在交通运输系统安全生产工作会议上讲话

在2014年交通运输系统安全生产工作会议上讲话陈宏财（2014年2月）同志们：2013年我县交通运输行业安全生产工作，通过全系统干部职工的共同努力，圆满地完成了既定的工作目标和任务，取得了可喜的好成绩，安全管理工作又上了一个新的台阶。下面我就2013年的交通运输行业安全工作作简要回顾，并对2014年的交通运输行业安全工作作部署安排。一、2013年安全工作简要回顾2013年，全县交通运输行业、渡口安全事故起数、死亡人数、直接经济损失实现了“零”增长的目标，渡口已连续28年无事故。去年，我局行业安全管理和渡口安全管理分别被市、县评为先进单位，系统内也涌现出了港航处等4家安全生产先进单位和17个先进个人。回顾一年来的工作，主要有以下几方面：（一）领导重视，安全责任落实系统各单位安全责任制进一步得到了落实，安全管理组织机构健全，责任层层分解，分级落实，横向到边、纵向到底的安全责任网络基本形成。各单位一把手均能够做到定期召开安全会议，部署研究安全生产工作，并亲自参加和带队开展安全生产监督检查。各单位按照“管行业必须管安全，管生产必须管安全”的原则，各行业管理机构与各运输企业、各运输企业与班组、车（船）均签订了安全生产目标管理责任状，签订率达到了100%，各单位一把手切实负起第一责任人的责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、安全部门督促抓、业务部门共同抓的工作格局。（二）加强教育培训，安全意识不断增强安全教育是安全工作之本。各单位始终把安全生产宣传教育当作安全管理工作的一项重要内容来抓，通过到省交通干校培训、举办培训班、开培训会、经验交流会等形式进行教育，在重大节假日期间，还充分利用电视、报纸、出动宣传车、张贴标语、横幅、出黑板报、发放安全宣传资料、发送手机短信等形式进行广泛宣传。截止去年底，获得安全管理资格证书的共有94人。去年6月份，县运管局还邀请了市运管局资深老师给全县道路运输行业从业人员进行讲课；渡口办联合海事、港航等部门对渡口经营者渡管人员、渡工进行了培训。通过培训教育，广大从业人员安全管理水平得到了极大的提高、安全意识得到不断增强。（三）加强行业监管，维护行业秩序稳定1、强化道路运输安全管理。运管局强化行业监管，加强道路运输安全生产的源头管理，严把“三关一监督”，维修、驾培行业安全管理基础工作逐年提升，打击非法营运力度加大，各类违法现象得到了有效的遏止，确保了我县道路运输市场的规范有序。去年，共排查整改安全隐患47条，查处非法营车辆24辆，查处站外组客8起。2、加强公路管理，严厉打击超限运输。公路局以强养护，促发展，确保公路安全畅通为目标，强化公路安全隐患整治，加强路政管理，严厉打击超限运输车辆。确保公路安全畅通。去年，共排查整改安全隐患28条，查处超限运输车辆43辆，整修危桥2座，完善公路标志及公路安全设施 260处。3、加强水路运输安全管理。港航处严把航运企业、营运船舶经营资质关和船舶质量检验关，积极开展对航运企业的安全生产管理情况的检查，强化码头、港口、航道、渡船的安全管理，督促受经营资质预警警告的水路运输企业加强整改，有力的维护了航运秩序。去年，共排查整改安全隐患35条，被预警警告的水路运输企业2家。4、加强工程施工安全管理。质监站认真开展辖区建设工程安全隐患排查，加强对施工现场重点部位、重点作业环节，尤其是边施工边通车路段的安全管理，确保施工安全。5、加强乡村公路管理。乡村公路管理所切实加强乡村公路管理，在养好公路的同时，努力完善乡村公路安全设施，确保公路安全畅通。（四）抓节假日及专项安全工作落实1、抓春运安全工作落实。春运工作历年来是我们交通运输的重点工作，也是运输量最大、安全压力最重的一项工作任务。为此，系统各单位都高度重视，认真组织，周密部署，成立春运工作机构，建立日常办事机构和值班制度，并结合本部门的实际情况，专题进行了动员，落实各项安全保障措施，通过全体人员的共同努力，圆满地完成了春运任务。2、积极开展“安全生产月”活动。系统各单位认真执行县局的部署和要求，落实各项措施，积极开展“安全生产月”活动，做到规定动作完成，工作创新，活动开展有声有色。一是安全宣传有亮点。宇达公司专门组织人员，上街开展形式多样的安全宣传咨询活动，有有奖知识竞赛，有发放安全宣传资料，还将安全知识印在生活用品上发放给广大市民；总公司还专门组织宣传车开展宣传。二是安全教育培训面广。总公司、宇达公司、大通公司、恒弛出租车公司、五联公司等，组织了本公司全体员工，进行了安全知识培训和法制教育，总人数达500余人。三是应急能力进一步提升。为提高应急处置能力，6月18日，由县局组织，运管局指导，宇达公司在滨海新城成功地开展了火灾事故应急处置演练，此次演练，各单位都派员进行了观摩，人数近300人，受到了市、县领导的好评；总公司、五联公司等也根据本企业的实际情况开展了应急处置演练。3、认真开展道路客运安全年活动。根据省市关于开展道路客运安全年活动工作要求，县安监、交通、公安联合对开展道路客运安全年活动进行了部署。明确了重点工作，各单位按照要求迅速行动，全面铺开专项治理工作，通过开展道路客运安全年活动，我县道路旅客运输安全形势维持了良好的局面。 4、开展了“打非治违”专项行动。根据市、县关于开展“打非治违”专项行动的文件精神，我们对“打非治违”专项行动进行了认真的部署，并按照活动要求，组织开展了道路运输执法、公路路政执法、水路运输执法、渡口安全联合执法，严厉打击交通运输领域非法违法生产经营建设行为，各企业也全面开展了隐患排查治理工作。一年来共查处各类非法违法生产经营建设行为24起，同时违规违章行为得到了有效的纠正治理。5、落实“三防”工作。根据“三防”工作要求，本着早预防、早落实的原则，年初县局对“三防”工作进行了全面部署，系统各单位也按照要求，完善了“三防” 工作预案，健全了工作机制，建立应急队伍，保证了抢险、抢修的机械设备、车辆、物资等齐备，确保了交通系统“三防”工作规范、有序。（五）强化督查，安全隐患得到有效整治去年，各单位对安全隐患排查治理工作十分重视，特别是在重点时段、重大节假日期间，主要领导、分管领导都亲自参加安全检查，对检查中发现的问题及隐患，按要求加以整改。去年以来，系统各单位共查出一般安全隐患110起，整改110起，整改率100%。整治市级隐患路段一处。泗淋、沿赤两乡的5条存在安全隐患的乡村公路安装钢质防护栏共计3820米。南山隧道、头岙隧道整治工程全面完工。（六）深化渡口渡船安全生产事故防范创新体系建设在2012年试点的基础上，去年我们继续深化渡口渡船安全生产事故防范创新体系建设，该项工作在全市得到了推广。一是渡口安全管理责任进一步落实。乡镇、渡口经营者、渡工全面签订了安全责任状，安全责任得到层层落实。二是安全管理机制进一步健全。出台了三门县蛇蟠渡口重大节假日安全管理工作方案，使蛇蟠渡口节假日安全管理走向制度化、规范化。三是安全教育培训进一步强化。去年11月份专门组织渡工、渡管人员到市港航局参加渡口安全管理知识培训，系统学习有关专业知识。四是事故防范处置进一步加强。去年6月份我们联合海事处、蛇盘乡在蛇盘渡口联合举办了渡口突发事件应急演练，提高了渡工、渡管人员的应急处置能力和快速反应能力。五是渡埠安全设施进一步完善。为确保有序上下渡，在上敖码头增设大门。同时，还对码头两边宣传牌内容进行了更新。完成了下悬山渡口候船室建设。六是上敖渡口安全管理进一步得到加强。明确了蛇蟠渡管站、渡船安全员的职责，强化全天候监管，确保了渡运安全。一年以来，我们虽然取得了一定的成绩，但我们在总结成绩的同时，也应该清醒地认识到存在的不足。安全隐患在不同的行业有不同程度的存在，交通运输行业安全生产形势依然严峻，安全管理工作仍然存在着一些问题，主要表现在：个别企业安全生产主体责任还没全面落实到位，还存在重效益轻管理、重生产轻安全思想，个别管理人员责任心不强，安全会议和安全检查不参加，工作不落实，安全管理规章制度执行不力，个别从业人员的安全意识淡薄，宣传教育欠缺，对发生事故的责任人员追究不到位，没有按照“四不放过”原则要求进行查处等等。针对以上这些问题和去年的事故教训，在新的一年里，我们一定要认真进行反思，吸取事故教训，举一反三，要在落实主体责任上下功夫，要在安全监管上下功夫，要在隐患排查治理上下功夫，要在安全教育上下功夫，加强创新管理，切实抓好各项工作措施的落实，确保交通运输行业安全生产形势明显好转。二、2014年安全生产工作安排2014年安全生产工作思路和总体目标：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实责任，强化监管，加大投入，不断夯实安全工作基础，有效构建安全管理长效机制；杜绝重大事故的发生，努力减少一般事故，要确保全县交通运输行业各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标零增长；不突破上级下达的安全生产事故控制指标；确保交通运输安全形势的持续稳定，促进交通运输安全生产与交通运输事业的同步协调发展，确保人民群众生命财产安全。根据以上要求，具体要抓好以下六个方面的工作：（一）进一步落实安全生产责任制。明确责任是基础，健全责任体系是根本，严格落实各主体责任是关键。2014年将围绕责任落实这一核心,进一步建立以落实安全生产责任制为核心的监管体系。一是落实企业安全生产的主体责任，落实企业法人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位，并切实将责任落实到经营者和相关人员头上；二是落实行业管理机构安全生产的监管责任，行业管理机构对安全生产负有监管责任，按照“谁审批，谁负责”的原则，切实履行安全监管责任；三是作为交通运输主管部门2014年将加强对各行业管理机构和企业监管职责到位情况的监督，同时要认真落实安全生产的各项制度，严格按有关安全生产的法律、法规，按章办事。（二）加强安全教育培训，努力提高安全意识。交通从业人员素质作为交通安全管理基础一直是我们着力提高、常抓不懈的一项工作。今年，我们将继续创新内容，创新手段，以安全生产法、浙江省安全生产条例等法律法规宣教为立足点，以提高管理队伍、经营者和一线司乘人员的安全意识和责任意识为目标，强化教育培训，注重教育效果。（三）强化隐患排查，加大整改力度。消除安全隐患是达到标本兼治、确保安全形势稳定的重要环节。今年要加强隐患排查力度和整改力度，进一步建立以安全隐患整改为重点的整改机制。一方面，隐患排查是发现安全隐患的有效手段，要切实加大隐患排查与整改力度，消除一切不利于安全的隐患，确保生产安全。一是要充分利用安全隐患排查整治的有利时机，认真开展隐患排查工作，排查要做到不留死角，不留盲点，不放过任何一个隐患点。二是根据春运、“五一”、“十一”等重大节假日的特点，以及六月份的“全国安全生产月”等阶段性活动，认真组织开展针对性的安全检查，强化安全督查力度。另一方面，隐患彻底得到整改是确保生产安全的前提。安全隐患整改要严格执行“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁检查、谁跟踪整改”的原则，实行多方联动、多管齐下，确保隐患整改到位。（四）强化基础、基层工作，构建安全发展长效机制。一是强化基础、基层工作。生产安全工作重心要向下沉、关口要向前移，把功夫下在强化基础、基层上。要建立安全管理的基本台帐、基础数据，规范安全管理基本程序，配备最基本的监管设施，为安全监管创造良好的工作环境，使安全工作真正落到实处。二是实施科技强交战略，不断提高安全生产监管科技水平。完善更新道路运输企业车载视频、GPS监控系统，充分发挥科学技术在安全生产中的作用，依靠科学管理和技术进步提升安全生产和安全监管水平；通过媒体定期向社会公布存在严重违法行为或发生重特大事故的单位名单，建立违法违章单位和从业人员“黑名单”制度，并采取相应的限制和制裁措施。三是深化安全生产体制机制建设。完善安全责任落实督查制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、安全检查情况定期通报制度、事故和隐患举报制度、事故责任追究制度等。把落实安全生产规章制度与开展安全生产专项治理、加强日常监督管理结合起来，构建安全生产工作长效机制。（五）强化源头监管，深入开展安全生产工作。一是公路部门要继续做好公路安保工程，确保公路安全畅通。要加大对省道干线和重要县道的急弯陡坡、路侧险要、视距不良路段的综合治理力度；加强公路养护管理，及时维修和更换损坏的交通设施，保持道路交通安全设施处于良好状态。要进一步加强公路危桥的加固改造力度，对已产生的危桥要及时列入年度改造计划，对新产生的危桥要采取切实有效措施，保证行车安全；要加强公路路政管理，加大治超力度，清除各种违章建筑和路障，维护路产路权，确保公路安全畅通，今年公路隐患点段综合整治任务要及时完成。二是运管部门要继续加大运输安全管理的治本力度。要重抓“三关一监督”工作责任制的落实，对各类运输企业安全生产实施监管，督促企业落实安全生产主体责任，落实法人代表安全生产承诺的各项目标任务，使安全生产真正成为运输企业的自觉行动。要严防不符合安全条件的企业和车辆进入道路运输市场，督促客运站场落实“三不进站，六不出站”规定，要加强重要时段、重要环节、重点人员和重大活动期间的监督检查力度，加大旅游包车和挂靠车辆、农村客运的专项整治，要加大打击非法营运等各种违法违规行为的力度，强化短途客运、公交车、出租车经营行为的监管，极力维护运输市场的稳定。三是港航部门要进一步加强水运企业的安全监管工作。要进一步采取措施，严格把好船舶检验、资质审核关；把好港口岸线使用许可关。要强化航道建设、养护、管理，确保航道安全畅通。要加强水上交通监督检查，严厉打击非法建造码头行为。要积极开展水上应急救援工作，落实救援各项措施，提高应对处置解决突发事件的能力。四是质监部门要认真抓好交通工程安全监管。要加大对施工现场的安全监督，严格落实各项安全制度，深化“平安工地”建设，确保重点工程建设安全顺利推进。督促工程建设指挥部和施工企业加强从业人员的培训教育和劳动保护，改善作业条件和劳动环境。严格实行建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”工作要求，确保重点工程的使用安全。五是渡口办要加强渡口的安全监管。要强化渡渡管人员、渡口经营者、渡工的安全培训教育，努力提高安全意识；要加强对渡口的安全督查，督促渡口经营者落实安全管理责任；加快渡船更新及渡埠设施的改造，努力改善渡运条件。（六）强化应急管理，提高突发事故处置能力。作为安全生产四个环节（源头管理、过程控制、应急救援、事故处理）中的一环，应急救援作为减少事故损失、防止次生事故发生的有效手段越来越受到重视，我们要按照“居安思危，思而有备，有备无患”的指导思想，切实增强对突发事件的防范意识，落实好各项防范措施，建立健全生产安全事故应急反应机制，完善各类应急救援预案，严格重大险情及事故报告制度，做好人员、技术、物资、机械设备、车辆（船舶）的应急储备工作，特别是要加强机构队伍建设和应急救援演练，进一步建立完善应急救援体系，提高各类应急救援能力。同志们，交通运输安全工作事关人民群众生命财产安危，事关社会稳定的大局，事关交通运输事业的发展。新的一年，交通运输安全生产工作目标和任务已经确定，让我们在局党委的正确领导下，坚定信心，不畏艰难，为确保我县交通运输安全形势持续稳定，为经济社会快速发展提供交通运输安全保障，做出新的贡献！12