建议规划中增加完善的内容承德环境保护局

河北省承德市创建国家环境保护模范城市补充规划承德市人民政府目 录一、总论1（一）编制依据1（二）指导思想2（三）基本原则2（四）规划时限3（五）规划指标体系3二、创模工作完成情况及问题分析6（一）创模工作完成情况6（二）目前主要的环境问题及形势11三、规划指标分析13（一）未完成指标可达性分析13（二）现状达标需继续巩固的主要指标分析20四、重点任务26（一）全面提升经济社会发展的总体水平27（二）落实节能减排工作目标，建立节约型城市27（三）着力解决关系民生突出环境问题，切实改善环境质量29（四）加快推进环保基础设施及运行监管32（五）全面提升环境监管能力建设34（六）继续加强创模宣传力度，鼓励公众积极参与35（七）制定重点项目计划36五、创模规划保障措施36（一）组织领导36（二）分解实施37（三）完善投融资机制37（四）评估考核3838前 言承德市自2006年12月通过省级环境保护模范城市技术评估以来，继续紧密围绕国家环境保护模范城市的指标要求，开展了一系列创建工作，2008 年正式向环境保护部递交了创建国家环境保护模范城市申请，并组织编制了河北省承德市创建国家环境保护模范城市总体规划，经市政府批准下发实施。对照指标体系及当时已具备的创建基础，规划确定目标年为2011年底，争取2012年通过国家环境保护模范城市考核验收。在此期间，环境保护部于2011年对国家环境保护模范城市的指标体系进行了修订，下发了国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）；印发了国家环境保护模范城市创建与管理工作办法，修订后的创模指标体系由原来的30项加两项参考指标，调整为26项考核指标，从指标设置到考核要求都有较大的调整，对一些重点指标增加或加严考核要求。按照新的考核指标及实施细则，承德市环境保护局立刻组织开展了指标核查工作，经查，部分原来已达标指标按照环保部新修订的指标体系再次成为不达标指标，截至2011年10月我市创模不达标指标反增加到13项。为继续推动我市的创模工作，市委、市政府高度重视，调整了承德市创建国家环保模范城市领导小组及办事机构，进一步明确创模成员单位职责和工作任务，在全市又一次掀起创建国家环保模范城市的高潮。两年来，先后制定并印发了承德市创建国家环境保护模范城市攻坚工作实施方案及年度工作计划。两年内共实施了包括生态示范区、循环经济和清洁生产、工业污染源治理、生态环境建设、环境基础设施、环境监管能力等6大类80余项重点工程，累计完成规划重点项目投资140余亿元。截至目前，17项指标达到考核要求，较2011年底提升了4项。鉴于上述情况及新修订的创模指标要求，我们对原河北省承德市创建国家环境保护模范城市总体规划（简称总体规划）进行了补充修订，编制了河北省承德市创建国家环境保护模范城市补充规划（简称补充规划），补充规划与总体规划一并作为我市今后创建国家环境保护模范城市工作的指导性文件。一、总论（一）编制依据1、关于印发的通知（环办20113号）2、关于印发的通知（环办201111号）3、关于印发“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）（环办200871号）4、国务院关于环境保护若干问题的决定(国发199631号)5、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(国发200539号)6、关于印发的通知（环办函2011965号）7、河北省人民政府关于河北省区域禁（限）批建设项目的实施意见（试行）(冀政200989号)8、承德市城市总体规划（2008-2020年）9、承德生态市建设规划(2005-2020)(2005.10)10、承德市生态文明建设规划(2009-2020年)(2009.12)11、承德市环境保护“十二五”规划(2011.11)12、承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011.2）（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，以创建国家环保模范城市为目标，实行环境与经济综合决策，以改善环境质量和促进经济发展为出发点，以加强环保基础设施建设为依托，以治理污染源为重点，进一步优化城市功能和产业布局，着力打造资源节约型和环境友好型社会，全力推动承德建设生态市、生态文明和国际旅游城市的战略目标，努力把全市建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、生态良好、设施完备、生活舒适、高度文明的魅力品牌城市。（三）基本原则规划着眼于承德市经济社会发展全过程，密切结合城市特征，努力解决影响承德市可持续发展和长期难以解决的突出环境问题，遵循以下基本原则：（1）因地制宜，便于操作。从本地实际出发，根据承德市所处区域流域、规模类型、环境特征和发展特征的不同，探索富有地方特色的创模道路，找准重点和难点，科学制定目标指标，提出切实有效的任务措施，确保资金投入成效。 （2）全面推进，突出重点。在对创模指标差距进行系统科学分析的基础上，有针对性地谋划解决方案，集中力量持续改进未达标指标，同时巩固提升已达标指标，确保考核指标按照技术要求全面达标。 （3）统筹兼顾，共同参与。规划应统筹促进环境保护与经济社会发展，统筹提升环境治理、环境建设与环境监管水平，统筹改善环境质量与提升文化品位，统筹城乡环境保护。建立持续改进环境质量的长效机制，优化规划实施机制，设计政府牵头、环保部门统一监督管理、有关部门分工合作、全社会共同参与的模式。（四）规划时限以2012年为基准年，2013年为创建国家环境保护模范城市巩固整改提高年；2014年为创建国家环境保护模范城市攻坚达标年；力争2015年通过创建考核验收。（五）规划指标体系按照关于印发的通知（环办20113号）考核指标要求，对规划指标体系进行修订。按照新颁布的考核指标，截至目前，承德市已有17项（2项基本条件和15项考核指标）指标达标，9项（1项基本条件和8项考核指标）不达标，达标率65.4%，较创建之初提升了5项，详见表1-1。表1-1 承德市创模考核指标完成情况序号指标名称完成情况备注1按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务2012年污染物减排工作完成了总量削减任务，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量比2011年分别削减1.62%、4.61%、3.93%和2.34%。达标2近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件突发环境事件应急预案已制定，未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，未有重大违反环保法律法规的案件。达标3城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（区）前列2011年城市环境综合整治定量考核我市在全省排名第二名，达到指标考核要求；2012年城考工作未开展，无排名。待定4近三年，每年城镇人均可支配收入达到10000元；近三年，每年环境保护投资指数1.7%2012年我市人均可支配收入16832元，近三年人均可支配收入均高于 10000 元；2012年环保投资指数初步计算高于1.7%，能够满足考核要求。达标5规模以上单位工业增加值能耗逐年下降2012年规模以上单位工业增加值能耗为2.409 吨标煤/万元，较2011年降低6.52%。满足指标逐年降低的要求。达标6单位GDP用水量逐年下降36.50吨/万元，较上年下降2.5%，满足指标逐年降低的要求。达标7万元工业增加值主要污染物排放强度逐年下降万元工业增加值工业废水排放强度2.566 吨/万元；万元工业增加值COD排放强度0.001358吨/万元；万元工业增加值二氧化硫排放强度0.01506吨/万元；万元工业增加值烟尘排放强度0.005079吨/万元；相对于上年各项数据均有所下降，符合考核指标要求。达标8城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上2012年我市空气质量II级以上天数达到350天，占全年天数的95.9%，其中主要污染物PM10、SO2和NO2年平均浓度均达到二级标准。达标9集中式饮用水源地水质达标水质达标率100%达标10市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求地表水环境质量达标率88%出境断面达标率100%未达标11区域环境噪声平均值60db(A)（城区）50.6dB（A）达标12交通干线噪声平均值70db(A)（城区）66.9dB（A）达标13建成区绿化覆盖率35%36%达标14城市生活污水集中处理率80%2012年市辖区污水集中处理率整体核算基本达标；而污水再生利用率整体核算不足20%。未达标15重点工业企业污染物排放稳定达标部分企业缺少企业监督性监测报告，企业档案整理工作没有开展，重点工业企业必须持证排污，排污许可证相关资料不全。未达标16城市清洁能源使用率50%80.41%达标17机动车环保定期检验率80%2012年未完成指标要求，预计2014年底完成指标要求。未达标18生活垃圾无害化处理率85%100% 达标19工业固体废物处置利用率90%100%达标20危险废物依法安全处置预计2014年底完成指标要求。未达标21环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度符合考核要求达标22建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价建设项目环评、“三同时”、规划环境影响评价执行率均达到100%达标23环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求监测、宣教、信息能力建设尚未达到国家标准化建设要求未达标24公众对城市环境保护的满意率80% 2011年公众对城市环境保护的满意率62.2%，2012年未调查，预计2013年底完成指标要求未达标25中小学环境教育普及率85%99%达标26城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求预计2014年底完成指标要求未达标二、创模工作完成情况及问题分析（一）创模工作完成情况承德市自2006年12月通过省级环境保护模范城市技术评估以来，继续紧密围绕国家环境保护模范城市的指标要求，开展了一系列创建工作，取得了阶段性的进展。在创模工作中，承德市贯彻落实科学发展观，坚持“规划引领+创建支撑”的创建模式，全力推进国家级环境保护模范城市创建的战略目标，以改善环境质量和污染减排为抓手，强化环境监管，加大结构调整力度，大胆创新，全市上下共同努力，对存在差距较大指标重点攻关，扎实推进，着力解决危害群众健康的突出环境问题。2011年印发了关于整理创建国家环境保护模范城市档案的通知（承办字201160号），制定了承德市环境保护局创建国家环保模范城市2011年工作方案，提出了需要重点攻克和继续巩固完善的指标项目，并作为重点任务来抓。通过全市上下不断努力，对照新颁布的指标要求至2011年创模指标中有15项达到考核要求。2012年市政府将争创国家环境保护模范城市工作纳入政府工作报告，印发了关于报送创建国家环境保护模范城市档案材料的通知，并制定了2012年度承德市创建国家环境保护模范城市攻坚工作实施方案。截至2012年底，全市累计完成环保投资140余亿元，实施了包括生态示范区、循环经济和清洁生产、工业污染源治理、生态环境建设、环境基础设施、环境监管能力等6大类80余项重点工程，创模指标17项达到考核要求，较上年提升了4项。1、社会经济综合实力跃上新台阶“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府各项决策部署，以“科学发展、富民强市”为主题，加快推进“创新创业、开放开发”进程，既保持了经济平稳较快发展，又在加快转变发展方式上取得突破，成为承德发展历史上最好最快的时期之一，主要经济指标提前一年完成。“十二五“初期，承德市社会经济发展又迈向了新台阶。2012年全市生产总值达到1180.9亿元，按可比价格计算，比上年增长10.5%，高于全国（7.8%）和全省（9.6%）平均水平2.7个和0.9个百分点。其中，第一产业增加值185.2亿元，增长4.6%，第二产业增加值625.4亿元，增长13%，第三产业增加值370.3亿元，增长9.4%。城镇居民人均可支配收入18706元, 比上年增长12.4%。全部财政收入达到175.5亿元，比上年增长14.4%。全社会固定资产投资完成1022.1亿元，比上年增长23.2%。2、污染减排取得新进展“十一五”时期按期完成了节能减排任务，在节能减排异常严峻的形势下，规模以上工业增加值年均增长仍达到19.7%，2010年，淘汰314家两高企业落后产能，单位生产总值能耗五年下降20%，污染物排放量显著减少，二氧化硫和化学需氧量排放量相对2005年分别削减18%和16.5%，超额完成了省政府下达的目标。环境中污染物浓度大幅下降，境内河流化学需氧量的年均值较“十五”末降低44.3%，市区环境空气中二氧化硫的年均值较“十五”末降低67.6%。2012年继续深入推进承德市污染减排“23334”行动计划和承德市“22221”环境整治工程实施意见，全年累计完成结构减排40项，工程减排28项，畜禽养殖业污染治理项目44项，完成22家企业的重点污染源联网和25家企业的56台数据采集仪的检查及修复，确保数据的真实性和有效性，为环境执法提供有力的数据支持。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量比2011年分别削减1.62%、4.61%、3.93%和2.34%，完成了污染物总量减排工作削减任务。3、环境质量明显改善2012年市区空气质量达到和好于级天数为350天，比2011年增加了1天，比全省平均多10天；达到级的天数为188天，比2011年增加了6天，比全省平均多67天。八个县县城空气质量达到和好于级天数在330天至360天之间，较去年分别提高21天和4天。市区及八个县城空气质量均达到国家环境空气质量二级标准。承德市区功能区噪声昼夜噪声均未出现超标，质量较好。全市7条河流（滦河、武烈河、伊逊河、柳河、瀑河、潮河、清水河）共布设26个国控、省控监测断面（2012年平泉上游断面断流，实测25个）。2012年断面水质达到或好于类的比例为56%。与2011年比较，清水河水质仍然保持优，潮河、武烈河、柳河和瀑河水质保持良好，伊逊河和滦河水质有所降低。2012年出境断面为古北口和墙子路，监测均无超标。2012年，市区主要集中式饮用水源地各监测项目稳定达到国家地下水类标准，满足集中式饮用水源地水质要求，全年水质达标率为100%。新增造林绿化面积483万亩，森林覆盖率达到55.8%，提高了7.8个百分点，位居全省第一。人均公园绿地面积达到27.6平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到42.6%和38.4%，被命名为国家级园林城市。共建成省级以上自然保护区14个，自然保护区的总面积及数量全省第一；有5个县被命名为“国家级生态示范区”，整体环境质量全省最优，出色地完成了创模规划指标。4、基础设施建设实现新跨越在污染减排工作的推动下，全市各县区均积极建设集中供热工程。市区集中供热面积已增加到900万平方米，较“十一五”初期的495万平方米增加近一倍。截至2010年底，全市共建成运行城镇污水处理厂11座、生活垃圾无害化处理场11座、医疗废物无害化储运中心10处、医疗废物焚烧厂1座。在全省率先实现了每个县区均建有城镇生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场的目标，医疗废物集中处置系统实现县区全覆盖，中心城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率大幅度提升。2012年大力实施农村环境综合整治工程，全年启动了8个片区90个村庄的整治工作，争取到位国家、省农村环境连片整治示范项目资金1301万元，累计建成生活垃圾填埋场2座、垃圾中转站3座、垃圾池676个，配置垃圾桶（箱）5406个、垃圾收集和转运车78辆，建设生活污水管网2600米，整治后的村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%。5、严格新建项目环境监管严格环境准入门槛，推进产业园区规划环评。全年共有57个项目因不符合产业政策或者有关环保要求被否决或缓批，共有8个园区规划环评通过审查；共完成环评审批新、改、扩建项目共391项，总投资578.1亿元，环保投资9.0亿元。其中生产性建设项目105项，总投83.3亿元，环保投资3.2亿元。非生产性建设项目286项，总投资494.8亿元，环保投资6.2亿元。同时，对涉及重点行业的18个项目进行了现场检查。共完成市级“三同时”验收审批建设项目128个，涉及总投资23.74亿元，其中环保投资2.78亿元，“三同时”执行率达到100%。6、积极开展环保专项行动坚持环保为民，连续五年开展了以改善环境质量、解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题、遏制重金属污染事件频发、加快对高耗能、高污染落后生产能力淘汰步伐为重点的“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”工作，截至目前，未发生重大环境污染和生态破坏事故。开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环境安全“百日大检查”活动，共消除环境安全隐患38项；“12369”环保投诉举报热线共受理信访案件615件，全部做到及时查处和反馈。全年共否决29个选址不合理、不符合产业政策、效益低污染严重的项目。严格执行了危险废物转移联单制度，编制了危险废物转移办理指南，规范了工作流程，全年共安全转移处置各类危险废物425吨。（二）目前主要的环境问题及形势1、产业结构调整亟待加强承德市虽然形成了具有特色的产业经济，但还处于产业集群的初级阶段，优势产业链单一，集约化程度低，其中相当一部分属于资源型、耗能型、劳动密集型，包括冶金、电力、化工、医药、纺织、酿造、采选、建材等主要行业，但同时又是污染型的产业行业，结构性污染突出，缺乏绿色生态产业，一些工艺落后、设备陈旧、高资源和能源消耗量大、排污量大、污染严重的企业依然存在。“十二五”期间，在国民经济和社会发展规划中，充分发挥环境保护作为经济调控和结构调整的重要作用，综合考虑环境质量和主要环境污染物控制指标，合理确定高污染、高耗能产业的布局、规模及增速，加大低碳经济、循环经济和绿色经济产业结构的发展，已成为当务之急。2、污染减排压力日趋严峻“十二五”时期处于经济目标跨越的发力期，面临着既要保持经济持续平稳较快发展，又要加快结构调整和转变发展方式的双重任务，需要着力解决突出的矛盾和问题，全力推进经济社会步入科学发展、跨越发展的良性轨道。承德市正处于加快发展的关键时期，城市化进程不断加快，人口不断增加，全市GDP以高速度增长的同时，必将大幅度增加污染物的产生量。在现有经济水平和技术条件下，“十一五”期间工程减排和结构减排的削减空间趋于饱和，减排能力将无力承担“既要削减存量、又要控制增量”所带来的压力。目前能够直接减排的可淘汰小钢铁、小水泥、小火电企业和具有一定规模的重点减排企业均不多，且承德市规模企业正处于扩大产能、加速发展的时期，污染排放呈增加态势，给“十二五”的减排工作带来很大的压力，同时又新增了两项约束性指标，减排任务十分艰巨。3、环境基础设施建设尚不完善长期以来承德市的城市污水处理、集中供热、生活垃圾、医疗废物等基础设施发展相对滞后，存在设备老化、管理不善、运行部稳定等诸多问题，基础设施和公共服务与现代城市的要求相比仍不完善，不能满足现代化城市发展的需要。市辖区污水集中处理率基本达标，而污水再生利用率还不足20%。城市污水处理厂及收集管网、中水回用、危险废物安全处置等城市基础设施仍需进一步加强和完善，以适应环保模范城的建设步伐。4、环境监管能力建设仍有差距随着承德市环保事业的不断发展，社会发展对环境的要求不断提高，承德市的环保队伍建设和环境管理能力建设还不能完全适应新形势的需要，与国家环境机构标准化的要求相差甚远，监测、宣教、信息能力建设尚未达到国家标准化建设要求，与创模指标还有一定差距。部分县区环保投入不足，环境监管基础设施落后，人员配置匮乏，业务人员水平低，检测手段落后，缺乏必要的仪器设备和装备，造成环境违法监管力度不够，重点流域、区域环境质量未能做到全面实时监控，缺少企业监督性监测报告，企业档案整理工作没有开展，排污许可证相关资料不全，制约了环保模范城的考核指标的完成。5、公众对城市环境保护的满意率不高随着人民生活水平的不断提高，特别是随着城镇面貌“三年大变样”和新农村建设的深入推进，广大城乡居民环保意识不断加强，但同时对改善环境质量的需求也愈加强烈。2011年承德市公众城市环境保护满意率的调查结果仅为62.2%，根据近年度环境问题群众上访案件调查统计，在受访案件中50-60%是关于交通、建筑施工、商业经营性噪声污染和餐饮业油烟扰民，而且出现逐年递增的趋势。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，提高公众的满意度，直接关系到老百姓的切身利益。营造蓝天碧水，改善生存环境，防范环境风险，已成为保障和改善民生的重要内容，也是摆在环保工作面前的一项长期而艰巨的任务。三、规划指标分析（一）未完成指标可达性分析26项指标中9项未达标，其中基本条件未达标1项，环境质量未达标1项，环境建设未达标4项，环境管理类未达标3项。未达标指标原因分析见表3-1。表3-1 创模未达标指标原因分析统计表类别序号未达标指标未达标的主要因素基本条件1城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列2012年城考工作未开展，其他指标主要是公众满意度指标在考核中存在不足.环境质量2市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求根据历年承德市重点水域水质监测数据统计，市辖区25个监测断面中营子区26号桥2012年超标严重，超标项目为氨氮，超标原因主要是由于部分工业污水和生活污水通过排污口直接排入河道，造成水质污染严重。环境建设3城市生活污水集中处理率80%2012年市辖区污水集中处理率，双桥区为100%，双滦区不足60%，整体核算达标；而污水再生利用率整体核算不足20%。4重点工业企业污染物排放稳定达标部分企业缺少企业监督性监测报告，其中国控重点源一年四次、重点工业企业一年两次、涉重企业每两月在企业车间、排污口和厂界开展一次监督性监测；企业档案整理工作没有开展，其中2011年需要整理档案的企业922家，每家企业涉及内容25项；重点工业企业必须持证排污，排污许可证相关资料不全。5机动车环保定期检验率80%目前机动车实际检测率偏低，部分车主环保意识淡薄。6危险废物依法安全处置市医疗废物处置中心需要更新设备，但目前资金有很大缺口。环境管理7环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求各区(县)建立独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费；环境监察能力建设通过国家标准化建设验收；有专职环境应急管理人员。监测、宣教、信息未通过国家标准化建设验收。监测主要问题在人员编制不够、监测经费不到位、监测用房不足。宣教主要问题在设备及业务用房，信息能力建设在人员、经费、设备配置及业务用房方面均达不到要求。8公众对城市环境保护的满意率80%2011年该项指标达到62.2%，距离标准有相当大的差距；2012年为调查；公众对基础环境设施、建筑施工噪声、扬尘、市区餐饮油烟等方面有一定的要求，环境执法有待加强；环境宣传氛围不浓，公众创模知晓率低，参与环护环境的意识有待提高；在电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”专栏宣传力度有待提高；国家环境友好企业、国家生态工业园区、环境生态乡镇、生态村等创建活动尚需进一步开展。9城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求城区污染预防、“限塑令”执行、市容环境基本能够满足考核要求。目前市爱卫办正在做省级卫生城市的复核工作，国家级卫生城市创建延期，且已得到市政府同意。对于未达标9项指标，根据目前的完成现状及“十二五”时期发展趋势，进行可达性分析，提出尚需解决的问题和今后承德市在保障指标达标基础上的重点工作内容，以确保经过建设后达到预期标准要求。1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（区）前列2011年承德市城考全省排名为第2名，满足与国家要求的前五名指标要求，2012年未排名。规划期间，随着承德市城市环境基础设施完善与城市环境综合整治工作投入力度的加大，城市环境质量不断提升，预计规划期能够顺利完成城考指标要求，并保持在前5名水平。2、市辖区内水质达到相应水体环境功能要求国家要求市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求。2012年全市7条河流25个监测断面，有88%的断面水质达到功能区划要求，出境断面达标率100%。考虑到该指标考核市辖区，故统计辖区内主要河流水质未实现该指标考核要求。近年来，承德市加大了对滦河、武烈河、伊逊河等重点流域污染源监督管理，对两岸钢铁、制药、食品加工等重点污染企业实行了持证排污等总量控制，加快了污水处理厂建设，提高环境基础设施治污能力。各县区还对河道进行定时清淤，建设橡胶坝等蓄水工程，加强了水源地保护区上游来水水质达标要求。对河道两岸的矿山生态加强恢复，违章建筑进行清理整顿，取得了明显的成效，城市水环境功能区水质达标率呈逐年好转。今后，重点实施现有污水处理厂工艺的升级改造和中水回用工程建设，加强污染物削减能力，除实现中水回用、提高水资源利用率外，外排污水污染物总量降低，加之水体的自净作用，预计到2014年可以达到相应的水环境功能区水体要求，跨界断面出境水质稳定达标。3、城市生活污水集中处理率80%目前城市生活污水集中处理率基本满足指标要求，而污水再生利用率整体核算不足20%。“十二五”期间，完成现有污水处理厂将进行升级改造，污染物排放执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准，全面实施中水回用工程，污泥实现无害化处置。因此，在保障污水处理厂正常运营的状态下，通过逐步完善收水管网和中水管网建设，规划期内城市生活污水处理率有望继续提升。根据目前城市生活污水再生利用情况来看，今后的主要工作应集中在加大污水再生利用工程建设，扩大再生水利用范围和规模，一方面用于城市绿化、冲厕、道路洒水降尘等，另一方面用于周围农田、林地灌溉及土壤保墒。此外，还可以考虑向周围区域耗水量大、水质要求低的工业企业提供给水。预计规划期可以达到考核指标要求。4、重点工业企业污染物排放稳定达标目前重点工业企业污染物排放存在诸多问题，主要是排污许可证相关资料不全，企业档案整理工作没有开展，缺少企业监督性监测报告等。今后承德市加强重点工业企业污染物环境监管，积极开展清洁生产审核，加强企业监测，严格按照关于印发国家重点监控企业名单的通知中重点工业企业要求安装自动监控设施（包括废水排放和废气排放自动监控设施），全面开展企业档案整理工作，其中国控重点源一年四次、重点工业企业一年两次、涉重企业每两月在企业车间、排污口和厂界开展一次监督性监测，主要污染物和特征污染物排放浓度稳定达到国家和地方排放标准。全市域重金属污染物排放企业建立特征污染物日监测制度，每月向当地环保部门报告监测结果。预计2014年底此项指标将达标。5、机动车环保定期检验率80%目前全市注册登记数量为567858辆，而机动车实际检测数量较少，免检新增机动车占有一定比重，实际检验率偏低。规划期应加大和机动车环保年检车辆数量，并按照国家要求实施统一的环保合格标志。加强机动车环保宣传，在规划期内全面开展机动车环保定期检验，提高城市机动车管理水平。落实承德市机动车排气管理相关办法报批工作，确保规划期内完成达标工作。6、危险废物依法安全处置2012年统计全市产生工业危险废物企业38家，其中省重点源3家，工业危险废物得到安全处置，无工业危险废物产生，建设管理符合标准要求。医疗废物经各医疗机构收集通过安全方式进行处理，但由于市医疗废物处置中心不达标，需要更新设备，目前未能完成该项指标要求。规划期严格执行医疗废物管理条例危险废物经营许可证管理办法、危险化学品安全管理条例废弃危险化学品污染环境防治办法危险废物转移联单管理办法和危险废物污染防治技术政策，加强危险化学品、医疗废物、废旧放射源、放射性废物环境监管，提高环境准入，加强清洁生产审核，提高循环经济水平，提高危险废物综合利用率。加大医疗垃圾焚烧厂投资力度，督促设备更新，确保稳定达标运行。同时加快县区医疗废物收集储运中心建设，对乡镇卫生部门医疗废物处置工作加强管理，按规划要求合理设置危险废物储存设施，集中收集储运，防止发生二次污染。通过上述措施的实施，规划期可确保承德市危险废物依法安全处置满足指标要求。7、环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求国家要求城市及所辖区域内区(县)、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。环境监察、监测、信息、宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求，环保系统有专职的环境应急管理人员。规划期间承德市加强环境监测、宣教、信息等标准化建设，积极争取多元化投资渠道，不断提高环保队伍综合业务素质，规划期间如能及时落实经费与人员编制问题，规划期可完成此项考核指标要求。8、公众对城市环境保护的满意率公众对城市环境保护的满意率指标80%，要求在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告。2011年该项指标为62.2%，与国家指标尚存较大差距。承德市自启动创建环保模范城活动开始，在承德市环境保护局官方网站开设了“创模专栏”，并在承德日报、承德晚报多次报道有关创模活动开展情况，在各县区主要街道、社区张贴创模宣传标语，使公众对于全市创建环保模范城市有了更深刻的了解，并积极投身到活动建设和监督中来，公众对城市环境的满意度也在逐年提升。随着承德市创建生态市、生态文明示范区和国际旅游城的逐步实施，以及生态乡镇、生态村的不断扩展，环境保护基础设施和重点工程的落实到位，将极大提升承德市的城市环境保护工作进程，届时公众对城市环境保护的满意率将会持续升高。从近几年承德市政府对环境保护的支持程度，对环境质量的改善程度分析，只要今后不断加大政策支持力度、加大环保投入、加大环境综合整治力度、加大环保宣传，落实好各项创模措施，规划期限内达到国家考核要求。9、城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求规划期积极申报省级、国家卫生城市，加强城市“限塑令”宣传，提升承德市环境卫生综合整治工作力度，采取强有力措施，按照城市容貌标准要求，加强城市河道清淤整治，岸坡绿化美化，强化城中村道路建设，确保城乡结合部环境卫生整洁，无乱排、乱倒、乱建等现象发生。预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇地区转移，确保辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件。（二）现状达标需继续巩固的主要指标分析“十二五”时期是社会经济快速发展的关键期，也是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的重要时期。规划期对已完成的创模考核指标，在保持、巩固现有成绩的基础上，2014年要进一步加大工作力度，不断逐步提高和完善，确保规划期实现更高标准、高层次的可持续发展目标。1、按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务按照省政府下达的污染减排任务，承德市2012年污染物减排工作完成了总量削减任务。“十二五”期间，新增了氨氮和氮氧化物两项约束性减排指标，而“十一五”期间工程减排和结构减排的削减空间趋于饱和，减排能力将无力承担“既要削减存量、又要控制增量”所带来的压力。加之“十二五”期间经济高速式跨越发展和城镇化水平大幅提升的宏观预期，污染物新增量将大幅增加，减排任务明显加重。规划期间，承德市将继续实施工程减排和结构减排，加强排污治理。各县区扩大污水处理厂收水范围、加强工艺升级改造、提高中水回用率，加大工业聚集区、重点企业污水深度处理及中水回用工程建设。加强城市集中供热、重点企业脱硫脱硝设施建设，提高清洁能源利用和清洁生产水平。此外，“十二五”期间随着承德市经济跨越发展和城镇化进程加快，主要污染物新增量将大幅增加，污染减排面临较大的压力，仅从工程项目上减排是远远不够的，必须严格控制污染物新增量的产生，从产业结构调整、控制社会经济增长速度等多方面降低主要污染物新增量的产生。在国民经济和社会发展规划、重点产业项目建设计划运行中，合理调整产业结构，科学规划社会经济、城镇人口、能源、交通、农业养殖等发展规模，严格控制钢铁、水泥、火电、化工等高污染、高耗能产业的布局，全面推动低碳经济、循环经济和绿色经济的发展，并用于支撑GDP增速，促使实现主要污染物总量控制的削减目标。2、近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件近年来承德市均未发生重大环境污染和生态破坏事故，并已制定了突发事件应急预案，并定期进行演练，满足该项考核指标要求。规划期间，应进一步加大环境监管力度，时刻保持高度警惕，全面预防重大、特大环境事件的发生，确保“十二五”期间稳定满足该项指标要求。重点加强的工作主要有：一是全面加大环境安全监管力度，集中整治和严厉打击环境违法行为。对重点工业企业开展经常性的环境风险排查，发现事故隐患，及时督办整改。重点加强滦潮河流域矿山企业综合整治和生态恢复，提高滦潮河流域水污染综合防治，加强集中式饮用水水源地的保护，不断提高农村环境综合整治力度；二是建立高效联动的环境应急预案，提升环境突发事件应急能力，建立突发环境事件应急响应机制和信息报送系统。按照预案要求各级政府、各企业按照应急演练要求每年进行1至2 次演练；三是进一步加强应急队伍建设和硬件设施建设，完善突发环境事件应急监测体系，切实提升应急预警、监测和现场处理能力；四是加大环保宣传力度，加强公众监督，进一步完善环境污染投诉举报网络，使各类环境违法和污染事故得到有效预防、遏制。3、人均可支配收入和环境保护投资指数2012年承德市人均可支配收入达到16832元，呈现逐年递增的增长趋势，满足考核指标要求。按照承德市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要，以及承德市近年来环首都经济圈的发展趋势预测，“十二五”期间承德市社会经济将呈现稳定增长趋势，居民人均可支配收入将保持逐年提高，能够满足考核前三年人均可支配收入高于1万元指标要求。2012年承德市环境保护投资指数初步计算高于1.7%，可达到考核要求。“十二五”期间在实现经济快速发展的同时，城市环境基础设施不断完善，工业污染得到有效控制，环境管理水平明显提高，城市环境质量明显改善，同时环保资金投入体系也将不断增强，预计规划期承德市环境保护投资将一直保持在1.7%以上，满足考核前三年环境保护投资指数高于1.7%要求。4、单位GDP用水量2012年36.50吨/万元，较2011年降低2.5%，呈现逐年下降趋势，满足指标要求。规划期间，通过推广阶梯水价，加大企业自备井监管，完成节水技改项目，实施污水处理厂升级改造和中水回用工程，“十二五”时期在人口、经济持续发展的情况下，用水总量保持相对稳定，单位GDP 用水量低于全国平均水平，并呈现逐年降低，达到国家创模考核标准。5、万元工业增加值主要污染物排放强度2012年承德市万元工业增加值主要污染物排放强度相对于2011年各项数据均有所下降，并呈现逐年降低趋势。规划期间通过逐步实行工业结构调整，加大生态、绿色和循环经济产业结构，提升低排放强度产业工业增加值，从产业结构方面减少工业用水量和废水、废气排放量。在工程减排措施中，通过节水型城市建设，提升水资源的循环利用效率，减少工业新鲜用水量，从源头上减少工业废水排放；实施工业废水工程减排，强化工业水污染防治工作，削减COD的排放量；加快主要工业大气污染物减排，加快供热锅炉脱硫除尘设施的改造力度，扩大集中供热普及率。预计规划期万元工业增加值主要污染物排放强度呈现逐年降低，能够满足指标要求。6、空气质量2012年市区二级以上天数达到350天，占全年天数的95.9%，达到85%的指标考核要求；二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年日均浓度满足环境空气质量标准（GB 3095-2012）二级标准要求；监测点位全部采用了自动监测系统。市区建成区环境空气质量明显改善，但由于能源消费结构未根本改变，市区车辆的不断增加，另受内蒙、丰宁等风沙源的沙尘滋扰，加之当地地形地貌导致不利于污染物扩散的特点，空气质量治理难度较大。“十二五”时期承德市继续加大城市建成区燃料结构调整力度，推进集中供热，取缔燃煤锅炉，加强城区建筑工地的扬尘管理，建设城市外环快速路缓解市区车流，鼓励公共交通，推进“油改气”步伐，一定程度上降低了由于SO2、扬尘和尾气排放造成的城区空气污染；扩大市辖沙源地生态防护治理，在市区周边加强生态修复，建设防风固沙林，有效地缓解了沙尘天气造成的大气污染。通过有效防治措施的实施，预计至2014年空气质量可以继续实现稳定提升。7、集中式饮用水水源地水质达标近年来集中式饮用水源地水质达标率连续稳定在100%，满足达标要求。规划期承德市继续全面加强饮用水水源地保护，落实河北省承德市饮用水水源地环境保护规划提出的保护目标、具体措施及重点任务等，建立完善的水源地生态环境监察执法体系，深化落实保护区内各项环保要求。健全饮用水水源地环境评估制度，制定实施各级水源地污染应急预案，定期开展水源地环境风险评估工作。开展工业固体废物、垃圾填埋场、矿产资源开发、加工、储运和销售等重点场地的地下水污染防治，制定完善的污染治理措施，确保饮用水的安全。预计“十二五”时期市辖区集中式饮用水源地水质将继续稳定达标，满足达标要求。8、生活垃圾无害化处理率目前，生活垃圾无害化填埋场运行稳定，可以满足20年填埋要求；此外，通过垃圾分类筛选，利用可燃性生活垃圾焚烧发电的环能热电项目已经运营，有效实现了垃圾的资源化和填埋处置的减量化要求。2012年市区生活垃圾无害化处理率达到100%，现状满足达标要求。按照生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008），2011年7月1日起，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗滤液并执行表2规定的水污染排放浓度限值。规划期间，承德市应继续加大市辖区垃圾分类收集，将提高综合利用率作为规划期间市辖区的工作重点；继续强化生活垃圾填埋场运营管理，加大资金投入，加强对垃圾渗滤液的综合治理工程设施建设，确保稳定达标排放。9、工业固体废物处置利用率工业固体废物处置利用率考核要求大于90%，并定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。2012年承德市工业固体废物处置利用率分别达到100%，达到并高于指标要求。从工业固废处置利用现状分析，目前综合利用量偏低，集中处置、贮存量过大。一般工业固体废弃物中，铁选业尾矿占固废总量的比例依然较大，达到85%以上，其综合利用空间较大。规划期间，承德市将大了发展循环经济，加大对工业固体废物的综合利用，特别是加强尾砂综合利用技术研发和推广工作，加大循环利用率，减轻处置压力，减小因固废处置带来的生态问题，逐步提高工业固体废物处置利用率。四、重点任务依托承德丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，承德市提出了建设国际旅游城市的发展战略目标。根据承德市经济发展和城市环境保护现状，以及目前存在差距的9项指标，结合国家环境保护模范城市创建工作，按照新修订的国家环境保护模范城市创建与管理工作办法和考核指标要求，针对目前主要突出的主要环境问题和形势，依据“系统规划、突出重点，分步实施、整体推进”原则，为深入推进创模工作，使国家环境保护模范城市考核的26项指标全部符合要求，顺利通过国家环境保护模范城市验收，应着重加强和完善下列七大重点任务。（一）全面提升经济社会发展的总体水平加快推进经济结构战略性调整，全面提升经济社会发展的总体水平，推进提高城镇居民人均收入。以高新技术改造冶金、机械、轻工、纺织等传统产业，推进产业结构的优化升级，壮大提升钒钛钢铁、清洁能源、特色农业、现代旅游、装备制造及新型材料六大主导产业。围绕国家的环保政策，以节能降耗、综合利用和提高环保效益为主的新工艺和新技术的运用，推动企业技术和产品创新，增强经济效益和竞争能力。抓住省统筹冀东经济发展和环首都经济圈、环渤海经济圈迅速崛起的战略机遇，实现经济平稳较快增长。充分利用独有的区位优势、资源优势、生态优势、文化优势，继续做大做强努力打造中国钒钛制品基地、华北清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北皇家休闲度假区、草原生态度假带和“华北最优、全国知名”的生态文明示范区。加快启动“内陆港”发展建设，培育壮大高速、鸿翼等物流企业，启动双峰寺物流园区建设，谋划建设大型仓储物流配送中心和优势矿产、农畜产品、建材等大型交易市场。（二）落实节能减排工作目标，建立节约型城市1、调整产业结构，大力发展循环经济继续推进化学需氧量和二氧化硫减排，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，坚持源头预防和全过程控制，强化结构减排，落实工程减排，完善管理减排，促进经济发展方式的改变。充分发挥环境保护作为调整经济结构、提高经济发展质量和效益的重要作用，加大产业结构调整和产业结构升级力度，结合相关产业规划，以改善环境质量和实现总量控制为原则，大力发展循环经济和清洁生产水平，加强农业面源污染控制工程，全面提高绿色生态产业在国民经济中所占的比重。2、持续实施主要污染物控制，落实减排任务分期分批淘汰一批生产工艺落后、高能耗、高污染的企业，为新一轮发展腾出空间与环境容量，依靠结构调整、淘汰落后生产能力腾出总量，支持重点项目建设。建立总量控制目标责任制，将污染物总量指标和削减任务分配到各县（区）人民政府及相关企业，削减任务落实到企业和工程项目，并纳入基层领导干部考核体系；实行“批项目、核总量”的环评审批制度，控制污染型项目落户，限制新建项目污染排放水平；实行区域排污许可证和企业排污许可证相结合的管理制度，禁止无证和超总量排污；建立总量控制和环境质量改善相联的评估制度，制定总量控制与环境质量改善相结合的考核评估办法，有效监管总量控制任务完成情况。对扩建、改建和技术改造项目，通过“以新带老”，做到“增产减污”或“增产不增污”。严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，对不符合减排要求的项目不予批准建设，从项目源头上强化减排。3、加快减排工程项目建设加快减排工程项目建设，全面推进城市污水处理系统建设。完善城市污水收集管网，提高城市污水处理厂处理率和处理能力，加快城镇污水再生利用，减少生活污水和化学需氧量排放量；以重点行业废水循环利用为重点，提高工业用水重复利用率，在化工、食品等重点行业推广废水循环利用，努力实现废水少排或零排放。4、积极推进资源节约型社会建设步伐继续以资源节约利用和生态良性循环为目标，积极推进经济增长方式转变，促进经济与人口、资源、环境协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会。加大高新技术产业的增加值；结合经济技术开发区循环经济试点和节水型城市建设，大力改善依赖高能耗和高水耗的工业结构，积极推行清洁生产和节能节水工作。（三）着力解决关系民生突出环境问题，切实改善环境质量坚持以人为本，关注民生，全面保障饮用水安全，以重点流域水、空气、噪声、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。1、加强重点流域水污染综合整治，力促水环境质量明显改善全面加强饮用水水源地保护，保障饮水安全。落实承德市集中式饮用水源地环境保护规划，制定实施超标和环境风险大的饮用水水源保护区综合整治方案，加强非点源综合整治，确保城市集中式饮用水水源地达标率稳定达到100%。开展乡镇集中式饮用水水源保护区划，加大农村饮水安全工程投入，提高农村饮用水水源地环境管理水平；重点加大滦河、潮河流域的水环境综合整治，改善承德市各流域水环境质量。按照“全面推进，突出重点”的原则，制定实施承德市滦河、潮河流域水污染防治规划，控制主要水污染物总量控制的达标排放。结合各流域水污染规划及承德市实际发展状况，加强对重点流域城镇污水处理设施、工业点源污染防治、规模化畜禽养殖水污染物减排及农村面源污染防治等重点工程项目建设。建立健全严格的水环境质量监督管理及应急预案制度，不断加强对考核断面的监测监察能力建设，采取有效措施实现污染物达标排放和污染物总量控制，持续改善各流域重点河流断面的水环境质量，确保水质达到相应水体环境功能要求。2、多渠道加强大气污染物控制，提高城市环境空气质量实施区域大气污染物联防联控，持续改善城市空气质量。以京津冀区域大气污染物联防联控规划为切入点，做好承德市大气污染物防治的协调工作，落实各项污染防治对策和措施。实施城市清洁空气行动，深化产业结构和能源结构调整，优化工业布局，重点防控二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物，实行城市空气质量分级管理，对空气质量不达标的区域采取区域限批措施。加强工业粉尘污染控制，强化火电、水泥、钢铁、矿山采选等行业烟粉尘污染防治，防止二次污染。加强重点工业企业粉尘环境监管和监测，提高大气粉尘的监控力度，确保除尘设备稳定运行，防止超标排放。加强公共场所室内环境空气质量监督管理和监测，倡导使用绿色、环保的建筑和装修建材。3、加强机动车环保定期检验新指标将“机动车环保定期检测率”修订为“机动车环保定期检验率”，在规划期内加强机动车环保宣传，强化机动车环保定期检验，提高城市机动车管理水平，检验数据及时向城市环保部门联网报送，建立机动车环保合格标志管理制度。4、加强环境噪声污染控制，保护和改善生活环境根据城市建设总体规划，开展声环境功能区划，落实功能区要求，从布局上避免噪声扰民问题。重点加强对建筑施工、工业生产、交通运输及社会生活噪声的监管。一是优化路网结构和管理，促进城市交通路网功能升级，实施交通噪声控制工程，强化机动车辆管理；二是增强建筑施工管理，实施建筑噪声监控工程；三是加强社会噪声检查执法，实施社会噪声监控工程；四是优化城市规划设计，突出科技创新，实施降噪绿化工程。5、固体废弃物控制推行生活垃圾减量化、无害化 资源化，对现有生活垃圾无害化处理场进行整改，进一步完善垃圾渗漏液处理系统建设，建设垃圾主要污染物监测系统，确保周围居民对垃圾处理没有不良反映；开展生活垃圾无害化处理和综合利用，提高资源化率，进一步提高城市生活垃圾无害化处理率；发展循环