产业政策实用教案

第1页/共57页第一页，共58页。 产业是由同类企业产业是由同类企业(qy)集集合而成的经济门类。合而成的经济门类。第2页/共57页第二页，共58页。 产业划分的通行做法是“三次产业”划分。 三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其1935年出版的安全(nqun)与进步的冲突中最先提出。此后逐步被各国运用于国民经济统计。第3页/共57页第三页，共58页。 我国进行三次(sn c)产业划分始于1985年。国家统计局关于建立第三产业统计的报告首次规定了我国三次(sn c)产业的划分范围。后来对三次(sn c)产业划分进行了多次修订，目前实行的是2013年制定的三次(sn c)产业划分规定。第4页/共57页第四页，共58页。 我国三次产业划分的基本我国三次产业划分的基本(jbn)(jbn)规定是：第一产业是指农、林、牧、渔规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。 第5页/共57页第五页，共58页。 （二）产业政策（二）产业政策(chn y (chn y zhn c)zhn c)及其由来及其由来 第6页/共57页第六页，共58页。第7页/共57页第七页，共58页。第8页/共57页第八页，共58页。 产业政策作为一种规范的经济产业政策作为一种规范的经济政策概念，形成政策概念，形成(xngchng)(xngchng)于于2020世纪世纪5050年代的日本。年代的日本。第9页/共57页第九页，共58页。 产业政策一词，在国际场合，最早见于1970年日本通产省代表在经济合作与发展组织（OECD）大会(dhu)上所作的题为日本的产业政策的演讲。 第10页/共57页第十页，共58页。2020世纪世纪7070年代年代 产业政策开始成为规产业政策开始成为规范的经济学概念和许多范的经济学概念和许多(xdu)(xdu)国家借鉴的宏观国家借鉴的宏观政策政策 第11页/共57页第十一页，共58页。 日本1956-1973年17年年均经济增长速度(zn chn s d)为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均国内生产总值（GDP）超过美国。 第12页/共57页第十二页，共58页。 日本制定和运用产业政日本制定和运用产业政策策(chn y zhn c)(chn y zhn c)的的经验受到国际经济组织及经验受到国际经济组织及西方学者的关注西方学者的关注 第13页/共57页第十三页，共58页。 借鉴日本经验，越来越多的借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经国家把产业政策运用于宏观经济济(hn un jn j)(hn un jn j)管理管理实践。实践。第14页/共57页第十四页，共58页。 产业结构政策产业结构政策(zhngc) 产业组织政策产业组织政策(zhngc) 产业布局政策产业布局政策(zhngc)第15页/共57页第十五页，共58页。 （一）产业结构（一）产业结构(chn (chn y ji u)y ji u)政策政策 产业结构政策产业结构政策(zhngc)(zhngc)，是促进产业结构优化升级或是促进产业结构优化升级或合理化的政策合理化的政策(zhngc)(zhngc)。 第16页/共57页第十六页，共58页。 劳动力按一、二、三产业的劳动力按一、二、三产业的顺序顺序(shnx)(shnx)渐次转移（经济渐次转移（经济发展的重心相应地渐次转移）。发展的重心相应地渐次转移）。 1、产业结构政策依据、产业结构政策依据(yj)规律而制定规律而制定 (1)三次产业结构演进三次产业结构演进(ynjn)规律规律第17页/共57页第十七页，共58页。(2)(2)工业结构演进(ynjn)(ynjn)规律 一是重工业化规律。一是重工业化规律。在工业化进程中，重工在工业化进程中，重工业比重业比重(bzhng)上升，上升，轻工业比重轻工业比重(bzhng)下降。下降。第18页/共57页第十八页，共58页。 二是高加工度化规二是高加工度化规律。加工组装工业比重律。加工组装工业比重上升，采掘及原材料工上升，采掘及原材料工业比重下降。高加工度业比重下降。高加工度化意味着工业内部发生化意味着工业内部发生由原材料工业为重心的由原材料工业为重心的结构向以加工、组装工结构向以加工、组装工业为重心的结构变化的业为重心的结构变化的过程。其显著特点是工过程。其显著特点是工业加工程度迅速业加工程度迅速(xn s)深化，组装工业的发展深化，组装工业的发展大大快于原材料工业的大大快于原材料工业的发展速度。发展速度。第19页/共57页第十九页，共58页。 2、产业结构(chn y ji u)政策发挥作用的着力点第20页/共57页第二十页，共58页。 （1）培育(piy)支柱产业 选择依据：资源优势；市选择依据：资源优势；市场前景；技术场前景；技术(jsh)支撑力；支撑力；关联效应。关联效应。第21页/共57页第二十一页，共58页。 （2 2）规划）规划(guhu)(guhu)发展战发展战略性新兴产业略性新兴产业 战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来(wili)发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。第22页/共57页第二十二页，共58页。 （3）限制产能严重(ynzhng)过剩产业发展第23页/共57页第二十三页，共58页。 （二）产业组织（二）产业组织(zzh)政策政策 产业组织政策是调整产业产业组织政策是调整产业内部企业内部企业(qy)(qy)间关系的政间关系的政策。策。 产业组织是指产业内部各产业组织是指产业内部各企业企业(qy)(qy)之间的关系。之间的关系。 第24页/共57页第二十四页，共58页。 产业组织政策产业组织政策(zhngc)(zhngc)的着的着眼点是解决眼点是解决“马歇尔冲突马歇尔冲突”,”,即：即：规模经济与垄断的矛盾规模经济与垄断的矛盾, ,协调垄协调垄断与竞争的关系。断与竞争的关系。第25页/共57页第二十五页，共58页。 产业组织政策由两类相辅相成的政产业组织政策由两类相辅相成的政策组成策组成(z chn)(z chn)：一类是限制垄：一类是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政断的政策，一类是促进资本集中的政策。策。 1890 1890年美国颁布谢尔曼法。年美国颁布谢尔曼法。20072007年年8 8月中华人民共和国反垄断月中华人民共和国反垄断法出台。法出台。第26页/共57页第二十六页，共58页。 （三）产业布局政策（三）产业布局政策(zhngc)(zhngc) 是政府用以促进产业是政府用以促进产业的地区的地区(dq)(dq)分布合理分布合理化的政策化的政策第27页/共57页第二十七页，共58页。 产业布局政策的目标产业布局政策的目标是促进是促进(cjn)(cjn)资源在空资源在空间上合理配置间上合理配置第28页/共57页第二十八页，共58页。 产业布局政策的着力产业布局政策的着力点：规划不同功能区；点：规划不同功能区；以发挥各区域优势为着以发挥各区域优势为着眼点促进眼点促进(cjn)(cjn)产业集产业集中。中。第29页/共57页第二十九页，共58页。 三、我国产业三、我国产业政策演变的历史政策演变的历史(lsh)(lsh)回顾回顾第30页/共57页第三十页，共58页。 在我国，产业政策(zhngc)一词最早出现于国民经济和社会发展第七个五年计划（1986年）。作为宏观经济政策(zhngc)，见于1989年的国务院关于当前产业政策(zhngc)要点的决定。我国正式使用“产业政策(zhngc)”概念较晚，但并不能因此否定我国一直存在产业政策(zhngc)。第31页/共57页第三十一页，共58页。 1 1、“一五一五”时期时期(shq)(shq) 产业政策的重心是发展产业政策的重心是发展(fzhn)工业，优先发展工业，优先发展(fzhn)重工业。重工业。（一）我国产业政策（一）我国产业政策(chn y zhn c)(chn y zhn c)演变的过程演变的过程第32页/共57页第三十二页，共58页。 2 2、“大跃进大跃进”和经济和经济(jngj)(jngj)调整时期调整时期 （1 1）“大跃进大跃进”时期。是我国时期。是我国产业结构剧烈变动产业结构剧烈变动(bindng)(bindng)的的时期，也是我国产业政策出现重时期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。大偏差的时期。第33页/共57页第三十三页，共58页。 （2 2）“经济调整时期经济调整时期”。调。调整的重点整的重点(zhngdin)(zhngdin)是产业是产业结构和企业组织结构，是对结构和企业组织结构，是对 “大跃进大跃进”时期产业政策的纠时期产业政策的纠偏。偏。第34页/共57页第三十四页，共58页。 3 3、“文革文革”时期时期(shq)(shq) 这一时期的产业政策具有两这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构面性，但导致结构(jigu)(jigu)扭扭曲是主要的。曲是主要的。第35页/共57页第三十五页，共58页。 4 4、改革开放以来、改革开放以来(yli)(yli) 改革开放以来，我国的产业结构改革开放以来，我国的产业结构加速调整，逐步形成完整的产业政加速调整，逐步形成完整的产业政策策(chn y zhn c)(chn y zhn c)体系。体系。第36页/共57页第三十六页，共58页。第37页/共57页第三十七页，共58页。 结论之二： 产业政策的制定和运用既要符合(fh)产业发展规律，又不能超越规律第38页/共57页第三十八页，共58页。第39页/共57页第三十九页，共58页。 （一）产业结构存在的（一）产业结构存在的问题及政策问题及政策(zhngc)(zhngc)思路思路第40页/共57页第四十页，共58页。 1 1、我国一二三产业结构存在、我国一二三产业结构存在的主要问题的主要问题 结构决定结构决定(judng)(judng)功能。功能。 产业结构合理与否影响经济增产业结构合理与否影响经济增长长速度、质量、抗风险能力。速度、质量、抗风险能力。第41页/共57页第四十一页，共58页。 主要问题：第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。 2013年我国第三产业增加值占比首次超过第二产业 。2015年三次产业比重分别为9.0%、40.5%、50.5%，第三产业比重首次超过50%。产业结构不断优化，但仍具有(jyu)明显的“重型化”特征。第42页/共57页第四十二页，共58页。第43页/共57页第四十三页，共58页。 产业结构重型化的影响：产业结构重型化的影响：发展方式发展方式(fngsh)(fngsh)粗放。粗放。资源依赖程度高；吸纳就资源依赖程度高；吸纳就业能力弱；抵御风险能力业能力弱；抵御风险能力低。低。第44页/共57页第四十四页，共58页。2、政策、政策(zhngc)思路：思路： （1）加强第一产业。）加强第一产业。 推进农业现代化。发展适度规推进农业现代化。发展适度规模经营，提升农业技术装备水模经营，提升农业技术装备水平。实施藏粮于地、藏粮于技平。实施藏粮于地、藏粮于技战略。加快推进农业结构调整。战略。加快推进农业结构调整。推动粮经饲统筹、农林牧渔结推动粮经饲统筹、农林牧渔结合合(jih)、种养加一体发展。、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构。积极引导调整农业种植结构。完善农业支持保护制度。完善农业支持保护制度。第45页/共57页第四十五页，共58页。 （2）提高第二产业。 重在发展(fzhn)新兴战略性产业，淘汰落后产能。第46页/共57页第四十六页，共58页。 我国“十二五”规划纲要确定的战略新兴产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物(shngw)、高端装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。 “十三五”规划纲要第二十三章“支持战略性新兴产业发展”：使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。第47页/共57页第四十七页，共58页。 “十三五”规划纲要第二十二章第五节“积极稳妥化解产能过剩”：建立以工艺、技术、能耗、环保、质量(zhling)、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出。第48页/共57页第四十八页，共58页。 （3 3）大力发展）大力发展(fzhn)(fzhn)第第三产业。三产业。 发展发展(fzhn)(fzhn)现代服务业。现代服务业。拓展金融服务业；发展拓展金融服务业；发展(fzhn)(fzhn)现代物流业；培育现代物流业；培育壮大高技术服务业。壮大高技术服务业。 促进生产性服务业专业化，促进生产性服务业专业化，提高生活性服务业品质。提高生活性服务业品质。 第49页/共57页第四十九页，共58页。（二）产业组织存在的（二）产业组织存在的问题及政策问题及政策(zhngc)(zhngc)思路思路 1 1、主要、主要(zhyo)(zhyo)问题问题 行业垄断；部分行业集中行业垄断；部分行业集中度低，缺少真正大而强的国度低，缺少真正大而强的国际化企业。际化企业。第50页/共57页第五十页，共58页。2、政策、政策(zhngc)思路思路破除行业垄断破除行业垄断培育培育(piy)规模规模化企业化企业第51页/共57页第五十一页，共58页。 推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型(dxng)企业。 促进中小企业发展。 第52页/共57页第五十二页，共58页。（三）产业布局存在的（三）产业布局存在的问题及政策问题及政策(zhngc)(zhngc)思路思路 1 1、主要、主要(zhyo)(zhyo)问题问题 产业布局不合理，资源配置产业布局不合理，资源配置低效率，区域发展不协调。低效率，区域发展不协调。第53页/共57页第五十三页，共58页。 2、调整和优化产业布局的政策思路 “十三五”规划纲要第九篇（推动区域协调发展）:以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成(xngchng)沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。第54页/共57页第五十四页，共58页。55 深入推进西部大开发；大力推深入推进西部大开发；大力推动东北地区等老工业基地振兴；动东北地区等老工业基地振兴；促进中部地区崛起；支持东部地促进中部地区崛起；支持东部地区率先发展；扶持特殊类型地区区率先发展；扶持特殊类型地区发展；拓展蓝色经济发展；拓展蓝色经济(jngj)空间。空间。加快建设主体功能区。加快建设主体功能区。第55页/共57页第五十五页，共58页。 谢谢(xi xie)第56页/共57页第五十六页，共58页。感谢您的观看(gunkn)！第57页/共57页第五十七页，共58页。NoImage内容(nirng)总结一、产业与政策。三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其1935年出版的安全与进步的冲突中最先提出。日本(r bn)1956-1973年17年年均经济增长速度为9.8%。战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。产业组织是指产业内部各企业之间的关系。我国正式使用“产业政策”概念较晚，但并不能因此否定我国一直存在产业政策。第56页/共57页第五十八页，共58页。