县商贸流通业发展规划

-嵊泗县商贸流通业发展规划（20102015）定稿杭州翰林企业管理咨询有限公司2009年12月25日项目名称：嵊泗县商贸流通业发展规划（20102015）完成单位：杭州翰林企业管理咨询有限公司协作单位：嵊泗县经贸局完成日期：2009年12月项目设计人：组长： 金鑫 浙江大学创新与发展研究中心博士组员： 俞湘珍 浙江大学创新与发展研究中心博士研究生 杨晓惠 浙江大学创新与发展研究中心硕士张军伟杭州翰林企业管理咨询有限公司项目总监-目 录前言1第一章嵊泗商贸流通业发展现状31.1现有发展基础31.2存在的主要问题61.3机遇与挑战9第二章规划发展思路122.1指导思想122.2规划依据、规划范围和内容122.3规划原则152.4发展战略17第三章发展目标203.1总体发展目标（2010年2015年）203.2前期发展目标、重点项目与指标（2010年2012年）223.3后期发展目标与指标（2013年2015年）23第四章“一中两翼”产业空间布局244.1县城核心商业区254.2乡镇二级商业中心264.3渔农村连锁业294.4社区商业服务中心304.5休闲度假区314.6物流中心33第五章发展重点345.1重点集聚县域商贸流通业345.2构建乡镇商贸流通网络355.3规范发展新型渔农村社区中心365.4完善发展临港配套商业375.5改造和提升专业市场395.6建立现代物流基地405.7努力推动电子商务发展40第六章商贸流通业规划的项目支撑416.1核心商业区重点投资建设项目416.2各乡镇重点投资建设项目436.3“连锁超市” 和“农村放心店”工程456.4专业市场建设工程456.5商贸信息建设工程486.6物流配送体系建设工程496.7洋山“港、景”一体化商贸依附工程516.8新渔港配套商业服务建设工程52第七章规划实施的保障措施537.1建立高效协调机制，加强政府引导与管理537.2制定商贸流通政策，探索扶优汰劣机制537.3拓宽产业信息渠道，搭建产业服务平台537.4强化市场监督管理，营造良好商业环境547.5实施商旅文结合战略，形成综合竞争优势547.6加大招商引资力度，扩大商贸流通领域557.7实施“人才强商”工程，培养和引进商贸专业人才557.8充分发挥行业协会作用，建立行业自律机制567.9建设诚信体系，营造和谐流通环境56-前言随着全球经济一体化和我国社会主义市场经济的逐步完善，商贸流通在经济生活中的地位和作用越来越重要。首先，商贸流通业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济发展和社会繁荣的重要窗口，也是启动市场、促进需求和推动消费不断升级的助推器。其次，商贸流通业是连接生产与消费的“桥梁”，有效地促进第一、第二产业的发展。再次，商贸流通能够多方面满足人们生活的需要，大力发展商贸流通，能够在很大程度上丰富人们的生活，为生活质量的提高提供便捷。运用高新科技建立和发展现代化大流通体系，可以带动产业结构的调整，提高劳动生产率和经济运行的效率。嵊泗县位于浙江省东北部，长江口与杭州湾的交汇处，舟山市北端，西起黄盘山，与上海金山遥遥相望；东至童岛，北至花鸟岛，南至马鞍山白节山一线，是我国唯一的海洋列岛型风景名胜区。接黄海，扼长江、钱塘江之咽喉，是国际远洋轮船出入长江、吴淞口的必经之路。县内岛屿罗列，它由404个岛屿组成，其中有常住人口岛屿16个，其中最大的岛屿为泗礁岛，其次为洋山岛、枸杞岛、大黄龙岛、嵊山、花鸟岛。县内港湾众多，较著名的有洋山港、马迹山港、绿华深水港、嵊山港。区域总面积8824平方公里，其中海域面积8738平方公里，陆域面积86平方公里，海岸线长达380余公里。大力发展商贸流通业，加快实现嵊泗县商贸流通现代化步伐，是转变经济增长方式，构建生活品质之城的必由之路，也是应对当前面临严峻形势的紧迫需要。加快实现商贸流通业结构优化升级和增长方式的转变，完善有比较优势的商贸流通业体系，努力把嵊泗县打造成为我国东部沿海最重要的物流中心，是嵊泗县经济发展的一项重要任务。本规划根据商务部商建字109号文件商务部办公厅关于做好县级城市商业网点规划工作的通知要求，对嵊泗县现有商业网点的规模、分布、业态、就业等情况进行专项调查，并就未来规划做出建议设想，提出未来六年内发展我县商贸流通业的总体战略、目标任务、产业导向、发展重点，以及实现本规划的保障措施和政策趋向。本规划中所指商贸流通业是指第三产业中，以商品流通和为商品流通提供服务的营利性事业，主要包括批发、零售、餐饮、住宿、会展、仓储、社区服务，并涉及电子商务、物流配送以及相关的信息业等。第一章嵊泗商贸流通业发展现状正确认识嵊泗县商贸流通业的发展现状是确定商贸流通业发展目标、制定商品流通行业发展战略的前提。经过多年的发展，嵊泗已经具备了一定的经济基础，2008年嵊泗全县实现地区生产总值55.86亿元，比上年同期增长13.0%，人均地区生产总值达到6.99万元，折合1.01万美元，其中，第一产业增加值8.62亿元，增长7.1%；第二产业增加值28.09亿元，增长14.0%；第三产业增加值19.15亿元，增长14.4%，三大产业结构比例调整为15.4:50.3:34.3。同时，通过积极构建和谐社会，嵊泗县城乡居民收入不断增加，2009年第一季度县城居民人均可支配收入7111元，比上年同期增长5.4%；渔农村居民人均现金收入3331元，比上年同期增长7.4%，超过县城居民人均可支配收入增幅2个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小，由上年的1.94:1缩小为1.75：1。1.1现有发展基础嵊泗县商贸流通业已经初步建立起门类比较齐全的传统商贸流通业态，满足岛民日常生产、生活的需要，对拉动嵊泗县经济持续健康发展发挥了重要的作用，并且成为嵊泗县最具发展潜力和活力的产业之一。（1）产业规模持续扩大2008年全社会消费品零售总额11.75亿元，占舟山市社会消费品零售总额（157.83亿元）的7.4%，比上年增长15.2%。分行业看，批发和零售业零售额 10.48亿元，增长15.5%；住宿和餐饮业零售额1.22亿元，增长9.4%，其中星级以上住宿业和限额以上餐饮业零售额0.46亿元，增长9.2%。在全社会消费品零售总额中，个体、私营经济实现零售额10.06亿元，比上年增长16.3%，占全社会消费品零售总额的85.6%。全年限额以上批发零售贸易业商品销售额9.95亿元，其中石油及石油制品类销售额7.54亿元（图1）。 图1 社会消费品零售额（2）市场建设稳步增长2008年末，全县拥有各类商品交易市场12个，全年商品交易市场实现成交额26124万元。成交品种丰富，其中粮食类成交量1245吨，成交额628万元；油脂油料类成交量431吨，成交额349万元；肉食禽蛋类成交量2890吨，成交额5366万元；水产品类成交量9048吨，成交额10418万元；蔬菜类成交量10891吨，成交额5259万元；干鲜果类成交量3859吨，成交额2309万元（图2、图3）。图2 城乡集市贸易成交额图3 集贸市场个数（3）商业网点与从业人数不断增加2008年，全县共有城乡个体工商户3885户，从业人数5885人；其中批发和零售业2262户，从业人数3030人；住宿和餐饮业512户，从业人数1111人；租赁和商务服务业61户，从业人数77人。全县共有批发和零售私营企业154家，住宿和餐饮业34家，租赁和商务服务业42家，其中限额以上批发零售企业9家，从业人员233个；星级住宿和限额以上餐饮业9家，从业人数416个。（4）港口物流发展加快经过多年建设，嵊泗县已经基本建成三大个港区：洋山深水港、绿华港区和马迹山港区。其中马迹山港区为全县目前最大的港区，为宝钢矿石进口的中转基地，洋山国际深水港则是华东地区的集装箱中转基地和舟山群岛最大的港口区。物流资源得到初步整合，物流中心建设开始进入飞速发展期，依托产业优势、港口优势和市场优势的物流配送业的经济效益明显增强。2008年，全县交通运输、仓储及邮政业增加值5.55亿元，按可比价格计算，比上年增长14.7%。2009年1-8月，全县水、陆货运量651.8万吨，比上年同期增长48.1%，水、陆货物周转量380734.7万吨公里，增长1.9倍。2009年1-8月的水、陆客运量和水、陆旅客周转量与去年同期相比有所下降，分别为262.4万人和6781.1万人公里，分别比上年同期下降6.3%和1.9%。全县机动车辆继续增加，2008年末拥有各种机动车5523辆。海运运力规模不断扩大，2008年末全县海运企业16家，拥有各种海运船只172艘，运力规模达到17.6万吨。2008年全年海上货物运输量532万吨，增长1.5倍；海上货物周转量184395万吨公里，增长5.6倍。2008年全县港口货物吞吐量6599.4万吨，比上年增长33.5%，占舟山港货物吞吐量的41.6%。其中马迹山港货物吞吐量5065.6万吨，增长57.5%；绿华港货物吞吐量1114.5万吨，下降12.1%。至年末，全县有港口码头泊位62个，其中生产性泊位53个，万吨级以上深水泊位5个。（5）商贸流通环境逐步改善以上海为龙头的长三角区域经济一体化趋势越来越明显。浙江省委、省政府提出“八八战略”，实施海洋经济强省、环杭州湾产业带规划等发展战略，杭州湾大通道、舟山大陆连岛工程、洋山深水港等跨区域的重大基础设施相继建设，为嵊泗加强与各方合作、共谋发展，迎接海洋经济新时代的到来提供了良好机遇。1.2存在的主要问题虽然嵊泗县的商贸流通业取得了一定程度的发展，但从总体上看，还不能很好地适应嵊泗县经济发展的需要，发挥不了商贸流通对生产和人民生活水平的拉动作用，面临着许多困难和挑战，与国家其他沿海同级县、市相比仍然存在差距。（1）商贸流通业整体经济效益欠佳嵊泗县商业企业经营能力、竞争能力和抗风险能力较弱，无法提高整个城市零售业的水平和繁荣当地市场。2008年，从经济效益的主要指标看，嵊泗县限额以上批发零售业法人单位共9个，其中4个亏损，表明企业的盈利水平仍然偏低。而餐饮企业财务状况更加堪忧，2008年，嵊泗县星级住宿及限额以上餐饮企业共4家，其中3家是亏损的，4家法人单位营业利润总额为-624万元，利润总额为-277万元，企业亏损面超过50。（2）整体对外开放程度偏低加入WTO以来，嵊泗县在对外开放方面进行了一定的尝试，台客隆超市登陆嵊泗，并在嵊泗各个乡镇遍地开花。但在嵊泗本土资源稀缺的情况下，这种程度的开放是远远不够的。嵊泗全县规模较大的连锁超市仅有台客隆一家，其他大型的连锁商场、超市如世纪联华、华联、华润万家等连锁超市，肯德基等国内外连锁餐饮企业，及国美、永乐、苏宁、五星等国内家电连锁企业在嵊泗县都几无踪迹。（3）相关政策还有极大的提升空间由于历史、观念、体制等原因，嵊泗县靠海吃海，海洋捕捞业和水产品加工业是嵊泗县较长时间以来重点发展的产业，商贸流通业并没有作为先导产业加以发展，重渔轻商的观念依然存在，较多地强调生产对流通和消费的促进作用，轻视了消费通过流通对生产的带动作用；较多地强调商贸流通业的自行发展，缺乏积极有效的政策引导和扶持；政府的监测、调控水平也有待提高，使得嵊泗县的商贸流通业面临“小、散、弱”的局面。（4）地理环境局限了商贸流通业的快速发展嵊泗县陆域狭小，又多是低丘低山地形，一丘一岙，地形分散，开发成本高，限制了产业和人口大规模集聚。嵊泗县地处中国最东面，作为海防前沿，军事要地，历来国内外投资开发都很少。嵊泗县的地理环境限制了商贸流通业的快速发展。（5）商贸流通企业小而散，流通网络不健全商贸流通企业小而散，商品吞吐能力有限，缺乏大型的支柱型龙头企业，不能满足人们日益增长的消费需求，难以适应市场经济发展的需求。商贸经营占主导地位的仍然是遍布大街小巷的资本实力不强、信息技术不高、经营方式传统分散且规模不大的各种大小商店，经营的商品大部分是档次较低的大众化商品，少量综合性百货商场及专卖店、专业店也也是小规模经营，商品少，规格、型号、花色不全，消费者挑选余地不大。连锁超市近年虽然得到一定发展，但在全县商贸业中所占的份额还不高，而且在规模上也只能称中小型超市，缺少大超市及商贸中心。嵊泗现代流通业所占份额尚小，缺乏大型的专业批发市场以及新型流通业态，如综合商场、电子商务、拍卖、物流中心、特色街区以及生活服务中心等等，落后于现代商贸流通产业发展必然趋势，导致商贸流通的竞争力不强。（6）消费欲望低，渔农村商贸流通业发展缺乏需求驱动城乡居民消费增长缓慢，一是部分城市低收入群体和农村居民消费的购买力与可供量之间差距拉大，二是居民消费观念比较落后，受存钱防老、防病的传统思想的影响，限制了即期消费的增长，三是渔民人口大多处于山多地少、交通不便、信息沟通不畅的小岛环境中，降低了渔民消费热情。市场商业氛围不浓郁，渔民的消费欲望没有完全释放。（7）渔农村基础设施不完善，导致消费外流渔农村流通基础设施建设进展缓慢，农村流通网点稀少，各乡镇只有能够满足渔民日常生活的基本商品，全县的生产资料以及嵊山、枸杞、黄龙等地的部分生活物资都必须从外地输入。各乡镇售后服务体系不健全、设施不配套、综合运行成本偏高，导致农村的部分消费流向城市，延缓了农村市场的发展进程。渔农村商贸流通体系不健全，商业网点布局布散、市场秩序不规范，假冒伪劣商品屡禁不止，侵害农村居民消费权益的现象时有发生。近年来嵊泗县以实施“千镇连锁超市”和“万户放心店”工程等为载体，渔农村商贸流通发展步伐明显加快，但与城市乃至其他先进地区的农村相比，差距仍十分明显。2008年，嵊泗县渔农村消费品零售总额为17.902亿元，占社会消费品零售总额13.9。（8）缺乏高端商贸流通业人才嵊泗县商贸业的经营观念显得陈旧，采用的大部分是传统模式，内部管理水平不高，缺少先进的经营理念、先进的管理技术、良好的质量信誉保证与售后服务。商贸流通企业市场集中度、组织化程度和信息化程度都有待提高。由于位处海岛、且经济发展相对滞后、收入水平较低，嵊泗县的人才外流现象极为严重，本地的大学生80%以上毕业后不愿回乡工作，工程技术人员、外经贸人才和中高级管理人才极为缺乏，人才引进和培养滞后；商业企业科技化含量低，企业改革尚未有新的突破，企业竞争力不强。1.3机遇与挑战嵊泗县的商贸流通业发展存在着各种各样的问题，但机遇也同样存在，嵊泗县应该从实际出发，积极发展商贸流通产业。（1）经济社会发展转型，商贸流通业进入快速发展时期市场对资源配置的基础性作用进一步增强，商贸流通业已成为经济发展的先导性产业。全国、全省流通工作会议以及全省服务业大会的召开，国务院和省政府有关扩大内需、加快商贸流通服务业和现代物流发展等方面政策的出台，为嵊泗商贸流通业指明了发展方向，提供了政策保障；社会主义新农村建设的推进，也为商贸流通业发展提供了新的机遇。商贸流通业发展的外部环境进一步改善，其地位与作用得到进一步增强。尤其是作为国家唯一的列岛风景区，吸引了越来越多的旅客来嵊泗休闲观光（表1），这为商贸流通业增添了重要的消费群体。表1 嵊泗县“十一五”旅游客源及消费情况表期限指标基年前期后期（2004）200520062007200820092010游人量（万人次）67.789.00105.7120.6135.1160.7208.91各阶段年均增长率（）25.931.518.614.012.019.030.0平均旅游消费（人元）557.4620.0690.0760.0912.01100.01314.0平均消费增长率（）10.010.010.010.020.020.020.0实际为嵊泗列岛带来的综合旅游效益（亿元）3.795.226.207.068.8210.5912.73注：每人次消费以2004年557.4为基数，2005、2006、2007消费增长按10计，2008-2010年人均消费增长按20计。（2） 长三角交通便利，为嵊泗县商贸流通发展带来机遇嵊泗县位于长江和钱塘江出海水流的交汇处。长三角完备的基础交通设施为其商贸流通业的发展带来了强大支撑和动力。东海大桥的建设、嵊山与枸杞三礁江大桥、菜园客运中心、洋山至沈家湾客运中心、泗礁岛客运码头和李柱山南侧车渡码头、洋山车渡码头、枸杞货运码头等水路交通工程的建设，为嵊泗商业经济的发展带来了新的机遇。（3）嵊泗海岛的天然资源，为物流、储运发提供优势嵊泗县得天独厚的深水海岸资源和区位，为嵊泗县物流、储运的发展提供了天然的资源优势，使得嵊泗将成为依托长江黄金水道和上海国际航运中心的国际物流中心。全境岛屿岸线总长471.35公里，其中可开发利用负10米以上深水岸线21.80公里，负20米以上深水岸线5.60公里，各港区水域广袤，水深不淤，锚地宽阔，避风条件好，航道顺直，后方陆域宽广，航道锚地众多，全县主要航道18处，均可通千吨、万吨级船舶。（4）嵊泗未来商贸流通业存在多元的发展空间一方面，可以将未来的嵊泗县港口建设成为油品存储中转基地，油品配送中心，大宗散货配送中心，依托上海，借力洋山保税港区，做转口贸易，临港流通加工、包装等物流增值服务；规划发展洋山集装箱物流基地、马迹山矿石散货物流基地，形成港口物流基地的主体运作平台；另一方面，积极发展海鲜品的保鲜、保活运输、精加工等增值物流服务；积极吸引国内外特别是长江流域著名航运和船务公司、第三方物流企业落户嵊泗，加快发展仓储、配送、包装、流通加工、信息管理、航运组织等业务，大力培养社会化、专业化的现代物流企业，做到集约化发展、特色化运作。第二章规划发展思路2.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的一系列方针、政策和省委“八八战略”、“海上浙江”、“港航强省”等战略部署，紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市总目标，全面实施“接轨大上海，融入长三角”发展战略，以建设现代商贸流通体系为目标，进一步深化流通体制改革，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，促进嵊泗经济社会又快又好发展。坚持市场化导向为主，宏观调控为辅，提升嵊泗商业现代化水平。深化改革，开放引进，不断创新，繁荣嵊泗，便利人民生活，完善城市功能，增强商业集聚力和辐射力，不断提高人民群众物质文化生活需求的满足程度，全面发展嵊泗“港、景、渔”特色商业经济，形成适应现代综合消费、个性消费和体验消费需求的现代化海岛新城商业新格局；以信息技术为先导、以创新为动力、以人才为基础，努力打造海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和东海明珠中国第一岛城。2.2规划依据、规划范围和内容（1）规划依据国务院关于加快流通体制改革的决定。国家商务部办公厅关于编制国内贸易发展“十一五”规划指导意见有关要求的通知。国家商务部商务发展“十一五”规划基本思路。国家经贸委关于城市商业网点规划工作的指导意见。嵊泗县人民政府嵊泗县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要嵊泗县嵊泗县道路运输规划嵊泗县舟山市嵊泗县列岛型旅游产业发展规划（2006-2020）嵊泗县县域总体规划（2006-2020）嵊泗县2002-2008嵊泗统计年鉴舟山市商贸流通发展总体规划（20062010）（2）规划范围本规划的范围指嵊泗县域所包含的菜园镇、嵊山镇、洋山镇、五龙乡、黄龙乡、枸杞乡、花鸟乡。规划的商业范围：县域港口配套产业、旅游景点配套商业、县域各级商业中心、县域专业市场、县域商业街（区）、县域大型零售商业、县域住宿餐饮业；县以下农贸市场、超市、杂货店等。（3）规划内容根据国家商务部、住房城乡建设部的编制规范及相关要求，本次规划的内容为：规划范围内一定规模以上的商业网点，包括零售商店、商品交易市场、物流中心、餐饮、饭店等各级商业中心和特色街区；各级城乡连锁超市和社村便民店，以及港口配套商业等等；物流网络。规划重点是：根据城乡经济社会发展、商业发展、城乡发展的内在要求，在充分反映城乡商业发展规律的基础上，研究城乡商业网点的功能与结构，并做出空间布局，预测城乡商业网点的建设规模等。一是树立现代经济意识、确立商贸流通业的重要地位。消费是生产的最终目的，流通是产业沟通，联系城乡的纽带，是现代市场经济条件下标志经济发展水平重要的基础性、支柱性产业。因此，必须重视和研究商贸流通业的发展，确立商贸流通业在嵊泗县国民经济发展中的重要地位。二是扩大商贸流通企业规模，提高市场竞争能力。要努力改变嵊泗县商贸企业规模偏小的状况，要想方设法引进一到两家大中型商贸企业，同时扶持有条件的本地商贸企业上规模、上档次，打造嵊泗县商贸流通业的龙头。三是加快经营业态转变，大力发展连锁经营。嵊泗县商贸业要加快改变经营业态单调的局面，加快形成大中型综合性商场、超市，精品专卖店，特色店，专业店，便民店等经营业态相结合的多样、合理的业态结构体系，以满足不同层次消费者的需求。要确立连锁经营在商贸业中的主体地位，鼓励建设连锁龙头企业，引导小企业加盟连锁店，加速连锁经营业低成本扩张。四是改变经营理念，发展现代新型商贸业。嵊泗县商贸流通业一定要逐步改变陈旧的经营理念，大力发展品牌经营总经销、总代理、特约经销、租赁业务、信用消费等现代营销方式；大力推进物流配送业，扩大物流配送范围，开展社会配送，发展第三方物流，提高流通效率；大力支持发展电子商务，鼓励嵊泗县商贸流通企业和工业企业积极发展网上商店、网上交易，推进信息技术在商贸领域的应用，加快流通信息化进程。五是创建现代化的商贸中心，加快特色街与专业街的规划和建设。针对嵊泗县商业街道建设布局散、规模小、档次低，并且缺少象模象样的商贸中心和专业批发市场，难以体现繁华热闹的县城气氛，从长远和发展的眼光看，随着城区北扩和人口的增加，要中长期规划布局和建设一批设施先进、格调统一、特色鲜明的特色街、专业街，同时还要创建一处集购物、餐饮、娱乐、旅游、休闲等为一体的现代化商贸中心，建设专业水产品交易市场和农产品及具有嵊泗特色的旅游纪念品市场。2.3规划原则（1）整体设计，通盘规划商业网点布局，应当立足于嵊泗县经济和社会发展的全局，充分考虑本地及周边地区的消费水平和市场环境，以及商业网点现状和交通设施条件等方面的特点，统筹兼顾，全面安排。既要着眼于长远，研究消费规律和发展趋势，又要从实际出发，根据消费群体分布和购买力水平，合理确定商业网点的数量、规模、档次和业态配置。（2）前瞻谋划，适度超前商业网点布局，应当贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系的总方针，按照现代化商贸城市建设的要求，着眼于长远，积极利用国内外商业发展成果，挖掘消费潜力，关注需求变化，创新消费方式。在网点分布、业态设置、购物环境等方面适度超前，提升建设及整治的起点和标准，开拓新的经营服务领域，适应商业发展需要。（3）协调发展，优化结构商业网点布局，应当做到总量适度、结构合理，注重大型与中小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。形成整体适当分散、局部相对集中的布局结构；形成新型商业与传统商业有机结合，以新兴业态为主的业态结构；避免贪大求多、过分聚集和重复建设，创造公平有序的市场竞争环境。（4）商旅结合，以港兴业商业网点布局，应当体现层次化、多样化的要求，按照县级商业中心、乡镇商业中心、社区商业中心的不同特点，确定不同业态、不同类型的商业网点规模和数量。将结构调整与业态创新相结合，促进优势互补，提高各层次、各区域商业的协同效应，凸现特色、打造品牌、树立形象。嵊泗县商业的发展要紧紧依托具有地域特色的海洋旅游和港口资源，发展具有嵊泗特色的现代海洋旅游、港口物流、生产和生活服务业。同时嵊泗商业要发掘人文地理优势，形成与旅游、文化、交通、海洋渔业、港口物流和水产品加工等产业相互融合，联动发展的态势。（5）以人为本，便民利民商贸业的发展关系到百姓的生活和城市品位，商贸业的便利和繁荣有利于满足城乡居民的日常消费和企业的生产消费，便民利民是发展商贸业的重要目标之一。商业网点布局，要坚持以人为本、便民利民的原则，把满足包括本地居民和外地游客在内的不同人群的不同需求，作为网点建设的出发点和归宿。嵊泗2008年接待国内外旅游人数135.1万人，旅游人口也是嵊泗县商业网点布局的重要考虑因素。网点布局要凸显嵊泗特色，同时又方便游客购物，以安全、诚信、舒适为首要考虑因素，展现嵊泗形象。形成多元化、多层次、功能齐全的商业消费服务体系，满足不同层次综合消费需求。（6）规划市场，双调结合嵊泗县商业流通发展规划是嵊泗县在未来一段时期进行商贸业投资、改造和发展的纲领性文件，对商贸业发展起着宏观调控作用。但市场对商贸资源配置又在客观上起着基础性调节作用，所以必须处理好商贸规划的调控功能与市场机制的调节作用之间的关系。商贸流通规划虽然对商贸资源配置和商业网点发展有着原则性和指导性的约束，但不能也不可能对商业网点的选址及具体经营提供明确的规定，这些只能由市场来调节。（7）对外开放，优化管理嵊泗县商业要优化结构，提升层次，保持平稳、较快发展，就要坚持继续扩大对外开放，在开放引进中提升消费能级，满足消费需求，提高管理水平，这是带动本地区商业快速发展的有效途径。要主动学习当前国际商业发展的先进理念和技术，积极引进新型商业业态和国内外知名品牌企业落户嵊泗，从而加快嵊泗现代商贸流通业的发展。2.4发展战略嵊泗县的商贸流通发展要把握历史机遇,创新发展思路,坚持市场化导向与宏观调控相结合,国际化推进,品牌化带动,组合化发展，进一步提升嵊泗县商贸业的现代化水平。（1）按照现代化发展要求，启动嵊泗商贸整体升级之路要适应现代化、国际化的发展要求，建成具有嵊泗商业特色、功能相对完善、能够带动消费升级、生产升级和创造良好商业氛围的消费中心，必须坚持内涵集约式的发展方向。在规划期间，嵊泗县要坚持调整发展战略，进一步加强产业结构调整，优化第三产业整体布局，促进产业有机融合，积极推进传统商业快速向现代商贸业转变，进一步提高贸易业所占比重，努力提升嵊泗商贸业发展的整体能级，打响嵊泗品牌。具体表现为以直营连锁、特许连锁为重点，进一步拓宽连锁经营范围；以建立配送中心和第三方物流企业为重点，加快多层次的物流体系建设；以加强行业门户网站和网上商城建设为重点，提高电子商务运作水平。（2）优化商旅文特色资源配置，促进嵊泗商贸快速发展要在交通受制、土地资源稀缺的嵊泗县发展商贸流通，必须充分发挥自身所特有的资源的组合效应，充分利用嵊泗县旅游、文化的先天优势，发展商贸流通业。规划期间，要坚持商旅文联动战略，资源整合战略，深入发掘历史资源，充分利用网点资源，努力拓展品牌资源，统筹运用管理资源和区位资源，优化资源配置、进一步实现资源组合效益的最大化，构建特色高地、功能高地，进一步满足国内外消费者日益增长的综合消费需求。（3）加强交流合作，构筑嵊泗商业发展制高点要突破嵊泗自身人才、资金、管理思想等等各方面限制，必须大力引进具有先导性、引领性的国内外核心企业和优势品牌，形成高集聚和强辐射的区位优势。规划期间，嵊泗县要坚持开放引进战略，加大招商引资力度，努力形成聚集世界顶级品牌的高端商业和集聚国内外行业巨子的规模商业，努力构筑商业发展制高点。要大力开拓国际市场，进一步放宽对商业企业外贸经营权的限制，鼓励外贸企业开设零售窗口，发展国内商品经营；内贸企业要深化流通体制改革，充分利用两个市场制定一体化的发展思路，利用两个领域构建一体化的流通组织，利用两种渠道建立一体化的营销网络，利用两种资源形成一体化的经营范围。（4）城乡一体，区域联动，加强嵊泗商贸的协调发展渔民是嵊泗县人口的重要组成部分，占了嵊泗总人口的约60%。嵊泗县的商贸规划必须统筹城乡发展，以城带乡、抓好新渔农村建设。并且充分抓住“一中两翼”的“十一五”规划精神，协调发展泗礁、嵊山枸杞、花鸟绿华和洋山这四大板块，建设泗礁岛现代化综合商业中心和洋山、马迹山物流基地，鼓励商贸流通企业向嵊山枸杞和黄龙发展，充分发挥这两地的资源优势，建设特色商贸服务业。（5）求同存异，推动嵊泗商贸流通产业多样化发展流通业态多样化是满足社会各阶层消费的需要，是现代流通业发展的必然趋势，也是改善嵊泗人民生活的重要措施。以贴近和方便居民生活为目的，加快发展便利店、食杂店和中小型超市；以满足多层次、多品种购物需要为目的，在菜园镇发展一家大型超市、家居建材店、百货店和购物中心；以购销特色明显的个性化商品为目的，有选择地发展专业店、专卖店，等等。第三章发展目标3.1总体发展目标（2010年2015年）抓住嵊泗县加快发展的新机遇，凭借嵊泗县独特的港口交通区位、旅游资源环境和渔业产业优势，通过整合资源、完善功能和合理布局，形成主题明确、层次分明、结构合理的等级层次框架，生活服务体系为基础、流通辐射体系为主导、产业服务体系为延伸的基本布局框架，发挥商贸流通业的集聚效应、联动效应、网络效应和形象效应，使商贸流通业成为展示嵊泗整体形象，完善城乡功能，提升居民生活质量，促进产业联动，推进嵊泗县经济社会发展的重要支撑和主要载体。使商贸流通业成为嵊泗县国民经济发展的先导产业，把嵊泗县建设成为舟山市区域性商业中心之一、上海度假商务旅游基地以及长三角商务服务区之一。 通过若干年的努力，建设完善嵊泗县商贸流通业的两大主要方面：即商贸流通业综合功能与商贸流通业形态布局。（1）商贸流通业综合功能定位嵊泗商贸流通业综合功能包括生活服务,流通辐射和产业服务三个功能。生活服务功能:面向全县生活消费市场,满足全县居民及旅游者的日常生活需求为主,以零售业,餐饮业,生活服务等为内容,扩展到社区综合服务和城市公共服务领域,实现生活服务功能创新。以景区观光,娱乐休闲,文化体育等为内容,融合自然生态,历史文化,景观风貌等各类资源,以满足人们休闲娱乐,精神文化需求,实现休闲服务功能创新。流通辐射功能:面向全县生产及生活资料市场,以建设贸易中心和专业批发市场为重点,构建现代批发交易市场体系和商贸物流配送体系,开拓大市场,搞活大流通,发挥城市的商品集散功能,增强商品吸纳和辐射力。尤其是依托嵊泗的港口资源及特色渔业产品的优势,增强辐射功能,扩大辐射范围。 产业服务功能:面向全县的各种产业营运市场,满足各类企业机构,尤其是工业企业的商务活动,贸易经营,组织管理等需求为主,以现代物流,中介商务,其他商务服务等为内容,促进服务贸易和商品贸易,有形贸易和无形贸易的融合,实现商务服务功能创新。（2）商贸业形态布局 加快建设综合性多功能的县级商业中心区、乡镇二级商业中心、农村连锁、商贸服务街区、社区商业服务中心、休闲度假区及物流中心。建设菜园镇核心商业中心区，提升县城功能和品质，满足不同居民群体的各类需求；加快其它各级种类商贸流通业态建设以构建完整的网络体系。 加快建设以菜园镇为核心、以休闲购物、交通枢纽、旅游景观为载体的新兴商业服务。发挥嵊泗县城交通枢纽、海岛风貌的优势，建设各类渔业休闲商业、交通枢纽商业和旅游主题商业等各具独特魅力的商业空间，满足本地居民不断变化的消费需求，吸引外来商务和旅游消费群体，增强城市商贸活力，提升城市整体形象。加快建设社区商业生活服务中心。以社区为单元形成商业网络，是商业迅速发展的经验，也是嵊泗县未来商贸流通业发展的一个新增长点。今后三年，要重点发展以片区商业生活中心为载体，以服务社区居民为主的一家引导型大型综合超市公司。 加快建设面向农村市场的县域商业。在继续改善农村消费环境的基础上，发展新的农村流通组织，充分发挥农村连锁的作用并在乡镇中心基础上向渔农村延伸。 加快建设以中转批发、吸纳辐射为主的流通辐射体系。突出产业特色，发挥区位优势，大力发展仓储物流配套，增强嵊泗县对周边地区的聚集辐射功能。 加快建设县域外和境外分售网络。采取引进来、走出去的鼓励政策，在继续引进国内和国际商贸大公司、大集团的同时，积极支持本县商贸流通企业到外地甚至境外开设连锁店、分销店，建设县域外、境外水产品分销网。与此同时，要通过国际流通企业在中国采购系统，扩大本县渔业产品的销售。 3.2前期发展目标、重点项目与指标（2010年2012年） 2010年2012年为功能开发和布局调整阶段。根据商业等级网络体系的架构，重点开发三大中心商业区的功能，即县城核心商业中心、嵊山-枸杞商业区及洋山国际深水港商业区。针对各类消费群体的需求，明确市场定位，开展“错位经营”。完善县城核心商业中心的渔副产品批发市场和生活资料批发市场的布局，建设岛沁公园和望海广场之间的“三纵四横”的商务中心区。嵊山-枸杞商业区以三礁江大桥连通为契机，初步规划并形成嵊山-枸杞东部行政区以及渔港经济商业聚集；在洋山国际深水港商业区建设社区商业生活服务中心，可以先期选择12个较为成熟的片区，建设以中型连锁综合超市为核心的商业设施，进而推进各类居住小区商业网点配套。加快建设集散和辐射强大的贸易中心和日用消费品集散中心，以统一的管理部门引导各种物流、生活及港口配套服务业进入。 积极推进连锁经营发展。重点扶持培育1家大型连锁超市公司。加快已有零售商店的功能创新和业态转型，大力发展特色连锁百货商店、专业店和专卖店。不断拓展连锁经营的范围，在巩固发展现有连锁经营的基础上，扩大快递和旅游等服务领域的连锁经营，积极推进连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业的多个领域渗透，特别要加快传统粮油、副食品和蔬菜店向连锁超市或便利店转型。应用现代通信技术建立计算机联网和商业信息系统、商业物流配送系统，形成集约化、规范化的管理模式。进一步加大对外开放和招商外资，逐步形成开放型商贸格局。到2012年，争取实现社会消费品零售总额平均年增长率达到10。基本形成经营布局合理，网络健全完善，业态结构优化，方便市民生活和辐射周边各乡镇的连锁经营服务体系，连锁经营销售额占社会消费品零售总额20以上。 3.3后期发展目标与指标（2013年2015年） 2013年2015年为完善形态和能级提升阶段。随着县城中心渔港区及金平西岙围垦区的建成和功能发挥，逐步形成县城副中心，整个县城商贸流通业等级网络体系逐步调整和完善，商贸业空间布局合理。各种现代新兴商业业态蓬勃发展。具有完善的生活服务、流通辐射、产业服务的功能体系，形成有序合理的商贸流通内部结构。基本完成嵊山-枸杞商业中心的各种商贸流通业态的布置，初步形成水产品精加工及物流体系及环渔港风情街及水产品交易市场的功能；基本建成洋山国际深水港商业区的社区商业生活服务中心，围绕国际海员俱乐部及大型修船基地，建设以大型连锁综合超市（大卖场）为核心的商业设施，周边居住小区各类商业网点配套。在此阶段，做大做强一批重点商贸业企业，培育出一批嵊泗县、舟山市乃至华东地区有实力具知名度的重点商贸业企业。 到2015年，实现社会消费品零售总额22.90亿元，连锁营业额占社会消费品零售总额比重达到25。 第四章“一中两翼”产业空间布局本着区域协调发展的思路，“一中两翼”的产业空间布局既合乎嵊泗县发展的特殊性，又能以产业集聚形式实现资源的优化配置。“一中”即以县城为中心，包括泗礁本岛、黄龙岛和绿华岛在内的泗礁列岛，作为县域综合性的行政、文化、教育和人居中心，重点要强化基础设施建设，进一步拓展发展空间，完善服务功能，加快发展旅游、商贸、交通等现代服务业，着力增强菜园镇的集聚辐射功能；以海洋生态旅游为主题，海洋文化旅游为特色，加快构筑集观光休闲度假、会议旅游、商务旅游为主体的泗礁海洋生态综合旅游区；依托马迹山港建成投产和马关围垦工程，充分发挥黄龙岛的地理区位优势，建设大中散货仓储中转基地、水产品加工贸易基地，能源和散货仓储中转基地。“东翼”包括嵊山枸杞组合城镇及花鸟乡，作为县域重要的海洋捕捞与养殖、海洋休闲旅游基地和国家级海洋特别保护区，重点建成现代渔港经济区，打造贻贝精深加工基地、虾、梭子蟹系列产品加工基地，鲜活海水产品集散基地，水产品批发交易基地，海洋生物加工基地，海洋休闲旅游基地和海洋垂钓基地。“西翼”以洋山保税港区为依托，以围垦新区和洋山新城为中心，包括滩浒岛在内的崎岖列岛，以上海国际航运中心洋山深水港开发为契机，以港口开发为重点，加快发展集装箱运输业、仓储业、物流业、临港工业和服务业等港口关联产业。重点建设海上物流中转基地、世界采购中心、船舶修造基地、集装箱修造区和集装箱仓储区，为海轮及作业人员提供生活用品、食品的供应基地，大宗货物加工基地，洋山保税区和加工贸易区，“桥、港、景”一体化的观光休闲旅游区。4.1县城核心商业区菜园镇是全县的政治、经济、文化、交通中心。在菜园镇培育核心商业区，通过新建大型购物广场、物流配送中心、餐饮商贸大厦，形成以旅游业为依托、批发零售为主导，集购物、休闲、住宿、餐饮、娱乐、会展于一体的多元化、多层级、多类别的商业体系，作为嵊泗县物流集散中心的标志性区域，作为全县商贸现代化的示范区之一，从根本上提升全县商业品位，塑造城市新形象。核心商业区的机构布局如下：（1）现代商务中心区在岛沁公园和望海广场之间的“三纵四横”打造成商务中心区。在岛沁公园和望海广场之间的山海路、云龙路、东海路（三纵）以及沙河路、海滨中路、景海路、星海路（四横）上，合理引导定位各条街的发展特色，集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，并鼓励设置商务办公、酒店、公寓等配套设施，借助全县最完善的市政交通与通讯条件，形成现代意义上的商务中心区。（2）购物广场在青沙围垦区或者西城区（县城西部拆迁区域）选择合适地址新建一个购物广场，或在已有的新一百超市、台客隆超市和天天惠三大超市的基础上选择一家或两家进行创新升级，形成真正意义上的购物广场，功能应最为齐全，规模比较大，满足较高层次的消费需求。（3）嵊泗现有中心渔港集合区大力发展渔港服务产业。充分利用青沙、金平的地理优势，做大做强房屋出租、网具加工、制冰、加油等渔业综合后勤补给服务，形成集聚态势，扩大渔港服务产业总量，形成渔港服务产业链，提升渔港经济的产业辐射带动能力。提升大排档的品质。一是扩大海鲜大排挡规模，利用中心渔场防浪堤条件，将大排挡延伸到防浪堤；二是做好相应的卫生工作，完善下水道、垃圾处理等设施的配备。完善海上活动系列，在港内扩大海上人家的规模和游乐项目，打造渔人码头的特色，充分体现列岛渔家夜生活文化风情。整合中心渔港周边商业资源，针对目前散乱的情况，尽快统一规划商业网点类型与门面，重点发展中心渔港旅游产品，针对市场的需求进行专题策划包装推向市场，形成渔港品牌。4.2乡镇二级商业中心根据各个乡镇商业发展情况及布局，在全县着重发展嵊山（枸杞）、洋山、黄龙乡、五龙乡、花鸟绿华等若干乡镇二级商业中心。（1）嵊山-枸杞商业中心借助即将建成的三礁江大桥，统筹协调两镇经济，实现嵊山、枸杞联动发展，进一步推进嵊山、枸杞一体化建设。嵊山（枸杞）镇商业中心建设有三个重心。重心一：重新整合嵊山镇商业中心。合理引导原来分散在各个街道的超市、专卖店、便利店等，通过适度聚焦形成集购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务于一体的商业中心，满足嵊山、枸杞两镇居民日益多样化的生活需求。重心二：提升东海水产品交易市场。加大投入，做好原有水产品市场的东进扩建工程，增大市场规模；加强“嵊山有机海鲜”等品牌的建设，在上海、杭州、宁波、苏州、南京等长三角大中城市建设专卖市场网络体系和中高端饭店特供体系，有效提高嵊山枸杞海洋水产品的档次定位和附加值率。重心三：进一步完善第三方物流。以枸杞乡的水产品加工及嵊山的水产品市场为基础，拓展水产品国内外市场，从而推进现代渔业经济重镇建设，成为带动整个东部海洋经济开发区发展的引擎。（2）洋山商业中心根据洋山的产业发展分工，应分别向“宜居生态区”和“经济开发区”发展。因此，洋山商业中心应能够“提升居民生活质量，建好经济开发区后花园”。商贸规划可以概括为“一心、两区、二组团”。一心：圣姑岙城镇发展中心，位于洋山新城中心位置，为综合服务中心，承担为港区服务和洋山新城生活服务中心的职能；兼具仓储物流中心和连接西港区功能。可规划形成综合服务区、商住混合社区、传统风貌社区和仓储物流区等四大片区。两区：西部港区产业发展区和东部港区产业发展区。二组团：一是位于洋山西南方的雄鹅岙组团，规划形成新型居住社区和远景外滩娱乐度假区。二是位于洋山东侧的大岙组团，规划形成临港产业基地、仓储客运、渔港服务、新型居住社区、大山景区配套等五大片区。（3）洋山北侧围垦区商业中心洋山北侧大围垦成陆后，面积约为15平方公里。依托洋山国际深水港，围垦区商业中心主要依托物流服务业和其他商贸服务业发展。开发功能初步定位以港口产业及配套服务业为主，主要分为港口物流中转区、港口现代物流加工区、港口生活配套区、港口旅游综合服务区、资源综合利用及公共设施区等五大功能片区。重心一：完善物流服务。在围垦区引进若干大型物流企业，依托东海大桥，将洋山围垦新区建成长三角及沿岸地区重要的集装箱物流基地、大宗散货水中转基地；高度整合现有船舶工业，促进产业升级，提高服务档次和层次，创造经济的新增长点。发展集装箱维修清理业以及提供港口设施、设备和港口机械的维护、修理业，促进修船基地建设。重心二：发展临港产业。一是利用LNG冷能资源，发展发电、制气、制冷产业；二是发展物流仓储和商业性加工产业，重点发展集装箱拆装业，从事区内存储货物的分级、包装、挑选、分类、分装、贴商标、贴标识等商业性加工；三是发展重装备产业，重点船用配套大型部件制造。重心三：配套商贸服务。迅速做好围垦区现代商贸服务业的发展，建立一批汽车酒店、餐饮、服装、酒吧、休闲等一体化的商贸服务业，为过往商船提供生活、生产服务。（4）五龙乡商业中心五龙乡位于泗礁岛东部，离县城不足10公里。借助其独特的渔家风情，五龙乡商业中心的建设除了要提升当地商贸品味，满足居民日益增长的物质文化需求外，还要大力繁荣“渔家乐”产业，创新“渔民画”为主题的创意产业，促进当地旅游业的发展。重心一：整顿、建设若干商业街。整合零星分散的便利店，在乡政府周边地区合理布局商场、超市、便利店等，经营服装鞋帽、日用百货、烟酒调味品等，提高当地居民生活质量。重心二：提升渔家乐品位。挖掘体验式旅游，规范、督促沿海农居建设，引入现代酒店管理方法，促进渔家乐提高旅游、餐饮、住宿、购物等相关服务质量。重心三：创新纪念品销售市场。加大对民间艺术的保护力度，促进“渔民画”等艺术的繁荣发展；深度挖掘“渔民画”的文化内涵，增加当地的艺术气息和人文魅力；借助服装、小饰品等，改变“渔民画”单纯以纸、扇为载体的单一模式，扩大民间艺术的展现渠道；加快完善纪念品销售网店，满足外地顾客需求，适当考虑网络营销，引进创新理念，促进相关创意产业发展，促进纪念品销售市场的创新。（5）黄龙乡商业中心以南港社区渔业服务中心为载体，形成相关商业服务网点；而在北港社区的狭长旧商业街则主要是完善社区服务的商业业态，美化原有商业网点的外观，提升其服务水平。旅游配套商业设施方面，以东海石村峙岙村为中心，积极探索发展休闲观光旅游，通过完善景点及综合配套建设，加大旅游形象宣传和旅游产品的推介力度。挖掘潜在的港口资源优势，围绕现实港口资源发挥水产品加工业的现有优势，以黄龙鱼品有限公司的规模优势、技术优势和人才优势，加大水产品高科技的攻关开发,整合资源，突出特色。并通过利益纽带把个私、家庭工业联接起来，形成全乡性水产品精深加工的块状经济，创出黄龙的品牌效应。充分利用峙岙村市级家庭工业示范村和南港村县级家庭工业示范村这一优势，布局家庭工业联合经营。（6）花鸟绿华商业布局主要是完善渔村的便利店，提高相关物资的物流配送体系；围绕花鸟灯塔主景区，创新游客服务网点，以历史风情及浪漫风情打造独特的旅游景观。绿华主要是适当设置码头配套商业设施。4.3渔农村连锁业着力推进渔农村流通体系建设，开拓渔农村市场，建设社会主义新渔农村。按照“小超市、大连锁”的思路，采取多元化投资的办法，鼓励大中型流通企业，直接到渔农村投资建设。重点推进提升“连锁超市”和“农村放心店”工程，按照统筹城乡经济发展要求，运用连锁经营等现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善渔农村消费环境，保障渔农民方便消费、放心消费，提高渔农村消费质量。鼓励民营、个体经营者以合资、合作等形式，参与建设和改造，争取在本规划末建立日用消费品连锁配送中心3个，乡镇及较大自然村经营门店20个，连锁率90%。建成渔农业生产资料连锁超市（兼配送中心）3个，乡镇、大自然村直营或加盟店20个，基本形成县、乡（镇）、村（区）三级消费品零售网络，渔农村城镇便民商业网点覆盖率达到80。4.4社区商业服务中心社区商业服务中心是指以向当地居民提供日常生活消费所必需的商品或服务的商业行业和生活服务业形成一定程度集聚的场所。根据国家相关规定，结合实际，统筹安排，合理布局。选择人流较为集中，交通相对便利的地段建设社区(居住区)基本营业面积为3000平方米。般以一个中型超市(200500平方米)为骨干，重点发展农贸市场、小型便利连锁和个体经营门店，配套发展洗涤、小吃、邮政、理发等设施，方便居民日常生活。根据嵊泗县社区发展程度的不同，主要采取以下2种策略：（1）提升现有社区的商业服务中心对于菜园镇的4个城市社区即菜圃社区、海滨社区、东海社区和沙河社区，重点是提升整合原有社区的商业形态，健全网点设施，形成具有一定辐射功能的商业服务中心，规范经商行为，营造诚信、安全、有序的市场环境。而对于青沙社区、马关社区、金沙社区、金平社区和绿华社区这5个渔农村社区， 主要是增加社区商业形态，完善各种服务功能。（2）撤村建居社区的商业服务中心随着城市化进程加快，撤村建居社区不断涌现，要以“便民、利民、为民”为出发点，对于已预留服务网点的新建社区，针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，完善和提升服务水平；尚未开发的社区，要加强总体规划，集中建设团组式社区商业中心和合理配置多点式便利型商业网点。4.5休闲度假区嵊泗作为国家级唯一的列岛风景名胜区，要积极实施“旅游强县”战略，充分发挥海岛旅游资源和环境优势，进一步加快旅游产业发展，全力提升旅游产业，积极做好精品旅游文章。继续加大对外宣传力度，积极拓展旅游客源市场，努力整合旅游资源和要素