农业建设项目管理办法及配套管理规定解读

农业建设项目管理办法及配套管理规定解读o一、概论概论o二、申报审批申报审批o三、组织实施组织实施o四、招标投标招标投标o五、竣工验收竣工验收o六、监督检查监督检查前期工作阶段前期工作阶段（申报、评估、审批）（申报、评估、审批）项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究扩初设计扩初设计项目实施阶段（招标投标、监理）项目实施阶段（招标投标、监理）施工准备施工准备建设实施建设实施验收总结阶段验收总结阶段（固定资产交付使用）（固定资产交付使用）竣工验收竣工验收后评价后评价行业发展行业发展规划编制规划编制工程建设工程建设规划编制规划编制单个项目单个项目 申报审批申报审批建建议议书书审审批批项项目目申申报报指指南南投资计划投资计划申报下达申报下达可可研研报报告告审审批批初初步步设设计计审审批批6.建设程序与投资计划管理建设程序与投资计划管理 1.1.申报审批环节申报审批环节 2.2.报批文件要求报批文件要求 3.3.可研报告申报审批程序可研报告申报审批程序 4.4.初步设计审批权限初步设计审批权限 5.5.项目变更审批管理项目变更审批管理目前我部管理小型和限额以下项目的一般做法是将项目建议书和可行性研究报告合并为一个阶段而一步做到可行性研究报告。但对土建规模较大或工艺流程比较复杂的项目，还要在扩初设计之前，加一道方案设计的程序。一般来说，主要是可行性研究报告和初步设计两个环节。对于需要报送国家发改委和国务院审批的项目仍按正常程序管理。 对于建设内容比较简单、中央投资规模小于100万元（不含100万元）的项目直接列入年度投资计划，不再报送或审批可行性研究报告、初步设计文件。 但投资计划下达文件当中需明确具体的建设内容、规模和投资构成等。n项目建议书项目建议书主要解决项目必要性的问题，是项目建设主要解决项目必要性的问题，是项目建设的初步意向。的初步意向。可研报告可研报告主要解决项目可行性的问题，主要解决项目可行性的问题，可研报告批复后标志着项目立项。可研报告内容应包可研报告批复后标志着项目立项。可研报告内容应包括建什么项目、为什么建、怎么建以及建后能够达到括建什么项目、为什么建、怎么建以及建后能够达到什么样的效果。什么样的效果。n项目建议书项目建议书、可行性研究报告可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写，其中技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。n初步设计初步设计是项目建设内容的具体化，应包括设计说明、设计图纸、主要材料和设备用量表、概算概算等4部分.。初步设计必须由具有相应资质的工程设计机构编制。n编制农业项目报批文件的工程咨询和工程设计机构必须具有农业行业的资质。 1.项目基本条件不符合要求 2.现有基础不清 3.建设地点不确定 4.建设内容不具体 5.投资测算不详实 6.建设内容和投资测算不匹配 7.技术方案不可行（技术方案或技术措施无法实现项目功能） 8.相关建设条件不落实，规划、土地、环评等条件不具备 9.公益性项目经济效益描述太多，而对于新增能力和社会效益描述不够具体和详细 10.对项目建成后如何管理和正常运转没有措施和保障 11.用已有实物或贷款代替配套或者自有资金 12.未列明招标方案 1.有的项目无设计，有的无证设计。 2.设计深度不够。 3.不批复或不按要求进行批复 4.概算编制不规范或不准确 5.初步设计与可研报告批复内容出入较大。 申报指南申报指南 项目申报项目申报 专家评审专家评审 项目初选项目初选 项目审批项目审批 发展计划司在征求有关行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后发布。 发布时间：每年第四季度。 地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。 农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。 u发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。u原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。 u评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。 经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。 项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。 其中中央投资600万元以上（含600万元）的项目报部常务会议审定后按以上程序审批 地方项目，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局评估、审批； 地方项目，中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主管部门评估、审批； 农业部直属单位项目，由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。 审批要求。先评估，后审批，切实履行管理职责。u1. 重大变更（需重新报批项目可研报告）重大变更（需重新报批项目可研报告） （1）变更建设地点； （2）建设性质； （3）建设单位； （4）建设功能（变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用或服务功能发生变化的）； （5）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的；（要以单项工程为单元来核算）u2. 非重大变更非重大变更 变更建设期限，招标方案，变更建设内容、建设标准、建设规模，但不导致建设功能发生变化的；初步设计或实施过程中总投资变动幅度不超过立项批复总投资10%的，都须向原审批部门申请变更。 对非重大变更，如果是发生在初步设计之前，可在报批初步设计时一并报批。如果发生在初步设计之后，可以向初步设计审批部门申请变更。 1.本着尊重原批复，实事求是科学合理的原则来掌握。 2.尽可能的不发生重大变更，否则审批繁杂，也影响项目建设进度。 3.必须要进行重大变更的，也要尽快履行报批手续。 4.变更的根本原因是前期工作不到位。及时开工完工初验完工初验报请验收报请验收验收完成验收完成15天天60天天验收完成后，应及时办理固定资产移交手续验收完成后，应及时办理固定资产移交手续项目监督检查项目建设中常见问题对违规问题的处罚措施 5.1.1.项目监督检查职责分工项目监督检查职责分工项目建设中常见问题项目建设中常见问题1.1.擅自变更批复计划（擅自变更批复计划（ 建设地点、内容、规模、建设地点、内容、规模、标准、概算等）标准、概算等）2.2.违反基本建设管理程序（变更不报批、初设编违反基本建设管理程序（变更不报批、初设编制审批不规范、报建手续不完备等）制审批不规范、报建手续不完备等）3.3.建设进度缓慢（开工滞后、施工越期、验收拖建设进度缓慢（开工滞后、施工越期、验收拖延等）延等）4.4.工程质量差或存在严重质量隐患工程质量差或存在严重质量隐患5.“5.“法人责任制、招投标制、监理制、合同制法人责任制、招投标制、监理制、合同制”不落实不落实6.6.违反基建财务管理规定违反基建财务管理规定（下页列举）（下页列举）4.4.对违规问题的处罚措施对违规问题的处罚措施 1.1.责令限期整改责令限期整改 2.2.通报批评通报批评 3.3.暂停拨付中央预算内资金暂停拨付中央预算内资金 4.4.冻结项目资金冻结项目资金 5.5.暂停项目建设暂停项目建设 6.6.撤销项目、收回项目资金撤销项目、收回项目资金 7.7.减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目 8.8.对违纪、违法人员，建议有关地方和部门进对违纪、违法人员，建议有关地方和部门进行查处并追究相关责任行查处并追究相关责任