大干项目年 全力保增长 推进县域经济实现新跨越

大干项目年 全力保增长 推进县域经济实现新跨越刘善桥同志在全市县域经济总结表彰大会上的讲话（二00九年二月二日）同志们：新春伊始，全市县域经济总结表彰大会隆重召开了！首先，我谨代表市四大家向全市广大干部群众致以新春的祝福，祝大家在新的一年里身体健康、合家欢乐、万事如意！刚刚过去的一年，是极不寻常的一年，是全市经济社会大发展大进步的一年。一年来我们战胜了特大雪冻灾害，积极应对金融危机，全市经济社会发展亮点纷呈，彰显了老区人民克难奋进、与时俱进的生机与活力。最令人振奋的是，去年全市首次实现了赶超全省平均发展水平的目标；规模以上工业企业户数在全省地级市中首家突破1000家，达到1140家，去年净增355家；全口径财政收入、一般预算收入、地方税收三年实现了翻番；固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、工业增加值、工业用电量、外贸出口的增幅长年位居全省前列。最令人鼓舞的是，县域经济竞相发展、进位发展，所有县市区都进入了全省II类行列。最令人欣慰的是，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的增幅均创历史新高，主要农产品实现了增产增效。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的勤劳与智慧，凝聚着各级干部的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向一年来辛勤耕耘的各级干部致以崇高的敬意！今年是新中国成立60周年，是应对金融危机、保持经济平稳较快增长至关重要的一年。根据当前的新形势，市委、市政府决定，今年在全市大力开展“大干项目年”活动。今天的会议既是县域经济总结表彰会，又是大干项目年的动员会。大干项目年的总体要求是，以科学发展观为统领，以全力保增长为主题，以项目建设为抓手，着力构建全党抓项目、全民上项目、全方位争项目的新格局，以项目建设的大突破，推进县域经济实现新跨越。预期目标是，今年全市固定资产投资确保达到470亿元，增长25%，力争突破500亿元，增长35%。下面，我就开展大干项目年活动讲四点意见。一、抢抓新机遇，迎接新挑战，把思想统一到大干项目年上来项目是经济社会发展的重要支撑。要牢固树立抓项目就是保增长、保发展、保稳定的理念，科学研判当前的经济形势，牢牢把握发展不够、总量不大、实力不强这一特殊市情，充分认识大干项目年的重要性、必要性和紧迫性，把全市干部群众的思想和行动统一到大干项目年上来。（一）从当前面临的形势看，大干项目年是抢抓新机遇、迎接新挑战的重要载体。当前，我市既面临着千载难逢的重大机遇，又面临着全球性金融危机带来的严峻挑战，从总体上来讲，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。能不能更好地抢抓机遇、应对挑战，关键取决于我们能不能牢牢把握机遇、创造性地用好机遇。这对我们抓发展的能力是一种考验。机遇是一种客观存在、不可重复的稀缺资源，是启动发展的钥匙、实现跨越的跳板。机遇具有普遍性，只青睐有准备、有眼光、敢为人先的人；机遇具有时效性，只偏爱有恒心、有追求、务实苦干的人。抢抓机遇的根本是抢抓项目，应对挑战的关键是大上项目。项目中蕴藏着新的机遇，抓项目的过程，就是抓机遇的过程。机遇跟着项目走，有了项目、处处是机遇，没有项目、处处是危机。有了项目就有了战胜困难和挑战的信心。手中有粮，心中不慌。拥有一大批项目，尤其是大项目，保增长才有底气。这就告诉我们，在非常时期，抢抓机遇的关键在项目，应对挑战的关键在项目，化“危”为“机”的关键也在项目，谁做活了项目建设这篇大文章，谁就会赢得发展的先机。因此，大干项目年是顺时应势之举、后发快进之需。要站在抢抓新机遇、迎接新挑战的高度，深刻认识大干项目年的重要性，着力营造“一年四季、季季抓项目，一年365天、天天抓项目”的新平台，动员全市干部群众以后发之优抢抓顺势之机，以特别之为应对特别挑战，进一步提高抢上项目的本领，进一步坚定保增长的信心。（二）从投资对GDP的贡献看，大干项目年是保增长、促发展的重要途径。从近三年发展历程来看，我市仍然是典型的投资拉动型经济。在近三年拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是第一位的，对GDP增长的贡献逐年提升，一路攀高，已占据了“半壁江山”。从2006年的37.8、2007年的41.5%，到2008年的51.3，三年时间提高了13.5个百分点。事实证明，增投资、上项目是推进黄冈发展的重要基石，是推进县域经济跨越式发展的重要支撑，是实现保增长、保发展的重要渠道。能不能实现今年保增长、保发展的目标，关键在投资、关键在项目。抓住了投资这个“牛鼻子”，就抓住了项目建设的根本，抓住了保增长的突破口。各地各部门要站在保增长的高度深刻认识大干项目年的必要性，牢牢把握市情的特殊性，始终把增投资、上项目作为保增长、保发展的重要途径来抓，不断量化细化大干项目年的目标任务，做到千斤重担众人挑、人人身上有指标，全力打好增投资、上项目、保增长的攻坚战。（三）从人民群众的愿望看，大干项目年是改善民生的重要举措。保增长的出发点和落脚点是改善民生。着力解决好民生问题，是大干项目年的应有之义，是摆在各级党委、政府面前一项十分重大、十分紧迫的政治任务。我市是一个欠发达地区，在民生问题上尤其是在硬件建设上“欠账”较多，集中体现在行路难、安全饮水难、就学难、就医难、就业难等方面，着力解决好这些问题，是人民群众最为迫切的愿望。解决好这些问题，单靠自身的财力有限，必须积极向上争项目，千方百计向外引项目，走出一条依靠项目建设解决民生问题的新路子。大干项目年既包括产业项目，也包括基础设施和社会发展项目。因此，大干项目年是维护社会稳定、着力解决好民生问题的重要举措。各地各部门要牢固树立群众利益无小事，站在统揽经济社会发展全局的高度，深刻认识大干项目年的紧迫性，以项目建设为龙头解决好群众反映强烈的问题，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。二、全党抓项目，全方位上项目，着力推进经济总量大扩张保增长的首要任务是推进总量扩张，关键是推进投资增量提速。要把保增长的着力点放在抓项目、增投资上，在全市着力营造大干项目年的良好氛围，形成全党抓项目、全方位上项目的新格局。（一）坚持上下联动上项目。当前，国家围绕保增长、扩内需、调结构出台了一系列的政策措施，省里也出台了相关配套政策，每项政策含金量都非常高。目前，抢割政策“蛋糕”的烽烟已起，并呈燎原之势，能否在激烈的竞争中赢得先机、把一大批项目牢牢抓在手上，关键看我们争项目的力度和策略。这就要求我们进一步加大向上争取项目的力度，形成市县一体、上下联动争项目的工作格局，争取更多的项目早日落户黄冈。争项目有窍门，体现在产业政策、项目包装、跟踪衔接等关键环节上，核心是一个“争”字。要认真学习研究政策，牢牢把握政策导向，有的放矢争项目。要加强联络、加深感情争项目。项目不是施舍品，等不来；项目是感情与智慧的结晶体，是跑出来的、包装出来的。冰冻三尺非一日之寒，争取项目非一日之功。要有锲而不舍的精神争项目。法律的天平不相信眼泪，但项目的天平中却含有大量的感情元素和智慧元素。跑的过程就是加深感情的过程，包装的过程就是用智慧争取支持的过程。要进一步加大跑部进厅的力度，进一步做好包装等前期工作，全面提高争上项目的成功率。要贯彻好黄政办20071号文件精神，落实好项目建设的前期费用，为争项目创造良好环境。（二）坚持内外结合上项目。要坚持内资外资项目一起上，做到政策同向，一视同仁。要引领全民创业上项目，鼓励民投民有民办民营，以项目促进创业、增加就业、实现民富民强民乐民享。要以项目建设为切入点，引导个体经营者成为创业有成的老板、成为有一定作为的企业家，着力培养一批竞争能力强、管理层次高的民营骨干企业。要实施回归工程上项目，吸引能人回乡、老板回家、企业回迁、资金回流。要盘活存量上项目。盘活存量的本身，就意味着一个新项目的产生。存量资产不搞活是包袱，搞活了是财富。要充分利用企业的存量优势，做好引建项目这篇大文章。要大搞招商引资上项目。进一步创新招商引资方式方法，大力推进产业招商、规划招商、园区招商，积极探索委托招商，多渠道推进招商引资工作。要着力营造全员招商、全民招商的良好氛围，坚持用市场的办法吸引群众招商，用政策激励的办法引导干部招商，进一步提高广大干部抓招商、引项目的本领。要全面提高招商引资质效，招大商、招真商，着力引进一批大客商、大项目、大产业。（三）坚持大小结合上项目。要不断构筑市县乡村民五位一体抓项目的新平台，坚持大中小项目一起上，既要抓顶天立地的大项目，又要抓铺天盖地的中小项目，形成百花齐放、相得益彰、充满活力的项目建设新局面。要突出抓好事关全局、事关长远、带动能力强的大项目。大项目不仅是实力的象征，不仅是经济发展、财政增长、就业增加的重要支撑，而且是调结构、促升级、转方式的主导力量。今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目起点就是明天的产业层次。各地要集中人力物力财力，着力抓好一批科技含量高、经济效益好、投资过10亿元、50亿元的大项目。（四）坚持远近结合上项目。既要大干当前，又要立足长远，着力做好项目的规划和策划工作。项目建设的关键在于策划，策划好了就意味着成功了一半。策划项目站位要高，起点要高，标准要高，对上级部门要有说服力，对投资者要有吸引力，这样才能提高“命中率”。要围绕国家产业政策策划一批重大项目，依托资源优势、区位优势、产业优势策划一批重点项目。要站在世界的高度、用未来的眼光策划一批投资过百亿元的特大项目。要坚持用市场的办法，聘请专家、专业人才做好项目策划工作，提升项目策划品位。要建好项目库，做到策划一批、核准一批、建设一批、储备一批，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。 三、高标准对接，高起点跨越，着力推进综合竞争力大提升 要以科学发展观统领项目建设，不断创新发展思路，创新发展载体，着力推进项目建设与优势资源、优势产业高标准对接，高起点跨越，以项目建设大突破，推进发展方式大转变，综合竞争力大提升。（一）推进项目建设与产业集群建设对接。产业集群是县域经济核心竞争力的集中体现。大上工业项目、推进产业集群建设是大干项目年的重中之重。要以实施“六个一百”工程为载体，大力推进工业项目与产业集群建设对接，着力推进新型工业化。工业项目是提升产业的润滑油，培植产业的催化剂，壮大产业的引爆点。要牢固树立产业第一的理念，坚持重点抓工业不动摇，围绕壮大支柱产业、培植新兴产业、改造提升传统产业，锲而不舍抓好工业项目，大力推进100万吨钢构、100万吨饮品、100万吨造纸、100万吨粮油深加工、100亿元医药化工，1000万吨水泥、1000万吨以上泊位码头、1000亿元核电等重点产业项目，进一步发展壮大食品饮料、机械制造、医药化工、建筑建材、纺织服装、新型材料、钢构、造船、能源等特色产业集群，以工业投资的新突破，实现产业集群建设的新跨越。要充分发挥企业投资的积极性，引导企业抓引进、抓重组、抓技改，上项目、扩规模、创品牌，增强企业自我发展能力和自主创新能力，努力实现企业规模、科技创新、品牌创建等新跨越。（二）推进项目建设与“五大突破”对接。推进市区突破、园区突破、沿江突破、沿路突破、沿山突破是统筹城乡发展、全面提升综合竞争力的重大举措。要选准切入点，找准腾飞点，大力推进项目建设与“五大突破”对接，着力打造多点支撑、协调共进的新平台。要高昂市区龙头，大力发展市区经济。围绕增强市区的集聚、辐射功能和综合承载能力，做大做强市区饮品、造船、造纸、机械电子、高效农业和房地产业、物流业、旅游业为主体的现代服务业等重点产业，大力推进市区项目建设，突出抓好华海造船、鄂海造船、振达钢管二期、亚东水泥、黄州火车站升级、液晶显示器、遗爱湖治理等在建项目的协调服务工作，集中精力抓好黄冈长江大桥、黄冈电厂、林纸一体化等重大项目前期工作，确保早日核准、按期动工。要大力加强园区建设，夯实项目建设载体。大力推进园区工业化、工业园区化，进一步提高园区工业项目、基础设施项目建设水平，在产业集群建设、功能配套和机制体制创新三个方面实现新突破，努力把工业园区打造成为产业集聚、项目汇聚的“块状经济”。要进一步加强乡镇工业集中区建设，为引领全民创业上项目拓展空间。要突出沿江、沿路、沿山特色，全面掀起项目建设的新热潮，着力推进特色化、差异化发展，形成最具竞争力的经济板块。沿江地区要充分发挥岸线资源优势，进一步加大港口建设项目、岸线开发项目、功能配套项目的建设力度，不断探索港工贸一体化开发的新路子，推进沿江开发由点向线、向面延伸，形成立体开发、综合开发的新格局。沿路地区要围绕构建大交通、发展大产业、建设大市场、繁荣大商贸、搞活大流通，重点抓好特色产业项目、商贸物流项目以及能源交通等基础设施项目，努力把铁路沿线、公路沿线打造成为全市特色产业发展的集中区、现代物流的集散地。沿山地区要打好生态牌，大力发展生态农业和生态旅游业。尤其要更加注重发展生态旅游业，更加注重引进一批高品位旅游项目，提升“三色”旅游品牌，加快旅游业发展步伐。（三）推进项目建设与构建“两型社会”对接。建设“两型社会”要从项目抓起。要突出抓好“四个一批”，推进项目建设与构建“两型社会”对接。一是抓好一批城市建设项目，着力提高城市品位。要制定好城镇建设项目规划，突出抓好城区道路、绿化、污水处理和垃圾处理等基础设施建设项目；要学会经营城市，树立城建经济的理念，以资本运作的方式，抓好老城区改造，大力发展房地产业。同时，要以项目建设为重点，带动长江沿线、京九沿线和大别山腹地城镇带的建设和崛起。二是抓好一批新农村建设项目，着力提升农村经济实力。要以工业化理念发展现代农业，大上农副产品加工项目，大力培植龙头加工企业，进一步扩大基地规模，进一步夯实延伸茶叶、板栗、花生、中药材、水果、森工、蔬菜、花卉、奶牛等特色产业链。要抓好港湖河渠疏浚、水库整险、土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造、农技推广、安全饮水、通村公路、村容村貌治理等农业开发项目和基础设施建设项目，为新农村建设提供支撑。三是抓好一批社会发展项目，着力解决好民生问题。要牢固树立以人为本的理念，着力抓好交通、通信、电力、教育、文化、卫生、体育、廉租房等事关民生问题的社会发展项目，最大限度地实现好维护好发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是抓好一批生态项目，着力推进可持续发展。要坚持开发与保护并举的方针，着力抓好绿色无公害农产品基地、湿地保护、森林保护、长江防护林、退耕还林、地质环境保护、清洁节能等生态项目，大力发展循环经济，办好一批“两型社会”示范园区、企业、村镇。要把好项目建设用地关、环评关、安全关，进一步强化投资强度，推行集约节约用地，认真贯彻落实节能减排责任制、安全生产责任制，破坏资源的项目不上、污染环境的项目不上、危及安全的项目不上、高耗低效的项目不上，不折不扣地完成节能减排任务，确保无重特大事故发生。四、创新机制，创优环境，着力推进项目年蓬勃开展大干项目年，环境是基础，机制是动力，落实最关键。各地各部门要突破按部就班抓项目的惯性思维、常规方式，进一步创新机制，创优环境，狠抓落实，着力推进项目年蓬勃开展。（一）强化项目责任机制。大干项目年，责任要上肩。要完善项目建设责任制，强化各级领导干部抓项目、保增长的责任，提高各级领导干部抓项目、抓发展的能力。各级领导干部要在大干项目年中当好组织者、实践者，整合各方资源，凝聚各方力量，一个项目一个项目地抓，一个战役一个战役地打，不断开创项目建设新局面。项目不是天上掉下来的馅饼，是实实在在地抓起来的。要进一步完善抓项目的领导机制，形成党政领导亲自抓、班子成员共同抓、成立专班天天抓的项目建设领导机制和工作格局。各级领导干部要当好抓项目的领头羊，把主要精力转移到抓项目上来，亲力亲为，为大干项目年作表率、立标杆。要以奋发有为的精神状态抓项目，以强烈的事业心和高度的责任感抓项目，做到抓不到项目心不安、抓不到大项目心不甘，在机遇面前顺势而为，在挑战面前反弹琵琶，创造出无愧于时代的新业绩。（二）强化项目服务机制。市场经济是无限空间、有限时间经济，是非均等、不平衡经济。一流的服务环境是吸引投资者、吸引项目落户的最佳土壤。各地各部门要更加注重优化发展环境，全面提升黄冈软实力。要着力打造“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”这一服务品牌，进一步规范“四个中心”运作机制，进一步完善首问负责制、限时办结制、投资代办制、联审联办制和专班服务制，为项目建设提供全程“保姆式”服务，做到服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错。要进一步加强法制环境、治安环境、信用环境建设，着力打造诚信黄冈，以经得起历史见证的诚意吸引投资者，坚决兑现各项承诺，把能给的全部给到位，能建的全部建到位，能办的全部办到位，让外地企业零障碍进入，本地企业无顾虑发展。（三）强化项目考核机制。要牢固树立科学的政绩观，科学制定大干项目年的考核机制，把项目建设作为衡量各级领导班子抓发展能力强弱的一把尺子。要在项目建设的主战场上设擂台、比高低、排座次，深入开展“比学赶超、争强进位”活动和市直单位“十佳三差”评选活动。要不断丰富“两大活动”的内涵，把大干项目年的任务完成情况、服务项目建设情况作为考核评选的重要内容。要坚持以项目论英雄，凭政绩用干部，在项目堆中培养干部、使用干部，着力营造敢抓项目、会抓项目的良好氛围。对跑项目、引项目有功人员，政治上重用、经济上重奖、工作上保护，不因小过裁大将，让一切有利于项目建设的活力竞相迸发。（四）强化项目落实机制。大干项目年，关键在落实。要围绕大干项目年，积极开展机关作风建设年活动，推进思想大解放、作风大转变。要解放思想抓落实。牢固树立抓项目落户就是抓落实的理念，把抓落实贯穿于项目策划、核准、引进、落户全过程。世上无难事，只怕有心人。只要我们的思想与时代的脉搏共振，什么奇迹都可以创造，什么项目都可以抓到位。要突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，打破凡事看上级讲没讲、别人干没干、过去有没有的思想禁锢，以超越常规的胆识、无中生有的智慧、敢闯敢试的韧劲，跳出旧巢，闯出新路来，做到困难面前不束手无策，矛盾面前不畏首畏尾，利益面前不争来争去，有利于发展的项目，都要坚决支持、大胆引进；有利于打基础、管长远的项目，都要盯住不放、全力争取。要持之以恒抓落实。抓而不实等于不抓，抓而不紧等于白抓，抓抓停停等于没抓，做到看准了不松手，抓住了不撒手，干不成不放手。要健全机制抓落实。进一步完善项目建设督办制、问责制、月报制，全面提高项目的核准率、落户率、资金到位率、开工竣工率、投产达产率。要加强对国债项目、惠农项目、社保项目、扶贫项目、政府贷款项目的管理和监督，项目资金不得侵占挪用，确保用在刀刃上。抓项目、抓落实要从市四大家领导做起，形成一级带着一级干，一级带着一级上的良好氛围。攀跃无捷径，实践出新招。大干项目年的帷幕已经拉开，奋进的号角已经吹响。各地各部门要迅速行动起来，深入学习、自觉践行科学发展观，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结和带领全市广大干部群众全面掀起大干项目年的新高潮，奋力推进县域经济实现新跨越，努力把黄冈建成促进中部崛起重要战略支点的新引擎。