共生式发展：一种新的国家和社会关系

龙源期刊网 共生式发展：一种新的国家和社会关系 作者：王清 来源：中共浙江省委党校学报 2017 年第 05 期摘要：国家和社会关系的理论认为，社会组织依附于国家获得发展。改革开放之后，虽然 国家不断释放社会发展的空间，但是，国家对社会组织仍然采取分类管理的策略，使得社会组 织难以获得真正的发展空间。尽管国家大力鼓励公益性社会组织的发展，但是，社会组织管理 体制使得这类社会组织只能依附于政府才能获得发展。依附式发展的理论注意到了国家对待社 会组织的整体战略，但是忽视了科层制的层级性。本文通过考察作为国家代理人的基层政府， 发现在项目制和科层制的夹缝之中，基层政府为了推进项目制，同时完成科层制的任务，依赖 社会组织的数量增长，依靠一般性社会组织衔接国家与社区来化解社会矛盾，同时依靠平台型 社会组织衔接国家与社会。基层政府与社会组织形成共生式发展，展现了一种新的国家和社会 关系的形式。关键词：社会组织；政府购买服务；依附式发展；共生式发展中图分类号： D625 文献标志码： A 文章编号： 1007-9092（ 2017） 05-0016-008一、研究问题的提出中国的国家和社会关系的理论至少经过了三个发展阶段。第一阶段，市民社会。市民社会形成于西方及东欧国家，20世纪80年代，学者们将它翻译进入中国，并用它来解释改革开放之后，全能主义向后全能主义演进过程中，国家的退缩和社会的成 长。国家第二阶段，法团主义和多元主义。法团主义考虑的是社会组织的结构化存在，多元主义考 虑的是社会的异质性的存在。其中，由于法团主义更加切合中国的特点，基于这个视角的研究 成果更多。但是，无论是市民社会、多元主义，还是法团主义，这些基本理论都是西方社会的 舶来品，西方的国家与社会关系的理论范式暗含了自由主义的价值追求强世功：我们究竟贡 献了什么？ 法律社会学研究的初步反思（自序），参见强世功：法制与治理转型中的法律，中国政法大学出版社 2003年版。，并不适应于中国。一是政治实践上的差 异。市民社会和法团主义来自于欧洲和美国，他们的国家政权建设使得国家之外有一个强大的 社会，社会能够发挥对国家的监督作用，甚至出现弱国家，从而不得不依托法团来进行国家和 社会的衔接，整合过度竞争而带来的社会分裂，扩大国家对社会的影响力。但是，中国的政治 实践与之刚好相反，中国的国家政权建设使得国家强大，社会弱小。二是政治价值上的差异。 市民社会显然具有明显的自由主义的价值色彩和抱负，法团主义是对多元主义存在问题的一种 纠正、发展和调适，它源于多元主义，仍然展现了自由主义的价值色彩。这种政治价值与中国 的价值诉求背道而驰。正因为以上两个方面，使得越来越多的中国学者开始放弃西方关于国家