镇江大气污染防治实施计划

镇江市大气污染防治年度实施计划（2014年度） 镇江市2014年度大气污染防治实施计划（镇大气办20143号）二一四年五月62目 录前 言1（一）现状与问题分析11. 环境空气质量改善情况12. 主要大气污染物控制情况13. 大气综合整治工作进展情况24. 大气污染防治存在的问题5（二）年度目标61. 年度环境空气质量改善目标62. 年度主要大气污染物排放控制目标73. 辖市区目标分解7（三）年度工作任务71. 加大综合治理力度，减少多污染物排放72. 调整优化产业结构，推动产业转型升级113. 推行清洁生产134. 加快调整能源结构，增加清洁能源供应135. 优化产业空间布局146. 提高环境监管能力，加大环保执法力度157. 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气188. 大气环境综合整治其他工作19（四）年度重点工程项目及投资20（五）年度实施计划保障措施201. 分解实施202. 资金投入203. 政策保障214. 市有关部门任务分解21（六）可行性与可达性分析241. 可行性分析242. 可达性分析25附表1 燃煤工业锅炉淘汰项目清单26附表2 工业二氧化硫治理项目清单38附表3 工业氮氧化物治理项目清单40附表4 工业烟粉尘治理项目清单41附表5 工业挥发性有机物（VOCs）综合整治项目清单45附表6 加油站油气回收项目清单51附表7 储油库油气回收项目清单51附表8 油罐车油气回收项目清单51附表9 落后产能淘汰（过剩产能压缩）项目52附表10 重点行业清洁生产项目清单54附表11 煤炭清洁利用项目清单58附表12 重污染企业环保搬迁改造项目清单58附表13 能力建设项目（包括监测预警应急体系建设项目）清单59附表14 机动车环境监管能力建设项目清单59前 言为贯彻落实国务院大气污染防治行动计划（国办发201337号）及江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发20141号），根据环保部办公厅关于印发的通知（环办函2014362号）要求，结合我市实际，编制本年度实施计划。（一）现状与问题分析1. 环境空气质量改善情况2013年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值分别为21微克/立方米、34微克/立方米、94微克/立方米，其中二氧化硫、二氧化氮年均浓度值均符合国家环境空气质量标准（GB3095-2012）中的二级标准，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值超标0.343倍。2013年市区细颗粒物（PM2.5）浓度年均值为72微克/立方米，超标1.057倍。臭氧最大八小时均值浓度范围为9-213微克/立方米，超标率1.8%。一氧化碳浓度年均值为1.15毫克/立方米，日均值浓度范围0.082-4.67毫克/立方米，日均值超标率0.1%。2013年市区空气质量为优的天数是24天，良199天，轻度污染87天，中度污染33天，重度污染17天，严重污染5天，优良天数达标率61.1%。首要污染物出现频率最高的为PM2.5和PM10，出现频率分别为57.5%和40.8%；臭氧次之，出现频率为2.9%；二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳均未成为首要污染物。2. 主要大气污染物控制情况2013年，镇江全市工业废气排放总量为2723.08亿立方米，共有各类工业废气治理设施623套，其中除尘设施416套，脱硫设施148套。废气治理设施运行能力达3588.16万立方米/小时，各废气治理设施运行基本正常，二氧化硫去除量222263.29吨，烟（粉）尘去除量2344451.77吨。（1）二氧化硫排放现状2013年，镇江全市SO2排放总量为66346吨，其中，排放量最大的行业是火电行业，SO2年排放量为47252.27吨，占全市SO2排放总量的71.22%。（2）氮氧化物排放现状2013年，镇江全市NOx排放总量为82023吨，其中，火电行业排放量占总排放量的比重最大，NOx年排放量为53983.72吨，占全市NOx排放总量的65.81%。（3）工业烟（粉）尘排放现状2013年，镇江全市烟（粉）尘排放总量为2.4581万吨，其中：工业烟（粉）尘排放总量为2.1489万吨，生活源烟（粉）尘排放量为0.21万吨。镇江市工业烟（粉）尘排放量最大的行业是火电行业，工业烟（粉）尘的年排放量为0.68万吨/年，占排放总量的27.46%。（4）挥发性有机物排放现状镇江市挥发性有机物主要来源于化工、生物质燃烧及建筑装饰。随着城市机动车数量的不断增加，机动车尾气中所含有的碳氢化合物也逐渐成为城市挥发性有机物的主要排放源之一。2013年，镇江全市机动车碳氢化合物排放总量约为0.6798万吨。3. 大气综合整治工作进展情况（1）总量减排任务超额完成2013年，我市全面推进结构减排、工程减排和管理减排。有效解决了火电、钢铁、水泥行业脱硝以及老旧机动车淘汰等重点难点问题。共实施废气减排项目30个，年削减SO2 20633吨、NOX 19523吨。提前3年完成SO2“十二五”减排总目标。（2）大气环境综合整治措施到位2013年，我市大力实施大气环境综合整治，多措并举减少大气污染物排放。完成高污染燃料禁燃区划定工作。制定印发了新的“高污染燃料禁燃区划定方案”，面积超出100平方公里，达到城市建成区面积的80%以上。开展火电行业除尘提标改造工作，年底前全市60%的燃煤发电机组提前执行2014年7月执行的烟尘排放浓度国家新标准。开展挥发性有机物污染治理。我市8家企业以及1个园区（镇江索普化工园区）作为全省挥发性有机物治理试点，开展挥发性有机物治理工作。8家企业及1个园区已完成挥发性有机物治理方案编制工作，并组织实施，目前已基本完成。加强扬尘控制。开展市区扬尘状况污染调查和对策研究，加强对拆迁与施工工地扬尘控制行为的督查，积极推进文明施工、绿色施工，强化施工扬尘污染防治责任体系建设。今年城市道路机械化清扫率比上年增长5个百分点。开展了40个工地省级文明工地创建，11个工地达到省级绿色工地要求。重点实施了国家级经济开发区地质环境治理示范工程和京沪高铁沿线废弃矿山地质环境治理项目，加强对开山采石扬尘污染的控制，镇江西南韦岗地区扬尘专项整治工作顺利通过人大组织的验收。推进秸秆综合利用，严控秸秆焚烧。争取省级秸秆集中收贮和利用项目24个，基本形成“政府推动、企业合作组织牵头、农户参与、市场化运作”的秸秆收贮运服务体系。建立市、辖市区、涉农镇、村、组五级秸秆禁烧工作网络；实行挂钩包干制度，市直和各辖市区政府部门与乡镇实行秸秆禁烧挂钩包干；实行风险金抵押制度，各级组织层层向上级组织缴纳风险抵押金。全市禁烧工作连续7年受到了省政府及省环保厅的通报表彰。开展国家低碳城市试点。镇江作为全国第二家低碳试点城市，已经在全国率先建立固定资产投资项目碳排放影响评估指标体系，从源头上控制高能耗、高污染、高碳排放项目入户，全面实施低碳生产、低碳交通、低碳建筑等九大行动。新增造林面积9万亩，建成村庄绿化示范区85个，建成城市公共自行车租赁服务系统，投放2500辆公共自行车；1246辆出租车实现“油改气”，实现CNG出租车97%覆盖；投放107辆LNG长途客车、80辆清洁能源公交车；关停40家落后小化工企业，淘汰高能耗船舶30艘。（3）推进机动车排气污染防治工作加强机动车尾气环保检测管理工作，今年全市核发机动车环保标贴20.4万张、核发率95%以上，对机动车环检机构开展信用等级评定，严格黄标车、无标车区域限行管理。在全市范围内使用国IV汽油，在全市城区范围内使用国III柴油，并在全市范围开始推广使用“苏”标准汽油。环保联合公安发布禁止“国”以下排放标准外省市机动车辆转入通知，退办转入车辆372辆。推进老旧机动车淘汰，淘汰报废老旧机动车3476辆，圆满完成年度工作目标任务。完成加油站、油库、油罐车油气回收治理工作，全市完成改造并通过验收的加油站达到191家，油库3座，汽油罐车48辆，仅此一项，每年可向大气环境减排油气挥发物1500吨。（4）加强大气污染防治能力建设丹阳市、句容市、扬中市已形成包括PM2.5在内的新指标监测能力，其中句容2个站点接入国家空气监控平台对外实时发布监测数据。组织编制了镇江市大气污染应急预案，在省环保厅的指导下不断进行修编与完善，力求科学规范、响应有序。积极做好大气重污染天气应急防控工作。启动大气污染源清单调查工作。组织了全市域近400家工业企业的开展技术培训，同步发放调查表并指导填报。行业包括了电力、水泥、化工、钢铁（炼焦）四大重点源行业129家和其他非重点源行业234家。4. 大气污染防治存在的问题我市大气污染防治工作虽取得了突出的成绩，但大气污染防治形势依然严峻，市区环境空气质量超过标准，复合型大气污染问题日益突出，灰霾污染现象有所加重，能源结构及产业结构调整的任务异常艰巨，大幅削减污染物和改善环境质量的难度很大，大气污染防治控制管理模式相对落后、管理能力不足，大气污染防治工作面临前所未有的压力。（1）城市环境空气质量超过标准2013年，镇江市空气中可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值未达到国家环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准要求，超标0.343倍。2013年市区PM2.5浓度年平均值为72g/m3，超标1.057倍。（2）产业结构和能源结构需加快调整镇江市的能源消费结构以煤炭为主，不合理的能源结构导致大气污染物排放总量偏大，影响人民群众的身体健康，制约社会经济可持续发展。全市产业结构偏重的情况尚未得到根本扭转，电力、热力行业SO2、NOX排放量占全市总排放量的比重较高，但其产值占全市工业总产值比重相对较低；高新技术产业对经济增长的贡献还不够显著，第三产业的比重还待进一步提升。（3）复合型大气污染日益突出大气污染呈现出典型的结构型、复合型、压缩型特征。传统的煤烟型污染尚未得到根本控制，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在较高水平。多种污染物排放量持续增长，以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的复合型污染呈加剧态势；灰霾污染较严重，严重影响大气能见度，对人体健康造成重要危害，同时影响农作物的产量和质量；酸雨频率虽然总体趋势下降，但部分年份仍然较为严重。我市机动车保有量高速增长，机动车排气污染迅速增长，导致城市大气污染已从煤烟型向煤烟和机动车复合型污染转变，灰霾污染有所加重，加剧了大气污染治理难度。（4）大气污染防治控制管理模式相对落后、管理能力不足目前以行政区域为单元，着重对单一污染物控制的管理模式，不适应复合型大气污染防治要求，大气联防联控的协同推进机制有待进一步完善，大气污染防治制度的执行力度有待进一步加强。表现在：挥发性有机物、机动车尾气、非工业污染源、施工扬尘等影响区域空气质量的重要因子控制管理基础薄弱；城市扬尘缺乏有效的监管手段，成为监管难点；区域限行制度有待加强，机动车尾气污染持续攀升；区域复合型污染防治科研能力滞后，难以为大气环境管理提供坚实的技术支撑；颗粒物与挥发性有机物排放自动在线监控装置缺乏，重点污染源在线监控能力需全面加强。（二）年度目标1. 年度环境空气质量改善目标根据江苏省人民政府与镇江市人民政府签订的大气污染防治目标责任书，镇江市大气污染防治的工作目标为：到2017年，全市细颗粒物(PM2.5)浓度比2012年下降20%左右，年优良天数率逐年上升，空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平。2014年，镇江市环境空气质量改善目标为：细颗粒物浓度比2013年下降5%。2. 年度主要大气污染物排放控制目标2014年，镇江市二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、挥发性有机物排放量较2013年分别下降0.1%、16%、10%、5%。镇江市大气污染防治2014年度指标体系一览表类别序号指标指标值2013年2014年下降值环境空气质量改善目标1PM2.5年均浓度下降比例5%72g/m368.4g/m33.6g/m3主要大气污染物排放控制目标2SO2排放量下降比例0.1%66346吨66280吨66吨3NOX排放量下降比例16%82023吨68899吨13124吨4烟粉尘排放量下降比例10%24581吨22097吨2458吨5挥发性有机物排放量下降比例5%10900吨10355吨545吨3. 辖市区目标分解各辖市区环境空气质量改善目标为：细颗粒物浓度比2013年下降5%。（三）年度工作任务1. 加大综合治理力度，减少多污染物排放（1）燃煤小锅炉淘汰制定并实施镇江市燃煤锅炉整治方案，10蒸吨以下（含）锅炉全面实施供热、天然气、电、太阳能、生物质成型燃料等清洁能源替代；10吨以上锅炉鼓励实施清洁能源替代，或实施脱硫和除尘提标改造，确保达标排放。2014年前完成城市（含县级市）禁燃区、生态红线范围、省级以上工业园区内燃煤锅炉整治任务。（责任部门：市环保局、发改委、经信委、农委、财政局、质监局、物价局)（2）重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设完成燃煤电厂脱硫和除尘设施提标改造。到2014年底，所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备全部安装脱硫设施，完成钢铁烧结及球团、炼钢、炼铁、铁合金、轧钢、焦化等工序除尘设施的提标改造。（责任部门：市环保局、经信委）新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的项目，实行现役源2倍削减量替代。（责任部门：市发改委、经信委、环保局）严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。（责任部门：市环保局、经信委、发改委、国土局、安监局）（3）工业挥发性有机物治理全面开展化工园区以及挥发性有机物重点排放行业污染调查工作，编制挥发性有机物污染源清单。加强有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治，全面推进有机废气综合治理。试点推进重点企业完成“泄漏检测与修复”（LDAR）技术体系建设，积极开展原油成品油码头油气回收治理。（责任部门：市环保局、经信委、交通运输局）新建排放挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。（责任部门：市环保局、发改委、经信委）严格实施污染物排放总量控制，将挥发性有机物总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。（责任部门：市环保局、经信委、发改委、国土局、安监局）推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程工中挥发性有机物排放。（责任部门：市农委、环保局、经信委）开展有机溶剂产品全过程监管。按照国家规定时间和排放标准要求，开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作。推广使用无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。拓展水性涂料、溶剂检验，为逐步减少、禁止高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用提供技术支撑。（责任部门：市质监局、经信委、商务局、环保局）强化大气污染源监测监控。加强国控、省控重点大气污染源特征污染因子监测，积极推进挥发性有机物在线监测工作。镇江新区国际化学工业园和索普化工基地安装区域大气污染监测监控系统，对园区大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。（责任部门：市环保局、发改委、镇江新区管委会）适时开征挥发性有机物排污费。（责任部门：市环保局、财政局、物价局）（4）城市扬尘污染控制加强建筑施工和道路扬尘治理。全面推进“绿色施工”，建立扬尘控制责任制度，强化施工工地扬尘污染监管。建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，使用高效洗轮机和防尘墩，料堆密闭，严禁敞开式作业。拆迁工地洒水抑尘，施工现场道路进行地面硬化，保持出入口及周边道路的清洁。积极创建扬尘污染控制区，不断扩大控制区面积。加强道路扬尘控制，渣土运输车辆应采取密闭措施，安装卫星定位系统，严格执行冲洗、限速等规定，严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，到2014年底，所有大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。（责任部门：市住建局、城管局、交通运输局、公安局、环保局）适时开征建筑施工扬尘排污费。（责任部门：市环保局、财政局、物价局）（5）移动源污染防治开展船舶和非道路移动机械污染控制。推进内河船舶“油改气”、港口水平运输机械“油改气”和靠港船舶岸电系统建设。积极推进杂货码头轮胎吊和汽车吊“油改电”以及港区水平运输车辆（集卡）的“油改气”技术改造。加快推进内河船型标准化，淘汰一批非标船型和老旧船。积极开展施工机械环保治理和环保标志管理，推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。（责任部门：市交通运输局、环保局）推进机动车环保监管机构和平台建设。全面实施机动车环保检验机构信用等级管理制度，推行机动车电子化、智能化监管体系建设，提高监管水平。（责任部门：市环保局、公安局、交通运输局、财政局、市编办、人力资源和社会保障局、发改委）推进绿色交通发展，强化机动车污染防治。加强城市公共交通设施建设。实施公交优先发展战略，加快城市公交运能、公交基础设施、智能公交系统以及公共自行车服务系统建设，提升城市公共交通服务能力。通过提供班车和校车服务、推行出租汽车合乘政策、实施差别化停车收费等措施，鼓励绿色出行。加大城市交通拥堵治理力度，推广智能交通管理。（责任部门：市交通运输局、发改委、公安局、物价局）推广应用新能源汽车。落实江苏省“十二五”新能源汽车产业推进方案和江苏省新能源汽车推广应用示范方案，制定鼓励使用新能源汽车的优惠和补贴政策，研究制定鼓励电动出租车、家庭用车的电价政策，引导新能源汽车市场需求有序释放。加快新能源汽车配套基础设施建设，规划布局和建设车用加气站、标准化充换电站等公共设施。在出租、公交、环卫、邮政、电力等公共服务领域和政府机关率先推广使用新能源汽车，大力推进公交车“油改气”或“油改电”。（责任部门：市经信委、发改委、科技局、交通运输局、财政局、物价局）淘汰黄标车和老旧车辆。2014年底前，各辖市划定黄标车限行区。加强限行区管理，对违反限行规定的车辆，依法予以处罚。制定老旧车提前报废的奖励和补偿政策，加快淘汰老旧车。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理或更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。（责任部门：市公安局、商务局、财政局、交通运输局、环保局）提升燃油品质。严格按照省政府制定的成品油升级序时进度推进全市油品升级工作，2014年底前全面供应符合第四阶段标准的车用柴油。开展油品质量监督检查活动，严厉打击非法生产、销售行为，所有加油站严禁销售不符合标准的车用汽、柴油。（责任部门：市发改委、商务局、环保局、工商局、质监局、物价局）加强机动车环保管理。严格执行国家、省机动车排放标准，禁止机动车销售单位销售不符合规定标准的新车，不符合要求的新车不予注册登记；外地转入车辆实施与新车相同的排放标准。加强在用机动车环保定期检验，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围；按照省统一部署建设机动车环保标志电子智能监控网络，实现环保标志电子化、智能化管理。开展柴油车车用尿素供应体系建设，推进中、重型柴油车尾气治理。（责任部门：市环保局、公安局、交通运输局、发改委、商务局）2. 调整优化产业结构，推动产业转型升级（1）淘汰落后产能加快淘汰落后产能。完成钢铁、水泥等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。结合产业发展实际和环境空气质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量标准，根据国家产业和省大气污染防治行动计划实施方案要求，加快淘汰钢铁、水泥、印染、电镀等行业落后产能。对照国家产业政策，排查落后产能，制定全市淘汰落后产能目标任务。2014年，淘汰钢铁行业落后产能20万吨、水泥行业落后产能100万吨等。完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理，对治理整改后仍不达标的企业列入年度淘汰计划。（责任部门：市经信委、发改委、环保局）（2）压缩过剩产能建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出机制，制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”企业退出或转型发展，通过兼并重组，推动过剩产能压缩。坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。依法开展钢铁、水泥等产能过剩行业违规建设项目整顿，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。各辖市、区人民政府、镇江新区管委会要切实加强组织领导和监督检查，完善过剩产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩项目盲目扩张。（责任部门：市经信委、发改委、环保局、财政局）严控“两高”行业新增产能。坚决制止“两高”行业新增产能，对高耗能高排放行业的新、改、扩建项目实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量实施减量替代；新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。（责任部门：市发改委、经信委、环保局）强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，严格执行大气污染重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。严格执行大气污染物特别排放限值。对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等产能过剩行业，不得审批、核准和备案新增产能项目。（责任部门：市经信委、发改委、环保局、国土局、安监局）3. 推行清洁生产不断提高清洁生产水平。火电、钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业应定期开展强制性清洁生产审核，推进各类排放大气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，提高企业清洁生产审核中、高费方案的实施率。开展重点企业清洁生产绩效审计，全面评估企业清洁生产改造的效益及清洁生产水平。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料、有机无机复合肥等新品种，减少化肥施用过程中气态氨的排放。（责任部门：市环保局、经信委、农委）4. 加快调整能源结构，增加清洁能源供应（1）控制煤炭消费总量按照江苏省煤炭消费总量控制方案制定全市煤炭消费总量控制计划，将煤炭消费总量控制目标分解至辖市、区及重点行业。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代；除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。通过逐步增加天然气供应、加大非石化能源利用强度等措施替代燃煤，确保煤炭消费总量控制在省煤碳消费总量控制方案所确定的目标范围内。（责任部门：市发改委、经信委、环保局、统计局）（2）煤炭清洁利用推进高污染燃料禁燃区建设。全面开展禁燃区划定工作，原已划定的高污染燃料禁燃区应根据城市建成区发展状况适时调整，逐步扩大禁燃区范围，禁燃区面积不低于建成区面积的80%。（责任部门：市环保局、发改委、经信委）（3）供热计量改造优化集中供热布局。根据全省集中供热规划，对现有燃煤热电厂进行布局优化调整。除上大压小或淘汰燃煤锅炉新增热源外，一律不再新建燃煤电厂。推进大型发电厂集中供热技术改造及供热管网建设，优化管网布局。（责任部门：市发改委、经信委、环保局）推进清洁能源利用。鼓励和支持使用清洁能源。积极争取增加天然气的供应量，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代煤，充分发挥燃气发电机组作用。禁止进口、使用高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口；提高洗选煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰份煤炭。基本完成燃煤锅炉、工业炉窑、自备燃煤电站的天然气等清洁能源改造任务。（责任部门：市发改委、经信委）提高能源利用效率。严格执行全省节能改造五年推进计划，落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备必须选用达到一级能效的产品。加快实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、石化、化工等重点行业以及年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。（责任部门：市经信委、发改委、质监局）5. 优化产业空间布局实施城郊结合部环境综合整治和重污染企业关闭与搬迁改造。从2014年开始，用3 年时间开展城郊结合部“镇江西南片区”和“谏壁片区”生态环境综合整治，大力推进位于城市主城区及周边的190家重污染企业的关闭、搬迁、改造。（责任部门：市经信委、环保局、国土局、相关辖市、区政府）优化城市空间格局。严守生态红线，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系。（责任部门：市规划局、园林局、住建局、环保局）6. 提高环境监管能力，加大环保执法力度（1）提高环境监管能力明确政府统领责任。各辖市区人民政府、镇江新区管委会对本行政区域内的大气环境质量负总责，要根据国家及省、市的总体部署和控制目标，制定本地区的工作计划，确定重点工作任务和年度控制指标，并向社会公开；要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金到位。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）加强部门协调联动。完善大气污染防治联席会议制度，及时调整联席会议成员单位，每年定期召开联席会议，协调解决区域突出环境问题，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。积极参与宁镇扬大气污染防治协作机制，建设区域联动的重污染天气应急响应体系。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）分解目标任务。市政府对各辖市、区人民政府，镇江新区管委会下达大气污染防治目标责任书，对市直有关单位分解落实大气污染防治目标责任。将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。（责任部门：市大气污染防治联席会议办公室）强化考核评估。市政府制定考核办法，对各辖市、区和市直有关单位上年度治理任务完成情况进行考核。考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并向干部主管部门通报，按照关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见等规定，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）实施严格责任追究。对未通过年度考核的，按干部管理权限，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈各辖市、区人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地方和企业实施建设项目环评限批。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。（责任部门：市委宣传部、文广新局、环保局）开展排污许可证和排污交易。推行排污许可证管理，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法。逐步扩大污染物排污费征收范围，提高排污收费标准，适时开征建筑施工扬尘排污费、工业粉尘排污费和挥发性有机物排污费。（市环保局、财政局、物价局）建立多元化投入机制。拓宽投入渠道，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。对民生领域的“煤改气”，黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、重污染企业关闭和搬迁改造、农作物秸秆综合利用、燃煤锅炉整治、重点行业污染治理提标改造、挥发性有机物治理、大气污染防治基础研究和能力建设等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。把空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅应高于经济增长速度、高于财政支出增长幅度。市级基本建设投资加大对大气污染防治的支持力度。（责任部门：市财政局、环保局）（2）加大环保执法力度加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关单位和人员的责任。（责任部门：市环保局、监察局、公安局、经信委）实行环境信息公开。在主要媒体上及时发布空气质量监测信息。各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治理设施运行情况等环境信息，接受公众监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。（责任部门：市环保局）7. 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气完善环境质量监测网络。2014年底前完善2座空气自动监测站建设。（责任部门：市环保局、发改委、财政局）强化大气污染源监测监控。加强国控、省控重点大气污染源特征污染因子监测，积极推进挥发性有机物在线监测工作。镇江新区国际化学工业园和索普化工基地安装区域大气污染监测监控系统，对园区大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。（责任部门：市环保局、发改委）建立重污染天气监测预警体系。加强环保与气象部门的合作，建设市大气污染预报预警中心，做好重污染天气过程趋势分析，完善会商研判机制，提高预报预警的提前量和准确度，及时发布监测预警信息。2014年底前，建成全市重污染天气空气质量预报预警系统。加强重污染天气条件下呼吸道疾病的监测、统计和损失评估工作。（责任部门：市环保局、气象局、公安局、卫生局）完善重污染天气应急预案和应急保障。发布镇江市大气重污染预警与应急预案，各辖市政府完成本辖区大气重污染应急预案编制并向社会公布。根据重污染天气的预警等级，迅速启动实施应急预案。（责任部门：市大气污染防治联席会议各成员单位）开展大气污染成因分析。组织实施大气污染防治科研专项，加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，开展污染数值模拟及城市大气污染预测预报研究，增强大气污染治理的针对性。加强大气污染源专项调查，开展全市大气污染源排放清单的建立工作。逐步完善污染源排放清单长效管理机制，动态更新排放清单。（责任部门：市环保局、科技局、气象局、财政局、卫生局）组织实施大气污染防治科研项目。跟踪国际、国内新技术、新进展，针对污染治理、环境监测等重点领域，根据镇江实际情况开展大气污染机理研究和污染防治关键技术研究，形成具有镇江特色的研究成果，并对创设的污染防治工作给予指导。完善产学研结合体系，加强大气污染防治技术创新平台建设，加强大气污染防治人才引进和培养。（责任部门：市科技局、经信委、人力资源和社会保障局、环保局）8. 大气环境综合整治其他工作加快工业园区生态化循环化改造。促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系，推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。（责任部门：市发改委、环保局、商务局、科技局、财政局）加强秸秆综合利用和禁烧。大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用，完善秸秆收贮体系。实行秸秆禁烧目标责任制，将秸秆禁烧落实情况与考核、创建等工作挂钩，建立督查巡查和跨区域联动控制工作机制，已建成投运的秸秆直燃电厂地区落实秸秆收集保障机制。（责任部门：市农委、发改委、环保局、财政局、物价局）严格治理餐饮排污。按照镇江市市区商贸设施布局规划，合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。开展餐饮行业污染专项治理，重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。餐饮经营单位必须安装油烟净化设施；营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强早餐及夜市摊位管理，规范运营，加大对重点区域的执法力度，全面取缔露天烧烤。（责任部门：市商务局、工商局、食品药品监管局、城管局、旅游局、环保局）大力发展绿色建筑。分解落实全省绿色建筑行动实施方案，政府投资的公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行强制性节能标准。推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热电冷”三联供等技术和装备。（责任部门：市住建局、发改委、质监局）（四）年度重点工程项目及投资2014年度重点工程项目为燃煤工业锅炉淘汰、工业二氧化硫、工业氮氧化物、工业烟粉尘、工业挥发性有机物治理及落后产能淘汰（过剩产能压缩）、重点行业清洁生产、能力建设（包括监测预警应急体系建设）、机动车环境监管能力建设等九大类。重点工程项目投资需求约87435.57万元。（五）年度实施计划保障措施1. 分解实施进一步完善大气污染防治联席会议制度，统筹协调大气污染防治年度实施方案的分解、执行、考核、协调和调整。各辖市区政府对年度任务进一步分解落实，明确到乡镇、部门及企业，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位。各有关部门应加强协调配合，按照职责分工开展相应工作，制定相关配套措施，保证年度任务的落实。2. 资金投入各级财政部门要统筹安排现有环保专项资金，并在资金筹措方面开拓融资渠道，创新融资机制，使经费来源于企业、市场、政府等多方面的投入，为年度大气污染防治工作提供有力的资金保障和物质支持。对于有利于节能减排的一些技术、产业，在价格、税收、财政方面给予支持。对重点企业的污染治理，采取“以奖促治”的办法，给予财政上的奖励。企业开展技术改造，采取“以奖代补”的形式进行资金补助。3. 政策保障根据环保部下发的考核办法，制定镇江市大气污染防治年度工作的考核细则。在2014年底，组织开展年度工作评估。对任务完成情况好的地区、部门、企业，予以表彰；对年度任务及重点工程项目未完成的，查处到位，追究责任，并按照相应的规定予以惩处。4. 市有关部门任务分解市发改委：严控“两高”行业新增产能,贯彻严于国家和省要求的“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，实施产业结构调整项目；制定全省煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，将煤炭消费总量控制目标分解至各辖市(区)及重点行业；加快工业园区生态化循环化改造，推进国家、省级园区循环化改造试点；优化集中供热布局，制定全市集中供热规划，对现有燃煤热电厂进行布局优化调整。推进全市车用汽、柴油升级。市经信委：贯彻落实镇江市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代。淘汰落后产能钢铁20万吨、水泥100万吨，关闭关闭机械、电镀、印染等行业企业30家;关闭（转产）化工生产企业57家；强化节能环保指标约束，制定全市节能改造推进计划；推广新能源汽车使用，制定鼓励使用新能源汽车的补贴政策；优化整合供热资源，提高热电联产集中度，关停燃煤供热小机组及小锅炉。市科技局：开展大气污染机理研究和污染防治关键技术研发推广，组织实施大气污染防治科研项目，支持建设大气污染防治技术创新平台。市公安局：推进机动车减排工作，完成2014年度总量减排计划中老旧机动车淘汰计划；配合有关部门推进机动车环保检验标志查验工作，加强对机动车尾气超标排放的管理，强化对渣土运输、排放黑烟车辆的监管；与有关部门共同做好高污染车辆区域限行平台建设，配合做好环保电子卡核发工作；会同有关部门加大对烟花爆竹禁放限放工作监管力度。市监察局：制订实施大气污染防治的行政执法监察方案，加大对大气污染防治推进情况监察力度，推进大气污染防治工作。市财政局：研究制定促进大气污染防治的财政政策，加大对大气污染防治项目、老旧机动车淘汰、空气质量监测能力建设以及相关科研项目的财政支持力度。市国土局：协助实施城郊结合部环境综合整治和重污染企业关闭与搬迁改造。加大对开山采石、土地整治项目扬尘污染防治的监管力度，推进采石宕口复绿市住建局：认真执行江苏省建筑施工扬尘控制管理办法，完成省下达的创建省级标准化示范工地任务。加大对施工扬尘污染防治的监管力度，实施市区建筑工地全面实施封闭施工、道路硬化；全面推进“绿色施工”，完善建筑施工扬尘污染防治长效制度。市城管局：控制和减少道路扬尘污染，推进建立城市道路积尘监管机制和城市主干道路积尘情况公布制度；建立城市道路积尘监督机制，组织相关部门开展全市建筑垃圾和工程渣土运输处置管理督查考核工作，提升建筑垃圾和工程渣土运输处置管理水平；2014年城市道路机械化清扫率比上年增长5个百分点。市环保局:履行市大气污染防治联席会议办公室职责，对大气污染防治实施统一协调，定期调度、通报各地进展，年底组织考核；制定并实施2014年大气污染防治工作计划；完成重点行业和工序除尘设施的提标改造；制定并实施全市燃煤锅炉整治工作方案；统一发布区域环境空气质量信息；组织实施区域灰霾天气应急工作，督促各地做好夏秋两季秸秆禁烧工作；推进燃油新标准实施工作。建立机动车监管机构，加强机动车排放监管，开展环保电子卡核发；完成大气污染源清单编制工作，建成重污染天气预报预警平台。市园林局：加强城市绿地系统规划编制、执行与管理，市区建成区2014年度新增绿地260公顷。加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设。市交通运输局：推动落实公交优先战略，推进绿色公交项目，提高城市居民公共交通出行分担率；增加节能环保客运车辆在城市公交使用量；督促客运车辆使用新标准燃油，构建“绿色汽修”，创建长效机制。推进船舶和非道路移动机械污染控制市农委：开展全市农作物秸秆综合利用工作，探索秸秆综合利用新的补偿机制，完善秸秆机械化还田的财政补贴和价格政策，推进秸秆机械化还田。2014年全市秸秆综合利用率达92%，推进秸秆综合利用示范项目建设。规范农药等产品使用，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。市商务局：加强餐饮服务业规划引导，引导餐饮企业安装油烟净化设施；协同推进车用燃油升级工作，加强对成品油经营企业经营资质的检查；做好报废汽车回收拆解行业的监管工作。市文广新局：协调并指导镇江文广集团和镇江报业集团利用媒体优势，开展大气污染防治宣传教育。市物价局：严格执行机动车环保检验和油气回收环保检测收费标准，协助推行江苏省城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法；落实秸秆收储、成型燃料制造、利用等环节价格政策。镇江质监局：加强对成品油生产企业的产品质量监督管理，协同推进车用燃油新标准实施工作；协同开展油气回收工作镇江工商局：按照城市商业网点规划要求，配合有关部门加大对餐饮服务企业准入控制，从源头上控制餐饮油烟污染；加强对燃油质量市场监督力度，协同推进燃油新标准实施工作；协同开展烟花爆竹销售管理工作。市气象局：配合环保部门建成重污染天气空气质量预报预警平台，共同做好重污染天气过程趋势分析；提高应急气象服务能力，适时开展人工影响天气作业改善空气质量。指导辖市区开展重污染天气应急工作。中石化镇江公司：做好新标准燃油的资源保障工作，推进车用燃油升级工作；落实油气回收设施的正常运行和日常维护工作；建设1套以上的油气回收在线监控设施。中石油镇江公司：做好新标准燃油的资源保障工作，推进车用燃油升级工作；落实油气回收设施的正常运行和日常维护工作；建设1套以上的油气回收在线监控设施。（六）可行性与可达性分析1. 可行性分析本年度重点任务和重点工程采用成熟、可靠的技术方案，总投资需求约87435.57万元，占全市GDP的比重较小，具有经济、技术可行性。2. 可达性分析根据年度主要大气污染物排放控制目标，重点工程项目实施后镇江市大气污染防治2014年度指标可达性分析如下。镇江市大气污染防治2014年度指标可达性分析二氧化硫氮氧化物烟粉尘挥发性有机物需要削减量（吨）66131242458545预计削减量（吨）12902.42415058.7723503.413554.555是否可达是是是是通过实施2014年大气污染防治工程项目，理论上能够满足细颗粒物（PM2.5）浓度削减5%的要求。但是，空气质量不仅与大气污染物排放量密切相关，也与气象因素、外源输入等因素密切相关，今年能否达到细颗粒物（PM2.5）浓度削减5%的目标仍具有不确定性。附表1 燃煤工业锅炉淘汰项目清单序号市(县)单位名称锅炉编号锅炉型号锅炉用途规模(蒸吨)耗煤量(吨/年)淘汰方式减排量（吨/年）总投资(万元)其中淘汰时间烟(粉)尘二氧化硫氮氧化物中央资金省级财政资金地方财政资金业主单位自筹银行贷款1京口区江苏大学10400SZL10-1.25-A生活103000拆除7.3529.58.7510102014.122京口区江苏大学10422SZL10-1.25-A生活103000拆除7.3529.58.7510102014.123润州区镇江市第三职业技术教育中心1WNG0.3-0.04-WII-C100生活0.340清洁能源替代0.440.890.2115152014.124润州区长江乳业有限公司1DZL4-1.25-A生产4200清洁能源替代5.8811.802.8020202014.125润州区镇江市金山实验学校1WNG0.2-0.04-WII-B850生活0.240拆除0.290.590.3510102014.126润州区润州区同兴浴场1LSS0.3-0.09-Y/Q生活0.3拆除0.440.890.5310102014.127润州区镇江市金山化纤制条有限公司（南山化纤）1DZL2-1.0-AII生产2130清洁能源替代2.945.901.4020202014.128润州区江苏科技大学西校区1DZL4-1.25-A生活4550清洁能源替代5.8811.802.8020202014.129润州区镇江市润州德意丽涂料厂1LHG0.1-0.4-AIII生产0.11.56清洁能源替代0.150.300.0720202014.1210新区百乐城康体休闲中心GL-01LSG0.8-0.4-AII生活0.8120拆除1.182.361.4010102014.1211新区大港供销社浴室GL-01LHG0.5-0.09生活0.580拆除0.741.480.8810102014.1212新区大港海俱休闲中心GL-01DHG0.5-0.7-A生活0.5100拆除0.741.480.8810102014.1213新区大港老千喜沐浴中心GL-01LHG0.5-0.4-AIII生活0.550拆除0.741.480.8810102014.1214新区大港阳光沐浴GL-01LSC0.3-0.4-A生活0.336拆除0.440.890.5310102014.1215新区丁岗沐浴中心GL-01LSG0.3-0.09-AI生活0.340拆除0.440.890.5310102014.1216新区江苏金龙包装印刷材料有限公司GL-01YLL-2400M生产2.4200清洁能源改造3.537.081.6820202014.1217新区三明集团公司GL-01DZL1-0.98-A生产1300清洁能源改造1.472.950.7020202014.1218新区镇江大港港安城沐浴广场GL-01LSG0.5-0.69-AII生活0.5120拆除0.741.480.8810102014.1219新区镇江市第一人民医院新区分院GL-01WDZ0.07-0.7生活0.750清洁能源改造1.032.070.4920202014.1220新区镇江泰普克沥青有限公司GL-01YY(Q)L-1500Y生产1.5重油65清洁能源改造2.214.431.0520202014.1221新区镇江新区吉达沥青产品有限公司GL-01YYL-1800生产1.8300清洁能源改造2.655.311.2620202014.1222新区镇江新区金海岸浴都GL-01DHG0.5-0.7-AII生活0.550拆除0.741.480.8810102014.1223新区镇江新区茂源精密铸造有限公司GL-01LRG0.3-0.09-W生产0.25柴油450拆除0.370.740.4410102014.1224