公共预算课件

公共预算课件第八章第八章公共预算课件 一、公共预算一、公共预算 1. 1.定义定义 公共预算：公共部门在每一个预算年度内为公共预算：公共部门在每一个预算年度内为实现特定目标对全部公共收支的预先安排计划。实现特定目标对全部公共收支的预先安排计划。预算本身是一个法律文件，预算，是国家进行预算本身是一个法律文件，预算，是国家进行宏观管理的一个重要手段。宏观管理的一个重要手段。 第一节第一节 概述概述公共预算课件2.2.国家预算的产生国家预算的产生 第一个现代政府预算产生于封建社会末期的第一个现代政府预算产生于封建社会末期的英国，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥英国，其诞持过程也是议会对君主财政权的逐步剥夺和控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之夺和控制的过程，同时也是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。间经济利益争夺的产物。 国家预算的诞生对资本主义制度的形成与发展有国家预算的诞生对资本主义制度的形成与发展有重大意义，甚至对今天的世界都有重大意义。重大意义，甚至对今天的世界都有重大意义。公共预算课件3.3.国家预算原则国家预算原则 公开性公开性 统一性统一性 完整性完整性 真实性真实性 年度性年度性 公共预算课件二二 公共预算分类公共预算分类 1.1.按编制依据：增量预算和零基预算按编制依据：增量预算和零基预算 2. 2.按范围和技术：单式预算和复式预算按范围和技术：单式预算和复式预算 3. 3.按财政平衡原则：按财政平衡原则： 赤字预算、盈余预算和平衡预算赤字预算、盈余预算和平衡预算4.4.其他其他公共预算课件增量预算增量预算 指政府预算收支计划指标在以前预算年指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定。以调整之后确定。公共预算课件零基预算零基预算 是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费。基础之上，避免不必要的浪费。公共预算课件单式预算单式预算 把预算年度内全部收与支汇集编入单一的总预算内，把预算年度内全部收与支汇集编入单一的总预算内，而不去区分各种财政收支的经济性质。而不去区分各种财政收支的经济性质。 其优点是把全部收与支列于一个统一的预算表上，其优点是把全部收与支列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。了解，简便易行。 缺点：没把全部财政收入按经济性质分列和汇集平缺点：没把全部财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。公共预算课件复式预算复式预算 从单一预算演变而来。是在预算年度内，将全部从单一预算演变而来。是在预算年度内，将全部收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，编成两个或两个以上的预算。的收支对照表内，编成两个或两个以上的预算。 在复式预算的条件下，政府预算通常分成在复式预算的条件下，政府预算通常分成经常预经常预算算和和资本预算资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目等经常性政务为支出为收入来源，以行政事业项目等经常性政务为支出对象。而资本预算以经常项目节余、公债收入、国对象。而资本预算以经常项目节余、公债收入、国有资产收入等为收入来源，用于资本性支出。有资产收入等为收入来源，用于资本性支出。公共预算课件公共预算课件从其他角度认识的几种预算从其他角度认识的几种预算 赤字预算赤字预算 盈余预算盈余预算 平衡预算平衡预算公共预算课件从其他角度认识的几种预算从其他角度认识的几种预算 2按照政府级次分类按照政府级次分类（1 1）中央预算（主导地位）中央预算（主导地位）（2 2）地方预算）地方预算公共预算课件第二节第二节 公共预算程序（预算到决算公共预算程序（预算到决算） 政府编制预算机关编制预算草案政府编制预算机关编制预算草案 （专门的编制机关，或是行政机关编制）（专门的编制机关，或是行政机关编制） 立法机关审议批准立法机关审议批准 政府行政机关负责执行预算政府行政机关负责执行预算 审计机关进行日常监督审计机关进行日常监督 立法机关审议执行情况立法机关审议执行情况 政府编制决算政府编制决算 预算周期：世界各国的预算周期一般分为预算周期：世界各国的预算周期一般分为预算预算编制、预算执行、预算调整和政府决算四个编制、预算执行、预算调整和政府决算四个阶段。阶段。公共预算课件一、政府预算的编制一、政府预算的编制 1预算的编制机构和时间预算的编制机构和时间 预算的编制工作分为两步：一是草案的具体编预算的编制工作分为两步：一是草案的具体编制，二是概算的核定。制，二是概算的核定。 草案编制又分为两种情况：（草案编制又分为两种情况：（1 1）由财政部主持预算）由财政部主持预算编制工作（编制工作（2 2）由政府特设的专门预算机关主持预算编）由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算。制工作，而财政只负责编制收入预算。 各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国各国预算编制工作开始的时间不尽相同。我国的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度。的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度。公共预算课件2.2.预算编制的一般程序预算编制的一般程序2预算编制的一般程序预算编制的一般程序各部门、各单位具体负责编制预算（几上几下）各部门、各单位具体负责编制预算（几上几下） 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 财政部门汇总和审核财政部门汇总和审核 公共预算课件二、政府预算的审查批准二、政府预算的审查批准各国批准政府预算的权力都属于立法机构。在市各国批准政府预算的权力都属于立法机构。在市场经济国家中，批准政府预算的机构是议会。场经济国家中，批准政府预算的机构是议会。 预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将审议意见交议院大会审议表决。审议意见交议院大会审议表决。我国实行人民代表大会的政治制度，我国实行人民代表大会的政治制度，宪法宪法规规定，各级人民代表大会有定，各级人民代表大会有“审查和批准国家预算、审查和批准国家预算、预算执行情况的报告预算执行情况的报告”的权力。的权力。公共预算课件立法机关修改预算的权力的三种模式：立法机关修改预算的权力的三种模式：（1 1）权力无约束）权力无约束 立法机关有能力在每个方向上变更支出和收入预算，立法机关有能力在每个方向上变更支出和收入预算，而无须得到行政部门的同意。而无须得到行政部门的同意。（2 2）权力受约束）权力受约束 立法机关修改预算的权力，通常与立法机关修改预算的权力，通常与“最多可增加多少最多可增加多少支出或减少多少收入支出或减少多少收入”联系起来。联系起来。（3 3）平衡预算的权力）平衡预算的权力 只是在必须采取相应措施维持预算平衡的前提下，立只是在必须采取相应措施维持预算平衡的前提下，立法机关才能增减支出或收入。法机关才能增减支出或收入。公共预算课件三、政府预算执行三、政府预算执行1 1政府预算执行的内容政府预算执行的内容（1 1）收入执行）收入执行 必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政府必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政府预算收入计划和核定的季度执行计划组织收入，保证预算收入计划和核定的季度执行计划组织收入，保证及时、足额入库。及时、足额入库。（2 2）支出执行）支出执行 政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门和政府预算支出的执行，是财政部门、上级主管部门和国家金库通过国家规定的办法，向用款单位进行拨付国家金库通过国家规定的办法，向用款单位进行拨付财政资金的分配活动。财政资金的分配活动。公共预算课件（3 3）预算平衡）预算平衡 组织预算平衡是预算执行中经常性的重要工作。财政组织预算平衡是预算执行中经常性的重要工作。财政部门要根据客观情况的变化，调整预算，组织新的预部门要根据客观情况的变化，调整预算，组织新的预算平衡，保证国家预算收支任务的实现。算平衡，保证国家预算收支任务的实现。 （4 4）预算管理）预算管理 政府部门为了确保政策目标的实现，必须要建立一个政府部门为了确保政策目标的实现，必须要建立一个良好的预算执行的控制程序，加强预算监督，严格执良好的预算执行的控制程序，加强预算监督，严格执行预算各项管理制度，监督检查各地方、各部门，促行预算各项管理制度，监督检查各地方、各部门，促使其正确地贯彻执行各项财政、财务、税收法令和制使其正确地贯彻执行各项财政、财务、税收法令和制度。度。公共预算课件2 2政府预算执行的机构政府预算执行的机构 预算的执行，是整个预算工作周期中最重要的环节。预算的执行，是整个预算工作周期中最重要的环节。我国负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方我国负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府；各级政府的各级人民政府；各级政府的财政部门财政部门则是政府预算执行则是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构，的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构，负责指导和监督政府各所属预算单位具体执行收支预算。负责指导和监督政府各所属预算单位具体执行收支预算。 政府预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织，政府预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收办法，分别由财政部门并按各项预算收入的性质和征收办法，分别由财政部门和各主管收入的专职机构执行。政府预算支出由财政部和各主管收入的专职机构执行。政府预算支出由财政部门管理和执行，还有其他各职能机构门管理和执行，还有其他各职能机构. .公共预算课件 对政府预算执行的监督，主要包括两个方面：对政府预算执行的监督，主要包括两个方面： 一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即监督，即财政监督财政监督； 二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督机二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即构对预算执行的监督，即审计监督审计监督，其目的是监，其目的是监督行政机构是否依法执行预算。督行政机构是否依法执行预算。 公共预算课件四、预算调整四、预算调整 分为全面调整和局部调整。分为全面调整和局部调整。 1. 1.全面调整，实际上相当于重新编制政府预算。全面调整，实际上相当于重新编制政府预算。 2. 2.局部调整。如：局部调整。如： （1 1）动用预备费）动用预备费 （2 2）预算追加、追减）预算追加、追减 （3 3）经费流用（不同科目间的费用调整）经费流用（不同科目间的费用调整） （4 4）预算划转）预算划转公共预算课件四、政府决算四、政府决算 指经法定程序批准的年度预算执行结果的指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行效果的总结，会计报告，是政府预算执行效果的总结，是预算管理过程中一个必不可少的、十分是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。重要的阶段。 包括中央决算与地方决算。包括中央决算与地方决算。 决算由决算报表和文字说明两部分构成，决算由决算报表和文字说明两部分构成，通常按政府预算体系编制，按照国家的政通常按政府预算体系编制，按照国家的政权结构和行政区域来划分。权结构和行政区域来划分。 公共预算课件 第三节第三节 预算管理体制预算管理体制 一一 预算管理体制的定义预算管理体制的定义 预算管理体制即财政管理体制，它是中央和地预算管理体制即财政管理体制，它是中央和地方以及地方各级政府之间的关于财政收支划分和方以及地方各级政府之间的关于财政收支划分和财政管理权限的划分上的一种根本性的制度。财政管理权限的划分上的一种根本性的制度。 大多数国家实行多级预算管理制度。大多数国家实行多级预算管理制度。公共预算课件一级政府，一级预算一级政府，一级预算 这是大多数国家实行的管理体制的基本特点。这是大多数国家实行的管理体制的基本特点。其目的是使每一级政府都具备组织财政收入和安其目的是使每一级政府都具备组织财政收入和安排财政支出的权力，使每一级政府都能履行其职排财政支出的权力，使每一级政府都能履行其职能。能。 但是，如何在每一级政府之间划分收支，确但是，如何在每一级政府之间划分收支，确定每一级政府的财权范围却是一项极为复杂的工定每一级政府的财权范围却是一项极为复杂的工作。作。公共预算课件我国预算管理体制的原则我国预算管理体制的原则 一一 统一领导，分级管理。统一领导，分级管理。 二二 财权与事权相结合。财权与事权相结合。公共预算课件四四 预算管理体制的内容预算管理体制的内容 政府间事权的划分政府间事权的划分：政府职能在中央和地方各：政府职能在中央和地方各级政府间的合理分工。级政府间的合理分工。 政府间财权的划分政府间财权的划分：财力怎么在中央和地方各级：财力怎么在中央和地方各级政府间合理配置。政府间合理配置。 政府间转移支付制度政府间转移支付制度：中央政府将一部分财力转：中央政府将一部分财力转移给地方政府的一种调节制度。移给地方政府的一种调节制度。公共预算课件节节 语语 政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；政府预算的调整是为了更好的达到既定目过程；政府预算的调整是为了更好的达到既定目标；政府决算，是政府预算执行的总结。标；政府决算，是政府预算执行的总结。公共预算课件