电信基础设施共建共享泰尔管理研究所

泰尔管理泰尔管理所运营咨询部泰尔管理所运营咨询部 2010年年9月月2工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院目录目录3共建共享问题及解决思路共建共享问题及解决思路1共建共享历程共建共享历程4共建共享发展趋势共建共享发展趋势2共建共享效果及影响共建共享效果及影响3工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院保护环境，从我们能做到的做起保护环境，从我们能做到的做起国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史介绍国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史介绍“今年上半年，全国地质灾害数量是去年同期今年上半年，全国地质灾害数量是去年同期的近的近10倍，今年倍，今年1-7月全国共发生地质灾害月全国共发生地质灾害2.6万起万起”20102010年春季，年春季，西南西南5 5省面临世省面临世纪大旱，纪大旱，50005000多万同胞受灾多万同胞受灾20102010年年8 8月月7 7日夜日夜2222点左右，甘肃甘南点左右，甘肃甘南藏族自治州舟曲县藏族自治州舟曲县发生特大泥石流发生特大泥石流南方南方、东北都、东北都遭遇遭遇特大洪涝特大洪涝灾害灾害电信人通过电信基础设施共建共享和节能减排来保卫地球的可持续发电信人通过电信基础设施共建共享和节能减排来保卫地球的可持续发展展4工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院中国移动必须要承担起企业公民的社会责任中国移动必须要承担起企业公民的社会责任国资委公布央企国资委公布央企2009年业绩报告年业绩报告电信运营企业经济效益小幅下降电信运营企业经济效益小幅下降中国移动的利润总额达中国移动的利润总额达1484亿元，亿元，位居央企第一位居央企第一科学发展科学发展自主创新、产业升级、转变经济增长自主创新、产业升级、转变经济增长方式方式收入分配调整收入分配调整我国当前经济、社会发展的关键我国当前经济、社会发展的关键中国移动独占鳌头中国移动独占鳌头电信行业竞电信行业竞争的焦点将争的焦点将从网络竞争从网络竞争转向业务和转向业务和服务竞争服务竞争电信行业的电信行业的竞争格局尚竞争格局尚未改变，中未改变，中国移动继续国移动继续面临非对称面临非对称管制风险管制风险共建共享不共建共享不仅是经济责仅是经济责任，也是政任，也是政治任务，是治任务，是利国、利民、利国、利民、利企的大好利企的大好事儿事儿5工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院原信息产业部调整为工业和信息化部2008年8月审计署发布审计报告，显示电信行业缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右电信业第三次重组落幕共建共享启动期共建共享启动期 从决心到行动从决心到行动2008年年9月月工信部和国资委联合下发关于推进电信基础设施共建共享的紧关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知急通知，要求重组后的三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率 2008年年11月月召开的“电信基础设施共建共享研讨会电信基础设施共建共享研讨会”上，工信部通信发展司网络发展处陈立东处长表示，针对具体实施中的难点问题，工信部指出两大思路推进共建共享进程：一是政府通过处罚和考核，提高企业共建共享自身的主动性和积极性；二是突出重点、分类进行，完善共建共享的各类细则2008年年12月月三大运营商联合签署中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议背景背景启示：政府有要求，有推进；运营商有回应；开端良好启示：政府有要求，有推进；运营商有回应；开端良好6工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享磨合期共建共享磨合期 探索中进步探索中进步09年底年底举行的“全国电信基础设施共建共享推进会”上，工信部对2010年电信基础设施“共建共享”工作提出了具体要求2009年年8月月，工信部和国资委联合发布关于关于2009年电信基础设施共建共享考年电信基础设施共建共享考核工作的通知核工作的通知，共建共享工作成果被正式纳入运营商的绩效考核2009年年7月月，电监会和工信部联合发文电监会和工信部联合发文关于电信基础设施共建共享中供电有关问题的通知；工信部工信部发布电信基础设施共建共享工程技术暂行规定 工信部副部长奚国华在出席中联通召开的2009年全国电视电话工作会议时，将认真抓好电信基础设施共建共享，有效防止重复建设，作为通信业未来发展的重要寄望 共建共享执行中的问题逐步浮现，主管部门的指导意见逐步完善监管部门不断完善闭环管理，多个政府部门联动运营商不断落实共建共享，成效不菲背景背景启示：多部委联动；行政命令启示：多部委联动；行政命令+考核约束；细则不断出台考核约束；细则不断出台7工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享完善期共建共享完善期 管理规范化与精细化管理规范化与精细化2010年年3月月，工信部印发通知，要求各铁路相关单位、各基础电信企业加强铁路沿线通信基础设施共建共享 2010年年6月月，工信部在北京召开全国通信建设及共建共享专题工作会，奚国华副部长要求通信业联合有关部委完善包括考核奖惩体系、法规政策体系、标准规范体系、统计评估体系、组织制度体系以及支撑保障体系在内的共建共享六大体系建设，进一步拓展共建共享的广度和深度 2010年年4月月,“中国移动通信产业高峰论坛”上，工信部通信发展司网络发展处长陈立东介绍了2010年针对电信基础设施共建共享的监管思路确定共建共享重点领域监管工作重点逐步从“推动”向“高效”倾斜重在解决如何在更大的范围内、更高效的实现共建共享背景背景启示：多部委联动；促进共建共享工作高效发展将是未来重点启示：多部委联动；促进共建共享工作高效发展将是未来重点8工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院2010年电信基础设施共建共享工作重点突出，操作性更强年电信基础设施共建共享工作重点突出，操作性更强2010年推进电信基础设年推进电信基础设施共建共享的实施意见施共建共享的实施意见1234从考核体系上进一步细化和深化从考核体系上进一步细化和深化6类重点场所必须共建类重点场所必须共建共享共享支持支持TD建设建设跨省干线光缆，跨省干线光缆，集团公司必须集团公司必须按照共建共享按照共建共享程序执行程序执行共享率（不低于）共享率（不低于）共建率（不低于）共建率（不低于）铁塔铁塔30%42%杆路杆路52%15%基站基站33%30%传输线路传输线路50%16%铁路、地铁、机场、高速公铁路、地铁、机场、高速公路沿线、国家级和省级风景路沿线、国家级和省级风景名胜区、大型场馆名胜区、大型场馆基站（含铁塔）和传输线路基站（含铁塔）和传输线路（含管道）具备条件的必须（含管道）具备条件的必须共建、共享共建、共享电信和联通应开放共享可用基站（含铁塔）电信和联通应开放共享可用基站（含铁塔）和传输线路（含管道）等资源支持和传输线路（含管道）等资源支持TD建设建设中移动应保证申请共享的资源用于中移动应保证申请共享的资源用于TD9工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院未来，共建共享将扩大范围，管理工作更加规范化未来，共建共享将扩大范围，管理工作更加规范化“4个不断”数量不断数量不断提高提高政策不断政策不断完善完善范围不断范围不断拓展拓展模式不断模式不断创新创新机房、电源、室内分布系统等都有可能被纳入共建共享的范围已经在统计室内分布系统资源，为共建共享打下基础2010年的工作推进思路年的工作推进思路 从考核体系上进行进一步细化和深化从考核体系上进行进一步细化和深化 重点推进价格标准制定重点推进价格标准制定 完善企业内部管理制度，尤其把共建共享流程融入到现有的完善企业内部管理制度，尤其把共建共享流程融入到现有的工程管理、建设以及财务中工程管理、建设以及财务中 共建共享流程要进入运营商的管理信息系统共建共享流程要进入运营商的管理信息系统10工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院目录目录2共建共享效果及影响共建共享效果及影响共建共享效果及经验共建共享的影响1共建共享历程共建共享历程3共建共享问题及解决思路共建共享问题及解决思路4共建共享发展趋势共建共享发展趋势11工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享各省取得的效果（共建共享各省取得的效果（1/3）总体效果及部分直辖市总体效果及部分直辖市 大型城市的共建共享主大型城市的共建共享主要需求在铁塔、基站和要需求在铁塔、基站和管道上管道上 北京市的共建共享主要北京市的共建共享主要集中在铁塔上，由于共集中在铁塔上，由于共建共享的规模较大，共建共享的规模较大，共节约资金高达节约资金高达12亿，占亿，占全国的十分之一全国的十分之一 上海和天津的特点是共上海和天津的特点是共享率较高，领域分布较享率较高，领域分布较平均平均省份省份北京北京上海上海天津天津铁塔铁塔共建数量共建数量939 114共享数量共享数量378258共建率共建率47.3%49%共享率共享率39.6%72%74%杆路杆路共建数量共建数量共享数量共享数量共建率共建率共享率共享率基站基站共建数量共建数量148共享数量共享数量570共建率共建率38.5%43%共享率共享率72%86%管道管道/ /传传输线路输线路共建数量共建数量115孔公里共享数量共享数量58孔公里共建率共建率40%共享率共享率40%共节约资金共节约资金12.1812.18亿亿3 3亿亿部部分分直直辖辖市市总体总体效果效果从共建共享实施以来，截至从共建共享实施以来，截至2009年底，三大运营商共减少新建铁塔年底，三大运营商共减少新建铁塔4.7万个、万个、杆路杆路8.1万公里，减少基站站址及配套环境（含铁塔）等万公里，减少基站站址及配套环境（含铁塔）等16.6万个、传输线万个、传输线路（含杆路）路（含杆路）9.9万公里，预计节约投资将超过万公里，预计节约投资将超过120亿元。亿元。 12工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享各省取得的效果（共建共享各省取得的效果（2/3）部分东、中部省份部分东、中部省份 江苏的铁塔、基站的共享规模较大江苏的铁塔、基站的共享规模较大 江西省各领域的共建共享较为均衡江西省各领域的共建共享较为均衡 福建省、海南省共享工作做得较好福建省、海南省共享工作做得较好省份省份江苏江苏江西江西福建福建海南海南山西山西铁塔铁塔共建数量共建数量716 10161131105共享数量共享数量16401368126共建率共建率55.7%共享率共享率45.6%杆路杆路共建数量共建数量145.511673.71611275.91共享数量共享数量461.2434391886共建率共建率共享率共享率100%基站基站共建数量共建数量7491087667共享数量共享数量170414561019共建率共建率28.6%共享率共享率47.7%管道管道/ /传输传输线路线路共建数量共建数量1800.864551080.4共享数量共享数量3829.181700共建率共建率3.56%共享率共享率40%共节约资金共节约资金6.56.5亿亿7.57.5亿亿4 4亿亿1.21.2亿亿7.57.5亿亿东东、中中部部省省份份13工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享各省取得的效果（共建共享各省取得的效果（3/3）西部省份西部省份省份省份四川四川陕西陕西内蒙古内蒙古宁夏宁夏西藏西藏铁塔铁塔共建数量共建数量3304410 765609共享数量共享数量21212828144435066共建率共建率48.6%38.7%共享率共享率74.2%69%杆路杆路共建数量共建数量4236100060368共享数量共享数量598812004001026共建率共建率21.65%9.8%共享率共享率84.76%61%基站基站共建数量共建数量3609777609共享数量共享数量29791567389140共建率共建率38.41%37%共享率共享率78.91%75%管道管道/ /传传输线路输线路共建数量共建数量627612431600120389共享数量共享数量6394205572055712006001303共建率共建率24.87%13.4%共享率共享率82.36%61.50%共节约资金共节约资金8.98.9亿亿6 6亿亿0.80.8亿亿0.40.4亿亿西西部部省省份份 西部省份各类基础设施的共建共享率都相对较高，尤其是传输线路方面西部省份各类基础设施的共建共享率都相对较高，尤其是传输线路方面 四川由于灾后重建的原因，共建共享的效果最好四川由于灾后重建的原因，共建共享的效果最好 陕西在传输线路共享上的经验可供其他省市学习陕西在传输线路共享上的经验可供其他省市学习14工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院2010年各省共建共享最新经验年各省共建共享最新经验各省共建共各省共建共享经验享经验陕西、河南：陕西、河南：“高铁时代高铁时代” 开创共建共享新模式开创共建共享新模式江苏、福建、四川、天津：江苏、福建、四川、天津：协调地铁部门开展共建共享协调地铁部门开展共建共享杭州、山西：将广电系企业杭州、山西：将广电系企业纳入共建共享范围纳入共建共享范围上海：解决新建小区内共建上海：解决新建小区内共建共享共享 江苏、四川、福建：第三方江苏、四川、福建：第三方独立投资的共建共享模式独立投资的共建共享模式北京、黑龙江、浙江、安徽：北京、黑龙江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系统建立共建共享管理信息系统北京：建立共建共享数据库北京：建立共建共享数据库15工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院北京的亮点：建立共建共享数据库北京的亮点：建立共建共享数据库3.3.制定制定北京市电信基础设施共建共北京市电信基础设施共建共享管理暂行办法享管理暂行办法，组织三家公司签，组织三家公司签订了订了“电信基础设施共建共享合作框电信基础设施共建共享合作框架协议架协议”，明确各方责任和义务，规，明确各方责任和义务，规范共建共享管理工作及建设行为范共建共享管理工作及建设行为 北京共建共享经验2.2.延续奥运期间的成功经验和做法，延续奥运期间的成功经验和做法，加大与地方政府的沟通，形成了行业加大与地方政府的沟通，形成了行业主管部门专业管理和地方政府部门城主管部门专业管理和地方政府部门城市建设管理相结合的运作机制市建设管理相结合的运作机制 6.6.完成完成“共建共享共建共享”示范基站的建设示范基站的建设工作，对逐步推扩和扩大工作，对逐步推扩和扩大“共建共共建共享享”基站建设比例起到了促进作用基站建设比例起到了促进作用 4.4.建立例会制度和情况通报制度，不定期召开建立例会制度和情况通报制度，不定期召开共建共享专题会议，沟通信息，通报情况，解共建共享专题会议，沟通信息，通报情况，解决问题决问题 5.5.建立建立“共建共享共建共享”数据库，可对北京地区所数据库，可对北京地区所有基站铁塔进行实时管理和数据更新。同时有基站铁塔进行实时管理和数据更新。同时将数据库向各公司开放，为各公司选择建站将数据库向各公司开放，为各公司选择建站站址提供了方便，有力地促进了站址提供了方便，有力地促进了“共建共享共建共享”工作的推进工作的推进 7.7.加大对加大对“共建共享共建共享”的监管力度，的监管力度，严格了考核和处罚机制严格了考核和处罚机制 1.1.成立组织领导机构成立组织领导机构 16工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院江苏、四川、福建等省的亮点：第三方投资模式江苏、四川、福建等省的亮点：第三方投资模式江苏江苏 四川四川 福建福建 由江苏国动网络承担第三方基站建设，由江苏国动网络承担第三方基站建设，20102010年年5 5月被中国通信基础设施共建共月被中国通信基础设施共建共享推进办公室授予享推进办公室授予“全国电信基础设施共建共享示范基地全国电信基础设施共建共享示范基地” 引入第三方承建室内分布系统共建共享模式（中国通信服务福建公司），该模引入第三方承建室内分布系统共建共享模式（中国通信服务福建公司），该模式实现了三家基础电信运营企业式实现了三家基础电信运营企业6个移动信号和个移动信号和WLAN等等7个系统共用一套室内个系统共用一套室内分布系统，不仅节约了投资成本，还解决了站址资源稀缺、场所进入难等问题分布系统，不仅节约了投资成本，还解决了站址资源稀缺、场所进入难等问题 自自20092009年年7 7月，四川省通信管理局提出电信基础设施共建共享第三方建设模式，月，四川省通信管理局提出电信基础设施共建共享第三方建设模式，并确定在眉山、资阳两市和雅乐高速公路沿线进行试点。该试点项目包括移动并确定在眉山、资阳两市和雅乐高速公路沿线进行试点。该试点项目包括移动通信铁塔、基站站房及基站的交流市电引入等，承担方是中国通信服务公司通信铁塔、基站站房及基站的交流市电引入等，承担方是中国通信服务公司17工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院电信运营电信运营商商/有资质有资质的通信工的通信工程施工企程施工企业业开发商开发商上海的亮点：小区内共建共享上海的亮点：小区内共建共享上海市通信管理局出台规定，将居民住宅小区的通信配套建设纳入共建共享的范上海市通信管理局出台规定，将居民住宅小区的通信配套建设纳入共建共享的范围，将一定程度上解决驻地网市场上的混战现象围，将一定程度上解决驻地网市场上的混战现象 新建小区新建小区已建成小区已建成小区选择基础电信运营商或有资质的通信工程施工企业实施通信配套建设 接受项目委托后，须填写由上海市通信管理局住宅通信配套办公室发放的“住宅通信配套共建共享项目征询表”，向相关运向相关运营企业进行项目征询营企业进行项目征询 被征询企业被征询企业须在5个工作日内个工作日内作出是否参与共建的反馈，过时视作放弃先进入的先进入的电信运营商电信运营商须允许后来的电信运营商为居民提供服务后来的后来的电信运营商电信运营商须通过上海市通信管理局的共建共享受理平台向先进入者提出工程项目需求双方拟订施工方案双方拟订施工方案后方能进行施工后方能进行施工18工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院北京、黑龙江、浙江、安徽的亮点：建立共建共享信息管理系统北京、黑龙江、浙江、安徽的亮点：建立共建共享信息管理系统在各地通信管局的组织领导下，系统开发设计单位与三大运营商共同努力，研制在各地通信管局的组织领导下，系统开发设计单位与三大运营商共同努力，研制开发了开发了“电信基础设施共建共享信息管理系统电信基础设施共建共享信息管理系统”。该系统的投入使用提高了共建。该系统的投入使用提高了共建共享工作效率和规范性，增强了通信管理局与企业及企业间的沟通交流。共享工作效率和规范性，增强了通信管理局与企业及企业间的沟通交流。系统内容模块系统内容模块共建共享流程管理共建共享流程管理基础数据管理基础数据管理资料共享资料共享标准规范标准规范行业新闻行业新闻实现了共建共享的需实现了共建共享的需求提出、意见回复、求提出、意见回复、审批备案、实施归档审批备案、实施归档等流程的网上流转等流程的网上流转具有数据分析查询、具有数据分析查询、统计报表生成、处理统计报表生成、处理时限设置、处理情况时限设置、处理情况查询、备案表生成、查询、备案表生成、设施地图标注等功能设施地图标注等功能19工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院杭州、山西的亮点：广电系纳入共建共享杭州、山西的亮点：广电系纳入共建共享 2009年年8月召开的无线通月召开的无线通信基础设施建设工作专题信基础设施建设工作专题会议上，杭州市政府首创会议上，杭州市政府首创性提出性提出“电信运营商电信运营商+广广电数字内容提供商电数字内容提供商”模式模式 力争在全国首创移动、联力争在全国首创移动、联通、电信通、电信+华数的华数的“3+1”电信基础设施建设模式电信基础设施建设模式 这标志着电信运营企业的这标志着电信运营企业的基站共建共享范围首次扩基站共建共享范围首次扩大到广电系企业大到广电系企业杭州杭州山西山西 早在早在05年，山西移动就年，山西移动就利用自身光缆覆盖全省利用自身光缆覆盖全省98%农村的优势，与广农村的优势，与广电部门开始了三网融合电部门开始了三网融合的探索的探索 在合作与模式上，山西在合作与模式上，山西移动负责网络传输，广移动负责网络传输，广电部门负责传送电视节电部门负责传送电视节目，有线电视费由山西目，有线电视费由山西移动代收移动代收 在分成模式上，在分成模式上，60的的收益归中国移动，收益归中国移动，40归广电部门归广电部门20工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院不仅有三家运营商的2G/3G网络，还涉及铁路专网共建共享的内容不仅包括铁塔到电源、机房，还包括泄漏电缆等网络设施、室内覆盖项目实施初期，陕西段有关方面便成立了由郑西高铁公司、中铁第一勘察设计院、三大运营商相关负责人共同组成的郑西高铁公网搭建项目组，统一管理和及时沟通，极大地促进了工程的顺利开展 陕西、河南的亮点：高铁时代的共建共享模式陕西、河南的亮点：高铁时代的共建共享模式陕西段陕西段河南段河南段 共建光缆80线路公里，共建直放站电缆65线路公里，共建移动通信铁塔98个，共享移动通信铁塔6个，通过共建共享可节约投资6000万元 共建101个隧道内电源设施和5个车站的室内分布系统 共建共共建共享经验享经验成立多单位项目组成立多单位项目组共建共享范围广共建共享范围广技术方案新技术方案新为了保证优质的通话信号，防止外界网络切换的影响，采用BBU+RRU拉远式基站方案，实现全线共用移动信号覆盖，在全国范围内属首次采用 共享铁路站点共享铁塔共享隧道内洞室宏基站RRU共享铁路站点率中国移动47处35处11处9套53套90%中国电信54处42处11处93套100%中国联通36处24处11处41套60%共建共共建共享成果享成果21工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院江苏、福建、四川、天津的亮点：地铁内共建共享模式江苏、福建、四川、天津的亮点：地铁内共建共享模式江苏江苏福建福建天津天津四川四川协调地铁协调地铁部门开展部门开展共建共享共建共享三家基础电信运三家基础电信运营商通过联合回营商通过联合回购南京地铁已建购南京地铁已建通信系统，共同通信系统，共同分摊公共空间租分摊公共空间租用等费用用等费用福州地铁共建协调小组福州地铁共建协调小组与福州地铁公司，就福与福州地铁公司，就福州地铁一号线民用通信州地铁一号线民用通信配套设施共建项目设计、配套设施共建项目设计、施工及建成后的运营维施工及建成后的运营维护等问题达成初步共识，护等问题达成初步共识，目前初步方案已确定并目前初步方案已确定并通过专家评审通过专家评审三家电信运营企业共三家电信运营企业共建地铁九号线公共通建地铁九号线公共通信覆盖系统，打破了信覆盖系统，打破了地铁建设中先由地铁地铁建设中先由地铁施工方负责建设相应施工方负责建设相应通信覆盖系统后向电通信覆盖系统后向电信运营商出租的传统信运营商出租的传统模式模式 成立成立“成都地铁内公成都地铁内公用电信基础设施共建用电信基础设施共建共享工作领导小组共享工作领导小组”组长由通信管理局副组长由通信管理局副局长担任，三家基础局长担任，三家基础电信企业参与电信企业参与领导小组下设办公室领导小组下设办公室及业务组合专家组及业务组合专家组22工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院中国电信的共建共享管理经验中国电信的共建共享管理经验中国电信的中国电信的共建共享共建共享1 制度先行制度先行编制共建共享指导意见和实施办法，完善相关内部管理制度，包括工程管理、资产管理、租金管理、运维管理2 考核保障考核保障完善考核体系，并建立全国共建共享工作完成情况的通报制度各省分公司把共建共享工作纳入对地市的绩效考核，建立适当的激励政策鼓励和促进各地市把共建共享工作做实做好3 建立数据库建立数据库全面清理企业租用的站址、机房、室内分布系统等各种设施，清理排他性协议逐步建立完善企业内部铁塔和杆路的资源数据库，为共建共享工作实施提供保障4 签订共建共享协议签订共建共享协议在当地电管局协助下和当地联通、移动公司签订共建共享的协议，并向其他运营商发出相关的需求资料5 积极沟通协调积极沟通协调积极与各级政府部门、建设部门、供电部门以及铁道部门进行沟通协调，未雨绸缪为共建共享工作推进铺路23工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院中国联通的共建共享管理经验中国联通的共建共享管理经验组织保障组织保障考核机制考核机制核算成本核算成本研究支撑研究支撑资源数据库资源数据库5.进行资源数据整理，进行资源数据整理，建立健全企业基础设建立健全企业基础设施数据库，同时，要施数据库，同时，要求各省分公司积极协求各省分公司积极协助当地通信管理局或助当地通信管理局或相应机构建立健全各相应机构建立健全各省数据库省数据库 4.启动共建共享涉及的启动共建共享涉及的建设、维护、价格和建设、维护、价格和安全等方面的研究工安全等方面的研究工作作 1.在整合、重组新的组在整合、重组新的组织架构中，在集团公织架构中，在集团公司专门成立了共建共司专门成立了共建共享管理部门，同时各享管理部门，同时各级生产、管理单位也级生产、管理单位也成立了专门机构，负成立了专门机构，负责共建共享工作责共建共享工作 2.将共建共享工作将共建共享工作纳入企业内部业纳入企业内部业绩考核，同时明绩考核，同时明确各级机构一把确各级机构一把手负责制，要求手负责制，要求各级企业层层做各级企业层层做好监督、检查、好监督、检查、考核工作考核工作 3.深入核算通信网络深入核算通信网络基础设施的建设成基础设施的建设成本，力促通信网络本，力促通信网络基础设施的共建共基础设施的共建共享工作走上专业化享工作走上专业化道路道路 24工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院目录目录2共建共享效果及影响共建共享效果及影响共建共享效果及经验共建共享的影响1共建共享历程共建共享历程3共建共享问题及解决思路共建共享问题及解决思路4共建共享发展趋势共建共享发展趋势25工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院宏观角度看共建共享的影响宏观角度看共建共享的影响电信基础设施的共建共享在不同程度上对国家、企业以及用户等层面产生了积极的影响。电信基础设施的共建共享在不同程度上对国家、企业以及用户等层面产生了积极的影响。深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会型社会保护自然环境和景观，节约土地、能源和原材料的消耗保护自然环境和景观，节约土地、能源和原材料的消耗促进各运营商改变竞争模式，从网络资源竞争向业务和促进各运营商改变竞争模式，从网络资源竞争向业务和服务竞争转变服务竞争转变能够提高整体行业利润率，改变经济增长方式能够提高整体行业利润率，改变经济增长方式减少电信重复建设减少电信重复建设提高电信基础设施利用率提高电信基础设施利用率123对国家、产业的影响对运营商的影响对用户的影响减少不必要的投资，降低投资成本和短期内进行网络减少不必要的投资，降低投资成本和短期内进行网络建设的资金需求规模建设的资金需求规模解决基站、管道选址困难解决基站、管道选址困难运营商可以有更多的资本进行服务和产品创新，运营商可以有更多的资本进行服务和产品创新，用户享受更好的电信福利用户享受更好的电信福利26工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院企业竞争角度看共建共享的影响企业竞争角度看共建共享的影响整体上来讲，对移动公司优势地位威胁不大，但是移动公司需要策略性的实施。整体上来讲，对移动公司优势地位威胁不大，但是移动公司需要策略性的实施。优势优势劣势劣势机遇机遇挑战挑战移动公司在基站、铁塔等共建共享方面主动权较强通过基础设施的组合性共建共享，可以解决一部分难点传输问题移动公司拥有的基站最多，移动网的优势降低；尤其是农村地区移动公司在传输资源共建共享中较为被动，处于劣势地位品牌形象、运营能力及服务质量等软实力的重要性不断提升网络同质化，竞争的焦点将向业务和服务方面转移27工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院目录目录2共建共享效果及影响共建共享效果及影响1共建共享历程共建共享历程3共建共享问题及解决思路共建共享问题及解决思路4共建共享发展趋势共建共享发展趋势28工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院跨运营商存在的问题跨运营商存在的问题共建电信基础设施投运后，如何进行有效的维护和管理，以及如何分摊维护费用跨单位运作、施工建设流程拉长，导致管理沟通效率低、成本高管理沟通管理沟通成本成本是否具备共建共享条件，会导致共建共享的争议和纠纷技术问题技术问题面临着建成后产权归属的困难产权归属产权归属问题问题后期维护后期维护问题问题这个问题是基础设施共建中的争论焦点，特别是通信铁塔和管道的建设费用分摊费用分摊费用分摊问题问题29工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院管理沟通成本问题及解决方法管理沟通成本问题及解决方法 建立常态化、规范化沟通机制：建立常态化、规范化沟通机制： 联合当地管局，与各级政府部门、建设部门、供电部门以及铁道部门建立常态化、规范化的沟通机制 建立全国电信基础设施资源数建立全国电信基础设施资源数据库：据库： 按照“统一管理、分级查询”的原则，实现基础电信运营企业间资源信息公开、透明、共享 管理沟通存在的管理沟通存在的主要问题主要问题沟通涉及主体沟通涉及主体多、耗时长多、耗时长沟通机制不健全沟通机制不健全缺少沟通与信缺少沟通与信息交流平台息交流平台沟通反馈不及时沟通反馈不及时当前已采取或有待进一步完当前已采取或有待进一步完善的解决方法善的解决方法 建立信息管理平台：建立信息管理平台： 各运营商内部、各省管局建立管理信息平台，便于运营商内部以及跨运营商的信息沟通 30工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享的技术问题及其解决方法共建共享的技术问题及其解决方法共建共享存在的技术问题共建共享存在的技术问题123456不同制式网络规划需求差异不同制式网络规划需求差异多个通信系统间干扰多个通信系统间干扰电磁污染增加电磁污染增加铁塔承重及安全铁塔承重及安全管道共享中特殊管道的敷设管道共享中特殊管道的敷设杆路共享的负荷和敷设方式的影响杆路共享的负荷和敷设方式的影响2009年年7月，工信部发布月，工信部发布电信基电信基础设施共建共享工程技术暂行规础设施共建共享工程技术暂行规定定 ，对共建共享的技术条件进，对共建共享的技术条件进行规范行规范福建、陕西等省制定福建、陕西等省制定电信基础设电信基础设施共建共享技术标准施共建共享技术标准，进一步明，进一步明确共建共享的实施条件确共建共享的实施条件工信部要求各运营商提出意见，制工信部要求各运营商提出意见，制定并下发了相关技术规范定并下发了相关技术规范针对突出的技术问题，工信部要求各运营商提出操作性意见，制定并下发了相关针对突出的技术问题，工信部要求各运营商提出操作性意见，制定并下发了相关技术规范，要求各运营商严格执行。技术规范，要求各运营商严格执行。现在的做法是请第三方评估技术可行现在的做法是请第三方评估技术可行性，原来的技术问题演变为如何监督性，原来的技术问题演变为如何监督第三方的评估是否中立第三方的评估是否中立山西省山西省电信基础设施共建共享第三电信基础设施共建共享第三方机构管理办法方机构管理办法一定程度上约束了一定程度上约束了第三方机构的行为，其他省可以借鉴第三方机构的行为，其他省可以借鉴31工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院技术要求示例技术要求示例铁塔共建时，应尽量减小平台间距，铁塔共建时，应尽量减小平台间距，相邻两平台的间距应不大于相邻两平台的间距应不大于5m 架空飞线杆路应按架空飞线杆路应按H 杆设置，以增杆设置，以增加飞线的容量加飞线的容量同一杆路上的不同光缆安装于同侧同一杆路上的不同光缆安装于同侧时上下光缆间隔不得小于时上下光缆间隔不得小于0.4 m基站天面共建共享时，基站天面共建共享时， 各电信业务各电信业务经营者的天线应有明确识别标志经营者的天线应有明确识别标志电信基电信基础设施共础设施共建共享工建共享工程技术暂程技术暂行规定行规定 自立塔和单管塔的塔高不低于自立塔和单管塔的塔高不低于20米，米，但单管塔塔高不高于但单管塔塔高不高于50米米在无线通信系统上，按每运营商在无线通信系统上，按每运营商2G/3G2G/3G各至少各至少1副天线，总共副天线，总共6副来考副来考虑虑焊接铁塔的品种、规格、性能等应焊接铁塔的品种、规格、性能等应符合现行国家产品标准和设计要求符合现行国家产品标准和设计要求20米以下的铁塔不宜共享，米以下的铁塔不宜共享，20米以米以上的根据情况和最下层平台高度决上的根据情况和最下层平台高度决定是否共享定是否共享电信基电信基础设施共础设施共建共享技建共享技术标准术标准工信部工信部电信基础设施共建共享工程技术暂行规定电信基础设施共建共享工程技术暂行规定及福建省及福建省电信基础设施共电信基础设施共建共享技术标准建共享技术标准对共建共享的技术标准作细则出了明确规定对共建共享的技术标准作细则出了明确规定 32工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院对第三方的要求示例对第三方的要求示例第三方机构第三方机构受山西省电受山西省电信基础设施信基础设施共建共享协共建共享协调机构的委调机构的委托，就电信托，就电信运营企业在运营企业在电信基础设电信基础设施共建共享施共建共享过程中发生过程中发生的技术争议的技术争议进行技术评进行技术评估鉴定估鉴定第三方机构第三方机构执行统一的执行统一的技术鉴定实技术鉴定实施程序、技施程序、技术标准和技术标准和技术操作规范；术操作规范；为山西省电为山西省电信基础设施信基础设施共建共享协共建共享协调机构提供调机构提供技术咨询服技术咨询服务和建议务和建议第三方机构第三方机构不得擅自披不得擅自披露、使用、露、使用、转让技术秘转让技术秘密，给鉴定密，给鉴定单位造成损单位造成损失的，应当失的，应当赔偿相应的赔偿相应的损失，情节损失，情节严重的应依严重的应依据有关法律、据有关法律、法规，追究法规，追究其法律责任其法律责任第三方机构第三方机构依据受鉴定依据受鉴定单位提供的单位提供的数据资料对数据资料对相关项目进相关项目进行技术评估行技术评估时，若提出时，若提出超越原设计超越原设计范围内容的范围内容的技术改造方技术改造方案，第三方案，第三方机构应承担机构应承担相应的责任相应的责任第三方机构第三方机构依据相关数依据相关数据资料完成据资料完成技术取证、技术取证、评估后，根评估后，根据评估结果据评估结果依照国家相依照国家相关规范形成关规范形成书面鉴定报书面鉴定报告，并加盖告，并加盖公章提交省公章提交省协调机构协调机构山西省山西省电信基础设施共建共享第三方机构管理办法电信基础设施共建共享第三方机构管理办法山西省山西省电信基础设施共建共享第三方机构管理办法电信基础设施共建共享第三方机构管理办法对第三方的评估工作作出对第三方的评估工作作出了相关约束了相关约束33工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享的费用分摊问题及其解决方法共建共享的费用分摊问题及其解决方法工信部下发的工信部下发的通知通知中规定的价格原则中规定的价格原则：租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定；但是在实际的执行过程中会有很多问题需要面对。 共建共享共建成本分摊，很多地方的运营商在新建管道和杆路时都操作过，移植到铁塔、机房的建设上也没问题。成本确定成本是有产权方说了算还是要外界评估成本的计算口径、计算方法等可能存在争议，例如净资产的核算、折旧的处理等收益确定租赁方的收益怎么确定？（怎么确定收益的真实性）按照收益的多少比例来收租金？（10%以下的收益率）陕西省出台了陕西省出台了电信基础设施资源共建共享价格指导标准电信基础设施资源共建共享价格指导标准重庆市重庆市电信基础设施共建共享工作实施细则电信基础设施共建共享工作实施细则对费用定价也给予了较为对费用定价也给予了较为详细的指导和要求详细的指导和要求34工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院价格指导标准示例价格指导标准示例陕西省陕西省电信基础设施资源共建共享价格指导标准电信基础设施资源共建共享价格指导标准通信管道出租通信管道出租按实际路由计按实际路由计算，尾数不足算，尾数不足一百米的，按一百米的，按一百米计算一百米计算城区范围内的城区范围内的通信管道出售，通信管道出售，塑料或水泥塑料或水泥管管孔孔90mm90mm平均平均价格价格4万元万元/孔孔公里公里架空杆路范围架空杆路范围内的通信光纤内的通信光纤出租，年租费出租，年租费为为2 2千元千元/ /每对每对芯公里芯公里城区（含市县）城区（含市县）范围通信杆路范围通信杆路加挂光缆，年加挂光缆，年租费为租费为1千千5百百元元/每杆公里每杆公里/条条重庆市重庆市电信基础设施共建共享工作实施细则电信基础设施共建共享工作实施细则铁塔自身根据铁塔自身根据各参建方按平各参建方按平台数量比例对台数量比例对铁塔投资进行铁塔投资进行分摊分摊基站房屋根据基站房屋根据各参建方拟建各参建方拟建机房的面积，机房的面积，按面积比例对按面积比例对房屋投资进行房屋投资进行分摊分摊外市电引入根据外市电引入根据各参建方拟建基各参建方拟建基站终期设备用电站终期设备用电负荷，按用电负负荷，按用电负荷比例对该项投荷比例对该项投资进行划分资进行划分杆路项目的投杆路项目的投资分摊原则：资分摊原则：各参建方平均各参建方平均分摊分摊陕西省陕西省电信基础设施资源共建共享价格指导标准电信基础设施资源共建共享价格指导标准对共建共享的价格作出标准指导；重庆市对共建共享的价格作出标准指导；重庆市电信基础设施共建共享工作实施细则电信基础设施共建共享工作实施细则则对共建共享的工作细则出了明确规定则对共建共享的工作细则出了明确规定 35工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院国外经验国外经验支付和定价模式：根据共享资源类型不同，定价结算模式应相应不同支付和定价模式：根据共享资源类型不同，定价结算模式应相应不同无线设备升级（结点B / RNC）接入TX升级 站点适配（包括天线） 无线设备适配/替换（Node B / RNC) 接入TX适配 初始无线设备升级（ Node B / RNC) 初始接入TX升级 核心网络 /核心TX适配 IT系统适配 新的站点（包括：天线、TX、基础 的无线配置） 发布新的软件 新的网络特征 备件 租赁 定期检修 系统支持 备件处理/修理 规划和优化 综合管理 公用事业/电力 TX（租用线/MW） 安全改进维护 转租实现的收入 拆解 转移 取消租赁 遣散费 项目管理 其他一次性事务 已售资产实现的收入一次性基础设施一次性基础设施/ 安装投资安装投资持续的运营持续的运营资本成本资本成本营运成本营运成本按固定比例划分（如：五五分） 比例应定期检查更新按通信量/容量划分按通信量的增长/容量的增长 划分个别处理举例说明（欧洲网络共建共享的定价模式）举例说明（欧洲网络共建共享的定价模式）一次性基础设施/安装投资中的站点适配等无源设施的建设成本五五划分，我们也可以按照这个比例分摊。在持续的运营中，租赁和维修的费用也是五五分成。36工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享的产权归属问题及其解决方法共建共享的产权归属问题及其解决方法 按照资产项目划分资产按照资产项目划分资产例如：按照各项资产的类别和/或地区进行划分 一个基站可能会有不同的所有权 以基站为单位划分产权以基站为单位划分产权例如：一方拥有一个基站的所有网络资产 临近站点的所有权可能各不相同 以地区为单位划分产权以地区为单位划分产权例如：完全拥有一个地区内所有的网络资产共建基础设施共建基础设施的产权归哪一的产权归哪一方所有？方所有？现阶段的主要做法现阶段的主要做法未来可能的做法未来可能的做法 各运营商按照各自承建的投入规模划分产权比例各运营商按照各自承建的投入规模划分产权比例 各运营商按照实际承建的内容划分产权各运营商按照实际承建的内容划分产权 产权全部归其中一方所有，其他运营商以租赁形式使产权全部归其中一方所有，其他运营商以租赁形式使用用37工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享的后期维护问题及其解决方法共建共享的后期维护问题及其解决方法维护费维护费用用维护过维护过程程维护维护方式方式共建共享基础设施原则上由所有方负共建共享基础设施原则上由所有方负责维护责维护共建共享各方也可友好协商，委托第共建共享各方也可友好协商，委托第三方代维或采用其他维护方式三方代维或采用其他维护方式 共建共享各方在执行维护作业计划、网共建共享各方在执行维护作业计划、网络优化调整时，只能操作本方负责维护络优化调整时，只能操作本方负责维护的设施，不得影响对方网络的正常运行的设施，不得影响对方网络的正常运行共建工程实施前需要将施工计划通报各共建工程实施前需要将施工计划通报各方，施工队伍应服从现场管理，相关方方，施工队伍应服从现场管理，相关方可视具体情况委派随工代表可视具体情况委派随工代表如涉及共建基础设施调整需要各方协商如涉及共建基础设施调整需要各方协商确认后方可进行确认后方可进行维护费用可以根据实际情况采取下面维护费用可以根据实际情况采取下面三种方式：三种方式：维护费用三家平分维护费用三家平分维护费用按照用户数分摊维护费用按照用户数分摊维护费用按照业务量分摊维护费用按照业务量分摊38工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院国外经验国外经验印度印度印度Bharti Airtel Ltd公司联合沃达丰Essar在2007上半年就签订协议共享各自的基础设施，2007年底时又和Idea一起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司Indus Tower，即独立的第三方铁塔公司，涉及7万多个电信铁塔。印度06年只不过有9万个基站，2010年的计划是增至30万，07年整个行业有13万个塔，意味着剥离第三方公司当时占整个行业差不多一半。政府发挥了很重要的作用，就是将无源基础设施的定义写得非常清楚，然后鼓励大家积极采取措施来实现资源共享，这样就导致很多运营商发觉在激烈的竞争环境下，把资源盘活并把它剥离出去才是比较明智的经营方式。 启启示示印度的情况是多家运营商通过剥离资产实现共建共享，一家运营商剥离其现有基础设施资源并成立独立运营公司, 其他运营向其租用。 39工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院国外经验国外经验美国美国美国的情况则是独立第三方参与资源共享，第三方投资建设, 拥有并管理资源，为运营商提供专业的服务。美国通信基础设施市场已经是由第三方投资管理公司主导，占据了72%的市场份额。在第三方管理市场中，现有的三大上市公司(American Tower, Crown Castle, SBA)的份额最大占到63.6%的市场份额。 美国约有2.5亿移动用户，基站数约为20万个。其中，运营商自己拥有的基站和铁塔数量相对较少，独立第三方基站建设管理公司的市场份额远高于运营商。这两者平均基站共享的比例约为1:2，也就意味这每个铁塔或者资源平均会有2.52.7个运营商共享。 美国运营商也将出于对更高的净资产回报率(ROA)及投资回报率(ROE)的考虑，进一步剥离其现有资产，等有了成熟的退出机制后，大量社会资源和资本都将被吸引到共建共享的事业中来。 共建共享要成功，必须要有政府单位的协调，把这些法律法规写进去，让这些资源得到充分的保护我们必须平衡各方面的利益，让大家受到充分的保护，才能够让整个产业和产业链活跃起来启启示示40工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院中国移动在共建共享中存在的问题中国移动在共建共享中存在的问题共建共建共享共享战略资源掌控战略资源掌控流程衔接问题流程衔接问题积极性问题积极性问题管理不闭环管理不闭环问题问题难以对资源的战略重要性进行全面、准确的判断移动公司内部原有的建设流程与共建共享工作的流程衔接有待加强地市公司的积极性有待进一步激发共建共享对公司的真实影响不明确，共建共享管理不闭环李跃总要求“将共建共享工作融入规划、计划和项目管理的整个流程，完善维护和安全管理，加强后评估工作，实现共建共享工作的闭环管理”在共建共享过程中，中国移动对战略性资源的掌握还需加强、流程上存在缺失或在共建共享过程中，中国移动对战略性资源的掌握还需加强、流程上存在缺失或不对接、地市公司存在积极性不足、管理上存在不闭环等问题。不对接、地市公司存在积极性不足、管理上存在不闭环等问题。建立战略资源建立战略资源数据库数据库修订和完善基修订和完善基础设施的投资、础设施的投资、计划、建设等计划、建设等相关流程相关流程实施共建共享实施共建共享后评估后评估41工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院建立共建共享的影响评估机制（建立共建共享的影响评估机制（1/2）共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。p 结果评估结果评估评估层面评估层面评估维度评估维度成果应用成果应用p 明确共建共享的影响明确共建共享的影响 通过评估，了解共建共享通过评估，了解共建共享对全公司的真实影响，有对全公司的真实影响，有利于共建共享工作进一步利于共建共享工作进一步开展开展p完善共建共享管理制度完善共建共享管理制度 发现管理机制的不足，加发现管理机制的不足，加以弥补以弥补p提升地市公司管理提升地市公司管理 各地市成绩定期通报，有各地市成绩定期通报，有利于帮助地市分公司发现利于帮助地市分公司发现问题，及时整改问题，及时整改共建共享整体情况评估共建共享整体情况评估p 管理与操作评估管理与操作评估影响评估影响评估效益评估效益评估成果评估成果评估共建共享的数量或规模共建共享的数量或规模共建共享节约的投资或共建共享节约的投资或成本成本市场竞争的影响、网络市场竞争的影响、网络质量的影响、质量的影响、共建共享的考核共建共享的考核/激励机制完备性激励机制完备性共建共享的组织完备性共建共享的组织完备性共建共享的流程完备性共建共享的流程完备性共建共享的系统平台完备性共建共享的系统平台完备性共建共享的资源支撑机制完备性共建共享的资源支撑机制完备性42工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院建立共建共享的影响评估机制（建立共建共享的影响评估机制（2/2）共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。p 规模推广的项目：规模推广的项目： 铁塔、杆路、基站铁塔、杆路、基站p 涉及资源短板的项目：涉及资源短板的项目： 传输、驻地网传输、驻地网p 重点区域的项目：重点区域的项目： 北京、上海、四川北京、上海、四川p 新形势要求：新形势要求： 3G网络网络选取重点项目选取重点项目评估维度评估维度成果应用成果应用p 经济效益评估：经济效益评估：共建共享项目相对自建项目在共建共享项目相对自建项目在经济类指标上的实际效果经济类指标上的实际效果p 执行过程评估：执行过程评估：共建共享项目具体执行问题，共建共享项目具体执行问题，如管理、费用、产权归属、后如管理、费用、产权归属、后期维护等方面的问题期维护等方面的问题p 影响评估：影响评估：从移动公司角度判断共建共享从移动公司角度判断共建共享项目对公司市场、网络、计划项目对公司市场、网络、计划等线条等影响等线条等影响p 真实、可靠的量化分真实、可靠的量化分析，有助于类似项目的析，有助