行政法与行政诉讼法：第四章 行政诉讼参加人 要点梳理及对应司考真题练习版

第四章 行政诉讼参加人要点梳理及对应司考真题练习版本章主要法律规定1行政诉讼法第2532条2.最高人民法院关于执行若千问题的解释第11-25条3.最高人民法院关于适用若十问题的解释第6-7条司考教材重要提示：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，是判定是否具有行政诉讼原告资格的核心。受害人、相邻权人、公平竞争权人、投资人等，都具有行政诉讼原告资格。经复议而起诉的案件被告分三种情况确定:一是复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;二是复议机关改变了原行政行为，复议机关就是被告;三是复议机关在法定期间内不作复议决定的，当事人对原行政行为不服提起诉讼的，作出原行政行为的行政机关为被告，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，以复议机关为被告。行政诉讼的第三人有独立的诉讼地位，拥有独立的请求权，人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益时，第三人有权依法提起上诉。第三人参加诉讼的途径有申请参加和通知参加两种。对法院应当(而不是可以)通知参加诉讼而不通知的，构成诉讼主体的遗漏。要点梳理：行政诉讼原告，是指与被诉行政行为有利害关系，并提起行政诉讼的相对人或利害关系人企业权益受到损害的，该企业股东不得起诉，但该企业为联营企业、中外合资或者合作企业的除外非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，除该企业可以起诉外，该企业的法定代表人也有权以其个人名义起诉二以企业名义起诉，一般由该企业法定代表人提起，但是，若该企业是股份制企业的，该企业股东会、董事会也有权以企业名义起诉。行政诉讼被告的确定，实行“谁行为、谁被告”(即作出行政行为的组织具有行政主体资格的，它就是被告)，“谁责任、谁被告”(即作出行政行为的组织不具有行政主体资格的，片该行为承担责任的行政主体为被告)的原则。特别注意以下情形的被告的确定:一是，同时满足以下条件，行政机关设立的内设机构、派出机构才能够充当被告:(1)对外以自己名义作出行政行为;(2作出的行政行为没有超出法定授权种类。二是，经上级批准案件，以署名机关为被告，但“上级批准后，下级决定”的许可案件，除可单独起诉下级机关外，还可一并起诉上下级机关。三是，统一办理的许可案件，以对起诉人作出实质不利影响行为的机关为被告。四是，经复议案件:(1)复议维持原行为的，以原机关和复议机关为共同被告;(2复议改变原行为的，以复议机关为被告;(3)复议机关逾期不作复议决定的，若对原行为不服的，则以原机关为被告;若对复议机关不作为不服的，则应以复议机关为被告;(4)复议机关决定不受理或以不符合受理条件为由驳回复议申请的，若是复议选择案件，复议机关或者原机关为被告(二选一)，若是复议前置案件，复议机关为被告，不得以原机关为被告。同被诉行政行为或案件处理结果有利害关系的人，可以作为第三人参加诉讼。有起诉权但未起诉的人，以及共同行为案件中原告经法院告知后仍不同意追加其为被告的行政机关，法院应当通知其作为第三人参加诉讼。被法院一审判决承担义务或减损其权益的第三人有权提起上诉，其他第三人无上诉权。一、单项选择题20130247某公司向规划局交纳了一定费用后获得了该局发放的建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地，刘某认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉请求撤销该许可决定。下列哪一说法是正确的？A规划局发放许可证不得向某公司收取任何费用B因刘某不是该许可的利害关系人，规划局审查和决定发放许可证无需听取其意见C因刘某不是该许可的相对人，不具有原告资格D因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格20120246经王某请求，国家专利复审机构宣告授予李某的专利权无效，并于2011年5月20日向李某送达决定书。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服决定，向法院提起行政诉讼。下列哪一说法是正确的？A李某妻子应以李某代理人身份起诉B法院应当通知王某作为第三人参加诉讼C本案原告的起诉期限为60日D本案原告应先申请行政复议再起诉20090246.李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？（ ）A.省公安厅为本案的被告 B.田某不能成为本案的第三人C.市公安局所在地的法院对本案有管辖权D.省公安厅所在地的法院对本案有管辖权 20090247.某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？（）A.外方投资者只能以合资公司的名义起诉B.外方投资者可以自己的名义起诉C.法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告D.外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼 20080249.某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？A.在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证B.对孔某的拘留决定违法C.某区公安分局派出所是本案被告D.因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定2008sc43.孔某向某县政府提出书面申请，请求为其核发土地使用证，但某县政府以申请办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案，在组织孔某与张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决定，认定土地属于孔某。张某认为该土地使用权应确定由其享有，向法院提起诉讼，要求撤销县政府的处理决定。下列哪一选项是正确的？A.本案应由某县法院管辖B.本案的审理对象是县政府为孔某核发土地使用证的行为C.县政府的处理决定合法，应判决驳回张某的诉讼请求D.若孔某作为本案的第三人，对法院的一审判决不服，有权提起上诉 2008sc47.某县环保局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，并对下游河水造成污染，遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时，遭到该厂职工围攻而受伤。该厂不服，以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A.法院应当通知某化工厂变更被告B.某县水利局可以对田某被打一事提起反诉C.田某可以成为本案的第三人D.若法院追加且某化工厂同意，某县环保局为本案的被告20070244.某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的？A.以派出所为被告继续审理本案B.以县公安局为被告审理本案C.裁定驳回起诉D.裁定终结诉讼20060242.某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？A.对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B.甲可以对乙提起民事诉讼C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议，但不能提起行政诉讼D.对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼20050240.一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？A.某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B.某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C.李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D.A幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼20040245.在行政诉讼过程中，下列哪一行为人民法院须征得原告同意才能实施？A.允许被告改变具体行政行为B.通知第三人参加诉讼C.追加被告D.决定合并审理200226.王某因不服区公安分局行政拘留10天的处罚申请复议，市公安局认为处罚过轻，遂改为行政拘留15天的处罚，王某以市公安局为被告提起行政诉讼。对王某的诉讼请求，法院应当如何处理？A.决定受理此案B.要求原告将区公安分局列为共同被告C.要求原告将被告变更为区公安分局D.以被告不适格为由裁定不予受理20020229.某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议、但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？A.公安派出所B.县公安局C.市公安局D.县人民政府二、多项选择题20130282一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼？A股东B股东大会C股东代表大会D董事会20120282村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。下列哪些人员不能成为本案的第三人？A丙B乙C李某D造纸厂厂长20100285.某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（）（2010年卷二多选第85题）A.市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加B.此案的被告应为某县工商局C.市工商局所在地的法院对此案有管辖权D.如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效20090285.甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（）A.如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理B.市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定C.某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证D.因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销20090286.黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（）A.某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属B.张某之妻为本案的第三人C.本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖D.张某不符合申请暂缓执行拘留的条件20080286.甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉？A.甲厂B.乙厂C.甲厂法定代表人D.乙厂法定代表人2008sc0283.崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？A.崔某可向乙县法院提起诉讼B.崔某可向甲市中级法院提起诉讼C.被告为乙县政府D.谭某为第三人20070280.区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？A.因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼B.张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼C.法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼D.张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料20060283. 1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子）共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？A.沈某某和李某为本案的第三人B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心20050285.金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？A.金某可以向某区人民政府申请复议B.金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C.金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D.应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分 20030279.上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？A.拥有蓝索公司股票的股民B.蓝索公司的股东代表大会C.蓝索公司的主要债权人D.蓝索公司的董事会 20020273.市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住 40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的？A.居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格B.法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格C.规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格D.居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格三、不定项选择题201302100村民甲、乙因自留地使用权发生争议，乡政府作出处理决定，认定使用权归属甲。乙不服向县政府申请复议，县政府以甲乙二人争议属于农村土地承包经营纠纷，乡政府无权作出处理决定为由，撤销乡政府的决定。甲不服向法院起诉。下列说法正确的是：2013A县政府撤销乡政府决定的同时应当确定系争土地权属B甲的代理人的授权委托书应当载明委托事项和具体权限C本案被告为县政府D乙与乡政府为本案的第三人20120297某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反药品管理法第49条第1款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不服向县政府申请复议，县政府依药品管理法第49条第3款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。药厂起诉。关于本案的被告和管辖，下列说法正确的有：A被告为乙县药监局，由乙县法院管辖B被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权C被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权D被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖201102100.甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是（ ）。（2011年卷二不定项第100题）A.本案被告为乙镇政府B.本案应由中级法院管辖C.如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定D.如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府20090299.下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是：A.被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元B.被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误C.被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复D.县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可20050299.张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款；此后又冻结田山有限公司的帐款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是：A.林某也有权对处罚决定提起行政诉讼B.张某可以田山有限公司的名义提起诉讼C.本案的被告为甲市某区工商局D.冻结帐款行为不属于本案的审理对象20020299 某村村民吴某因家里人口多，住房紧张，向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地员刘某批准后，即开始划线动工。周围左邻申某与右邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按批准文件划线动工，不同意改变施工计划。据此请回答：经过复议后，谁有可能作为原告提起行政诉讼？A.如果维持原决定，申某有权提起行政诉讼B.如果维持原决定，崔某有权提起行政诉讼C.如果改变原决定，吴某有权提起行政诉讼D.如果改变原决定，土地管理员刘某有权提起行政诉讼四、案例分析题2011六、（本题22分）案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请企业登记，违者将受到处罚。1个月后，省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片，并处以30万元罚款。期间，省林业公安局曾传唤甲公司人员李某到公安局询问该公司木材加工情况。甲公司向法院起诉要求撤销省林业局的处罚决定。因甲公司停产，无法履行与乙公司签订的合同，乙公司要求支付货款并赔偿损失，甲公司表示无力支付和赔偿，乙公司向当地公安局报案。2010年10月8日，公安局以涉嫌诈骗为由将甲公司法定代表人张某刑事拘留，1个月后，张某被批捕。2011年4月1日，检察院以证据不足为由作出不起诉决定，张某被释放。张某遂向乙公司所在地公安局提出国家赔偿请求，公安局以未经确认程序为由拒绝张某请求。张某又向检察院提出赔偿请求，检察院以本案应当适用修正前的国家赔偿法，此种情形不属于国家赔偿范围为由拒绝张某请求。问题：1.甲公司向法院提起行政诉讼，如何确定本案的地域管辖？2.对省林业局的处罚决定，乙公司是否有原告资格？为什么？3.甲公司对省林业局的致函能否提起行政诉讼？为什么？4.省林业公安局对李某的传唤能否成为本案的审理对象？为什么？李某能否成为传唤对象？为什么？5.省林业局要求甲公司办理的木材加工许可证属于何种性质的许可？地方性法规是否有权创设？6.对张某被羁押是否应当给予国家赔偿？为什么？7.公安局拒绝赔偿的理由是否成立？为什么？8.检察院拒绝赔偿的理由是否成立？为什么？（2005年） 一、（本题10分）案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的钱路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府会议纪要关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题：1.甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？6