十四五中小河流治理规划

中小河流治理规划十四五”是我省争创先行省和高质量发展建设共同富裕示范区的重要阶段。省发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出，构建安全美丽的水网”。高品质幸福河湖网是水网”的重要组成。我省数量多、覆盖广、与百姓生活息息相关的中小河流，是推进高品质幸福河湖网建设的主要阵地。实施中小河流治理，有助于进一步补齐防洪薄弱短板、恢复和改善河湖水生态环境、推动河湖治理与产业发展有机融合，全面助力乡村振兴和农业农村现代化。根据关于省级十四五”专项规划编制目录的通知,省中小河流治理十四五规划是我省省级十四五专项规划体系中的一般专项规划，规划依据省发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要省水安全保障十四五”规划及水法防洪法等相关规划建议和法律法规编制，是指导全省中小河流建设的重要依据和实施指南。一、现状情况与形势分析（一）我省河流基本情况省河流总长13.78万公里，其中流域面积3000平方公里以上的河流有14条，干流总长3319公里,其余均为面广量大的中小河流和农村水系。省中小河流具有数量多、分布广、沿岸人口集聚等特点，其中流域面积50平方公里以上中小河流865条，长度总计2.08万公里，50平方公里以下农村水系总长11.37万公里。省内河流按照地形地貌特点，主要分为山区河流、平原河流两类。表11省河流基本情况表诗画水乡片位于湖以南，江以北，山以东，范围覆盖北地区水网密集的湖平原，包括市全部。区域内地势低平,河床坡降较小，水网密布;经济发达,人口稠密，有运河穿过，还有湖地区人工开凿的河港等承载水乡文化”的重要水利设施载体。片区内主要涉及江北主城区，以打造世界级滨水区域为目标，融入一江、一河、一湖、一湿地特色水文化，体现大气蓬勃、与时俱进”的拥江发展城市时代之美;主要涉及下游平原区域,以打造休闲梦里水乡为目标，充分发掘北生态旅游带和运河水乡民俗带资源，体现现代化生态型滨湖大城市之美；以建设生态绿色一体化示范区为目标，发掘水乡特色的古镇资源，传承发扬非物质文化遗产嘉善田歌”，重塑田园渔歌风貌，展现悠悠田园”的特色风景，着力将嘉善片区打造成为省农村水系综合整治的先行样板区，体现在地区水乡典范城市之美。（二）东魅力滨海水城片东魅力滨海水城片位于江和湾以南，沿湾以北，山以东，覆盖平原、沿海成片平原等，主要为海积形成的滨海平原。区域内地势平坦，河道纵横密布，呈西高东低缓坡状向大海延伸;沿海城镇经济发达，城镇化进程中对原有河网水系改变较大。片区内主要涉及江流域下游平原和地区独流入海水系,以建设魅力港湾水城为目标，融入拥江揽湖滨海等特色水文化,重点打造玉带绕城、一江两岸、创新小港等特色主题廊道,在农耕文明与海洋文明的碰撞交融中，彰显山海韵味、风情、国际风尚”的风貌特色,滋养出国际港城和水乡完美融合的独特神韵之美;主要涉及江流域下游平原，以建设现代东方水城为目标,融入治水等水文化，展现美丽南水乡风貌。（三）中锦绣生态廊道片中锦绣生态廊道片位于江以南，山以北，覆盖中游河谷盆地区和东部丘陵区。盆地底部是宽窄不一的冲击平原,地势低平，盆地地表形态结构复杂多样，盆地边缘与山地界线清晰,河流从四面向盆底汇聚,盆地地理优势明显，是经济区南翼沿海开放带与内陆腹地间的过渡区域,也是省粮食、棉花、柑橘、花卉等重要的农副产品生产基地。（四）西南秀丽河川公园片西南秀丽河川公园片位于山以北，范围覆盖江干流以西及盆地以北。市境内涉及上游区域;市境内涉及城区上游区域;是我省重要的生态绿屏;良好的自然生态环境带动了该区域山水生态旅游,也是我省黄金旅游”之地，区域支柱产业为绿色农业。治理过程中积极探索水生态产品价值实现的有效路径，促进水生态价值经济溢价，打通绿水青山就是金山银山”转化通道。（五）海岛风情花园片海岛风情花园片包括群岛及其他沿海岛屿。区域内有独特的山海风光,良好的生态环境是其突出优势,但由于受海岛地理特点影响,地表径流少、无源头活水,难以形成规模水系。该片区结合十大海岛花园建设,以打造海岛风情花园为目标，结合生产生活需求，营造沿湖、沿河水景观带，重点打造城西区域水系、中小流域等品质河道”串珠成链扮靓之城，营造舒心自在、多元开放、富有海洋气息的人文环境，保护”山海岛城”的景观格局和资源，打造具有渔家记忆、彰显东海特色的花园海岛风貌和海岛水乡特色,为海上花园城市建设提供保障、为新区产业提供支撑。四、建设任务（-）建设指引以中小河流全流域综合治理、成片推进农村水系综合整治为切入点，推进幸福河湖网“建设。各地应根据全省要求,结合各市实际情况，对标区域和流域高质量发展需求，中小流域综合治理项目应以流域为单位、农村水系综合整治应以行政区域为单元，积极统筹谋划规划方案等前期工作，统一布局、明确定位、有序推进。在建设中坚持系统治理，根据河流特性，按照美丽河湖”理念，在全省范围内打造一批具有特色、地方韵味、乡愁情怀的幸福廊道”。1. 水安全提升：补齐防洪短板，完善防洪体系聚焦薄弱环节和关键节点,补齐防洪短板，努力构建布局合理、功能完善、适度超前的防洪减灾工程体系。一是系统考虑防洪安全，充分衔接有关规划防洪排涝要求，统筹考虑河湖堤岸建设、清淤疏浚、沿岸雨水排放口疏通和恢复，阻水建（构）筑物拆除、安全管护设施建设等综合措施。二是突出建设重点，确保洪涝灾害明显、有重要保护对象河段防洪达标率显著提高。优先安排流域面积200平方公里以上中小河流综合治理工程，确保其堤防达标率整体提高至85%以上，排涝压力较大的防洪闭合圈可适当沿河增设排涝闸泵站，保证与发展需求相适应。三是合理建设堤防护岸工程和堰坝工程，因地制宜、功能综合。根据山区（海岛）、平原地区不同河流水系特征和发展需求,采用相应防洪治理措施,注重根据区域差异因循施策，确保安全的基础上综合考虑生态等功能。2. 水生态保护与修复：补齐水生态短板，完善水生态体系以营造恢复与河湖生物生境相适应的河湖形态和岸坡结构、构建山水林田湖草生命共同体、丰富生物多样性为目标，统筹推进中小河流农村水系水生态保护与修复。一是加强水系源头、河谷等生态敏感区保护，根据三区三线”评估结果,明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位和岸线管控要求，加强生态廊道空间管控。二是开展河流中下游地区水生态保护与修复工程，实施河湖水系综合整治，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间,有条件的地方尽可能拓宽河道，归还被挤占的河湖生态空间，恢复河湖水系自然连通，构建健康的河湖生态系统。三是开展流域和区域两个维度河湖生态健康保障体系建设，推动八大流域和各市县形成纵向统一、横向联动、条块结合的水生态修复格局,维护河湖生态安全底线，增强河湖绿色发展特色，为我省水生态文明建设、推动高质量发展、创造高品质生活提供强劲支撑。3. 水宜居设施建设：以人民为中心，营建品质滨水公共空间紧密结合乡村振兴、美丽乡村、美丽城镇建设，在满足流域防洪要求前提下,提高滨水活动区域的贯通性、延展性、丰富度。一是合理布设滨水滨岸慢行道，努力推进水系沿线重要城市、特色乡村岸线公共空间的贯通开放,贯通从源头到河口能漫步、可骑行的滨水绿道,全省城乡基本普及15分钟亲水圈。二是合理建设滨水滨岸小公园，逐步提升水岸公共空间的品质、文化内涵和功能,逐步形成更系统、更完整、更丰富的滨水空间和生态体系，探索滨水岸线利用方式，结合美丽城镇、美丽乡村建设，带动河流沿线区域的城镇更新与功能重塑，增强居民和游客的幸福感、获得感。三是合理布局亲水便民配套设施，增加水岸空间的复合功能，把河湖两岸建成充满活力、绿色生态、舒适便捷、共建共享的滨水公共空间，满足群众多样化需求。4. 水文化引领：守根铸魂,弘扬先进水文化挖掘发扬水文化精神内涵,把人与自然和谐相处的河流水文化建设理念贯穿到河流治理建设全过程，与主体工程同步设计、同步建设。一是加强遗产遗迹保护，挖掘河湖文化资源。坚持治河和传承相结合,充分挖掘河流沿线自然人文资源，加强水工程遗产遗迹保护。二是重视水域空间展现,将挖掘的文化元素融于河流工程和非工程治理措施中，加强文化设施策划与展示，合理建设水文化载体。三是塑造流域意境文化，凸显本土化、个性化,将河流建设成为传承地方民俗风情的新节点、彰显地方文化的新载体,打造有流域特色的水文化长廊。5. 水经济助推生态价值转换：以水为脉，推动滨水高质量经济带发展一是积极盘活水利资产，进一步规范水利工程资产管理，推行水利资源要素市场化配置，推动实现水利资产资源化、水利资源产品化，增强水利自身可持续发展能力。二是深度挖掘水资源、水空间的多维价值,探索河湖砂石资源集约化利用，创新水岸空间资源化管理模式,加强行业协同发展，推动更多”美丽河湖”公共产品供给，带动和引领滨水经济带形成与发展，打造流域、区域经济发展新引擎。三是推动水经济发展作为满足人民群众日益增加的水需求的重要途径，在满足防洪、供水安全的同时，大力开发”美丽河湖+新业态、新模式等城乡共享经济体，将一江好水变成好产品、激发好价值的新期盼，充分释放河湖生态价值的裂变效应。专栏深挖水利资源资产价值挖掘水资源和水空间多维价值。打造水上旅游项目，开展河湖岸线主体功能划分，加强河湖水域岸线空间管控；试点推进河湖砂石资源科学利用,通过科学规划、规范许可、有效监管，推动河道砂石合理开发利用,在维护河湖健康生命的同时，有效缓解建筑市场砂石供需矛盾，促进地方发展。探索水生态价值转换途径。以生态产品价值实现机制国家试点为牵引，协同推进县域践行绿水青山就是金山银山”理念综合创新试验区建设,通过河权到户、河权质押贷款等试点，探索河权制，实现河湖资源资产化，拓展绿水青山就是金山银山“理念转化新通道。6. 数字赋能提升管理水平根据关于印发省新型基础设施建设三年行动计划的通知、省水管理平台总体方案，在省水管理平台统一框架下，聚焦省市县三级河湖库保护业务需求，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，以一库、一图、一节点、一应用为主要建设内容,构建部门协同、智慧监管、公众参与三位一体的河湖库保护数字化应用，重构河湖管理工作流程，实现河湖库保护”业务协同化、管理社会化”，提升省河湖管理现代化水平。”十四五”期间，开展河流涉水活动数字化动态监测,实现河道采砂、河道漂浮物、河岸垃圾、水域侵占的自动识别、智能监控与自动预警。专栏加强河湖工程数字化管理强调河湖库保护数据库建设。基于省水管理平台水利数据仓和河湖库保护数据库统一平台上,借助大数据管理能力，形成标准统一的高质量、高价值的河湖数据资产,并支撑省市县三级水利管理部门的河湖数据服务,同时满足水管理平台的数据共享。数据资料数字化要求包括河湖基础数据、工程基础数据、河湖空间数据、河湖监测数据、河湖业务管理数据等,其中工程基础数据要求提供工程参数具体数据、起止点坐标数据、管理范围红线等矢量资料；河湖空间数据要求展示河湖基础类、管理分区类、管理业务类、景观文化类、基础监测类、自然地理类、基础底图类等七大类空间信息;河湖监测数据通过公众上报、督查暗访、巡河自查等多种方式全方位、常态化识别以乱占、舌L采、舌L堆、舌1建”等”四乱”为代表的水域问题，支撑省、市、县、乡镇相关部门线上协同完成问题处理闭环；河湖业务管理数据建设美丽河湖、幸福河、中小河流治理、农村水系治理的申报管理、建设指导、进展统计、验收考核等功能，为全省各级创建单位、考核专家、主管部门提供在线服务。加强中小河流建设管理。深化建设管理体制,完善项目法人责任制，规范项目法人组建，完善招标投标制,大力推进水利建设项目电子化招投标，加强标后履约监管;强化质量监管,严格执行工程质量责任终身责任制,开展前期技术服务指导、质量抽查、项目建设稽查、资金抽查等手段，强调工程建设规范性，提升工程建设质量水平;加强工程建设全过程管理,迭代整合建设管理数字化应用、水利工程质量监督数据管理系统等,实现在建工程度汛风险研判等场景化应用，加大水利工程数字工地”创建，对人员、安全、质量等要素在施工过程中产生的数据进行全面共享和协同运作，实现规范化建设、科学化管理和智能化监管；强化验收管理，加强对验收工作的组织协调和业务指导，落实验收工作计划和相关责任，保证验收工作质量。落实中小河流建后管护。建立长效管理机制，协调推进河道系统治理、保洁、维修养护等日常工作；推进数字化管理,建设河湖库保护数据库,实现中小河流实情数据、信息采集、存储与共享，为相关决策提供准确、可靠、快捷的数据和信息；加快中小河流水文基础设施建设，补齐部分水文设施建设标准偏低短板,提升水文预报能力，建立健全水文数据传输通道;落实社会参与管理，有效引导社会力量参与河道治理管理，逐步加大宣传，提升老百姓的爱河护河意识。（二）地域特色和建设任务1.拥江发展市以拥江发展”建设为依托，围绕发展世界级滨水地区宏伟蓝图，以深化实施”大花园”建设为主线，按照山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，统筹推进诗路文化带建设,深入挖掘河湖水文化底蕴，构建以江为中轴的独特韵味、别样精彩世界名城的重要展示带,打造美丽中国样本的鲜明标识。十四五”期间，市结合美丽城镇和乡村振兴建设，协调推进名城线、湖江养生线、西湖山线、古韵线、山海廊道线等绿道建设，重点实施中小河流13条,综合治理项目13项,完成投资20亿元，治理河长438公里，其中堤防（护岸）加固及新建620公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从87%进一步提升至91% ,新增滨水绿道等亲水岸线401公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度500公里，新增滨水绿道等亲水岸线180公里，完成投资8亿元，预计创建水美乡镇”60个。2 .港湾水城市以港湾水城”建设为依托,围绕市政府全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都,打造现代化滨海大都市的战略部署，以市域江河干支流为脉络开展中小河流综合治理和农村水系治理，构建三江成网、六塘织造”港湾水城廊道，打造以湾区域为延展的东翼滨海休闲度假区，形成现代港湾水城样版。十四五”期间,市重点实施中小河流8条，综合治理项目7项,完成投资24亿元，治理河长78公里，其中堤防（护岸）加固及新建100公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从88%进一步提升至90% ,重点保护乡镇，新增滨水绿道等亲水岸线10公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度500公里,新增滨水绿道等亲水岸线120公里,完成投资7亿元，预计创建水美乡镇50个。十四五”期间,市重点实施中小河流11条，综合治理项目12项，完成投资10亿元，治理河长148公里，其中堤防（护岸）加固及新建100公里，200平方公里以上中小河流堤防达标率从54%进一步提升至68% ,重点保护20多个乡镇，新增滨水绿道等亲水岸线长度47公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度300公里，新增滨水绿道等亲水岸线150公里，完成投资6亿元，预计创建水美乡镇”40个。4 .新型田园水乡以新型田园水乡主题风貌为特色，结合生态绿色一体化发展示范区、乡村振兴及美丽城镇建设，构建水乡旅游环线,发掘水乡特色的古镇资源，打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市，建设水清岸绿天蓝，宜居宜业宜游、富饶和谐幸福的水乡典范，发挥市对水利在一体化核心区示范区建设上的更大作用。十四五”期间，市重点实施中小河流12条，综合治理项目13项，完成投资24亿元，治理河长399公里，其中堤防（护岸）加固及新建400公里，新增滨水绿道等亲水岸线长度213公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度600公里,新增滨水绿道等亲水岸线180公里，完成投资8亿元，预计创建水美乡镇”60个。5 .梦里水乡市依托清丽苕溪、古今辉映”、”生态湖滨、梦里水乡、”诗画运河、璀璨文明”三大主题,结合乡村振兴建设、美丽城镇建设、大花园建设、一体化发展以及名城线、山线等绿道建设，及特色景观文化节点，打造三带十区八线梦里水乡。十四五”期间，市重点实施中小河流7条，综合治理项目8项，完成投资20亿元,治理河长552公里，其中堤防（护岸）加固及新建483公里,200平方公里以上中小河流堤防达标率从83%进一步提升至98%O新增滨水绿道等亲水岸线长度334公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度600公里，新增滨水绿道等亲水岸线180公里，完成投资8亿元，预计创建水美乡镇60个。6 .现代东方水城以现代东方水城”建设为依托，围绕市政府打响”名士之乡”先进智造文化名城”稽山鉴水”枫桥经验”金名片，结合东唐诗之路建设、美丽城镇和乡村振兴建设，以及山海廊道线、生态海岸线、缤纷行旅线、东诗路线、古韵线等绿道建设,以湖荡密布、街巷依水、古桥联袂为特色，以古城为核心,以古运河为纽带、以会稽山为脊梁、以文化为脉络，着力构建”两江十湖一城”现代东方水城格局。十四五”期间，重点实施中小河流5条，综合治理项目5项，完成投资6亿元，治理河长51公里，其中堤防（护岸）加固及新建50公里,200平方公里以上中小河流堤防达标率达到96%0新增滨水绿道等亲水岸线长度13公里。开展流域面积50平方公里以下的农村水系连通及综合整治长度400公里，新增滨水绿道等亲水岸线120公里，完成投资6亿元,预计创建水美乡镇”40个。中生态廊道类型流域面枳（平方公里）河流类别数量（条）河流长度（公里）主要江河3000山区143319中小河流200山区122703650山区3908824平原3394952农村水系852治理长度（公里）约束性30003自然岸坡长度（公里）预期性20004亲水岸线长度（公里）预期性35005新增水文化节点（个）预期性5006美丽河湖（条/个）预期性3007水美乡镇（个）预期性5008幸福河湖试点县（个）预期性309城乡居民15分钟亲水圈覆盖率（% ）预期性85注：亲水岸线指拥有滨水绿道、游步道等滨水滨岸慢行道，具有一定亲水便民、休闲健身等设施的滨水公共活动空间的岸线。三、总体布局按照美丽河湖+理念，聚焦四条诗路串联形成的诗画山水之链，以百条流域面积200平方公里以上中小河流为廊”，以成片推进农村水系综合整治的水美乡镇”为珠”，适应各县（市、区）不同的发展诉求，促进以县域母亲河为主要纽带的流域（区域）高质量发展。全面织就一张有诗画水乡、滨海水城、河川公园、生态廊道、风情花园等五片韵味的河湖水系网，初步构建”五片百廊”幸福河湖网总体格局。打造百条特色河流廊道，辐射覆盖全省90个县（市、区）城市重点发展区块，融合生态、安全、景观、文化、旅游、产业”等多种功能，不断提高城镇防洪排涝能力、改善生态环境水平，助推全域幸福河湖建设。（一）北诗画水乡片