浅谈社会消防中介组织发展中存在的问题和建议

浅谈社会消防中介组织发展中存在的问题和建议张金生 (聊城消防协会 山东 聊城 252000)摘 要：针对我国消防事业发展的必然趋势和构筑社会大消防的需要，论述发展和培育消防中介组织的重要性和必要性，分析目前消防中介组织的现状和制约发展存在的问题，提出重视和加强并充分发挥消防中介组织职能作用的建议和措施。关键词：消防；消防中介；组织发展；建议1 引言在2006年6月国务院关于进一步加强消防工作的意见中，明确了要“充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。”2008年10月28日新修改通过的中华人民共和国消防法和2011年3月1日施行的山东省消防条例，都进一步确立了消防中介组织提供消防技术服务市场地位，并对规范消防中介组织资质和执业人员资格及其消防技术服务行为提供了基本法律依据。2 消防中介组织的社会职能作用社会消防中介组织是指介于消防行政管理部门与企业、企业与市场、市场与企业之间，专门从事提供消防法律，消防信息、消防咨询、消防培训和消防安全评价、评估、检验、仲裁等技术服务活动的社会组织。消防中介组织是随着社会的进步和经济的发展而衍生的，它是社会利益关系日趋多元化和复杂化要求的产物。从我国目前发展的状况看，消防中介组织按照其职能和作用划分，大致可分为三类。2.1 发挥管理、沟通和协调职能的成员性消防中介主要指中国消防协会、各地方消防协会和行业消防协会。它是经有关主管部门批准依法登记成立的由消防科学技术工作者、消防专业工作者和消防科研、教学、企业单位自愿组成的学术性、行业性、非营利性的社会团体，主要职能作用是团结广大消防科技工作者、消防专业工作者以及热心消防事业的人士，致力于促进消防科学技术进步和消防产业发展，为社会消防安全服务，为经济社会发展服务，为构建社会主义和谐社会服务，在消防事业中发挥着举足轻重的作用。2.2 具有公证、监督性质的社会消防中介主要指相关的消防检测、认证机构。包括国家消防技术检测中心，国家消防工程技术研究中心，火灾原因鉴定中心，以及公安部消防产品合格评定中心等，在我国消防事业的发展中，促进了消防管理、消防科学技术和消防产业走向了科学化、规范化、法制化和国际化。2.3 走企业化模式从事有偿消防技术服务活动的消防中介这是消防中介主要形式。这类消防中介按执业范围内容不同，又可分为消防安全管理服务、消防保安服务、消防宣传教育培训服务、消防设施安装调试、检测、监测、维修保养中介服务；消防安全法律咨询服务、消防技术咨询、消防设计论证、消防安全评价、风险评估、火灾事故辅助调查服务等消防技术服务。其特征是以市场为导向，按照企业运作模式在追求自身利益过程中满足社会消防需要，其行为属于市场行为。3 发展消防中介组织的重要性和必要性社会主义市场经济是有序竞争的法制经济，发展中介组织既是整顿规范市场秩序的重要手段，也是实现政府职能转变的有力支撑。近年来，我国加入WTO后，随着经济转制、政府转型脚步的加快，国家改革消防管理制度，把消防工作推向全社会。消防监督工作模式也将逐步从过去“保姆式”、“包揽式”的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争秩序的间接管理上来。大量事务性的消防工作逐步从公安消防机构职能中进行剥离，大力发展社会消防中介组织是大势所趋，建立公安机关消防机构依法监管、行业自律、消防中介组织自我约束的管理运行机制已成为当前顺应消防工作社会化发展的迫切任务。3.1 发展消防中介组织是社会主义市场经济发展的必然趋势近年来，党中央、国务院非常重视中介组织的建设。十六届三中全会明确要求“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”；国务院在下发的国发20042号国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中指出，要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用；中华人民共和国行政许可法也明确规定：能够通过公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的等方式予以规范的事项，可以不设行政许可。十六届四中全会又明确要求社会组织、行业组织、中介机构要发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”作用，这在我国市场经济不断完善的形势下，为消防中介组织的发展提供了重要的理论依据。政府职能转变的过程中，需要以中介组织为载体，形成“政府-中介组织-市场”这样一种三层次的联动体系，才能使社会发展以一种均衡的状态进行。消防职能转变亦是如此。公安机关消防机构在职能转变过程中，不管是向市场，还是向社会分化消防职能，都需要消防中介组织作为载体，推动社会消防自我管理能力从“不能”向“可能”和“能够”的状态转变，并最终形成公安机关消防机构-社会消防中介组织-市场这样一种三层次良性互动体系。消防中介组织在公安机关消防机构和市场之间，通过发挥服务、沟通、协调、公正、监督等职能，起到联结纽带和桥梁作用，使公安机关消防机构的消防管理沿着社会的方向发展，体现消防管理服务社会的本质，保证消防事业健康顺利的发展。3.2 发展消防中介组织是进一步转变消防行政管理职能的需要随着我国经济的高速发展，城市规模、企业规模不断扩大，大量新材料、新工艺投入使用，各种大型场所、高层建筑的也大量涌现，消防管理对象日益复杂化；消防监督管理内容繁杂，公安机关消防机构对社会单位承担建筑设计防火审核、消防验收、行政许可、监督检查、专项治理、宣传培训、重大保卫等业务，消防行政管理工作日益繁重。以目前的现役体制，不可能大量增加消防监管人员，消防监管警力的严重不足导致消防监管人员整天疲于应付，工作严重超负荷，不能取得良好的工作效果，并存在失控漏管的问题。特别是在城市消防规划、重大建筑工程项目的审核验收、重大火灾事故隐患的评估认定、重特大火灾事故原因的调查认定、建筑消防设施和电气设施的检测鉴定、性能评价、维护保养和管理等技术工作等方面，现有的消防监督力量和技术手段很难适应形势发展的需要。发展消防中介组织并充分发挥其职能作用，可辅助公安机关消防机构解决力所不能及的问题，减轻公安机关消防机构的负担，弥补消防监督力量的严重不足。使公安机关消防机构摆脱具体事务的干扰，突出管理者角色，把不具备宏观性及强制性的职能向社会及市场转化，把主要精力放在宏观决策、执法、指导等工作上来。从宏观上规范社会消防秩序，加强社会消防宏观管理；促进社会单位加强消防安全自我管理，提高消防安全责任意识，建立社会消防的机制；提高工作效率，促进消防行政管理工作的廉洁和高效，提高消防行政管理能力和管理水平，确保消防行政执法的公开、公平、公正，使消防行政管理工作沿着法制化的轨道不断地推向深入。3.3 发展消防中介组织是加快消防社会化进程的重要措施消防安全关系国计民生，是构建社会主义和谐社会的重要保障。仅仅依靠政府和政府主管部门的行政手段，其效用存在一定的局限性。只有把消防安全责任主体回归社会，充分依靠和发挥社会力量来实现自我管理，提升消防安全管理水平，才是防控或减少火灾的根本途径。2009年5月1日施行的修改后的中华人民共和国消防法中，提出了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与” 的消防工作新原则，确立了社会单位消防安全责任主体地位，为建立“安全自查、隐患自除、责任自负、接受监督” 的消防安全管理机制奠定了基础。在社会单位消防工作自我管理、完善和发展的过程中，有好多事宜和疑难问题，如消防规划、消防设计论证、新工艺、新材料的应用、火灾隐患的整改等，由于管理能力、技术水平和人力、物力、财力等因素的制约等，自身无法解决或解决起来比较困难，这就需要通过消防中介组织提供相应的消防管理服务、消防咨询服务、消防技术服务等予以解决。消防中介组织在法律、法规规定的基础上，积极发挥自身的优势，公平、公正、科学而客观地处理和解决。因此，建立社会消防安全保障体系，让消防中介组织承担起社会消防自我管理的辅助职能，按照市场规则在公安机关消防机构与社会单位之间架起一座沟通、协调的桥梁，成为消防监督部门的帮手和企业的依托，必将对加快消防工作社会化进程起到积极地推动作用。4 消防中介组织目前现状和制约发展存在的问题随着社会经济建设的快速发展，应该说伴随而生的消防中介组织，对促进消防事业的发展发挥了重要作用，也为公安机关消防机构提高消防监督管理工作效率做出了一定贡献。但是，由于消防中介组织发展时间短、行业管理不规范、从业人员素质不够高等原因，导致消防中介组织目前还存在不少亟待解决的问题。4.1 消防中介组织的成立、运行、管理缺乏法律依据目前，国家对消防中介组织的成立、发展、运行、监督管理等方面正处于调研、摸索、鼓励、总结经验阶段，还没有统一的用于规范消防中介组织的法律法规，消防中介组织的建立主要依据部门规章和地方政府规章以及规范性文件，而有关规章和规范性文件对消防中介组织的性质、责任以及与公安机关消防机构的关系并没有明确规定。各省、市、自治区根据本地的实际情况，自行制定政策进行规划和发展，进展情况不一。就山东省而言，省公安厅于2011年3月份下发的关于规范消防技术服务机构发展若干问题的意见中，仅对部分消防技术服务机构，如消防设施检测、消防设施维修保养和电气防火检测机构的如何规范、发展、具备的资质条件、审查审批的程序和监管要求做出了明确规定，而对其他方面，如消防技术咨询、消防安全评价等消防技术服务的事项未进行明确或做出相应的规定。作为消防协会组织来讲，在我国现行的法律法规和有关职能部门的规范性文件中，对国家、省级和行业消防协会以及具有公证、监督性质的社会消防中介组织履行的职责和职能作用进行了明确，而对地方各级尤其是市级消防协会如何进行职责界定、职能分配发挥其作用、行业管理哪些方面和如何进行监管等均没有明确规定，不仅限制了发展，而且管理也不规范。目前的状况是任其发展，差异很大，这是在新形势下完善社会消防管理亟待解决的问题。4.2 大部分消防中介组织的职能作用得不到充分发挥由于公安机关消防机构的职能尚未彻底转变，仍然承担着一些具体的消防事务，既当“裁判员”，又是“运动员”的现象在一定程度上没有得到改观，消防中介组织的职能作用得不到充分发挥，自然地抑制了消防中介组织的发展。在一些转交给社会消防中介承办的消防服务项目中，也是由极少数的消防中介组织来承担。如在法定类的消防技术服务方面来讲，国家及省级公安机关消防机构规定了严格的服务权限范围，省级及省级以上的消防中介组织承担的服务项目多，面广量大，任务十分繁重。而市级及市级以下的消防中介组织承担的服务项目少、小，很有局限性。在鼓励性的消防技术服务方面，由于目前国家没有明确的规定要求，还没有纳入社会发展的整体规划，相对市场需求来说，消防中介规模小、竞争力差、提供服务品种少，由社会单位自由地选择需要提供服务的项目。由于在价格管理、资质管理和业务服务上的不规范、抑制了中介组织作用的发挥，也造成政府、需求消防技术服务的单位等对消防中介组织产生信用危机。在一些需求消防中介组织提供消防技术服务的项目中，其服务量的大小还取决于公安机关消防机构管理的方式、管理的要求和管理的程序，如果没有公安机关消防机构的支持和相关政策的扶持，消防中介组织的职能作用很难正常得以发挥。4.3 消防中介组织消防技术服务行为不完善、不规范在社会主义市场经济发展消防事业中，培育和发展消防中介组织无疑是为了更加完善社会的消防管理，加快消防社会化进程。由于目前国家对消防中介组织没有明确的界定和法律规定要求，没有对消防技术服务制定统一的技术标准和服务要求，没有对消防技术服务从业人员制定出台严格的规定和要求，又尚未实施有效的监督管理措施，导致消防技术服务的质量和水平可信度不高。一是在专业消防技术上，存在技术不够专、不够精的现象，消防技术含量不高，与所承担的消防技术服务项目不相适应。二是有的消防技术服务的工作方法、内容、程序不统一、不规范，由消防技术服务人员自行确定现场查验项目和检测、抽验的比例，存在不负责任、走马观花、不能全面真实的反映出服务项目的现实情况。三是消防中介组织对有的消防技术服务所出具的技术性文件的格式、内容和所做出的技术性结论自行确定，甚至含糊不清，表达不出技术性文件的科学性和准确性，常常会出现反应情况不全面、不真实，内容不专业，甚至有虚假的现象，树立不起消防技术服务的权威性。四是一些消防中介组织的从业人员的素质难以适应现代消防科学技术的发展需要，大多从业人员未经过严格的系统化专业学习培训，不具备相应的技术职称、资质资格、达不到统一培训持证上岗的要求。相当一部分是社会单位分流下来的富余人员或原消防部门的离退休人员，不管是在职业道德上，还是在专业素质上，都与“提供优质服务，确保服务质量，赢得社会信赖”相差一定的距离。五是在消防技术服务收费中存在不合理、不规范的现象。消防中介组织是企业，要生存要发展，必须通过相应的消防技术服务收取合理的费用。在目前社会单位自我管理意识不高，市场开发困难的情况下，消防中介组织在提供消防技术服务中，大多采取先服务，后收费的方法；一些需要消防技术服务的单位在没有取得满意结论的报告时，往往采取拖、等、靠和讨价还价的方式尽力减少服务费用，甚至有的单位委托了消防技术服务，得不到满意的消防技术服务结论就不再索要技术报告，更谈不上再交服务费用。再就是一些单位在需要提供服务时，可以自由地选择消防中介组织，法律意识淡薄的操纵下，按照低价胜高价汰的原则，不管他的资力怎样，谁给价格优惠就用谁，谁提意见少就用谁，这种现象的也在一定程度上制约了消防中介组织真正的发挥职能作用。5 充分发挥消防中介组织职能作用的思考和建议5.1 完善消防中介立法、规范执业服务行为当务之急是根据市场经济发展的要求，加快对消防中介组织立法的步伐。国家有关行政管理部门应该着手设立专门课题，可以选择几个典型的城市作为试点，深入调查研究，为尽快建立全国统一的消防安全中介组织管理体系和大力发展消防中介组织提供可行方案。要尽快制定消防中介组织的法律法规、组织规则、行业规则和职业规范，明确消防中介组织的性质、地位、法律责任、资质资格、开业条件、审批程序、活动宗旨和权力义务，合理界定和划分消防中介组织的工作服务范围，分配职能，规范行为，使消防中介组织的发展和管理有法可依。在国家尚未制定法律之前，应组织专门班子认真研究消防中介组织的特点和作用，先以规章的形式对某些消防中介组织的业务范围和责任加以规范，对消防中介组织与公安机关消防机构的关系加以明确。只有明确消防中介组织的组织规则，对其成立条件、具备的资质、资格和能力、工作业务范围、职能作用、职责、协调、控制和监督方式等做出明确的规定，实行严格的资格审查和执业登记，使其真正成为为社会消防管理服务的载体。明确消防中介组织的行为规则，才能够保证消防中介组织行为的公正性和权威性，才能使其承担起应有的责任，树立自律意识，自觉的积极主动做好消防中介服务。同时还需设置完善适应消防中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使消防中介组织的行为和自我发展步入良性发展的轨道。明确消防中介组织的职业规范，对诚信、独立、客观、专业胜任能力和应有的关注、保密、职业行为等做出明确的规定，才能使其提高服务意识和工作效率，确保服务质量，显现公正性和权威性，在社会上树立起良好的形象。同时，国家、省级政府和有关消防行政管理部门还应根据社会不同的消防中介组织，采取不同的财政扶持政策积极支持和培育消防中介组织，确保消防中介组织的执业向独立、客观、公正和专业服务的方向发展。5.2 积极扶持正确引导，规范有序加快发展根据市场经济发展的要求，结合消防监督职能的转变，把一些不是强制性的、纯技术性的和公安机关消防机构不好办的具体的消防事务交给消防中介组织来承担。也就是说，凡属于由消防中介组织能承担的业务都要放手交给消防中介组织来承担，如消防技术咨询服务、消防管理服务、消防人才信息服务、建筑消防工程施工监理、消防安全评估、消防纠纷调解与仲裁、各类消防安全专业人员的培训考核发证、消防管理分类的评定和重大火灾隐患认定及整改方案论证、火灾损失的核定、物证的鉴定以及消防行业的管理、科技成果转让、信息服务等，由消防中介组织按照市场经济规律，用社会化的方式来办。一方面，公安机关消防机构要加强对消防中介组织的积极扶持和正确引导。我国尚处于社会转型期，市场发展还不成熟，社会消防自我管理能力还比较弱，加之社会消防中介组织起步较晚，其发展还远不能适应社会发展和政府职能转变的需要。培育和发展消防中介组织，公安机关消防机构的作用是决定性的。作为消防中介组织在从事各种消防技术服务工作中，它是依据国家现行的消防法律法规、消防技术标准，站在中立的立场上公平、公正、科学客观的和实事求是的进行审查、评判、检验和检测，所出具的消防技术性文件或做出的结论应当具有权威性。因此，作为消防行政管理部门的公安机关消防机构，要采取积极有效的措施，对消防中介组织积极的给予扶持、培育和正确引导，并逐步实现公安机关消防机构具体管理过渡到宏观管理、消防中介组织参与并过渡到管理的形式。山东省公安厅下发的关于规范消防技术服务机构发展若干问题的意见（鲁公发201158号）中明确规定，现阶段2011年到2013年为消防技术服务机构的“存量规范期”，而仅对消防设施检测、消防设施维修保养和电气防火检测机构而言，并明确了规范的内容和监管要求，也就是说，对现有的消防设施检测、消防设施维修保养和电气防火检测机构先进行规范培育，成熟后再根据市场经济的需求，有计划的进一步发展消防中介组织，这一策略无疑是正确的。但对其他方面的消防中介组织承担的消防技术服务业务范围，如何界定、规范和发展，没有做出规定，需要尽快予以明确，以保证消防中介组织的发展与消防事业的发展相适应。另一方面，要把消防中介组织引入竞争机制，通过制定相关的政策规定，促使消防中介组织发挥各自的优势和积极性，依靠市场调节和中介的自律管理，建立健全内部质量控制、业务培训、人事管理等制度，努力提高服务质量，降低服务成本，提高工作效率，以质量、过硬的消防技术能力和优质的服务求生存、以良好的信誉求发展。5.3 发挥协会职能作用，健全自律管理机制消防安全关系到社会的方方面面，受人力、物力、财力等因素的制约，仅依靠政府的行政手段，其效用存在一定的局限性。只有把消防安全责任主体回归社会，充分依靠和发挥社会力量来实现自我管理，利用消防中介组织促进消防市场的沟通和联系，才会真正提高全社会的消防安全意识，建立起社会消防安全保障体系。各级消防协会具有广泛联系社会的优势，发挥着重要的桥梁和纽带作用，在强化和完善社会消防安全自我管理能力的进程中是其他部门和单位无法替代的。中国消防协会自成立以来，在组织国内外学术交流方面发挥了很大作用。但就其应当发挥的作用来说还远远不够，尤其是地方各级消防协会，行业管理和基本职能的发挥没有达到应有的水平，服务范围过窄、管理的力度有限。因此，在积极发展和培育消防中介组织的同时，要充分发挥各级消防协会社团的优势和作用，对地方各级消防协会，要统一规定各自的职责、职能作用、行业管理范围和监管措施，增强消防工作的智力支持和社会影响。要明确消防协会对消防中介组织具有行业管理职能，授权消防协会进行技术资格评价和认定等，以强化其权威性。由消防协会把好消防中介组织的入口关，对消防中介组织进行资质审查，规定消防中介组织的类型以及各种消防中介组织成立的资金及人员构成必备条件等硬指标，严格按标准审核，进行定期的抽查和评估，确保优胜劣汰。并通过资质年检、建立信用等级评定、新闻媒体等手段，有效管理消防中介组织，确保消防中介组织健康有序发展。另外，消防协会要积极指导消防中介组织建立行业自律机制，通过采取制定行业规章，签订服务公约，信用等级评定等措施，并充分发挥群众监督、舆论监督、互相监督作用，促使消防中介组织内部管理制度化、具体化、标准化，提高诚信度，真正做到公道、公平、公正，从而建立起有中国特色的“消防行政部门监督管理、消防协会行业管理和消防中介组织行业自律”的管理模式。5.4 建立培训鉴定机制,提高中介人员素质在社会主义市场经济快速发展新的历史时期，消防中介组织的发展空间相当大，需要大量的从业人员，是一个庞大的职业群体。他们的职业素质和业务水平的高低，直接影响着消防服务质量和社会消防安全。因此，建立全国统一的正规化、专业化的消防中介职业鉴定和培训体系，来形成和提高这个职业群体的专业水平和服务能力，造就一支庞大的消防中介职业人才队伍是非常必要的。消防科学作为一门边缘学科需要融会贯通多门学科的知识，涉及建筑、水、电、暖通、防排烟、设备等多专业多学科，由于我国消防中介起步较晚，本身专业人才就很缺乏，加之又缺乏专业的培训机构和培训人员，导致从业人员的素质参差不齐。现行的培训制度大都采取以上岗前培训和业余培训为主。相当的消防中介中的部分人员专业水平不高，大部分靠一部分老的人员来言传身教，不能系统学习，影响了消防中介所做出的结论的科学性。而新加坡、台湾、香港等消防中介比较发达的国家、地区，由于比较早实行注册消防设备资格考试制度，加之消防专业学校和培训机构比较发达，已经形成了一整套具有一定规模的人才培训体系。因此，我国应对消防中介的从业人员，在专业知识、职业道德和服务规范上建立一套完善的培训制度，根据相应的专业，编写培训教材，做到统一标准、统一教材、统一培训、统一考试和统一发证，取得相应的资格后方可上岗。高等院校可增设此类专业，中国人民武装警察学院也可以增设非现役专业，培养高层次消防专业人才，以满足市场需求。同时，要实行职业资格认可准入制度，充分发挥中国消防协会和各级地方消防协会在体制、人员和技术上的优势，按照中华人民共和国职业教育法要求，组织制定消防中介职业标准，凡承担消防技术中介服务组织的从业人员，必须具备国家规定的资格条件，实行执业资格证书制度，严格实行注册登记管理，做到持证上岗，并对其消防技术服务的结果负责。另外，国家还要建立消防技术职称评定和管理制度，设置相应的组织或专门的机构具体负责消防专业人员的资格审查、职称评定和晋升，解决消防专业技术人员后顾之忧，安心工作并献身于消防事业，为创造良好的稳定的和谐社会多做贡献。5.5 加强监督管理措施、保证中介健康发展消防中介组织是在社会主义市场经济发展中出现的新生事物，各级政府、政府有关职能部门，尤其是公安机关消防机构要在关心扶持、帮助的同时，采取有效措施确实加强监督管理，完善监管制度，健全信息档案，保证消防中介组织的性质、资格、运行程序和服务内容等符合法律的规定，使消防中介组织建立起完整规范的发展机制、市场竞争机制、自我约束机制和健康顺利的发展。要建立多重管理体系，可由省级消防部门和市级消防部门分别对消防中介组织的不同方面资质和现场的多重管理。要监督消防中介组织加强自律管理，保证内部管理制度化、具体化、标准化，严格遵守执业规则，保证服务质量，积极发挥职能作用，确保消防技术服务的有效性、权威性、公正性。在监督管理中，要对从业人员所服务的项目、服务的行为、检测检验所用的仪器设备和出具的技术结论性文件等方面，严格进行监督，可采取临时抽查和定期检查的方式，及时纠正消防中介组织在管理上存在的问题。要明确消防中介组织和具体人员的相应责任和违规的处罚措施以及承担的法律责任和经济赔偿责任。有些消防中介组织做出的结论是消防部门做出行政行为的依据，尤其要加强对其管理，防止造成消防中介组织的权力滥用。对消防技术服务工作中出现弄虚作假、出具失实文件的，依据中华人民共和国消防法等法律法规严肃查处，给他人造成重大损失或造成恶劣社会影响的，要提交司法部门，依法追究有关责任人的法律责任，追究经济赔偿责任，并依法责令其停止执业或者吊销相应资质、资格，维护国家法律的严肃性。 6 结束语在加快消防事业的发展中，社会消防中介组织的职能作用越来越重要。消防中介组织具备人才、资源优势，作为政府和单位之间的第三方，具有更大的独立性和相对公正性，可以弥补公安机关消防机构警力和技术不足的缺憾，腾出更多的精力做好消防监督管理和社会应急救援工作。消防中介组织在起步阶段离不开政府在政策、法律和各项措施方面的支持，需要政府经过立法、培训管理来保障其健康发展。一旦我国的消防中介组织得以健康发展，必将对政府的消防体制改革，转换职能起到一个促进作用，对社会公共消防安全起到较大的推动作用。参考文献1 中华人民共和国消防法2 山东省消防条例,3 关于规范消防技术服务机构发展若干问题的意见,鲁公发201158号Light on the intermediaries social development problems and recommendZhang Jinsheng(LiaoCheng Fire Protection Association，Shandong Liaocheng 252000,China)Abstract: In the cause of the inevitable trend of development and living in big fire to the needs of society, the development and development of the intermediaries importance and necessity, the analysis of the intermediaries and constraints to development problems, priorities and to strengthen and bring into full play the role of intermediary functions of the recommendations and measures.Key words:fire protection；the intermediary；organizations develop；proposal 作者简介：张金生，男，消防工程师，主要从事消防宣传培训、消防技术监督管理等工作，聊城市建设东路59号，252000。我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！