全域水生态助推区域高质量发展

全域水生态助推区域高质量发展近年来，南京市高淳区紧紧围绕生态高质量发展要求，以全省第一批水生态文明建设试点为抓手，积极做好“水文章”、答好“生态卷”，水源地保护、水污染治理、水环境修复、水资源管理、水景观塑造“五水”协调发力，全力推动“护一城净水、绘两湖画廊、显水韵灵秀”，探索出一条具有高淳特色的治水兴水、活水亲水的新路径，描绘出一幅“河湖相济、湖网相连、人水相依”的美丽山水画。因水施策：精心打造一座全域皆清流的水韵之城高淳地处长江支流水阳江、青弋江下游腹地，拥有湖、江、河、塘、库“五水并存”的天然禀赋，水域占比达到29.35%。近年来，高淳按照水岸共治、点面结合的总体思路，一以贯之强化全域保护、全域修复、全域治理，推动实现水质更清、水体更净、水面更洁、水域更美。水上全域管制，还河湖以清爽。坚持问题导向、结果导向，因地制宜、因河施策，把全区大大小小369条河湖全部纳入管控范围，全面拆除固城湖辖区堤内所有围网，严肃整治石臼湖“三乱”（乱建、乱占、乱排）违法行为，禁止水阳江高淳段流域水产养殖，先后恢复自由水面7500多亩、收回水面发包7000亩。集中开展船舶整治。在太湖、长江两大流域间的水上通道官溪河上，过去停靠着数百条非生产性船只，有的船只常年定居其中，有的甚至办起了餐饮，生活污水、餐厨污水直排河中，不仅污染了水体，影响了环境，还给汛期安全埋下巨大隐患，区委、区政府组织开展“僵尸船”集中整治行动，将371艘趸船全部迁移或拆解，如今官溪河已成了一条碧波徐徐、风景秀美的景观河。同时，积极开展畜禽养殖污染整治，按全域面积75%、25%的比例分别划定畜禽禁养区、限养区，目前禁养区291家畜禽养殖场、69个珍珠养殖场全部关闭，限养区408家畜禽养殖场已关闭376家。通过一系列大力度整治，高淳全域水质显著提升，田类及以上水体比例一直保持南京市首位，国考省考断面水质全面达标。岸上全域防治，让河湖更清澈。高淳以生态文明建设为倒逼机制，大力推进以“生态+科技”为主导的动力转型，将不符合国家产业政策、不能稳定达标排放的企业和项目，一律壮士断腕，悉数关停并转，2003年迁出多个化工产业基地，总投入达到数十亿元，2015年关停“三高两低”企业69家。在此基础上，始终严守环评高门槛、严把项目准入关，全面开展水资源消耗总量和强度“双控行动”，积极推广ISO14000环境管理体系认证和CDM青洁发展机制，抓好环境友好型、资源节约型企业培育和低碳循环经济试点，努力从源头减少污染物产生和总量排放。近年来，先后环评否决项目75个，高淳经开区成为省级生态工业园区，重点企业全部通过清洁生产审核和ISO14000管理体系认证，工业单位增加值能耗、万元GDPX水量等指标均为全省同类城市最低，形成了循环经济快升与落后产能快降、新兴产业快进与“三高”产业快退、能耗排放快减与生态效益快增的良性发展格局。面上全域整治，使河湖变清洁。高淳区地处南京郊区，大部分为农村区域，针对这一实际情况，区委、区政府坚持地上地下统筹、面子里子并重，滚动实施靓村、清水、畅路、绿林、丰田“五位一体”农村环境综合整治。2009年高淳区开展全国农村环境连片整治示范区建设，2013年开展全域美丽乡村建设，先后建成省市级美丽乡村和水美乡村277个、国家和省市级生态村98个，建成农村污水处理设施848套，铺设污水管网1800多公里。农村环境连片整治覆盖面及受益率位居全省第一，成为省级村庄建设与环境整治试点村示范区。2015年全国农村环境连片整治现场会在高淳召开，高淳成为首批国家级村庄生活污水处理示范区，“五位一体”污水治理模式（区政府为统筹主体、镇政府为责任主体、村级组织为实施主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体）被国家住建部作为特色经验重点推介。目前，高淳正在深化实施乡村振兴“十项行动计划”，联动推进农村人居环境改善“三年行动计划”，加快推动乡村环境由“整洁”向“美丽”、由“干净”向“宜居”提升，逐步彰显出江南水乡郎特色、湖滨城市魅力。依水而兴：用心绘就一幅四处是风景的水景画卷高淳为石臼湖、固城湖、水阳江“两湖一江”所环绕，大大小小的池塘水库如宝石般镶嵌其中，既养育了一方百姓，也塑造了独特的江南水乡魅力。近年来，高淳区坚持以亲水、活水、兴水为导向，全面构建山水林田湖草生命共同体，扎实做好以水兴城、以绿美城的“后半篇水文章”。因河施策，扮靓水景观。高淳根据城市、近郊、田园等区域的河流水系分布与走势，将水体治理与环境塑造、岸线美化结合起来，以实施狮树河、砖墙河、扁担河等“清水廊道”工程为抓手，科学布局临水观景平台、水系景观绿廊，因地制宜建设水广场、湿地公园等功能设施，精心打造了湖滨广场、石固河亲水慢行绿道等主题水景区，构建了连接石臼湖固城湖等63个圩区的“魅力水乡示范带”。每到春末夏初，高淳水慢城便是一番“接天莲叶无穷碧、映日荷花别样红”的别致景象，“三十里荷花香”让络绎不绝的游客如痴如醉、流连忘返，2018年“水慢城”接待游客达25.5万人次。靠水吃水，激活水效益。高淳依托青山绿水资源优势，运用“生态+”“互联网+”理念，大力发展特色水产养殖，特别是高淳固城湖螃蟹入选中国特色农产品优势区名单，荣获“八个全国第一”（全国第一个水产类“中国驰名商标”、全国第一个有机螃蟹品牌、全国第一个国家级长江系中华绒螯蟹原种场、全国第一个螃蟹生态养殖标准、全国第一个国家级中华绒螯蟹标准化生产综合示范区、全国第一家河蟹研究所、全国第一家中华绒螯蟹博物馆、全国最大的螃蟹经销城），构建了覆盖前、中、后端的产业全链条。目前，高淳全区螃蟹养殖面积达到了20多万亩，其中高标准生态蟹塘超过90%，成为连接10多个行业、规模超20亿元、惠及10多万农民的“大产业”，其中上游水草、螺蛳行业从业人员年收入分别达8万元和6万元;中游渔网编制行业从业人员年收入近5万元;下游包装、运输行业，尽管每年工期只有短短4个月，仍然能为从业人员增加3万元以上的年收入。传承保护，彰显水文化。高淳因水而兴，水在这座城市烙下了鲜明的印记、留下了宝贵的财富，各类水文化遗产达到310处，其中市级以上水文化保护单位10处。如今，高淳正以大运河文化保护开发为契机，从河流生态、自然景观、人文历史三个维度出发，今古结合、水文共舞，统筹开展运河文化带建设、运河文化保护传承等工作，大力实施胥河风光带、茅东老闸保护等重点工程，深入挖掘世界最古老人工运河胥河、古代“抗洪神器”水阳江水牮等文化遗存魅力，将历史长河的记忆发掘和展示出来，打造成有故事有内涵的时代之河。人水相谐：积极探索一条“共抓大保护”的水美路径从江南鱼米水乡到省级水生态文明城市试点，从造田围湖、经济先行到退圩还湖、生态先导，高淳始终把绿色发展作为自觉追求，不断强化水生态全域保护、系统修复、综合治理，谱写了一曲人水和谐的生态乐章。推进高质量发展必须夯实绿色基础。高淳十余年如一日保护与建设水生态，在经济上“舍”了些企业和项目，在富民上“弃”了些圩田和渔场，同时又在财政上添了不少投入和“负担”，虽然造成一时的发展“降档”“减速”，但留住的是最有潜力的资源，得到的是最具价值的资产。今天高淳的一片片碧水清流，不仅吸引了大批市民游客，更赢得了很多高科技企业、高技术人才的青睐。全省首批特色田园乡村试点村通过验收，江苏省医疗器械检验所在高淳设立分所，福特汽车、德国SAP等知名企业相继落户高淳，为地方经济社会发展注入源源不断的绿色生产力，实现了绿色生态“筑底”、绿色经济“托底”的良性互动。推进水污染防治必须从源头抓起。水污染防治知易行难，难就难在从根子上治理，全面把关。高淳从“源头之水”治起，通过水系联通“活水”、控源截污“治水”、清淤疏浚“净水”、调水引流“蓄水”等一系列举措，在末端构建城镇集中式、农村分布式相结合的污水处理体系，在中端大规模开展水系连通、河湖清淤、围网拆除、生态拦截和清洁型小流域建设，在前端实现存量企业和新建项目全面达标排放，全区国考省考断面水质保持稳定达标，田类及以上水体比例达75%同时，注重在制度层面固化绿色发展“自觉性”，引导广大群众厚植绿色理念、树牢环保意识，将生态自觉融入工作、生活的方方面面，积极参与最美家庭、水美乡村等生态细胞创建，参与河道水面、岸线绿化等生态环境保护，巩固形成生态文明的价值追求和社会风尚。水污染防治，如果重治标不重治本、重面子不重里子、重一时不重长逮，污染迟早将反弹回潮，今天的“水美画卷”也只会是短期效应、昙花一现。建设水生态文明需要常抓不懈。治水是一场持久战。从新世纪初高淳将沿固城湖涉化企业全部外迁开始，每年都加大投入减排放、建管网、疏河道、清水面，逐步从点上向面上铺开，从“约束”向“自觉”深化，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，使全区经济总量保持较快增长的同时，主要功能区水体水质始终稳定达标。当前，高淳以省级山水林田湖草系统保护修复试点区建设为契机，在全国率先编制区级全域山水林田湖草系统保护与整治规划，积极启动新一轮水生态文明建设，力争明年在全省率先全域消除V类水体。正在实施的固城湖退圩还湖工程，计划四年投入30亿元，恢复自由水面6.41平方公里以及库容2200万立方米，相当于增加4.5个玄武湖，并系统恢复周边湿地生态，既对太湖及长江两大流域的水质改善、水患消除给予有效助力，也将彻底改变高淳的整体城市形态，改善全域生态格局。保护水环境、涵养水生态，既是对今天“尽责”，更是对后代“负责”，只有把责任和担当铭刻在心，时时勿忘、久久践行，才能实现绿色增长、永续发展的财富。（作者系中共南京市高淳区委书记）责任编辑：张蔚菊感谢您的阅读，祝您生活愉快。