县年地质灾害防治方案.docx

连城县2007年地质灾害防治方案为了主动有效地开展地质灾害防治工作，防止和减轻地质灾 害给人民生命、财产造成的损失，促进我县经济和社会的可持续 开展，根据地质灾害防治条例，结合我县地质灾害防治工作 实际，制定本方案。一、主要灾害点的分布地质灾害的发生多与人类工程活动相关，人工切坡改变原始 地形，破坏原有的应力平衡，引发崩塌、滑坡地质灾害；人工开 挖弃土改变土体结构，堆积于陡坡，引发泥石流地质灾害。2006年列入我县地质灾害防治规划的地灾隐患点有282处, “5. 31”强降雨新增地质灾害隐患点251处,共533处。经2006 年下半年搬迁重建和除险治理后，我县仍存在地质灾害隐患点 460处，威胁1308户5411人，威胁资产3969. 8万元。其中2006 年新增加的地质灾害隐患点214处，威胁441户2227人，威胁 财产1447万元。地质灾害类型主要有：滑坡点、不稳定斜坡、 泥石流、地面塌陷点等。地质灾害区域分布：全县所辖17个乡 （镇）均有分布，其中赖源、朋口、莒溪、曲溪、姑田、北团、 庙前、新泉等乡（镇）分布的地质灾害隐患点较多，文亨、罗坊、 宣和等乡（镇）地质灾害隐患点次之，其余的乡（镇）较少。主 要分布在：地质环境恶劣的地区，公路、高速公路、铁路沿线尤 其是改建、新建的线路两侧，因工程建设被开挖的山体坡脚，已2 ,发生大型地质灾害，各乡（镇）人民政府要立即向县人民 政府报告并报国土资源局，县国土资源主管部门应于12小时内 速报市主管部门和县人民政府，同时越级速报省级主管部门和国 务院主管部门，以后根据灾情进展随时续报，直到调查结束。3 .发生中型地质灾害，各乡（镇）人民政府要立即向县人民 政府报告并报国土资源局，县国土资源主管部门应于24小时速 报市主管部门和县人民政府，同时越级速报省级主管部门。4 .发生小型地质灾害，各乡（镇）人民政府要立即向县人民 政府报告并报国土资源局，县国土资源主管部门应及时向市主管 部门报告和县人民政府报告，并负责组织调查和做出应急处理。5 .对于发现的地质灾害威胁人数超过1000人，或者潜在经 济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点时，各乡（镇）人民政 府要立即向县人民政府报告并报国土资源局，由县国土资源主管 部门在2日内将险情和采取的应急防治措施上报国土资源部。（五）采取措施积极防治县、乡（镇）人民政府根据本县、乡地质灾害规模、危害程 度，同时结合自身的经济实力，采取目视监测、设桩监测或挖设 排水沟、砌挡墙等工程治理措施积极防治或搬迁避让。五、地质灾害的监测（一）监测对象监测对象主要是上述确定的危害性地质灾害点，其次为今后 发生的新的危害性地质灾害点。（二）监测方法分为滑坡监测方法、泥石流监测方法和岩溶塌陷监测方法。滑坡监测方法：采用裂缝位移测量，监测点主要选定在滑坡 后缘、中部和前缘主裂缝两侧，监测点每组两个，视各危害性地 质灾害点的实际情况布设4-6组。泥石流监测方法：主要采用群众性的简易监测，监测范围包 括松散物质形成区、流通区、堆积区和降雨量。掌握泥石流开始 起动的临界条件。岩溶塌陷的监测方法：主要观测地下水位的变化，监测岩溶 地面形变特征和各种微小变化等。（三）监测频率监测频率包括监测时间间隔，正常时段每月一次，时间统一 规定在每月5日；汛期（4 10月）加密观测，规定每月三次， 时间统一规定在每月5日、15日、25日三天。（四）监测成果分析监测人员对每个危害性地质灾害点中的所有监测点，每次观 测需按照统一制定的表格，认真做好野外记录，假设监测数据等情 况出现重大异常变化或暴雨天气时，应及时将数据情况上报县乡 有关部门和县地质灾害防治领导小组办公室（办公室设在县国土 资源局），供有关部门分析研究，为地质灾害开展趋势预测预报 和防治工程设计提供科学依据。六、预警处置地质灾害预警共分五个灾害等级预报一级：24小时内发生地质灾害可能性很小。防灾处置：对各地灾隐患点注意观察。二级：24小时内灾害发生可能性较小。防灾处置：对各地灾隐患点注意观察。三级（注意级）：24小时内灾害发生可能性较大。防灾处置：矿山停止作业，工人撤离工作面。各地灾点防灾 责任人应注意地质灾害隐患点及房前屋后危险性斜坡的巡查和 监测，密切关注天气预报，以防天气突然恶化。各防灾单位实行 24小时双人在岗值班。各相关防灾责任单位、防灾工作人员到 岗在位。四级（预警级）：24小时内灾害发生可能性大。防灾处置：各防灾责任人应对地质灾害隐患点及房前屋后危 险性斜坡加密巡查和监测。地质灾隐患点受威胁群众做好避险转 移准备，各相关防灾责任单位、防灾工作人员和各级应急小分队 做好转移群众的安置等准备工作。五级（警报级）：24小时内灾害发生可能性很大。防灾处置：各相关防灾责任单位、防灾工作人员及时组织地 质灾害隐患点影响范围内的群众、学校、厂矿、企事业单位人员 及时避险转移，抢险救灾队伍进入应急抢险工作准备。此外，在地质灾害隐患点如裂缝变形加剧，出现频繁掉块、 滚石，地下水出现涌水、漏砂、冒泡或泉水突变、水位干涸，动 物烦躁不安、植物歪斜枯死，异常响声等情况，都是发生灾害的 前兆迹象，应进入临灾警报状态；用广播、 等方式发出紧急 信号，按原定的平安转移路线有条不紊的撤离危险区，并做好抢 险救灾工作。附件：1 .连城县国土资源局2007年汛期联系人及 一览表；,地质灾害防治有关人员手机号码调查表；2 .连城县地质灾害隐患点一览表；.连城县2006年新增地质灾害隐患点一览表。附件1:连城县国土资源局2007年汛期联系人及 一览表单位联系人职务值班 办公室住宅手机 县国土 资源局林七生局长89222108921058江丕煌副局长89209298920508罗来雄股长891615089267788916150周兴宜办事员891615089298168916150附件2：地质灾害防治有关人员手机号码调查表乡（镇）姓名单 位职务手机号码备注开发利用的矿山。各乡（镇）新旧地灾隐患点情况统计表乡（镇）列入规划2006年新增合计地灾 点数受威胁 户数受威胁 人数受威胁 资产地灾 点数受威胁 户数受威胁 人数受威胁 资产地灾 点数受威胁 户数受威胁 人数受威胁 资产莲峰142525142525文亨4103629115125114141朋口68251920688.810916487749217741517971180.8莒溪3672287298.9358442146171156708759.9宣和153311994. 5153311994. 5新泉2596331185.53049254148.755145585334.2庙前10118415395.75392032715157618422. 7曲溪174116287.5101879542759241141. 5姑田2165235179.54421795525107414234. 5赖源40141532450.425211642146553466.4林坊11241124揭乐32080603208060塘前293227228264114053隔川1132. 31132. 3北团4933244428188136142罗坊12810331310452120四堡320745234293662410388合计24686731842522. 821444122271447460130854113969.8二、2007年度地质灾害趋势预测（一）2007年气象预测根据连城县气象局2006年12月25日发布的连城县2007 年度短期气候趋势预测预计连城县2007年总雨量与历年相比 正常略少。其中2-4月春雨略偏多，雨量530 - 630毫米，雨量 分布为2月下旬略多，3月偏多，4月上旬正常；5-6月前汛期 开始，雨季降水总量580 - 680毫米，降水分布5月略多6月正 常，降水相对集中时段大致出现在5月下旬中后期和6月中旬中 后期至下旬初，水时空分布不均，局部有洪涝；7-9月后汛期 雨量较常年略偏少，总雨量300 - 400毫米，其中7、8月略偏少, 9月偏多，预计夏季可能有2-3个台风（或热带风暴）对我县有 较明显的影响。春夏之交冷暖空气活动较活跃，发生洪涝灾害的 可能性相对较大，要注意防范山体滑坡、泥石流等强降雨引发的 地质灾害。连城县地质灾害多发生在强降雨集中时段，因此必须做好气 象的预测预报工作，为指挥防灾减灾赢得时间和主动。（二）主要地质灾害活动预测L主要地质灾害活动时段预测连城县地处龙岩市西北山区，雨量充分，降水集中，灾害性 天气主要发生于5-6月的梅雨季节和7-9月的台风雷阵雨季 节，平均年雷暴日数65. 8天。根据崩塌、滑坡、泥石流地质灾 害主要由强降雨诱发的特点，每年的主汛期5 9月为地质灾害 的重点防范期，尤其是暴雨发生时间为地质灾害的重要防范时段。2 .主要地质灾害活动区段预测地质灾害易发区的划定依据是：（1）坡度大于15。的土质斜 坡及坡脚或地质结构面与斜坡同向且倾角小于斜坡坡角的岩质 斜坡及坡角；（2）浅覆盖型岩溶地区；（3）易发生泥石流山区的 山沟及其沟口；（4）已开发利用的矿区；（5）水库库区。主要地质灾害活动区段预测如下：（1）赖源、曲溪、朋口、新泉、姑田、莒溪等地因岩石切 割强烈，风化土层较厚，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。 特别是朋口、新泉一带人工开挖山体削坡建房现象普遍，在雨季 特别是降大一一暴雨时，随时都有可能发生滑坡、崩塌，对房屋、 公路、水库等造成危害。（2）曲溪一万安战备公路、龙长高速公路新开挖边坡未支 护地段及乡村公路两侧，由于内侧边坡高陡，岩土体风化破碎， 易发生滑坡、崩塌，影响公路交通和行人平安。（3）北团、罗坊、庙前等浅覆盖型岩溶区，易发生地面塌 陷，危及房屋、农田及居住人员的平安。（三）地质灾害的主要灾种预测主要为房前屋后边坡和公路边坡的崩塌、滑坡，矿山堆硅 引发的泥石流，岩溶地面塌陷。（四）重要地质灾害点预测根据2002年开展的连城县地质灾害调查与区划工作，结合 2005年连城县地质灾害防治规划和2006年5月31日强降雨造 成的新地灾隐患具体情况，将460处地质灾害隐患点作为2007 年的重点防范对象（详见附件3）。三、地质灾害的威胁对象、范围一是削坡建房可能引发的房屋财产及生命平安。二是线性工 程如曲溪-万安战备公路线，威胁的对象主要是道路通行及可能 发生的人员伤亡。三是矿山开采可能引发的岩质、土质崩塌及泥 石流，威胁对象主要是矿山开采人员及下方村庄群众和过往人员 的生命、财产平安。四是浅覆盖型岩溶区可能引发的岩溶塌陷， 威胁对象主要是北团、罗坊、庙前一带塌陷区周边居住人员的生 命、财产平安。四、地质灾害重点防范期根据趋势预测，连城县2007年4 - 9月为地质灾害的重点防 范期，强降雨发生时为地质灾害的重要防范时段，房前屋后边坡 和新建的线性工程边坡为地质灾害重要防范区段。各乡（镇）人 民政府应提前做好防范准备工作，切实落实好防治地质灾害的各 项制度，尤其要做好地质灾害的预防、预报和抢险救灾工作，确 保平安度汛，减少损失。五、地质灾害防治措施地质灾害的防治原那么：一是坚持“预防为主、避让与治理相 结合和全面规划、突出重点”的原那么。二是自然因素造成的地质 灾害，由各级人民政府负责治理；人为因素引发的地质灾害，谁引 发谁治理的原那么。三是统一管理、分工协作的原那么。（一）明确职责，建立和完善地质灾害防治责任制地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产平安，各级各 有关部门要以人为本，以对国家和人民群众生命财产平安极端负 责的精神，高度重视地质灾害防治工作，建立各级人民政府负总 责、部门具体负责的地质灾害防治体制。县人民政府负责领导和组织有关部门以及社会力量，采取措 施，做好地质灾害防治工作。对出现地质灾害前兆、可能造成人 员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，及时划定为地质灾害危 险区，予以公告，并设置明显警示标志，组织有关部门及时采取 工程治理或者搬迁避让等措施，保证居民的生命和财产平安。地 质灾害防治工作纳入国民经济和社会开展计划，防治经费列入县 财政预算。县国土资源局是地质灾害防治的主管部门，负责连城县地质 灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。其主要职责：1.将地 质灾害隐患点的防灾明白卡和避险明白卡发放给防灾负 责单位、责任人和受威胁的群众手中，把监测和防治任务落实到 具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人。2.协助建立县、 乡（镇）、村和灾害隐患点四级群测群防网络，认真落实地质灾 害防治值班制度，与防汛、气象等有关部门保持密切联系，开展 地质灾害预报预警，在汛期特别是台风暴雨、异常降雨时段要加 强地质灾害防治工作指导。3.每年汛前组织力量，对辖区内地质 灾害点进行巡查，编制年度地质灾害防治方案，对全县本年度可 能发生的地质灾害作出防治工作总体部署，报县人民政府批准后 公布，同时建立和完善地质灾害数据库及预警网络。4.做好地质 灾害防灾减灾知识宣传。县城乡规划建设局的职责：严格山地建房的管理，指导住宅、 工程建设、学校等关系到人民生命财产平安的建设，禁止在地质 灾害易发区内削坡建房和从事不合理的工程活动，将地质灾害防 治规划纳入城市、村庄、集镇和工程建设规划中。县水利局的职责：及时向县国土资源局通报暴雨、洪水等有 关防汛信息，做好水库等水利水电设施地质灾害的防治。县交通局的职责：做好公路沿线地质灾害防治工作。县气象局的职责：及时通报气象监测资料和降雨时空分布等 信息，会同县国土资源局做好地质灾害气象预报预警工作。县教育局的职责：做好学校地质灾害防治工作。县广电局的职责：加强地质灾害防治知识的宣传，及时播报 县人民政府防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预报预警信息等。乡（镇）人民政府的职责：乡（镇）人民政府为辖区内地质 灾害防治具体责任单位。其主要职责是：1.编制本辖区年度地质 灾害防治方案，2007年度地质灾害防治方案应于3月底前编制 完成并批准公布实施。2.严格落实巡回检查制度，切实加强地质 灾害群测群防工作。3.落实险情排查、避让和报告制度。对可能 发生险情的，及时发动受到地质灾害威胁的人员转移到平安地 带，情况紧急时可以进行强制疏散撤离，同时向县人民政府及国 土资源局报告。高速公路、铁路等其他部门应按照各自的职责分工做好地质 灾害防治工作。（二）加强汛期地质灾害巡查县、乡、村要强化汛期检查催促工作，重点检查各级是否建 立了群测群防体系，特别是防灾、抢险应急工作是否真正落实到 位。发现问题，要责成有关责任单位或责任人抓紧整治，并将检 查情况、存在问题和处理意见及时书面上报县人民政府和相关主 管部门。巡查主要任务是：1 .认真检查地质灾害防治方案具体落实情况县、乡（镇）、村等各级防灾责任组织机构是否建立，防灾 明白卡、避险明白卡是否发放到位，灾害点监测责任人是否明确， 灾害点监测布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善， 防灾预报制度是否健全，信息网络是否畅通，危险区群众的应急 转移方案及措施是否得力等。2 .认真检查重要地质灾害点县国土资源局和各乡（镇）人民政府要认真做好险情排查， 对重点防范的地质灾害点，应划定警戒区域并设立警示牌。在强 降雨或降雨量超过当地同期多年平均降雨量可能有新的地质灾 害发生时，应加强对地质灾害易发区域的监控，对群众反映的房 前屋后异常情况，及时组织调查，并根据调查结果采取必要的措施。（三）切实做好灾前监测与平安转移1 .对已调查的地质灾害点应进行监测，台风或暴雨袭击时， 应加密监测。县国土资源局要做好监测工作的指导，县政府统一 组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作，因地制宜地做好群 众及贵重财产的转移工作准备。2 .对列入地质灾害防治方案的危害程度较大的地质灾害隐 患点应进行加密监测，当日降雨量超过50mm或连续降雨累计雨 量在50T50mm时，除对灾点加大监测密度外，还应对房前屋后、 公路沿线高陡边坡、水利设施等地质灾害易发地段加强监测、巡 查，做好地质灾害点受威胁人员、财产的避险转移准备工作。3 .对地质灾害隐患点发现有新的变形迹象时，实行24小时 监测、巡查。各有关部门迅速做好受威胁人员强行撤离、财产转 移和重要设施的保护等准备工作。紧急情况时，可以组织强行疏 散撤离。4 .成立县、乡（镇）两级地质灾害防险救灾队伍，备足必要 的防灾物资；制定具体的防灾方案，特别是临灾前的人员转移方 案，要做到家喻户晓、人人皆知，处置及时、转移有序。（四）严格落实灾害报告制度各乡（镇）人民政府、相关防灾责任单位和县国土资源主管 部门要进一步健全和完善报告制度，做到上下信息畅通，为防灾 减灾的指挥决策提供及时准确的信息。L发生特大地质灾害，各乡（镇）人民政府要立即向县人民 政府报告并报国土资源局，县国土资源主管部门应于6小时内速 报市级主管部门和县人民政府，同时越级速报省级主管部门和国 务院主管部门，以后每6小时向上级国土资源部门和有关部门报 告一次工作进展情况，直到调查结束。