崇尚法治 创新机制 努力创建法治化国际化营商环境

崇尚法治 创新机制 努力创建法治化国际化营商环境 摘 要 党的十八届三中全会明确提出，要建设法治化营商环境。为了较好地贯彻落实这一精神，珠海市委、市政府提出要创建法治化国际化营商环境。这是推动珠海经济发展新跨越、社会治理上水平、发展环境大提升的重要抓手，对于顺利实现“生态文明新特区，科学发展示范市”总要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 关键词 崇尚法治 创新机制 商事登记 作者简介：周盛盈，珠海市委党校研究员。 中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-009-02 近年来，珠海市积极探索商事登记制度改革，努力建设企业信用平台，加强社会治安综合治理，深入推进社会治理创新，强化公正廉洁执法，取得了显著成效，珠海市的营商环境在珠江三角洲地区名列前茅。但必须清醒地认识到，当前珠海正处于“蓝色珠海，科学崛起”的关键时期，以全球视野、国际化眼光来看，与新加坡、中国香港、新西兰、美国等国和地区来看，我们还存在不少问题：部分干部信仰法律、崇尚法治的意识不强，创新性法律缺失，解决经济纠纷的方式方法比较单一，税收征管程序复杂、手续繁琐，民营企业融资渠道比较单一，企业之间的拆借难已合法化，投资者的合法权益不能得到有效保护，司法不公、司法权威不高、司法公信力不强等问题有待进一步解决，等等。因此，我们必须切实转变观念，崇尚法治，创新机制，深化商事登记和社会信用体系改革，努力创建法治化国际化营商环境。 一、崇尚法治，全面树立良法善治理念 良法应是体现以人为本、尊重保障人权、崇尚公平正义，有助于社会主义政治文明建设与社会和谐发展的法律、法规和规章。行善治就是为已制定良法的实施与推行提供制度保障。现代法治精神所倡导的共同价值，包括正义、公平、民主、自由、人权、秩序、和谐、安全等等，成为评价法律是否为“良法”的重要尺度，成为创制良法的价值追求，成为实现良法善治的伦理导向。“良法善治”既是社会主义法治精神的内在属性，也是其外在表现和实践要求。在整个社会主义法治建设和发展过程中，我们都要坚定不移地弘扬法治精神，坚持和实行“良法善治”。 把“良法善治”的法治精神落实到每个市民的行动中，就要求全体市民、特别是全体公职人员和各级领导干部要学习法律、信仰法治、遵守法律、履行法定义务，依法维护权利，以法律规范作为个人社会行为规范，以法治精神作为个人社会活动的底线原则，逐步把法治作为一种重要的生活方式和行为习惯。 二、创新立法机制，完善相关法规规章 充分利用经济特区立法权，以国家及广东省相关法律法规为基础，重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设、构建和谐劳动关系、行政效率提升方面立法，完善我市涉及营商环境的法规规章体系。尤其要加强程序性规制的建设，切实保障规则公平、机会公平和权利公平，努力消除不公平现象。 此外，立法部门还可以就各种许可证的取得、中小企业贷款、税收征管、企业破产及员工安置等方面制定地方性法规，进一步优化营商环境。在立法的过程中，坚持以人为本、立法为民，以维护最广大人民群众根本利益为出发点，以方便商事主体、降低企业经营成本为目标，注重立法的公正性，发挥立法表达、平衡和调整社会利益关系的作用；坚持科学立法、民主立法，努力扩大公民对立法工作的有序参与，邀请代表参与立法活动，广泛征集社会各界的意见；坚持创新立法机制，不断提高立法工作水平，发挥人大及其常委会立法主导作用，把办理代表议案同立法结合起来，把既要方便商事主体又要有效加强市场监管结合起来，充分调动法律顾问的积极性，发挥专业人士立法效能，切实提高立法工作效率；借鉴港澳立法经验，充分发挥港澳法律服务公司顾问作用；建立健全立项论证制度，探索开展立法后评估制度，加强立法理论研究，进一步改进立法工作，提高立法质量。 三、强化审批制度改革，创建透明高效廉洁的政务环境 按照简政放权和建立法治政府、服务型政府的原则，定期对现行行政审批项目进行清理，对于属于行政区、经济功能区管理和审批的事项，原则上委托区政府、经济功能区管委会及其部门管理和审批，减少审批环节，缩短时限。加强市民服务中心建设，依法保留实施的行政许可事项和非行政许可审批与登记事项，凡是符合“应进必进”要求的，要按照“相对集中行政审批权”的原则，全部进入市民服务中心集中办理。积极推行网上审批，实施重大项目审批服务“绿色通道”制度，推行协同审批制度，压缩中间环节，提高审批效率。 加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等常规性规章制度，建立急事急办、特事特办等制度。强化效能监察，进一步完善行政效能投诉中心运作模式，定期对政府工作部门进行效能测评，采用科学定量的测评方式，进一步完善以群众满意率、事项办结率为核心的政府行政效率数字化评价体系，持续改善政府行政效能。逐步拓宽网上政务服务覆盖范围，推广应用公用审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统，有效提升行政效能。 进一步加强对公务员行使权力的监督，重点防范公务员利用职权、职务谋取不正当利益，干涉企业的合法生产经营活动等行为。学习香港、新加坡等地廉政建设经验，建立有效的投诉渠道和严厉的惩罚措施，形成群众监督、媒体监督和组织监督三位一体的公务员监督机制。大力宣传和弘扬廉政文化，调动全社会参与廉洁政府建设积极性，推动政府部门形成全心全意为企业、为社会服务的良好风气。 四、推进公正司法，充分发挥司法裁判的规范和引导功能 按照党的十八届三中全会精神，改革司法管理体制，健全司法权力运行机制，紧紧围绕珠海营商环境的优化这一主题，科学部署和全面谋划司法机关工作，建立健全涉及经济发展特别是涉企案件的办理、报告、沟通协调及诉讼监督机制。通过案件的审判和执行，协调各方诉求，平衡各方利益，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，自觉服从和服务于市委、市政府的中心工作；坚持调解优先、调判结合的原则，切实加大对涉企民商事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调以及执行案件和解工作，充分利用行业协会、商会等组织的协调配合，构建符合我市经济社会发展的多元化纠纷调解机制，妥善化解矛盾纠纷，切实发挥司法裁判的规范和引导功能。 依法查办损害企业发展的各类职务犯罪，突出查办与企业运营相关的证照颁发审验、项目审批、土地征用、税收征管、贷款发放等过程中的违法犯罪行为。依法打击职务侵占、挪用资金、破坏生产经营、侵犯商业秘密和企业知识产权等损害企业利益的犯罪活动，加大对裁判不公、侵害企业合法权益的监督纠正力度，维护公平公正的市场环境。 五、深化商事登记和社会信用改革，打造最优营商环境 继续深化商事登记制度改革，在彻底清理行政审批事项的基础上，将传统的多部门分头运作的行政审批制度向相对集中的审批制度转变，推动商事登记制度由重视事先登记向重视事后监管转变；提升市场监管效能，建立创新、科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局，完善社会主义市场经济体制下的市场法制和政策体系，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。 逐步建立起符合现代市场经济要求的社会信用体系。建设信用信息中心，完善我市企业和个人征信系统，重点加强对非银行信用信息的整合与应用，探索构建统一信用信息平台，并向社会提供信息查询服务。建立与我市社会信用体系建设相适应的地方性信用法规或部门规章，规范信用信息共享、采集、保存、加工整理、查询使用、异议处理等行为。成立珠海市社会信用体系建设领导小组及办公室，加快研究制定全市社会信用体系建设实施方案，出台信用信息征集、披露、信用评价、信用服务等管理办法以及信用信息网络管理规定等制度。推动建立信用监督奖惩体系，探索建立各行业商家诚信联盟，制定诚信公约，开展诚实守信宣传教育，普及信用知识，促进全社会信用水平的提升。 六、遵循国际惯例，拓宽经济纠纷解决渠道 以横琴新区为平台，借鉴港澳尤其是香港在建设国际化法律体系方面的成功经验，尝试引入部分与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范。借鉴香港商事仲裁机构运作模式，引进国际知名、国内一流的仲裁机构如中国国际经济贸易仲裁委员会在横琴设立办事处，推动商事仲裁与国际惯例接轨；加快珠海国际仲裁院的启动和运作步伐，聘请新加坡及港、澳、台专业人士做仲裁员；加强仲裁机构人员建设，努力建设一支高素质的仲裁员队伍。 借鉴新加坡、香港经验，在横琴成立商事纠纷调解中心，聘请港、澳、台的专业律师、建筑师、会计师、测量师等作专业调解员，建立科学的速调机制，提高经济纠纷解决的效率。大力引进港澳司法、仲裁及法律教育人才，尝试开展司法、仲裁人员交流计划。依托珠海高校资源，培养精通港澳及国际法律的专业人才。 七、充分发挥毗邻港澳的区位优势，完善金融服务平台 建立健全面向中小企业及各类高新技术企业的金融服务体系，探索建立股权转让交易平台，推动构建专业投资评级机构、担保公司、金融信贷机构共同参与的投融资体系，满足我市各类企业多元化融资需求。利用横琴新区政策优势，先试先行开展金融创新，加强与港澳在跨境业务及金融智力方面的合作。积极吸引港澳及国际金融机构来珠海设立分支机构或后台服务中心，引进国际先进的金融管理经验。支持港澳及国际银行开展银团融资，引进风险投资基金，投资高新技术项目、跨境基建项目及参与横琴开发。加强与港澳金融培训机构和人才的交流合作，推动金融从业人才资格互认。拓宽企业融资渠道，逐步建立涵盖信贷、股权、债券、担保、保险等市场的完善的金融服务体系。鼓励境内外金融企业在我市设立融资租赁公司、集团财务公司、专业保险公司等新型金融机构。支持港资、民资金融机构扩大在我市的经营网络，支持设立中小企业信用担保基金、融资担保公司、村镇银行和小额贷款公司。设立市级创业投资引导基金，培育发展创业投资引导基金及创业投资公司。积极培育和引进货币兑换、票据经纪、保险经纪等金融中介机构。建立金融风险预警系统，规范民间融资行为。 八、简化税费征收管理，优化纳税服务环境 规范涉企税费管理。结合行政事业性收费年审，全面清理和整顿涉企行政事业性收费，从严查处乱收费行为，认真贯彻落实涉企行政事业性收费减免政策，切实减轻企业负担。按照国家有关扶持产业发展的优惠政策，依法做好对企业的税费减免工作，促进企业健康发展。逐步清理针对企业的不合理收费，严禁将属于政府支出范围的收费转嫁给企业。进一步深化国税、地税合作，推进信息共享。优化和拓展网上办税应用范围，尽快完成全市办税服务厅“八个统一”（统一布局要求、统一标识管理、统一功能区划分、统一窗口设置、统一优化流程、统一服务规范、统一信息公开、统一考核评议）标准化建设，建立更加便利的办税平台和机制。建立和完善“先税后证”的协税护税机制，落实涉税信息交换与共享规定，贯彻落实房地产税收一体化管理和“一站式”服务。引导和推广应用网上办税、自助办税服务。