当代中国政府与行政

19摘 要 自政府诞生以来，它在解决公共问题、促进社会进步方面起着不可替代的作用。一个称职的政府，必然能够不断解决出现的公共问题、社会矛盾，引领社会发展的方向、方式和速度，维护社会的稳定、保证公共安全，不断推动社会进步。政府这种解决公共问题、化解社会矛盾、推动社会发展的能力就称为政府能力。在过去相当长的一段时间里，学界对政府能力的研究主要集中在政府政策的制定。早期公共政策研究学者认为，政府政策的制定是政府能力的核心，政策一经制定，只要保证充足的经费和人员，政策就一定会得到很好的执行，最终达成政策制定目标。但现实并非如些。步入20世纪70年代，政府政策的执行逐步受到学界关注，人们逐渐认识到政府政策执行是政策过程的重要部分，也是政策目标得以实现的保证。由此政府政策执行课渐渐成为政策过程研究的重点，从而产生了许多政策执行理论。我国的政策执行研究目前还处于起步阶段，专业性的研究还很少。改革开放以来，随着经济和社会的快速发展，社会正处于转型时期，不断出现的新情况新问题，对政府能力提出更高的要求，这其中最重要的就是对提高政府政策执行能力的要求。本文拟从政治学与行政学的角度出发，对当代中国政府政策执行能力的概念、地位、作用进行分析，结合国情，得出影响我国政府政策执行能力的因素，并在此基础上，提出提高当代中国政府政策执行能力的一些建议与对策。全文分为三部分：一、政府政策执行能力的理论分析。二、当代中国政府政策执行能力的现状。三、提高我国政府政策执行能力的建议。 关键词：政府政策 执行能力 现状 提升建议 目 录 摘要. .1 目录.2目录.3引言.4.（一）研究背景 4（二）研究意义.41.理论意义.4 2.现实意义.4（三）国内外研究现状.4 1.国外研究现状.4 2.国内研究现状.4 （四）研究方法. 51.文献研究法.52.比较研究法.5 一、政府政策执行能力的理论分析.5 （一）政府政策执行能力及相关概念.5 1.政府政策的含义.52.政府政策执行的含义.53.对政府政策执行能力的定义.5 （二）政府政策执行能力的地位与作用.6（三）评估政府政策执行能力的标准 6 1.前人提出的政府政策执行能力的评估标准 62.本文提出的评价政府政策执行能力的标准.6 (四)影响政府政策执行能力的理论因素分析.6 1.政策制定过程中对政策执行能力的影响因素.62.政策执行过程中存在的影响政策执行能力的因素.63.政策执行的外部环境中存在的影响因素.7二、当代中国政府政策执行能力的现状.7（一）政府政策执行能力的总体概况.71.我国政府政策执行能力总体上效率低下.7 2.历次政府机构改革对提高政策执行能力收效甚微.7（二）政府政策执行过程中存在的问题.7 1.不良执行.82.政府政策执行成本高效率低.83.政府政策执行主体滥用政策执行资源. 9（三）政府政策执行能力低下的原因分析. 9 1.行政管理体制不完善导致部门职能界定模糊.9 2.政府机构受部门利益驱使造成政策执行阻力重重.9 3.政府政策质量偏低对政策执行能力的限制.94.政府政策执行监控机制不健全对政策执行能力的制约.9 5.政策执行主体执行素质偏低对政策执行能力的不利影响.9三、提高政府政策执行能力的建议.9（一）构建新型的具有中国特色的行政文化.9 1.培养政府政策执行主体先进的行政理念.10 2.变革和创新政府管理理念建设服务型责任型政府.10 （二）加强政府政策执行的相关理论建设和机制建设.11 1.科学界定各政府部门职能范围.11 2.构建协调高效的政府政策执行机制.11 3.建立科学的考核机制选拔机制和监控机制.11 （三）培育政府政策执行主体的执行素质和能力.11 1.加强政府公务员的思想政治素质.11 2.提升政府公务员的能力素质.11 （四）充分利用互联网提高政府政策执行能力.12 1.充分发挥网络问政的舆论监督作用.12 2.通过电子政务建设提升政府政策执行能力.12 结 论.13 参考文献.14 引 言 （一）研究背景 二战结束后，世界局势总体和平，各国政府都把精力集中于发展经济、社会治理方面。这使得衡量政府治理国家能力的“政府能力”成为行政学、政治学研究的热点问题。政策执行始终是各个时期政府面临的一个难题。在我国，政策执行的实践中，政策执行达不到应有的效果、偏离或背离政策目标、上有政策下有对策的现象非常普遍。这些问题与现象都说明我国政府政策执行能力偏低。而当今经济全球化加速发展，中国正面临着前所未有的机遇和挑战。这就要求我们要更加关注政府政策执行能力的提高。 （二）研究意义 1.理论意义 首先，研究政策执行能力是政策科学的基本任务，政策执行是公共政策过程的核心环节。一方面，政策执行的好坏直接决定政策目标实现。另一方面，通过政策执行可以检验政策制定的质量。其次，研究政策执行能力有利于深化政策科学的内涵。对政策执行能力的研究，可以拓宽政策科学的研究范畴，深化政策科学研究的内涵。最后，研究政策执行力有利于完善政策执行的理论体系。 2.现实意义 从实践上看，研究政府政策执行能力有助提高政策质量，提升政府能力。首先，有助于解决政府政策执行过程中的存在的问题。其次，有助于政府政策执行能力的提升，进而提升政府能力。第三，有助于推动社会主义和谐社会的建设。 （三）国内外研究现状 1.国外研究现状 政策执行能力研究的兴起始于 1973 年普勒斯曼和威尔达沃斯基对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的研究报告政策执行。西方“执行运动”持续近二十年，大大扩展了政策科学的研究范围，将政策执行这一环节纳入政策科学的视野。 2.国内研究现状 国内学者对于我国政府政策执行能力的研究兴起于九十年代，以于凤荣、王殿春的论文提高我国公共政策执行力的对策研究为代表，此后关于政府政策执行能力的研究逐步展开。概括起来主要有以下几个方面：第一，关于政策执行力的构成。陈朝宗认为，主要有尺度、力度、速度、角度。而学者莫勇波则从政策执行刚度、力度、速度、效度、高度五个方面来分析政府政策执行能力。第二，关于政策执行能力的影响因素。目前国内学者大多认为影响政府政策执行能力的因素包括政策执行主体、政策客体、政策方案本身、执行制度、执行资源、执行环境等几个方面。第三，关于政策执行能力的提升途径。吕火明从领导者的角度出发，认为主要有以下几种途径，领导者重视政策执行能力的提高、领导者要自觉学习进而不断提高执行政策的能力与水平、建立健全相应的制度、通过制度使政策执行能力提高。皮正茂认为，提升政府政策执行能力，要从完善政府政策体系、发挥政府主导作用、发挥政策执行者的主力作用、扩大目标团体参与决策的空间、完善政策执行的机制五个方面入手。 （四）研究方法 1.文献研究法 通过查阅国内外有关政策执行能力方面的文献，主要包括论著、论文、研究报告等，了解国内外学者在政策执行能力方面研究的现状、研究的重点、存在的 不足及研究趋势等。2.比较研究法 对国内外的关于政策执行能力方面的研究成果进行归纳与比较，取其精华，并对各个学派提出的理论进行分析，找出其内在联系与共同规律。 一、政府政策执行能力的理论分析 （一）政府政策执行能力及相关概念 1.政府政策的含义 什么是政府政策？政府政策是由政府相关人员所制定的计划和规划、政府政策是由一系列活动组成的过程、政府政策具有明确的目标或方向、政府政策不是自发或盲目性的行为、政府政策是对社会所做的权威性的价值分配等。结合我国实际，本文将政府政策定义为：政府政策是国家党政机关在一定的历史时期为处理公共事务实现公共管理而采取的政治行为或规定的行动准则和行动策略，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 2.政府政策执行的含义 首先，从政府政策执行自身来说，这是一个动态的运行过程。其次，从政府政策执行与外部环境的关系来看，这是一个处于外部环境中，并不断与外部环境相互作用的系统。政策执行是政策运行过程中最重要的环节，但由于人们对政策执行的研究时间不长，所以人们对政策执行的含义并没有达成共识。本文认为政府政策执行就是政府部门利用自身人力资源、信息资源、财力资源、技术资源，对已制定的政策进行推广、完成政策目标的全过程。 3.对政府政策执行能力的定义 政府政策执行的能力 ,是指在政策执行主体执行政策的能力 ,即地方政府或部门政策执行人员执行中央和上级政策的能力。政府政策执行能力是由以下几方面组成的：政策信息传播能力、政策执行方案抉择能力、政策执行资源调配能力、政策执行协调能力、政策执行监控能力五个方面组成。（二）政府政策执行能力的地位与作用 政府政策执行能力的地位和作用从政策执行自身来看，政府制定政策的目的是为了解决特定的社会问题，只有当政策被充分地执行，政策目标才能达到，反之如果政策执行效果不好，就无法解决相应的社会问题，甚至使问题恶化。政策执行能力的重要地位还体现在实践执行过程方面，由于从最初的政策制定到政策执行之间存在一定的政策传播时间，政策制定与政策执行必定不能同步，政策制定与政策执行时的社会环境、条件不可能完全相同，这就给政策的执行带来挑战。 政府政策执行能力的地位与作用在政策过程中十分重要，因此，要高度重视政策执行能力的建设，这是提高行政效率的重要手段。 （三）评估政府政策执行能力的标准 1.前人提出的政府政策执行能力的评估标准 对于政府政策执行能力的评估，西方发达国家的学者根据多年的实践研究，提出了以下八项标准：（1）政策能否得到准确地不走样的执行 （2）政策是否达到了预期目标。（3）政策是否带来尽可能好的效益。（4）政策的执行结果是否对政策机构与执行机构带来最佳效益。（5）政策的执行是否没带来副作用。（6）政策措施是否设计周全、代价不高而效益甚佳。（7）政策的执行是否得到了民众的同意。（8）政策的执行是否满足了它所引发的期望。2.本文提出的评价政府政策执行能力的标准 借鉴前人专家学者们的经验，结合我国实际国情，本文提出以下评价我国政府政策执行能力的标准：以政策执行的效果为切入点进行分析，包括以下几个评估标准：（1）政策对相应社会问题的解决程度。（2）政策目标受体配合程度。（3）政策解决相应社会问题的效率。以政策执行主体为切入点进行分析，包括以下几个评估标准：（1）政府机构设置、人员构成是否合理。（2）政策执行主体的受教育程度如何。（3）政府行政文化建设情况如何。（4）政府内部的监督制度是否建全。（5）政策执行主体对于政策的认同程度如何。（6）政策执行主体是否具有丰富的工作经验。（7）政策执行主体的思想政治素质和责任心情况。（8）政策执行主体的执行能力如何。（9）是否对政策执行主体进行定期业务培训。 (四)影响政府政策执行能力的理论因素分析 本文从政府政策的制定环节、政府政策的执行环节、政府政策执行环境三个方面对影响政府政策执行能力的因素进行分析。 1.政策制定过程中对政策执行能力的影响因素 （1）政府政策制定的科学性正确性。（2）政府政策是否具体明确。2.政策执行过程中存在的影响政策执行能力的因素 （1）政策目标受体对政府政策执行能力的影响。 （2）政府政策执行主体的思想道德素质和工作责任心。 （3）政府政策执行机构间的良好沟通3.政策执行的外部环境中存在的影响因素 （1）政府政策执行环境（2）政府是否具有充足的执行资源。 二、当代中国政府政策执行能力的现状 （一）政府政策执行能力的总体概况 1.我国政府政策执行能力总体上效率低下 在充分掌握政府政策执行理论的基础上，我们认识到我国社会正处于大发展大变革的转型期，关于政府机构设置方面存在的问题邓小平同志曾作过透彻的分析：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，政策执行效率低下”。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中首次明确提出“政府执行力”这个概念，并指出“执行力就是政府工作的生命力”，标志着“政府执行力”正式纳入国家治理范畴。由此可见，政府的政策执行能力如何，关系到党和政府的各项政策目标能否充分实现，关系到社会经济整体发展，关系到最广大人民的根本利益。这就要求我们在新的历史条件下，不断提升政府政策执行能力。 2.历次政府机构改革对提高政策执行能力收效甚微 自新中国成立以，我们党和政府为了不断提高政府机构设置的合理性、优化政府机构设置、提升政府工作效率，进行了许多次政府机构改革。改革开放以来，1982 年至 2003 年三十二年间我国进行了五次规模较大的政府机构改革。这种改革的密度和力度在中国历史上是绝无仅有的。这五次政府机构改革效果有大有小，但对政府政策执行能力的提高有限。例如 1982 年进行的政府机构改革，当时文化大革命十年动乱刚刚结束，国民经济处于恢复和发展时期。许多文革时期遭到批斗的老干部落实政策，官复原职，使得国务院机构数量达到 100个之多，机构臃肿程度可见一斑，有些部委副部长达到 20 人之多，造成人浮于事观念盛行。在这样的背景下通过大刀阔斧的改革，废除了领导干部职务终身制，大力精简了各级领导班子成员数量，逐步加快干部队伍年轻化建设步伐。不可否认通过这次改革使政府工作效率得到提高，在优化干部队伍结构方面取得了显著成效。但是这次改革没有从根本上改变长期以来高度集中的计划经济管理体制，因此在提升政府政策执行能力方面取得的成效是有限的。改革开放三十多年来，在经历了五次政府机构改革之后，我们逐渐发现政府政策执行能力低下问题的存在有着深层次的经济与社会原因。 （二）政府政策执行过程中存在的问题 由于政府政策是由政策执行主体以设计好的政策目标为指向，以政策执行具体方案为行动指南，在特定的社会环境里对政策执行目标受体通过政策宣传、政策鼓动、政策实施等手段，最后达到完成政策目标的动态过程。所以我们从政府政策不良执行、政府政策执行成本与效率、滥用政府政策执行资源三个方面深入分析政府政策执行过程中存在的问题。 1.不良执行 不良执行是政府政策执行主体在政策执行时存在的失职渎职、权力滥用、超越职权范围、以及政策执行效率低下等情况的总称。具体来说当前我国政府政策执行失职渎职在主要表现在以下几个方面： 首先是对政府政策的拒绝执行，这是对中央政策的公然对抗，达到有法不依有令不行的地步。主要体现在有些政府机构和部门中本位主义思想极其严重，缺乏必要的全局观念、大局观念，凡事从部门自身利益为出发点，当国家制定的政府政策调整到部门既得利益时，就对政府政策置若罔闻，拒不执行上级的政策，导致国家的法律法规和党的路线、方针、政策难以落实，致使国家的政府政策形同虚设。其次是采取欺上瞒下的手段逃避政府政策执行或者对政府政策进行变相曲解执行。对政府政策执行的逃避主要表现在当下一些地方或部门里，推诿、扯皮之风盛行，通过对政策规定的歪曲理解，将本部门应该承担的责任变相推给其它部门或组织承担，实在推托不出去的执行责任，就采取拖延的手段，找各种借口和理由逃避政府政策执行。还有有些地方和部门采取假执行真拖延的方式，特别是当执行的政策损害本部门局部利益的时候，表面上制定与上级政策一致的执行政策和方案，实际上却干着违背上级政策精神的事情。例如为了调控高房价，解决老百姓住房安居工程，国家出台了一系列楼市调控措施和政策。这些政策必然会损害一些以土地财政的地方政府局部利益，为化解中央政府宏观调控房价的政策力度，这些地方政府或是虚假发布土地存量数据，或是延期出台政策执行方案，表面上积极落实宏观调控政策，实际上在背地里推高房价，维护本部门既得利益。 2.政府政策执行成本高效率低 政府政策执行能力的评估标准有一项就是要看政府政策执行时投入与收效的比较，也就是行政成本的高低。 （1）我国行政成本高昂。而在当前我国的现实中，通常是政府政策执行过程中投入量巨大，但收效甚微，导致政府政策执行成本高昂。从下面统计数据可以看出我国行政成本之高：我国每位公民每年负担的行政管理费用由 1986 年的20.5 元上升到 2005 年的 498 元，增长 23 倍。我国政府政策执行成本高昂一方面与政府机构臃肿有关，同时也与政府浪费现象密切相关，例如一些官员热衷于搞“形象工程”。这些因素都导致了政府政策执行成本的高昂。 （2）政府政策执行效率低下、政府政策执行不顺畅。官本位的错误思想观念是造成出现问题的根本原因。在我国有相当一部分政府机构的干部遇事从自身的角度出发，只考虑自身或本部门方便省事，只考虑如何为本部门和个人争取利益，而不考虑全社会的整体利益。进而造成很多政府机构的政策执行主体积极性不高，敷衍塞责。 3.政府政策执行主体滥用政策执行资源 任何政府政策都离不开相应的政策执行资源来贯彻实施。政府政策执行想要完成政策目标、收到良好的政策执行效果必须要靠一系列的政策执行资源进行支撑。政府政策执行资源主要有人力资源、财力资源、信息资源、技术资源。这四类资源是相互关联有机配合密不可分的。缺少必要的技术资源，则人员、经费、资讯都会受到限制、进而影响到资源配置和政策执行。这四类资源中，如果缺损任何一项都会使资源调配受阻，从而使政策执行力削弱或者缺损。例如在我国广大政府机构中，由于监督监控机制不健全，导致公车私用、公款旅游、公款吃喝现象比较普遍，这些行为都属于对政府政策执行资源的滥用，造成了政府政策执行资源的浪费，严重阻碍了政府政策的执行，影响了政府政策目标的顺利实现。 （三）政府政策执行能力低下的原因分析 政策执行能力对于任何一个政府而言都具有十分重要的意义，政府政策执行能力的强弱关系到一个国家一个民族的兴衰成败。当前政府执行能力低下的原因主要有以下几个方面： 1.行政管理体制不完善导致部门职能界定模糊 2.政府机构受部门利益驱使造成政策执行阻力重重 3.政府政策质量偏低对政策执行能力的限制 4.政府政策执行监控机制不健全对政策执行能力的制约 5.政策执行主体执行素质偏低对政策执行能力的不利影响 因此，提高我国政府政策执行能力是一项长期而复杂的系统工程。 三、提高政府政策执行能力的建议 政府政策执行能力是一个国家综合竞争力的重要体观，是评价一个国家政府执政能力的重要指标。经过对政府政策执行相关理论的分析，并在此基础上对影响政府政策执行能力的因素进行了简要分析和总结，我们提出以下几点建议来提高我国政府政策执行能力。 （一）构建新型的具有中国特色的行政文化 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化对政府政策执行能力的提升起到举足轻重的作用。积极的健康向上的行政文化能够对政府政策执行能力起到提高和促进的作用。所以想要提高中国政府政策执行能力，就必须从构建新型的具有中国特色的行政文化入手。 1.培养政府政策执行主体先进的行政理念 从政府政策执行主体的角度来看，构建新型的具有中国特色的行政文化，首先，要努力为政府执行主体树立先进的行政理念。所谓先进的行政理念，就是要体现共产党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相吻合。具体来看，先进的行政理念包括“三个代表”重要思想，科学发展观，科学执行、民主执政、依法执政等内容。与此同时，还要使全体政府公务员树立正确的世界观、人生观、价值观，树立大局意识，坚持忠于、守信、公道、正派、无私的道德观。其次，逐步建立和完善行政活动规则，确保各种行政活动有法可依、有法必依。另外，要大力丰富政府公务员的精神文化生活，营造和谐的人际关系和舒心的工作环境。广泛开展党政机关文体活动，使政府公务员在轻松愉快中缓解紧张情绪。努力培养政府公务员的团队精神，激发他们的爱国主义、集体主义精神。努力形成团结紧张、严肃活泼的生动局面。 2.变革和创新政府管理理念建设服务型责任型政府 思想观念是行动的先导，对行动起着指导作用。我们国家政府的四项基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，若想出色完成四项基本职能，就必须进一步变革和创新政府管理理念。首先要积极提倡服务型政府理念，改变过去管理型政府的旧观念。其次是树立责任型政府的理念。强化政府责任意识，确保政府权责一致，有权必有责，使政府权力真正做到为民所用，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。此外，责任意识与服务意识是相辅相成密不可分的，服务意识不强的政府，是难以真正尽职尽责的政府，责任意识缺乏的政府，也难以提供良好的服务。最后要积极构建效能政府的理念，过去我国政府不重视政府效能，导致行政成本居高不下、行政效率难以提高。我们要争取让效能政府的理念深入人心，通过效能政府建设大力提升政府运转速度快和办事效率，降低行政成本。 （二）加强政府政策执行的相关理论建设和机制建设 1.科学界定各政府部门职能范围 在现代社会中，政府管理不可能面面俱到，要充分发挥社会组织的作用，发挥市场自动配置资源的作用，政府不包揽。只有这样，政府才能够集中力量从宏观上进行经济管理、市场调节、社会管理和公共服务，成为合格的政府。与此同时，还要科学划分各级政府部门、各个政府部门之间的职能范围，避免政府部门之间职能交叉、政出多门的现象。妥善处理好中央政府与地方政府之间的关系问题，中央政府在制定的大政方针的时，要区别不同地区的不同情况，实行分类指导。地方各级政府在贯彻中央政府政策的时候，要坚持从本地区、本部门实际情况出发，创造性地开展工作。 2.构建协调高效的政府政策执行机制。要形成协调高效的政府政策执行机制，应从以下几方面入手：首先，优化政府部门组织结构。其次，制定政府政策执行主体岗位责任制。第三，设计规范合理的政策执行流程，这样既有利于消除政策执行过程中的多余步骤，减少政策执行资源浪费，又可以规范政策执行主体的行为，避免执行偏差，进而提高政府政策执行能力。 3.建立科学的考核机制选拔机制和监控机制 政府政策在执行的过程中经常会出现执行偏差、走样等现象。对此我们可以通过建立健全绩效评估制度，采用科学的方法，对政府部门及其政策执行主体的政策执行能力、政策执行结果进行全面考核、分析和评价，提高政府政策执行能力。与此同时，在对政府政策执行情况进行评估的同时，还要逐步建立健全政府政策执行监控机制，通过对政策执行主体执行政策的有效监控，可以及时发现各种各样的执行偏差，进而纠正政策执行过程中出现的错误，保证政府政策目标的实现。此外，还要建立和完善投诉举报制度，引入社会监督。对于政府部门违反规定进行决策、不认真履行部门职责和内部管理职责等问题，对部门行政首长实施问责。我们国家实行党管干部的原则，在坚持这个原则的前提下，逐步落实党员和广大群众对政府公务员选拔任用的知情权、参与权和监督权。 （三）培育政府政策执行主体的执行素质和能力 政府政策执行主体的素质与能力的高低关系到政策目标能否充分实现，思想素质较低的政策执行主体会严重影响政府的政策执行能力。政府公务员是政府政策执行的主体，是国家路线、方针、政策的执行者，因此提高我国政府公务员的政策执行素质与能力是提高我国政府政策执行能力的必然要求。 1.加强政府公务员的思想政治素质 政府公务员的思想政治素质，是指他们的政治立场、人生理想、工作作风等方面。良好的思想政治素质要求政府公务员具有较强的政治理论功底。第一、坚决拥护社会主义和共产主义。坚定正确的政治信仰是政府公务员正确履职的前提条件，政府公务员只有坚定社会主义、共产主义的政治信仰，才能做到在任何时候都能准确判断政治形势，在大是大非问题上不犯错误。还要坚持正确的政治立场和政治原则，坚持同错误的政治倾向斗争。不断提升自身的政治理论素质，自觉地在实践中地贯彻党的路线方针政策。反之，就会偏离正确的政治方向。第二、坚持解放思想、实事求是、与时俱进的作风。这要求我们政府公务员要在马克思列宁主义科学世界观指导下，坚持不唯书唯上，一切从实际出发，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从错误的和教条的理解中解放出来，从主观主义和形而上学中解放出来。树立起新的思想观念，发扬理论联系实际的作风，把马克思主义基本原理同当今中国的实际相结合，做到主观与客观、理论与实践的高度统一。 2.提升政府公务员的能力素质 想要提升政府公务员的工作能力，首先，通过培训、教育来提高公务员的业务素质，最大限度地开发他们的潜能，以最快的速度使他们熟练掌握本职工作。政府部门必须要制定详细的人员培训计划，加强协调管理确保计划认真实施，努力完成计划目标。其次，要为政府公务员构筑学习平台、考核待遇体系，促进成才。培训要取得好的效果，就要为政府公务员提供学习平台，动员他们广泛参与。积极发挥工会组织的作用，大力鼓励政府公务员通过多种途径获取知识，如自学、参加培训，增长才干，在实践中不断提升自己的工作能力。 （四）充分利用互联网提高政府政策执行能力 随着互联网产业的迅速发展，人类已经进入网络时代。中国的网络社会已经形成。面对此种情况，政府如何利用互联网来提高政策执行能力的问题很值得我们关注。 1.充分发挥网络问政的舆论监督作用 互联网时代的到来深刻地改变了公众在政治生活、社会生活中表达个人意见的方式，当前我国的网络舆论监督正处在快速发展时期。由于网络本身固有的开放性、匿名性、便捷性、时效性，公众的知情权、参与权、表达权和监督权可以利用网络得到极大程度的实现。公民的主体意识正在加速崛起，主体地位日渐形成。网民可以通过网络，方便快捷地表达自己对社会问题、政府政策的意见与见解，并广泛传播形成舆论效应，进而促进政府政策的改良和社会问题的解决。网络舆论监督，作为网络信息时代的一个产物，业已成为广大网民表达意见、行使监督权的平台。这就要求我国政府顺应时代潮流因势利导，发挥网络舆论监督的优势，利用网络舆论监督，加强对政府政策执行的监督力度。 2.通过电子政务建设提升政府政策执行能力 网络具有高速性、时效性、便捷性、低成本性，能够为政府建设自动化办公提供良好的支撑。电子政务平台为政府政策执行能力的提高提供了全新的环境，电子政务平台将信息技术尤其是网络技术和政务活动相接合,打破了时间、空间和部门的制约,改变了传统落后的政府总站办公模式,使政府部门的业务流程和组织结构得到了精简、优化、整合和重组,全面提升了政府政策执行能力。通过电子政务平台，加快政策下达、政策执行成效反馈的速度，增加公共政策执行的透明度，推进政务公开建设，便于公众了解公共政策。减少因政策传递时滞带来的政策缺位。这种组织环境能够在很大程度上提升政府政策执行能力。结 论 政府政策作为一种社会现象自政府诞生以来就一直伴随着人类社会，已有几千年的历史，它是政府为了有效管理国家和社会事务，根据社会政治、经济、文化发展的需要所制定的行动指南，具有一定的目标。而正确的政策目标要变成现实，则需要有效地政策执行，如果政府缺乏政策执行能力，政策目标便难以实现，再好的政策方案也只能是一纸空文。自新中国成立以，我们党和政府为了不断提高政府机构设置的合理性、优化政府机构设置、提升政府工作效率，进行了许多次政府机构改革。本文首先从政府政策及其相关概念的定义入手，对政府政策的含义、政府政策执行能力的地们与作用、评价政府政策执行能力的标准等方面进行了深入的理论研究，其次在理论研究的基础上分析了我国当前政府政策执行能力的现状，结合我国国情并借鉴国际上的改革经验对影响我国政府政策执行能力的因素进行了深入剖析，最后提出了如何提升我国政府政策执行能力的对策与建议。应该指出的是，政府政策执行是一个复杂的过程，因而提高我国政府政策执行能力，不仅仅是政府内部的自我改善，还需要从社会政治经济发展的诸多方面采取相应的对策综合改进。由于我受水平限制，对如何提升我国政府政策执行能力问题这样一个复杂的课题只作了初步研究，未能进行彻底剖析。本文在研究中还发现了诸多问题值得进一步思考，例如在网络社会如何利用网络的便捷来提高我国政府政策执行能力等问题。我期待着更多的专家学者致力于这一问题的研究，从而推动我国政府政策执行能力的理论发展，指导政策执行，促进政府政策执行能力的提升。 参考文献 1郭渐强.政策执行研究. 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