中共长春市委深入学习实践科学发展观活动同名

中共长春市委深入学习实践科学发展观活动领 导 小 组 文 件长学组发200935号关于转发长春市基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动指导意见的通知各县（市）区委、开发区党工委学习实践活动领导小组，市直有关部门学习实践活动指导小组：现将长春市基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导小组制定的长春市基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动指导意见转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。中共长春市委深入学习实践科学发展观活动领导小组2009年9月30日长春市基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动指导意见按照吉林省卫生厅吉林省基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动指导意见（吉卫党组发200936号）和中共长春市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案的精神，我市基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动将于2009年9月开始，到2010年2月基本结束。全市参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位主要包括：各县（市）区卫生局所辖的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、民营医疗机构和未参加前两批学习实践活动的其他医疗卫生机构。为加强对全市基层医疗卫生单位学习实践活动的指导，现提出如下指导意见：一、充分认识在基层医疗卫生单位开展学习实践活动的重要性科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。医药卫生事业关系人民群众健康，关系千家万户幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革是党中央、国务院的重要战略部署，是惠及广大人民群众的重大民生工程，是贯彻落实科学发展观的重要举措。在基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动，对于全面贯彻党的卫生工作方针，深化医药卫生体制改革，加快基层医疗卫生服务体系建设，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，具有重大而深远的意义。改革开放30年来，我市基层医疗卫生单位发展迅速，基础设施不断得到改善，人才队伍不断壮大，服务水平不断提高，为满足我市城乡广大人民群众基本医疗卫生需求做出了重要贡献。同时，也应该看到，当前我市卫生事业发展水平与全市人民群众的健康需求及经济社会协调发展的矛盾比较突出。全市城乡和区域卫生事业发展还不平衡，资源配置不合理；公共卫生和农村、社区医疗卫生工作还比较薄弱；医疗保障制度不健全；药品生产流通秩序不规范；医院管理体制和运行机制不完善；各级政府卫生专项投入不足；医药费用上涨过快，个人负担过重；一些基层医疗卫生单位作风、形象建设人民群众还不满意，“看病难、看病贵”的问题还普遍存在；个别基层医疗卫生单位党组织和党员队伍建设还有待于进一步加强。解决好这些问题，促进基层医疗卫生事业的科学发展，必须坚持科学发展观，进一步加强基层医疗卫生单位党组织建设，发挥党员先锋模范作用，为深化医药卫生体制改革提供坚强的思想和组织保证。我市参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位，分布广、覆盖面大、与广大群众接触最密切，是全市医疗卫生服务体系中最基础的部分，既是直接为群众提供医疗卫生服务的主力军，也是我市医改各项重要措施的具体实施者。全市基层医疗卫生单位党组织和广大党员要进一步提高思想认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来，积极参加学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。二、基层医疗卫生单位学习实践活动的指导思想、主要目标和总体要求全市基层医疗卫生单位学习实践活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以国家医药卫生体制改革为动力，以“大力弘扬白求恩精神，为基层群众健康服务”为主题，以“全面改善医疗服务、推进医德医风建设”、深化“农民健康工程，推进新农合建设”以及实施促进基本公共卫生服务均等化项目为实践载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，不断加强基层卫生服务体系建设和医德医风建设，着力提高基层医疗卫生单位服务能力和水平，切实解决基层群众看病就医和制约基层卫生科学发展的突出问题，为保障广大人民群众健康、促进我市经济社会和谐发展做出积极贡献。全市基层医疗卫生单位开展学习实践活动的主要目标是：一要进一步解放思想。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为基层医疗卫生单位具体的科学发展理念，解决好医疗卫生事业为谁发展、如何发展，发展成果由谁分享的问题。基层医疗卫生单位的党组织和广大党员要自觉坚持以人为本，带头树立和落实群众健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念，立足省情、市情、县情，满足群众需求的理念，预防为主、减少疾病的理念，医患合作、相互合作的理念，充分调动全市基层医疗卫生工作者落实医改任务、推动基层卫生事业发展的积极性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二要进一步推动各项工作。全市基层医疗卫生单位的学习实践活动要努力在三个方面取得实效。一是促进我市医改各项措施的落实。要围绕加快基本医疗保障制度建设、巩固和完善新型农村合作医疗制度、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、充分发挥中医药作用以及全面实施绩效工资制度等方面，努力发挥基层医疗卫生单位党组织的政治优势，促进解决影响和制约基层医疗卫生事业科学发展的突出问题，落实公益性、提高积极性。最大限度解决以药养医、以医养防、重医轻防、服务能力不强、管理水平低下、食品安全、合理用药监管薄弱等影响和制约基层医疗卫生单位科学发展的突出问题。二是促进服务水平提高。建立完善符合我市基层医疗卫生单位实际的业务技术规范和管理规章，规范服务行为，提高服务质量，强化全市基层医疗卫生单位规范服务管理，明晰工作流程。加强服务能力建设，通过各种行之有效的方法和措施，提高全市基层医疗卫生技术人员服务水平，为人民群众提供安全、有效、便捷、廉价的基本医疗卫生服务。三是改进医德医风。认真制定落实符合我市基层医疗卫生单位实际的医德考评制度，切实加强医德医风教育、纪律法制教育，提高从业人员的职业道德和遵纪守法的自觉性。党员、干部要带头改进医德医风，发挥示范表率作用。大力弘扬我市医务人员在抗击“非典”、“512”特大地震、卫生防疫救援、奥运食品安全保障、防范甲型H1N1流感和处置其他突发公共卫生事件中展现出来的高尚道德情操、职业精神和优良作风。坚决纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风，构建和谐医患关系。三要进一步强化基层组织。根据基层医疗卫生单位党组织的设置情况，有针对性地提出加强党组织建设的要求，扩大党组织的覆盖面，强化党组织功能，创新党组织活动方式。充分发挥领导班子成员中的党员、党组织负责人在统一思想、推动工作等方面的表率作用，提高党员队伍素质，发挥广大党员的先锋模范作用。通过学习实践活动，积极探索创新，总结推广经验，指导民营医疗机构健全党的组织，把活动开展起来。基层医疗卫生单位在推进学习实践活动过程中，要认真落实“五个更加注重”的要求。（一）按照更加注重取得实效的要求，着力推动我市医改各项措施在基层医疗卫生单位的全面落实。在学习实践活动中，要紧密结合我市即将实施的医改政策的目标要求，运用卫生事业科学发展的成果和身边的典型事例，对全市基层医疗卫生单位广大党员进行以人为本的卫生事业科学发展观教育。在即将开展的医改实践中，更加注重解决实际问题，端正发展理念、提高服务能力、转变工作作风，切实把各项惠民、利民、便民医改措施落实到基层，努力为广大人民群众提供良好的基本医疗卫生服务。（二）按照更加简便易行的要求，紧密结合我市基层医疗卫生单位实际开展活动。要结合基层医疗卫生单位工作特点安排活动，充分利用工余和业务量较轻的时段，做到灵活多样、便于实施。在学习内容上要结合宣传深化医疗卫生体制改革为主要内容的学习辅导材料，提高党员的学习兴趣和学习效果。要结合本单位的工作特点安排活动，根据“落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、增进百姓健康”的总的实践载体要求，积极创新、设计更加符合本单位实际、对党员有吸引力、广大群众愿意参与的活动载体和形式。（三）按照更加注重分类指导的要求，切实找准开展学习实践活动的着力点。我市参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位分散地域广、所属党员文化程度参差不齐、上下沟通不便。在学习实践活动中，各县（市）区卫生局要根据所属基层医疗卫生机构的单位性质、机构设置、业务类别、人员思想状况等方面的特点，从统一思想认识、落实医改任务、提高服务水平、加强医德医风建设、构建和谐医患关系等方面找准着力点，区别党员领导干部、普通党员的不同职责，提出具体要求，加强具体指导，有针对性的推动活动开展。（四）按照更加注重强化基层的要求，着力加强基层医疗卫生机构服务能力建设。以党组织领导班子特别是党支部书记和党员负责人为重点，切实加强基层医疗卫生单位的党组织建设。建立健全规章制度，落实各项绩效考核制度，提高管理水平，提高基层医疗卫生单位党组织在推进基层医疗卫生服务体系建设进程中的执行力，努力把基层医疗卫生单位党组织建设成为贯彻落实卫生事业科学发展观，推动自身科学发展的坚强堡垒。把党员队伍建设成提高基本医疗卫生服务水平的骨干力量，以基层党组织建设带动基层医疗卫生单位能力建设。（五）按照更加注重统筹协调的要求，积极配合地方党委，上下联动，切实加强行业指导。各县（市）区卫生局要按照中央、省委、市委的部署和要求，积极主动地加强与地方党委的协调配合，搞好协调联动，把基层医疗卫生单位需要所在地党委、政府和上级有关部门帮助解决的普遍性问题，及时纳入前两批开展学习实践活动单位的整改落实内容中，把前二批学习实践活动形成的各项具体成果落实到基层医疗卫生单位，切实帮助基层医疗卫生单位解决实际问题。要统筹安排学习实践活动与各单位的日常服务工作和各项应急工作，积极探索结对帮扶、上下联动解决突出问题的有效途径。三、紧密结合基层医疗卫生单位实际，科学指导学习实践活动各阶段工作基层医疗卫生单位学习实践活动以党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。集体学习活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间做好准备工作和扩大学习实践活动成果。各县（市）区卫生局要根据各地学习实践活动领导小组的统一部署，加强对所属基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作的具体指导。（一）以摸清底数、掌握第一手资料为核心，指导基层医疗卫生单位认真做好活动的前期准备工作。要对所属的基层医疗卫生单位和民营医疗机构进行一次摸底调查，深入了解基层医疗卫生单位自身建设与发展情况，全面掌握人员底数、党组织设置情况和党员的思想动态，为有针对性的加强对学习实践活动的指导打下坚实基础。指导所属基层医疗卫生单位制定好学习实践活动的方案，统盘安排学习实践活动的各阶段工作。（二）以统一思想、提高认识为核心，指导学习调研阶段工作。主要围绕开展学习讨论、调研走访两项工作加强指导。在组织党员认真学习中央规定的毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编基础上，认真学习党的十七届三、四中全会精神，学习中央有关重要会议和文件精神及2009年理论热点面对面、六个为什么等通俗易懂的辅导材料。通过学习讨论，充分认识科学发展观在卫生事业发展全局中的统领地位，深刻领会中央关于深化医药卫生体制改革的基本原则和目标要求，坚持把维护人民群众健康权益作为基层医疗卫生工作人员的出发点和落脚点，切实把基层医疗卫生人员的思想统一到坚持卫生事业科学发展的要求上来。调研走访要与征求群众意见、查找存在突出问题结合起来，努力增强学习实践活动的针对性。基层医疗卫生单位的领导班子成员中的党员、党组织负责人要深入科室班组、村镇社区，广泛听取干部职工、群众和患者的意见和建议，找准本单位存在的突出问题。要把调研走访与转变服务态度、优化服务流程、提供便民服务措施、帮助患者解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的效果。（三）以找准自身发展存在的突出问题为核心，指导分析检查阶段工作。对规模较大、党员人数较多的基层医疗卫生单位重点围绕召开民主生活会、撰写分析检查报告两项工作开展指导工作。指导其它单位召开专题民主生活会，并形成简要的分析检查材料。召开专题民主生活会和党组织生活会时，各基层医疗卫生单位领导班子成员和党组织负责人，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，分析检查本单位在落实医改任务、提高服务水平、改进医德医风、服务人民健康等方面存在的差距和突出问题，深刻分析原因特别是主观方面的原因，努力形成推动本单位事业科学发展的共识和正确思路。撰写领导班子分析检查报告或单位党员负责人的分析检查材料，要从本单位实际出发，实事求是地检查分析存在的主要问题，提出今后贯彻落实科学发展观、推进本单位事业科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，提高分析检查报告或分析检查材料的质量。分析检查报告要防止写成一般性的工作报告。主要领导干部和班子成员要尽早介入、全程参与研究起草工作，加强集体讨论，使研究起草分析检查报告的过程成为进一步深化认识、形成共识的过程，成为进一步明确贯彻科学发展的思路、目标和措施的过程。初稿形成后，如开党委会、总支委会、支委会充分讨论，并以适当的形式广泛听取各方面的意见，反复修改完善。分析检查报告形成后，组织本单位党员干部、职工对分析检查报告进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。及时把评议中的合理化建议补充到分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。（四）以突出狠抓落实、解决存在的突出问题为核心，指导整改落实阶段工作。重点围绕制定好整改落实方案、解决突出问题两项工作进行指导。规模较大、党员人数较多的基层医疗卫生单位要制定落实整改方案，其它规模较小、党员人数较少的单位要制定整改落实措施。要结合落实我市医改的各项具体工作任务，立足本单位工作实际，制定整改落实方案或整改落实措施，使整改落实方案或整改落实措施可操作、能落实、好检查。根据基层医疗卫生单位的类别和性质，按照轻重缓急和难易程度，把整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体责任，采取适当的方式，向党员、职工公开，做出公开承诺，接受监督。要具体帮助、指导基层医疗卫生单位，集中力量解决中央和省市提出的，广大人民群众急需的，基层医疗卫生单位自身发展必须解决的突出问题：一是提高新农合筹资标准和报销水平，提高农民基本医疗保障水平。到2010年，新农合筹资标准提高到每人每年150元，确保贫困人口、五保户、重点帮扶对象参合率达到100%，报销补偿比例要提高510%，封顶线提高到4万元，平均住院报销补偿比要达到50%以上，探索建立异地即时即报制度。二是加强基层医疗卫生单位和队伍建设，健全基层医疗卫生服务体系。认真组织实施“村级卫生人才培养项目”、落实“城市卫生人才支援农村医疗卫生项目”。对长期坚持在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升予以适当倾斜。加强农村卫生专业技术人员的继续教育，落实终身教育制度。按照卫生部乡村医生接受在岗培训的基本要求，健全乡村医生在岗培训制度，促进乡村医生培训、执业制度化、规范化。按照医改方案要求，积极协调财政补贴，逐步实施绩效工资改革制度。三是加快建立基本药物制度，减轻群众医药费用负担。到2009年底，在全市范围内30%的政府举办的城市社区和农村乡镇医疗卫生机构配备使用基本药物。同时，在试点单位所使用的基本药物要经过招标采购，统一配送，实现零差价销售。四是促进基本公共卫生服务均等化，确保群众得益受惠。实施六项国家重大公共卫生项目、三类九项国家基本公共卫生项目，落实健康长春行动计划，让人民群众真正得到实惠。五是落实国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见精神，推进农村和社区中医药事业发展。在部分城镇社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院推广治疗“常见病、多发病”中医药适宜技术。加强社区卫生服务中心（站）全科医师、农村乡镇卫生院医师、乡村医生中医药适宜技术培训，提高应用中医药适宜技术的实际技能和服务水平，让广大人民群众充分享受到“简便价廉，安全有效”的中医药服务。六是加强医德医风建设，切实提高基层医疗卫生单位服务质量。结合深入开展群众评议医院行风工作，切实转变服务理念、工作内容和服务方式，紧紧围绕质量、安全、服务、收费四个方面，着力解决医院管理不到位、诊疗程序不规范、技术服务不完善、价格收费不合理等问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、放心的基本医疗卫生服务。努力在基层把预防为主、中西医结合的卫生工作方针落到实处，让人民群众切实感受到医改的实际效果。学习实践活动基本完成时，指导基层医疗卫生单位做好总结工作，组织进行群众满意度测评。满意度较低的单位要认真分析原因，针对问题及时“补课”。四、认真履行职责，积极协调配合，确保基层医疗卫生单位学习实践活动取得实效全市基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动的领导关系按党组织隶属关系确定，卫生行政部门负责加强对基层医疗卫生单位学习实践活动的行业指导，配合地方党委和基层单位党组织开展工作，掌握活动情况、总结典型经验、发现突出问题、提出意见建议。1、明确责任，加强指导。市卫生局成立深入学习实践科学发展观活动指导小组，局党委书记、局长齐国华同志任组长；局党委副书记、局纪检委书记杜金华同志任副组长。指导小组下设办公室，负责做好全市基层医疗卫生单位学习实践活动的指导工作。学习实践活动期间，局班子成员按照分管工作，建立联系点制度，结合今年重点工作督查和卫生工作实际，加强调查研究，帮助基层解决工作中存在的问题。各巡回指导小组要在所负责的县（市）区内，建立一个学习实践活动联系点，具体指导学习实践活动，总结推广经验，发挥引领示范作用，真正使联系点成为整个学习实践活动的示范点。2、深入基层，加强调研。各县（市）区卫生局学习实践活动小组要加强调查研究，了解掌握活动进展情况，及时发现苗头性、倾向性问题，指导督促落实；总结推广好的做法和经验，发现先进经验；加强上下联系、沟通信息，及时向地方党委学习实践活动领导小组反映情况，提出意见和建议，使学习实践活动符合中央和省市委的要求，贴近基层和党员实际，体现卫生行业特色。3、加强宣传，营造氛围。充分运用简报、院报、杂志、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展第三批学习实践活动的重大意义，宣传医疗卫生战线的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造良好氛围。同时，要及时与市卫生局学习实践活动指导小组沟通联系，上报活动开展情况。4、加强沟通，积极配合。要按照“党委领导、系统指导”的部署要求，注意处理好党委领导与行业指导的关系，积极主动汇报工作，争取地方党委的支持。要建立畅通的信息沟通平台，切实加强与地方党委学习实践活动领导小组的联系和协调；积极配合地方党委开展工作。在具体的指导工作中，要避免多头检查、重复检查、减轻基层单位负担。5、结合实际，务求实效。把学习实践活动与学习贯彻十七届三、四中全会精神结合起来，与推动医药卫生体制改革结合起来，与促进卫生事业科学发展结合起来，与做好当前的各项重点工作结合起来，与防控甲型H1N1流感疫情等医疗卫生工作结合起来，与加强行业作风建设结合起来，在各地党委的统一领导下，统筹安排、精心组织。积极探索运用结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径，推进各项工作发展，切实做到两手抓、两不误、两促进。主题词：科学发展观 学习实践活动 基层医疗卫生单位 指导意见 转发 通知 中共长春市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年9月29日印发 (共印300份)of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist19