石渡乡老年人生活状况研究及其改善对策

关于人口老龄化背景下：石渡乡老年人生活状况研究及改善对策华东交通大学世纪英才学校四期二班二组二一一年七月关于人口老龄化背景下石渡乡老年人生活状况的研究及改善对策摘要：本报告经过学员多次实地调研，走访调查不同村组进行农村老年人的保障制度、收入来源、住宅问题、代际互动、文化生活及老年人生活期待等内容。运用随机抽样法、访谈法、现场观察法、文献法等调查方法，旨在总结石渡乡农村老年人生存现状，剖析老龄化背景下石渡乡人口老龄化所面临的压力与造成的问题，归纳出真正适合石渡乡发展特点的改善老年人生活状况的解决方案建议。一、调研背景：1 人口老龄化的概念人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。其含义有两个方面：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。现在国际上通用的标准是将65岁及以上老年人口占总人口的比重7%或60岁及以上人口10%，作为进入老龄化社会的标准。如果65岁以上人口所占比重达到15%以上，则为“超老年型”社会。2 当前农村人口老龄化对农村建设及发展的影响国家统计局第六次人口普查的统计结果显示，如今中国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比重上升了1.91个百分点。其中农村老年人口占老年人口总数的73%。中国人口老龄化尤为严重，而农村老年人则是推动我国人口老龄化的主体。作为老龄化最为严重的农村地区，老年人生活问题日益突显。为提高全体人民的生活水平，政府不断加大农村扶贫工作的力度，但由于我国的农村地区老年人生活水平普遍偏低，住房条件、医疗卫生条件差，老年人占有的社会资源和人力资源有限，农村老年人生活水平的提高仍面临很多困难。另外农村老年人文化素质普遍较低，他们无法获取足够多的重视和尊重。在老年人问题日趋严重的今天，农村老年人的生活状况很容易被社会忽视，农村老年人问题已经成为严重的社会问题。因此，研究农村老年人的现实生活状况，发现农村老年人现实生活中的困境，解决存在于农村老年人现实生活中的问题，对于提高农村老年人生活水平和提高全体人民生活水平，实现建设社会主义新农村的根本目标具有重要的现实意义3 石渡乡人口老龄化现状以及在当前人口老龄化形势下乡政府采取的政策措施石渡乡的老年人人口分布状况：（以调研地新丰村，石渡村，丰年村，官田村等作说明）图表一图表二通过以上柱形图看出，石渡村，新峰村，官田村三个村庄六十岁以上人口基数平均水平达到12%，超出10%的国际基准值，其中以石渡村老年人最多。因此，可以得出一个结论：石渡乡已经步入人口老年化时代，而且老年化比较严重。据了解，石渡乡在农村人口老龄化严峻的形势下采取了一系列措施，来提高社会保障水平：一是农村特困群体救助体系进一步完善。弱势群体救助力度进一步加大，近五年内累计发放最低生活保障金219.35万元，五保金59.8万元，救灾救济金25万元。二是新型农村合作医疗顺利实施。农民参合率每年均在95%以上。三是创业就业政策全面落实。扶持返乡农民工创业16名，组织农村富余劳动力到盘溪工业园和县工业园务工386人。四是施行高龄养老补助。石渡乡90岁以上高龄的老人共有九人，其中新丰村有4人。乡政府施行高龄老人长寿补助政策，超过90岁以上的石渡乡老人，每年重阳节，乡政府会登门送来100元的补助费及其他粮油等生活用品。二、调研目的及意义：通过调研对当地老年人的生活状况有一个基本的了解，同时进一步关注老人的身体、心理、经济状况、社会支持等状况.根据调查分析得出当地老年人生活状况的问题、原因及解决对策，希望通过我们的调研报告，能为乡镇府及村委会提供一些有价值的参考。三、调研方法与研究路径结合当地实际情况，本次调查研究主要采用与村社干部座谈，开展进村入户的方式，采用面对面的访谈方法，对象为石渡乡新丰村、石渡村、官田村、丰年村等地村委会及老年村民；方法为文献研究法、比较研究法、量表法等；调查时间 为2011年07月11日至2011年07月18日；调查采用简单随机抽样方式，从全乡8村中随机抽取4个村，并对4村老年人随机进行走访调查。调查内容包括：老年人的基本情况如：性别，年龄，是否有老伴；经济收入来源 ；与子女关系；老年人健康、医疗状况；家庭设施；子女赡养情况；老年人精神状态等。访谈主要涉及老年人对生活状况的满意程度，与子女关系，老年人精神状态，子女供养情况等。并将调查取得的数据通过excel、spass、word等软件对数据信息进行分析。四、石渡乡老年人生活现状调查结果1 老年人物质生活状况医疗及其保障制度状况调查中，30%的被访者认为身体状况一般，20%身体状况良好，另50%孱弱多病。但参加合作医疗保险制度的老人占95%以上。这些老年人大多考虑到自己的身体状况每况愈下，生病频繁。另5%的老人没有参加合作医疗保险制度，这部分老人大多身体状况较好，且考虑到自己的经济条件，认为现在参加合作医疗没有必要。农村新型医疗合作在农村较为普及，但据村民反映，由于体制原因，报销比例有一定限制，且不同医院，不同病情报销比例也不相同，加之药价虚高，医患关系紧张等原因，农民从“新农合”中获得的实惠并不多，这也是一部分老人不愿参加合作医疗的原因之一。另外，调查得知只有极个别老人参加了医保，这些老年人家庭状况较一般农村家庭要好 。在被访问的老年人中，患病时的主要就医去处有村、乡镇医院、诊所、县市医院。47%的老年人经常服药，其中包含一些身体状况一般和良好的老人。有些老年人经常服药是为了降糖或抑制高血压病发作，经济条件好的子女愿意给老年人购买此类药品，有些经济条件不好的子女就无能为力了。还有部分老人为了缓解白天劳动带来的疲劳服用镇痛片之类的药品，而且已经对镇痛片产生生理依赖。至于农村老人的通病，风湿、高血压等更是时常折磨着老人。这些病治疗期长，需要精养，对于农村人来说，最是让人无奈。几乎是100%的老人没有去过类似于结核病防治中心等专业病医疗机构。在被访问者中，只有极少数老年人每年参加一次身体健康状况检查。考虑到经济原因，在被走访的老人中90%的老人在生病时，均先到村里或乡里的卫生所就医，在卫生所无法解决的情况下才到县里或市里的医院做相关的就医检查。剧了解，石渡乡的青壮年90%都外出打工，独留老人在家。老年人在看病时，多数自己到诊所就医，当患有较大疾病时，才会通知儿女回来陪同。剩下的10%中，为了不给子女带来过大负担，大多数也都是自己去诊所医院，只有病情较为严重时才告诉其子女。在老年人病情较为严重或者行动不便时，通常会请医生上门就诊。但是由于请来的医生主要是村乡镇诊所的大夫，他们在诊断时只随身携带了听诊器、体温计、血压计和药箱，并没有现代化的化验诊断设备，诊断方式不够科学，其诊断结果也难以令人信服。但由于受到交通和经济条件的限制，子女也没有更好的办法为老年人治病，老年人自身也只能对医生的诊断结果表示认可。 经济来源状况石渡乡共有60岁以上的老人1700多名，其中43%的老人尚有一定的劳动能力。他们的经济来源主要是靠自身劳动，进行吊瓜和少量的水稻玉米种植，还有少数老年人养殖一些家畜，以此来维持基本生活。一部分经济状况不好的老人会依着政府政策的帮助，得到一定的资金补助。大部分老人，其子女会给予部分赡养费。经济上，47%的老年人完全依靠子女的供养。这些完全依赖子女的老年人86%年龄在60-75岁之间，其间75岁以上的老年人有40%，他们都已经不再参加体力劳动。这部分经济上完全依靠子女的供养的老人，衣着极为简朴，除非子女主动给老年人买衣服否则老年人不会提出换新衣服。另部分老年人靠子女按每月或者是按每年给定的生活费用简单的维持着基本生活。据统计，有15%的老年人与子女共同居住， 85%的老年人单独居住。前者一日三餐都与子女在一起，但子女很少为了让老年人增强身体免疫力而单独给老人做菜。有些经济条件较好和比较有孝心的家庭，则会给老人买一些营养品。石渡乡老人中有13%左右的老人（包含以上两种在内）部分或完全依靠政府扶持。对于部分特别困难的老人，当地政府会将其安排到养老院养老。房屋住宅状况在调查中了解到，有60%的老人依然住在老式的砖瓦房或者是土坯房。这些房屋的使用寿命大多在10-15年左右。老人们住的房子90%是在七八十年代左右建造的，距现在已经二三十年了，所以住房已经存在了极大地安全隐患。同时有60%的老人反映自己住的房屋每当遇到连续下雨的天气，都会出现房屋漏雨或因地势低洼雨水往家里流等不等情况。当地政府也十分注意这一情况，每当遇到这种天气都会带领地方政府干部到各个老人家里看望并帮忙解决漏雨进水的状况。但是治标不治本，加上受到当地经济条件的制约，政府部门也是有心无力。另外的40%的老人住在新式的楼房或着新式的平房或瓦房。这部分老人是因为子女外出打工，家里的房子无人看管，住在其家中帮照看房子。19%是老人与子女共同居住，便于子女照顾老人。还有极少数是自己独居在自己的新式平房或瓦房里，这部分老人大多是自己身体状况比较好，有一定的经济来源，且子女的经济状况比较不错的。其房子大多为其子女和自己合资共同建造。老年人住房状况老年人比例规定使用年限实际使用时间有漏水现象房屋为旧房的老人住户60%1015203060%表一老年人比例帮儿女看房与儿女共居其他房屋为新房的老人住户40%80%19%1%表二2 老年人精神生活状况 在走访中，我们了解到，石渡乡90%的老人的子女都不在老人身边，其中71%的老人独居在家，29%的老人在家帮助子女照顾孙子孙女。这部分老人与子女联系很少，一年也只有一到两次。极大部分老人表示他们会感到孤独寂寞，每当闲下来时就会想念自己的儿女。有时心里会埋怨儿女不在身边，但是想到儿女为了生活在外奔波挣钱养家很不容易，也就没了怨言，反而更多的是对儿女的担心，思念和理解。老人说最幸福就是春节，那时才是儿孙绕膝，齐人之福。据了解，10%左右的老人子女在家，其中大部分不与儿女同住。这里面，有62%老人们与其子女的关系比较和谐，能帮子女照看孙子女或干一些力所能及的活，并能为家庭解决日常生活中遇到的困难。所以他们在子女面前有一定的权威，能得到子女的尊重。虽然与子女（多数是与媳妇或女婿）发生一点点小摩擦，但在家人的帮助下能在很短的时间内化解矛盾。但也有23%老人认为自己过得一般，他们介绍说与子女居住在一起虽然衣食无忧，但有时确实感到很不自在，因为他们得看年轻人的脸色行事。老年人有时担心自己会妨碍子女的生活，心理时常会产生紧张、焦虑等情绪。另外，调查中还有部分老人说自己过得不是很幸福，但老人对此并没有说明具体原因。除了以上情况之外，还有极小一部分老人属于五保家庭，膝下无儿无女。他们生活有些孤独寂寞，住在家里的会串串门；在养老院的，会有其他老人及养老院工作人员陪伴，但是这些都替代不了他们渴望的儿孙满堂。3 老年人文化生活状况通过调查了解到石渡乡老年人60%为文盲，这些老年人没有读过书，他们几乎不认识一个字。35%读了小学，他们基本可以认识一些常用字，基本上能看懂电视上的广告。有5%的老年人拥有更高学历。所以总体上石渡乡老年人文化水平极低。 在我们调查中了解到，当地政府在新农村示范点，专门为老年人建设一些健身设施，以及在一些村组织建设老年人体育协会，但是在 我们走访中了解到，当地老年人对此事并不是很清楚。即使有一部分老人了解，他们也不愿参与或者极少有人去参与。他们介绍说他们根本不适应这些东西，或者说是这些东西不适合他们的生活习惯。总体来说，老年人的文化生活极为单一五、关于农村老年人现实生活状态主要困境的分析1 多数老年人享受不到医疗保障在农村，老年人在患感冒之类的小病时能得到较好治疗。但当老年人患突发性疾病或脑血栓之类严重的疾病时便得不到及时的治疗。因为该地区老人患病时的主要就医去处是诊所和乡镇医院。这些医疗部门的医疗设备和医疗技术难以满足老年人患有突发性疾病时的治疗要求。而且此时老人看病、打针、吃药负担很大。如此之下，老年人往往是得了病能抗则抗，能拖则拖，错过治病最佳良机，极大地影响了身体健康。 虽然农村新型医疗合作在在老年人中较为普及，达到95%，但通过走访，发现由于其中体制原因，报销比例有一定限制，且不同医院，不同病情报销比例也不相同，加之药价虚高，医患关系紧张等原因，老年人在合作医疗这一块获益并不是很明显。调查表明，通过五保供养、最低生活保障、困难救助方式保障基本生活的老年人比例很小，90%的老年人无法通过社会养老渠道获得基本生活保障。部分农村老年人的贫困问题还比较突出。在走访的村中，低保覆盖率占农村人口的3.5%，由于家庭经济压力较大加上缺乏远见致使，整个石渡乡社保推行受阻力大，社保前景不明。2 多数老年人经济上要依赖子女生活来源、年龄限制一定程度上造成了农村老年人生活的负担。大多数老年人的生活水平与子女相比差距较大，子女虽然尽了赡养义务，却仅仅满足于维持老人生活的温饱水平。老年人也常常因为年老体质下降，劳动力衰退，很难通过自己的劳动来满足日常的生活需要，对子女有较大的依赖。于此同时，由于当地多是山区，交通及基础设施相对落后，农业及工业的法展都受到极大阻挠，地方经济比较落后，以致当地老年人的儿女及当地政府在老年人赡养这一部分资金及精力都不足。3 多数老年人住房存在着安全隐患通过调查我们了解到在新农村试验点，60%的老年人居住的是旧式土坯房及砖瓦房，这些老人居住的瓦房多数是在七八十年代建造的，这两种房子已经居住了2030年不等，这些老人的住房年限是很令人吃惊的，现在房屋的质量十分堪忧.而40%的老年人住在新式楼房或者新式瓦房。其中大部分是住在子女的房子里，一方面是帮外出务工的子女看家；另一方面是他们没有别的住处，早年的积蓄已经花在儿女身上，加上儿女现在经济状况不太好，老年人和其子女都没有足够的经济实力建新房。4 部分老年人精神生活较少受到子女关注随着“民工潮”的拥进，尤其对于石渡乡的特殊情况，大多数子女都外出打工，家里只剩下老人。据统计有85%的老年人感到孤独、寂寞，精神上缺少慰藉。独居老人整日为生活忙碌，平时只能收到子女的赡养费，却很难看到人影。即使生病，儿女也停留不了多久。与子女同住的老人中，62%的认为他们过的比较幸福。这些老人与其子女的关系比较和谐，能在需要时与子女进行心灵和情感上的交流，能倾听子女的想法，子女也能时常主动倾听老年人心声，帮助老年人排解内心的烦恼。23%的老年人认为他们生活的一般，虽然与子女居住在一起衣食无忧，但有时老人确实感到很不自在。据分析，此种情况可能是因为两代人生活方式、处世方式都不同。老年人很不理解年轻人的行为，子女也不喜欢老年人的唠唠叨叨，所以误会迭出，家庭关系紧张。5 老年人日常文化生活内容单调形式过于单一农村老年人缺乏必要的休闲娱乐健身场所。农村本身的公共娱乐场所就比较缺少，适合老年人的休闲娱乐健身场所就少之更少。据了解，在这极少数的休闲场所中，还有是需要交纳会费。这对于农村老年人来说无疑是直接限制原因。这就造成了老年人无处可去的现象。 调查结果显示，因石渡乡老年人文盲较多，读书看报等需要一定文化水平和经济能力的休闲方式，在石渡乡基本不存在。因需要劳作，同时受农村条件限制，多年以来，老人们参加的组织性和文化娱乐活动屈指可数。电视和收音机成为了解世事的主要方式，扑克和麻将是消磨时间的首要选择，更多的是闲暇时大家围坐一起，聊天说地话，言家长里短。综上可知，农村老年人的日常文化生活内容过于单调，形式及其单一。六、调研结果之对策提出1 把农村养老保障列入政府考核范围建议石渡乡各级村镇村委从建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度出发，充分认识做好农村养老保障工作的战略意义，从健全制度、优化服务、落实各项老年优待政策等方面，做好农村老年人养老保障工作。动员组织各部门和基层相关单位，在全社会营造养老、爱老、敬老、助老的良好氛围。2 完善老年人补助机制目前，石渡乡已认真落实了对百岁老人发放生活补助金的政策，实行对90岁以上老年人发放生活补助金的办法，在重阳节由乡镇府财政发放100元补贴。建议：加大投入，按月发放，采取以90岁为界限，年长一岁，每季度增加10元钱，并计划扩大至向80岁以上老年人发放生活补贴金，不断加大对农村贫困老年人生活救助力度，让广大老年人共享经济社会发展成果，建议予以推广。3 积极探索完善农村养老保险制度加强农村养老保障制度建设，需要尽快改革原有的保障制度，加快推行农村社保制度。拓宽筹资思路，发展村域经济，协调乡域经济，提高保障水平。结合我乡经济社会发展的实际，建议：一是在集镇化进程中被征用土地的农民率先实行。按照“原有生活不降低，长远生计有保障”的原则，用征地补偿安置费为农民缴纳养老保险费，不足部分由政府从国有土地有偿使用费中解决，以解除失地农民后顾之忧。二是在经济条件比较好的村，积极推行社会养老保险制度，政府补贴一部分，个人缴纳一部分，社会赞助一部分来解决农村老年人社会养老保险问题。三是随着农村社会经济的发展，经济条件成熟一个、推行一个，逐步实行城镇、乡村一体化的社会养老保险制度。只有建立了这种长效运行的保障机制，才能从根本上解决农村养老问题。 4 积极维护和倡导家庭养老的重要作用家庭养老仍然是农村养老的主要形式。在当前和今后一个相当长的时间内，家庭养老在农村养老保障中的作用仍将是不可替代的。 目前，石渡乡大批青年农民外出务工，使农村空巢家庭越来越多，传统孝道观念在青年一代农民中日渐淡化。若要孝道传万代，重在教育下一代。因此，要加大宣传力度，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德。深入开展子女对待父母要像爹娘爱老幼，媳妇对待公婆要像女儿孝父母，女婿对待岳父母要像儿子敬双亲，干群对待社会老人要像小辈尊长辈的等宣传教育活动，在乡形成敬老、养老、助老的良好氛围。同时也可以结合学校、医院等社会共公群体优势，开展一系列的社会服务活动，一方面提高学生等的社会意识，也可以帮助政府解决一些困难。5 推行新型住房补助政策考虑到当地的经济状况特点和老年人住房现状，为了帮助改善老年人住房条件，建议推行住房补助政策。针对家庭特别困难，无力改善危房现状的老年人，如低保户、五保户等，采取社会、政府和个人三方集资的方式，修建简易平房。同时，为缓解当地政府财政压力，享受此政策的老人以提供能力范围内的“以劳换房”，既由政府安排工作，如看门、打扫卫生等。6 注重老人精神文化生活和合法权利保护随着计划生育政策的实施，拥有大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。而当前我国正在步入老龄化社会，并且未来20年到30年，老龄化高峰即将来临。在老龄化和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村老年人养老保障问题正日益突出，农村老年人的正当权益得不到保障。此时急需国家和地方制定相关法律保障老年人的权益。对农村老年人在生活赡养、精神慰藉、住房、财产、再婚等方面合法权益受到侵犯时要严加维护，对虐待或遗弃老年人的典型事例要严肃处理，重者要绳之以法，切实保障老年人的合法权益。综上所述，人口老龄化及农村老年人生活现状所面临的种种问题，归根结底是经济发展的问题。农村人口老龄化的加剧和农村乡域经济的发展既是矛盾的又是相互统一的，处理好农村老年人的生活保障问题有利于促进农村乡域经济的可持续发展。七、结语综合利用社会学、经济学、老年人权益保护法等方面知识，从大学生的角度结合实际走访的经历对石渡乡老年人生活状况进行了简单研究与探讨。本文通过以上尝试性的研究，得出以下结论：1、人口老龄化及老龄化所带来的老年人生活状况所面临的问题表面上是社会问题，实质上是经济发展问题。2、老年人晚年生活主要依靠家庭保障支撑，但随着人口老龄化的加剧以及计划生育的国策进一步的落实和加强，家庭保障面临着越来越大的挑战，这个时候急需要政府进行适度调整以及社会各界的帮助。3、推行社会养老保险已成为农村解决农村老年人养老保障的最佳途径，石渡乡目前正逐步开始推行这一措施，外乡及外县的一些成功经验和作法值得石渡学习借鉴。4、关于促进和改善老年人生活状况的方法除了大力发展石渡乡的乡域经济和村域经济外，还需要乡政府及各级村委会改进和完善老年人保障措施，建立合理的适合石渡乡发展的老年人养老保障体系。由于受理论水平、实证资料、时间以及乡域资料的限制，特别是运用社会学和经济学理论进行研究时，与实践结合有一定的差距，本文难免研究不够深入，需要进一步改进。特别是一些官方公开的资料（尤其是不同部门所公布的数据）个别地方存在矛盾之处，在引用资料方面笔者有所取舍。笔者所引用的一些数据大部分是实际走访调查结果。论文中笔误之处以及论证不严谨之处，还望谅解。出于对论文观点的论证，由于观察问题的角度不一样，论文中所描述的个别事实可能不尽确凿，或者虽然事实是确凿的，但由于表述的方式存在差异，可能无意中会伤及到个别政府、个别部门、个别企业和个别同志，对此深表歉意。希望我们调查报告能够给当地政府提供参考意见。参考文献：关于开展城乡低保资金发放专项资金治理工作安排意见武宁县石渡乡人民政府文件2010 4号关于转发县民政局<关于印发“武宁县开展城乡低保资金发放专项治理工作实施方案”的通知>2010 13号“迈上新征程 实现新突破”在新的起点上推行石渡科学发展、和谐发展、跨越发展在中国共产党石渡乡第十四次党员代表大会上的报告 蒋德标 2011年4月24日农村老年人生活状况调查与思考 期刊论文 余松林  -十堰职业技术学院学报2003（04） 影响老年人生活质量德主要因素与对策 曾自德2001（02） 农村经济欠发达地区老年群体生活状况研究关于江西XW县QT村个案分析 期刊论文 潘华 -理论界2011（01）老年照料需求与成本文献回顾与评述  期刊论文 刘鹏飞  -中国医药指南2009（07）附录一：访谈问题大纲：1. 您今年多大年纪？2. 您老伴还健在吗？（在 否）3. 您这房子住了多少年了？是和子女同住么？4. 您在养老院过得怎么样？好不好呀？当地政府经常来看望你们吗？5. 您主要的收入来源是什么？（自养农业、家畜 低保户和五保户 子女供养 ）6. 您孩子经常主动和您联系么？7. 您身体状况怎么样啊？ 8. 您办理了农村合作医疗吗？9. 您平时看病是去村里的卫生所还是乡镇的医院还是其他医院？10. 您的子女会按时给您生活费吗？生活不好时或者身体不好时，子女关心您吗？可以给我举得例子吗？11. 您和孩子们生活时会有矛盾吗？如果遇到问题通常是怎么解决的？附录二：江西省城乡局（石渡乡）居民社会养老保险相关数据统计表单位负责人签章： 填表人签章： 填报日期：注：1. 所有数据以2010年12月底数据为准。2. 宾栏表中平衡关系：3=4+7， 7=8+10+12-9-11， 12=13+14+16.3.参加城镇职工基本养老保险人数含退休人数，同时按照属地原则还包含中央行业单位的参保人数。4农业户口参加城镇职工养老保险人员是指农业户口身份但参加了城镇职工养老保险的被征地农民，农民工及农业户口的个体工商户等参保人员。5. 此表要求在7月1日前报到县人社局农保办。