创新机制 建立科技服务“三农”长效机制.docx

创新机制建立科技服务“三农”长效机制张掖是一个传统的农业地区。在市场经济条件下，如何加快传统农业向现代农 业转变、农业大市向农业强市转变，近年来，我市通过不断创新农业科技服务机制, 大胆探索实践，初步建立起了“四位一体”的科技特派员创业、服务工作机制，形成 了政府推动、部门配合、科技人员积极参与、科技特派员充分发挥作用、广大农民 群众拥护的良好局面。特别是我市选聘农民科技特派（指导）员的做法，受到了广 大基层干部群众的欢迎，也得到了省科技厅和国家科技部的充分肯定，市科技局获 得全国科技特派员先进集体，3名农民科技特派（指导）员获得“全国优秀科技特派 员荣誉称号。科学技术与农民增收密切融合，科技成果在经济发展的实践中有效转 化，推进了特色产业的发展和经济结构调整，为全市经济社会发展提供了有效的科 技支撑，发挥了积极的助推作用。一、“四位一体”的科技特派（指导）员创业、服务工作机制1 .公派科技特派员。从市、县（区）农口部门选派564名经凝丰富、作风务实、 技术过硬的专业技术人员担任科技特派员，由政府颁发聘书，下派基层创业、服务, 工作期限为2年，重点是解决市委、市政府确定的“| 大工程”中遇到的技术难题， 加快新技术、新品种、新成果引进推广步伐，发挥科技支农惠农的作用。2. 组建科技特派员团队。围绕“十大工程”技术需求，组建湿地保护、玉米制种、 马铃薯、肉牛、现代农业示范、黑河流域综合治理等6个科技特派员服务团队，利 用多学科、跨部门科技交流，着力于打造高水平“科技团队，形成流动的“技术转移 中心”，综合集成科技资源和人才优势。3. 选派科技副乡镇长。市委组织部从市直农、林、水、牧、农机等部门选派60 名事业心强、综合素质较高的科技特派员到乡钺担任科技副乡镇长，主要职责是按 照全市“30万农村劳动力技能培训工程”的要求，大力加强农民科技培训，提高农民 科技文化素质。4. 选聘农民科技特派（指导）员。为了壮大农村基层技术推广力量，全市从农 村“土专家、“田秀才中选聘400名农民科技特派（指导）员，发挥就近、方便、 典型示范作用，促进科学技术直接到户、到人、到田，培育和造就了一大批有文化、 懂技术、会经营的新型农民。今年8月份，甘州区一次就选派了 100名公派科技特派 员和10（）名农民科技特派（指导）员，并进一步分别完善制定了管理考核办法和细 则。“四位一体，科技特派（指导）员创业、服务工作机制，按照利益联结和农民技 术需求，紧密结合、梯次推进，开展不同层次的科技服务和创业：科技特派员团队 着重解决重点产业的重大技术难题，公派科技特派员着重抓典型示范和共性技术推 广，科技副乡镇长着重抓农民技术培训，农民科技特派（指导）员以农教农，就近 快捷地为农民提供技术指导，因而表现出了旺盛的生命力。二、建立农民科技特派（指导）员制度的体会和做法如何做到既不增加财政供养经费，又能有效为农民提供技术服务，从2007年开 始，在调查研究的基础上，我市分两批选聘115名农民科技特派（指导）员，山市 县（区）两级政府颁发证书，鼓励开展技术服务和就地创业。三年多的实践表明， 选聘农民科技特派（指导）员，是解决基层技术力量不足的有效途径，是对现有农 村科技服务体系的改革，有利于加强农村基层科技力量，有利于“土专家”、“田秀才” 施展创业才华，有利于提高农民的科技文化素质，对于创新农村科技体制机制，提 升农村基层科技工作活力，促进农业和农村经济发展，具有十分重要的作用。在具体的实践中，我们的体会，一是农民科技特派（指导）员生在农村、长在 农村，对当地情况熟悉，能够就近、快捷、方便地为周边农户提供技术服务，并在 服务中依靠科技、发挥当地优势进行创业。二是农民科技特派（指导）员一般都是 当地有文化、憧技术、会管理、善经营的“土专家”、“田秀才”、农村能人，从事具 有当地特色的优势产业项目，十分关注科学技术的引进和推广，具备科技成果的传 播、转化能力。三是按现行国家工资标准，增加1名财政供养的农业科技人员，每 年财政负担2万元左右，而选聘I名农民科技特派（指导）员，政府给予适当补助， 约为财政供养人员的十分之一，相当于1名国家技术人员的工资可聘请10名农民科 技特派（指导）员，并且是一支留得住、永不走的农村科技服务、创业队伍，已经 成为农民致富的带路人，新农村建设的生力军。为此，今年以来，市委、市政府把选聘400名“土专家”、“田秀才”担当农民科 技特派（指导）员作为政府为民办实事的第一件实事，市财政筹措资金80万元，对 农民科技特派（指导）员每人每年补助2000元。主要任务是按照就近、便利、产业 对口和以奖代补的原则，每人联系1个村社或产业示范点（基地）、联系部分科技 示范户，围绕发展日光温室、高原夏菜、设施葡萄、林果、畜禽养殖等特色优势产 业所需的生产标准和技术流程，定期不定期进行现场技术指导和跟踪服务，典型示 范，以农教农，带动周边农民提高技术水平，壮大主导产业，做强特色产业，增加 收入。各县、区将农民科技特派（指导）员纳入农村实用人才库进行管理，建立培 训、技术服务、创业台帐。对选聘的农民科技特派（指导）员进行考核，年度考核 结果为合格以上等次的，市上一次性发放补贴2000元。考核结果优秀的进行表彰奖 励，并优先推荐评聘上-级农民专业技术职称。不合格等次的不予发放补贴，并取 消民间科技特派员资格。我市在选聘农民科技特派（指导）员的工作实践中，坚持政府扶持与市场引导 相结合，典型引路与示范推广相结合，科技服务与产业开发相结合，主要抓了以下 几项工作：1. 拓宽渠道，择优选聘。根据当地主导产业，选聘农民科技特派（指导）员， 农民需求什么，就提供什么样的服务，实践中有什么问题需要解决，就开展什么样 的研究与创新。农民科技特派（指导）员选聘条件是年纪较轻，具有初中以上文化 程度，具备农民技术员以上职称，熟练掌握农业生产技术技能，实际操作能力较强, 在技术服务、开展培训、推广新技术新品种方面起到示范带动作用，群众公认。选 聘程序是村、乡镇推荐，县（区）初审，市上复审、公示，并发放聘书。选聘对象 既有农村基层干部，也有农村技术能人，既有当地种田能手，也有外地农民技师； 既能自己依靠科技创业致富，发挥示范带动作用，乂能切实热心为周边农民提供技 术服务。业绩考核采取工作任务完成、服务对象民意测评和村两委班子总体评价百 分制考核。从而树立了-批科技创业典型，催生了一支以管理骨干、生产能手、能 工巧匠、经营能人、科技人员和文化人才为主体的农村实用人才队伍，发挥了科技 服务、创业在培育发展特色产业中的示范作用，在建立农村合作经济组织中的纽带 作用，在科技兴农中的骨干作用，在拓展农民增收致富空间中的引领作用，在构建 和谐村镇中的推动作用，培育和造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民， 使科学技术与“三农”实现了“无缝衔接”。2. 双向选择，利益双赢。农民科技特派（指导）员同服务对象签订服务合同， 明确服务内容、服务报酬及风险责任，做到互惠双赢，共建立利益共同体40多家。 临泽县聘请山东聊城和白银市农民李奇彪、位正军为科技特派（指导）员，有偿指 导临泽、高台两县2000多座日光温室，示范带动王宏东、赵德善、柱世虎等致富带 头人100余人，培养农村各类经纪人15名，农户单棚收入由原来的6000元增加到 2万多元，每棚收取有偿技术承包费150-200元。实行“既开方子又买药”，每年收 入8万多元，示范区农民总收入达5000多万元。山丹县农民科技特派（指导）员杨 万年承包节水农业高新技术示范园区日光温室4座，示范带动园区500多亩大棚种 植，年产无公害茄了、辣椒、西红柿等各类精细蔬菜600多吨，使蔬菜种植农户增 收200多万元，获得技术指导收益5万多元。全市畜牧系统黄牛冻配点的科技特派 （指导）员，自主经营，自负盈亏，每授配一头牛犊，收取40-60元的技术服务费, 人均年收入5万多元。高台县农民科技特派（指导）员周国乔，与6个养殖场签订 技术服务协议，开展畜禽疫病防治，有偿服务年收入8万多元，群众称他为“永久牌” 的科技特派员。3. 产业联动，规模发展。科技特派（指导）员结合当地资源和特色产业，按照 “公司+基地+农户”、公司+协会+农户”、市场+协会+农户”、支部+协会+农户”、“贩 销大户+协会+农户”、“供销社+协会+农户”等模式开展产业化开发，成为市场经济条 件下农民创业增收的主力军。目前，全市已发展各类专业合作经济组织865个，入 会农户达4万户，占农户的16%,拥有资产总额1亿元，年经营收入10亿元。民乐 的仔猪协会、山丹的啤酒大麦协会、甘州的蔬菜协会，都在市场与农户之间架起了 很好的纽带和桥梁。廿州区大满镇紫家寨村农民科技特派（指导）员董杰，把全村 养鸡专业户组织起来，成立“杰灵养鸡专业合作社”，实行“六统一”服务，有效解决 了农户技术和销售难题，2009年，合作社总产值达4750万元，养鸡纯收入480万 元，实现利润近50万元。4. 科技支撑，项目带动。大力加强科技项目建设，为现代农业发展提供科技 支撑。高台县巷道乡槐树村农民科技特派（指导）员夏玉聪，每年引进蔬菜新特品 种70多个进行试种，创出了亩收入上万元的经济效益，在他的带动下，他的新特菜 种植由最初的单打独斗，发展到附近4个乡11个村100多农户，种植面积每年都在 500多亩以上，亩均收入3000多元，他本人多次被乡上评为“致富能手”、“科技示范 户”，成为远近闻名的科技十.专家。临泽县全国优秀科技特派员杨万军是当地的农民, 他以每亩耕地600元的价格流转土地600亩，投资200万元建立了“平川镇三二村科 技特派员创业园区”，建设高标准大跨度日光温室30座，高标准钢架大拱棚50座， 园区分为日光温室区、大拱棚区、新品种实验示范区、标准化育苗区。园区引进示 范推广奥运蔬菜32个、高原夏菜等蔬菜新品种10个，种植新品种试验田10亩。该 示范园区己成为全镇新技术、新品种推广试验区和农业科技成果转化示范园区，今 年，被列入市科技计划项目。5. 强化培训，提高素质。以普及农业科技知识、推广高新实用技术为FI的，围 绕发展现代农业、日光温室、高原夏菜、设施葡萄、林果栽培、肉牛养殖等特色优 势产业，坚持引进来教与送出去学相结合，深入开展各类实用技术培训。今年市上 筹措资金120万元，选派100名村干部到江苏华西村学习培训，选派100名种植大 户到山东寿光学习培训，选派100名养牛大户到河北廊坊、内蒙古通辽等地学习培 训，他们大都是农民科技特派（指导）员。今年8月，市上还举办培训班，对200 名科技特派（指导）员进行了培训。目前，全市培训农村劳动力5.69 ）3人，获得“绿色 证书”的农民达到4.2万人，90%的农村劳动力掌握了 12门实用技术。三、科技特派（指导）员工作取得了明显成效1. 实现了农村科技推广体制的创新，构建了新型农村科技推广服务网络。公派 科技特派员、科技副乡镇长、科技特派员服务团队、农民科技特派（指导）员“四位 一体”的服务体系初步形成了全方位、多层次、广覆盖的科技服务网络。特别是农民 科技特派（指导）员，不仅弥补了国家编制内基层技术人员的不足，而且他们植根 农村，农民随叫随到，能及时、有效的将农业科技传授给农民，解决生产过程中遇 到的技术难题，满足农民对现代科学技术的需求。2. 提升了特色产业发展水平。以科技为支撑，发展现代农业，全市完成繁制种 面积116.02万亩，订单面积、基地认证率达到100%；新建日光温室5360亩，建成 钢架大棚4279亩；设施葡萄种植面积达6700亩；落实高原夏菜面积40.38万亩。 肉牛产业围绕120个示范点共养牛2.66万头，纯收入达到2.37亿元，养牛人均收入 1782元，肉牛饲养量达61.1万头。初步建成城郊精细蔬菜、荒漠地区设施农业、冷 凉灌区设施葡萄、肉牛规模养殖、现代节水灌溉、绿洲现代农业试验示范区六个现 代农业示范园区，为“十大工程建设提供了有力的科技支撑。3. 加快了农业科技成果的转化应用。足当地实际，瞄准市场需求，把大量的 实用技术和高新科技成果直接应用到了农业生产领域。2010年，全市科技人员建立 科技示范点209个，推广农业新技术8项，引进瓜菜新品种324个；良种覆盖率达 98%,农机化综合水平达55%；农产品优质率达到60%,认证无公害蔬菜品种16 个，无公害农产品率达到62%；标准化农业生产率达到65%,农业科技利用率达到 85%。4. 增强了基层组织建设的发展活力。在现有的农民科技特派（指导）员中，党 员所占比例达到18%。在村支部改选中，有的农民科技特派（指导）员被选举为村 支部书记或村委会主任。这种以科技特派（指导）员为媒”，将农村基层组织建设 与经济发展融合的作法，成为密切党群关系，稳定基层政权的有力抓手。几点建议：-是建议省科技厅加大对科技特派（指导）员科技项目的支持力度, 真正做到带项目、带资金、带技术；建立农民科技特派（指导）员引导扶持专项资 金，安排扶持农民科技特派（指导）员的工作补助经费，为他们进-步发挥作用提 供资金支持。二是建立健全科技特派（指导）员激励机制，从技术职称、装备条件、 福利待遇等方面给予大力支持，进一步激发科技特派（指导）员创业的积极性，增 强为“三农”服务的责任性。三是加大农民科技特派（指导）员的培训力度，拓宽工 作思路，提高素质能力和服务水平。