新的党组织 平台，类似“把党组织建在产业链上”、“把党组织建在合作组织里”已经成为改革的方向。事实上， 需要调整党组织设置以避免出现群众工作盲区的领域还有不少： 在青壮年劳动力大量外 出务工的农村， 在大量外来务工人员涌入的城市社区， 在城市化已经逼近家门的城市近郊农村新 情况提出新要求，不论是党组织的设置还是做群众工作的平台，都亟须创新。“旧”的已经不能适应 要求了，“新”的自然要顶上来。一个简单的逻辑是，要做好群众工作，基层党组织和党员发挥作用必不可缺。中央党校教授张希 贤表示，如果连党员都不能做到有效管理与服务，又何谈发挥党员的作用，又怎能做好群众工作？值得欣喜的是，这些党建领域的新问题、新任务，都已经受到了足够的关注和重视，各种探索创 新的举措正不断深入地破解这些现实问题。张希贤说，建立符合要求的群众工作“新”平台，是做好 群众工作的基础一步，可以说，这一步我们迈得很好。2.为民办事，探索“新”思路 群众喜欢什么样的党员干部，欢迎什么样的基层党组织以及它们的负责人，需要什么样的党 员代表？为民服务，应是最好的答案且看下面几个场景。在中部，惊蛰刚过，春耕正忙。湖北省从 3 月起组织省、市、县三级 7 万多名干部，奔赴全省每 个行政村，开展为期 3个月的“万名干部进万村入万户”活动， 工作组要深入到全省 26018 个建制村， 干部的足迹要踏进全省 1062 万个农户的家中。在东部， 浙江省淳安县在全县全面推行了“村民事务全程代办制”，负责为群众代办有关政府事务以及需转送到乡镇办理的事项。 受益的界首乡施家坪村村民方有田说， “代办制度给我们带来了许 多方便， 我家孩子今年的意外伤害保险就是我们村党支部书记给代办的”！ 同样“受益”的施家坪村 党支部书记陈宝才说， “这个制度实际上是村民动嘴， 干部跑腿。 我们村干部工作量是大了不少， 但省去了群众很多麻烦，赢得了群众的信任和拥戴，我们开展工作就更加顺利了”。在华北，河北省保定市在每个乡镇建立行政便民服务中心，每个县区建立信访接待服务中心，全 市 2.1 万多名股级以上干部纳入亲民爱民帮扶体系，每月“逢五”近万名机关干部到 6598 个群众工 作站听民声、解民忧从这些场景里，人们看到了党员干部尽心尽力服务群众的身影。如果要问，群众喜欢什么样的党 员干部，欢迎什么样的基层党组织以及它们的负责人，需要什么样的党员代表？为民服务，应是最好 的答案。海口市公安局长彭晓敏曾经疑惑，为何警方加大执法力度，做了许多便民工作后，不但没有得到 群众的支持和理解，反而还有一些群众对我们产生不满？他找到的答案是，不要怪群众不理解，还是 要从自身找原因。“有些警察在执法和为民服务的过程中，在工作细节和方法上还存在一些问题，群 众自然不高兴。”他说。中央党校教授戴焰军说，做群众工作，党员干部首要是服务好群众。不仅要树立服务群众的理想观念，有服务群众的实际行动，还要在服务的过程中，注意细节和方式方法。如果为民服务不尊重民 意，总想替民作主，甚至越俎代庖，不但没有好效果，反而会招致群众的反感甚至反对。国家行政学院教授龚维斌认为， 许多基层党组织和党员干部在服务群众方面做得很好， 群众也认可他们。但是还有一些基层党组织和党员干部有些“欠缺”。“欠缺就是进一步努力的方向，就 像消除党组织建设的空白点一样， 也要让这些基层党组织和党员干部在服务群众的观念与方法上有改 进。”他说。3.选举改革，纲举方目张基层党组织的选举改革，不仅增进了基层党组织领导班子的合法性基础，也更好地体现了选 举人的意志，这对做好群众工作意义非凡“ 121 : 32”，当计票结果在小黑板上公布岀来时， 表情一直很凝重的陈家贵长长地舒了一口气。 在现场数百名党员群众的掌声中， 他起身与竞选对手来了个拥抱。 这是一年前发生在江苏省 南京市的 场景，已在浦口区永宁镇侯冲村担任 10年支部书记的陈家贵先后击败了 4个竞选对手，再次当选该 村党总支书记。陈家贵坦陈，和竞选时的心态不同，得到了“信任票”，当选后面临的就是如何兑现竞选时的承 诺，如何为群众服好务的问题。适逢村党组织换届之机，南京市806个村通过“公推直选”的方式产生村党组织领导班子。再加上前一年全市363个城市社区党组织负责人“公推直选”的实践，“公推直选”产生领导班子在南京市基层党组织的换届中实现了全覆盖。这是具有重大意义的“全覆盖”。“公推直选”最早发端于四川省平昌县10年前的乡镇一级党委选举。“公推”，是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名的问题，目 的是增进基层党组织领导班子的合法性基础；“直选”，是指党员直接选举基层党组织书记、 副书记，是一个自由选择的问题，目的是更好地体现选举人的意志。从一隅探路到全国各地广泛实践，“公推 直选”成为近10年来党的建设中具有标志性的创新成果之一。与此同时，各地还探索出了 “两票 制”、“两推一选”等做法，丰富了基层选举制度的创新举措。张希贤说，这些选人制度的改革对新形势下做好群众工作意义非凡，说它是做好群众的根本性举措也不为过。他认为，虽然绝大多数党员干部有群众立场，但乌纱帽是“上面”给的，有些党员干部 难免会眼睛只盯着“上面”，很少顾及“下面”，很难把对上负责和对下负责结合起来。中央党校教授高新民也认为，需要进一步在基层实行选举制度改革。以授权方式的改革，促使各 级领导干部为群众服务，促使各级党组织把对上负责与对下负责结合起来。这其实是抓住了做好群众工作的根本，抓住了纲举目张中的“纲”。