肇庆市全民健身实施计划（2021-2025年）.docx

肇府2022）3号肇庆市人民政府关于印发肇庆市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会, 粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单 位：现将肇庆市全民健身实施计划（2021-2025年印发给你 们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文广旅 体局反映。肇庆市人民政府2022年3月4日 提供适老化的健身器械，设置专属健身空间，提供健身活动项目 指导和慢性病干预等健身服务。（八）全力推动全民健身产业发展。充分利用现有的体育场馆和人才队伍申办国际、国内、省内 重大赛事活动，打造具有肇庆特色的品牌体育赛事。鼓励和引导 各类社会资本利用废旧厂房、库房和商业、文化等附属用房向都 市运动休闲综合体转变，打造体育消费新场景。积极参与省体育 博览会、省体育产业发展论坛、“湾区运动汇”等线上体育平台， 培育一批促进体育产业发展新载体，鼓励企业参与体育消费试点 建设。抓住北京冬奥会、冬残奥会筹办机遇，拓展冰雪竞赛表演 市场，扩大冰雪运动消费规模，打造“湾区雪都”，促进全民健身 新型业态发展。加快推动“体育+”跨领域融合发展，促进体育与健康、文化、 旅游、教育、养老等产业融合，大力培育体育消费市场。鼓励银 行、保险等金融机构创新适合体育产业发展特点的金融产品和融 资模式，对相关体育社会组织和市场主体给予支持。三、保障措施（一）完善政策机制。县级以上人民政府要将全民健身工作纳入本级国民经济和 社会发展规划、纳入政府年度工作报告，将所需经费纳入本级财 政预算。强化各级体育工作联席会议职责，定期召开会议，协调 解决全民健身重大事项和重大问题。抓住创建全国全民运动健身 模范市、县契机，优化全民健身公共服务资源配置。完善我市全 民健身信息发布、沟通、反馈平台，优化全民健身基础数据信息 统计。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检 查评估工作。（二）完善资金投入。增强全民健身国家战略财力保障，统筹安排一般公共预算资 金和政府性基金用于全民健身事业。建立健全县级以上人民政府 发展全民健身的事权、支出责任和财力相适应的制度。鼓励社会 力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，拓 展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理， 确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。 按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆建设相关的 税费优惠政策。（三）完善人才队伍。建立健全全民健身人才发展体制机制，不断发展壮大全民健 身人才队伍规模，优化队伍结构，提升人才质量。优化人才服务 环境，加强人才激励机制，完善管理制度和人才评价机制，开展 群众体育教练员职称评审工作。坚持基层服务导向，引导人才向 基层流动，探索建立社会体育特派员制度，畅通全民健身人才流 动渠道，促进区域人才协调发展。加强与高等院校和科研机构合 作，推进全民健身服务职业教育。（四）完善科技支撑。积极探索新技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数 据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全 民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指 导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务。利用公共 体育服务大数据管理平台，升级体育场馆的智能化管理。应用新 媒体、移动互联网等信息技术和手段，进行广泛宣传，提升全民 科学健身意识。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持与高校合 作提升技术创新科研力量。四、组织实施（一）加强组织领导。县级以上人民政府要将全民健身实施计划列入政府年度重 要议事日程，常抓不懈推动工作落实，要根据本地区实际情况制 定本行政区域全民健身实施计划，强化统筹协调、部门协同、上 下联动、社会动员，明确责任分工，细化目标任务，确保各项工 作取得实效。针对短板弱项，细化配套政策措施，确保重要指标、 重点任务和保障措施落地落实。（二）加强监督指导。建立健全适应新发展阶段要求的实施计划监管考评体系，加 强事前、事中、事后监督，委托第三方开展社会满意度调查，发 挥媒体等社会力量的监督作用，在2025年对我市全民健身实施 计划推进情况进行全面评估。（三）加强宣传引导。加大宣传力度，构建我市全民健身宣传新矩阵，线上线下齐 动员，宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案 例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣 传。充分挖掘各地体育文化资源，发挥地方品牌特色，有效整合 传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，传播岭南体育文化，弘 扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观。公开方式：主动公开肇庆市全民健身实施计划（2021-2025 年）为深入贯彻实施全民健身、全民健康国家战略，积极构建更 高水平的全民健身公共服务体系，根据全民健身条例全民 健身计划（2021-2025年全民健身基本公共服务标准广东 省全民健身实施计划（2021-2025年，结合我市实际，制定本 实施计划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面落实全民健身、健康中国 国家战略，牢牢把握粤港澳大湾区建设和粤港澳承办2025年全 运会的历史机遇，深入实施场地设施布局建设、赛事活动引入实 施、科学健身指导服务、社会组织培育发展、全民健身交流合作 等重点工作，不断扩大全民健身公共服务优质供给，精心构建以 政府主导、部门协同、社会参与、法治保障的全民健身工作大格 局，全力打造粤港澳大湾区运动之城，助力我市加快建设珠三角 核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。（二）发展目标。着力推进场地设施更加均衡优化，赛事活动更加丰富多样， 社会组织更加规范健全，科学健身更加广泛普及的全民健身公共 服务体系建设，全民健身基本公共服务达到或超过广东省平均水 平。到2025年，全市人均体育场地面积达到2.8平方米以上， 每万人拥有足球场达到0.9块，各县（市、区）城区实现10分 钟健身圈全覆盖，乡镇（街道X行政村（社区）实现公共体育 设施全覆盖。公共体育场地设施免费低收费开放率达到10。% , 具备开放条件的学校体育场地设施开放率达到65%以上。每千人 拥有社会体育指导员不少于3名，每万人拥有体育社会组织不少 于0.5个。经常参加体育锻炼人数比例达到40.5%以上，国民体 质达标率达到93%以上。二、主要任务（一）加快推进全民健身场地设施建设。贯彻落实国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见广东省“十四五”时期全民健身场地设施 补短板五年行动方案，制定实施肇庆市“十四五”时期全民健 身场地设施补短板行动方案。推动各县（市、区）将全民健身 场地设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、国土空间规 划，保障体育用地。完善公共体育场地设施标准化建设，重点推 动体育公园、小型足球场、多功能运动场（室X健身步道等建 设。到2025年，全市新建体育公园不少于4个，各县（市、区） 均建有“两场一馆一池一中心，（体育场、全民健身广场、体育馆、 游泳池、全民健身中心）和200公里以上的健身步道（登山步道、 骑行道B构建体育场地设施更高质量的区域发展新格局，端州区、鼎 湖区（含肇庆新区X四会市（含肇庆高新区）重点打造可举办 国际国内高水平体育赛事的体育场馆；高要区、广宁县、德庆县、 封开县、怀集县重点依托山地、江河、湖泊等自然条件，结合绿 道、碧道设施打造优质的户外体育运动场地。（二）深入实施公共体育场地免费低收费开放。公共体育场地设施每周免费或低收费开放时间不少于35小 时，全年免费或低收费开放时间不少于330天；公休日、国家法 定节假日、学校寒暑假期间每天免费或低收费开放时间不少于8 小时；全民健身日全面免费向社会开放。体育场、体育馆、游泳 馆、全民健身中心、体育公园、农民体育健身工程等全民健身场 地所属的户外公共区域及户外健身器材每天免费开放时间不少 于12小时。公共体育设施低收费价格不高于当地市场价格的 70% ,老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群 众体育赛事活动收费标准不超过半价。免费或低收费开放应覆盖 晨晚练等城乡居民健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等城 乡居民健身需求较低的时段。建立健全双向开放机制，有序推动公共体育场地设施为学校 开展体育活动提供免费或低收费服务。学校应当在课余时间和节 假日向学生开放体育场地设施，推动具备开放条件的学校体育场 地设施向社会开放，推动具备开放条件的机关、企事业单位体育 场地设施向社会开放。公共体育场地设施开放应符合应急、疏散、消防、安全、卫 生防疫等相关法律法规标准。加强公共体育场地设施开放使用安 全检查，确保满足开放要求、符合安全标准，保障使用安全。鼓 励社会力量参与公共体育场地设施运营和管理，不断提高公共体 育场地设施的服务质量和运管水平。（三）积极构建高质量的全民健身赛事活动体系。积极构建国际与国内相贯通、传统与现代相融合、城市与乡 村相协调的高质量赛事活动体系，加强全民健身赛事活动和乡村 振兴协同发展，巩固“共练共健”社区体育和谐圈，打造有影响力 的品牌赛事。引导群众积极参加各级各类全民健身赛事活动，扩 大活动宣传力度、提升影响力、扩大覆盖率、提高参与度，吸引 更多的群众自觉自愿参与和支持全民健身事业，推动基层全民健 身活动深入开展。依托肇庆“山湖城江”融于一体的独特城市风光和历史文化 底蕴，不断丰富和创新全民健身赛事活动内容。做大做强肇庆马 拉松，将“肇马”打造成中国田联金牌赛事，冲击国际田联标牌赛 事。办好第11届、第12届市运会和市大学生运动会。大力发展岭南特色传统体育，持续办好舞狮闹元宵、星湖赛龙舟等传统特 色品牌全民健身活动，培育发展好健身气功、太极拳（剑X僚 球等全民健身运动项目。突出“一县一品”，深度整合串联各地自然人文资源，因时因 地打造各地优势项目。每个县（市、区）打造2种以上不同类型 的符合当地实际的全民健身赛事活动，每种全民健身赛事活动每 年举办1次以上，年均组织各级各类全民健身赛事活动不少于 12场。有条件的行政村每年举办1次以上全民健身赛事活动。 所举办的全民健身赛事活动应严格按照相关法律法规标准制定 方案（预案）体系，并建立健全专项应急预案和安全保障措施。积极开拓全民健身赛事活动空间体系，开拓陆域、水域、空 域运动空间和室内户外、线下线上运动项目。重点推进室内滑雪 场、山地户外运动营地、汽车摩托车户外运动营地、航空运动营 地、水上运动基地等项目设施建设，大力发展滑雪、航空、定向、 徒步、汽摩、赛艇、皮划艇等时尚休闲体育运动。引导群众积极参与全国性、区域性、综合性群众运动会和节 庆体育主题活动，开展群众体育运动水平等级评定。根据职工、 妇女儿童、少数民族、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求， 普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化要求，大 力推进居家健身、线上健身和云端赛事，创新促进体育赛事活动 服务保障和监管机制，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。（四）全面促进体育社会组织有序良性发展。制定实施促进市级体育社会组织健康有序发展的实施意见, 加强体育社会组织体系建设，推动行业、人群体育组织和乡镇（街 道X社区（行政村）体育协会建设，逐步建立起以体育总会为 枢纽、单项体育协会为支撑、基层体育社会组织为主体的全民健 身组织网络，构建覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组 织体系。到2025年，全市每万人拥有体育社会组织不少于0.5个。全面推动体育社会组织党组织规范化建设，将党建工作纳入 组织章程，强化意识形态领域引导监督，全力促进体育社会组织 党建与业务深度融合。进一步巩固规范体育社会组织法人治理结 构，完善体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律 建设。规范市级体育社会组织名称管理，确保体育社会组织在同 一地域、同一业务范围内的代表性、专业性、权威性；加强市级 体育社会组织负责人人选审核，确保发起人代表性和会员广泛性。支持体育社会组织参与公共体育服务，按程序将社会体育培 训、体育赛事活动、体育展演、体育服务以及组队参加上级体育 赛事活动等事项委托给市级体育社会组织承接；支持体育社会组 织参与政府购买服务，为体育社会组织参与承接政府购买服务项 目提供指导；支持体育社会组织优惠使用国有资产，在明晰产权 归属基础上，按照所有权、使用权相分离的原则，鼓励将闲置的 公共体育设施、体育场地及其附属设施等国有或集体所有资产, 通过无偿使用等方式提供给体育社会组织开展全民健身公益活动。（五）广泛开展科学高效的全民健身指导服务。加强社会体育指导员队伍建设，建立健全社会体育指导员组 织网络和信息平台。组织引导社会体育指导员进机关、进企业、 进农村、进社区、进学校宣讲科学健身知识、传授体育技能、指 导使用体育设施等。举办社会体育指导员展示交流活动，提升社 会体育指导员业务水平。加强全民健身志愿者队伍建设，坚持示 范推广与日常指导相结合，形成全民健身志愿服务长效机制。到 2025年,全市每千人拥有社会体育指导员不少于3名。完善国民体质监测体系，开展国民体质监测活动，扩大体质 测定覆盖人群，定期公布监测结果。“十四五”期间，市级指导站 年均开展国民体质监测不少于3000例，县级指导站不少于1000 例。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验活 动，推广使用国家体育锻炼标准电子证书。建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进 健康新模式。鼓励医护人员参与科学健身指导工作，推进科学健 身进医院，推动社区医院和体质测定指导站融合建设。开展体质 检查和身体测试，探索将体质测定相关指标纳入日常体检范畴, 开具运动处方。（六）深化实施全民健身领域交流合作推广。加强城市间体育社会组织合作交流，鼓励和支持我市具有影 响力的体育界人士加入国家级、省级体育社会组织。增强与粤港 澳大湾区城市之间的全民健身交流，积极举（承）办大湾区青年 自行车、网球、足球等赛事活动，积极参加第十六届省运会群众 体育组赛事，提升肇庆体育的影响力和竞争力。充分发挥市、县两级文化广电旅游体育机构融合的优势，以 影视、音乐、诗歌、摄影等文化作品树立、推广基层健身榜样， 引领全民健身事业发展。邀请体育知名人士作为体育健身推广大 使，积极进行对外体育交往，让肇庆体育文化成为肇庆城市的亮 丽品牌，用体育讲好肇庆故事。（七）着力促进重点人群健身活动开展。促进青少年健身活动开展。强化学生运动技能培养，落实学 生每天校内、校外各1小时体育锻炼制度，促进青少年熟练掌握 1至2项运动技能，学生体质健康优良率稳步提高。深入推进青 少年健康工程，实施青少年体育健康包，开展针对近视、肥胖、 脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预，广泛开展青少 年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良 好运动习惯。进一步发挥群团组织的优势和特色，开展多种形式 的课外体育锻炼活动。促进老年人健身活动开展。充分发挥老体协、老年人骑游协 会的作用，组织开展适合老年人的运动项目和赛事活动，建立体 育、民政和医疗的联动机制，探索老年人体医养融合发展模式。