2020敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划.doc

2002-2020敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划2002-2020敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划目 录第一部分规划总则 01第一章雁鸣湖旅游度假区总体规划总则 01一、规划区域与关联区域 01（一）规划区域 01（二）关联区域 01二、规划期限 02三、规划主要依据 02（一）法律依据 02（二）文件依据 02四、规划的指导思想和基本原则 03（一）指导思想 03（二）基本原则 03五、规划程序 03六、规划成果形式 04第二部分基础分析 06第二章雁鸣湖旅游度假区自然条件及周边地区概况 06一、地理位置与行政区划 06（一）区位与建制 06（二）历史沿革 07（三）面积与人口 07二、自然条件 07（一）地形 07（二）气候 08（三）水系 08（四）生物 08（五）矿产 08三、经济条件 09（一）经济状况 09（二）农业 09（三）工业 10（四）交通 10（五）旅游 10四、社会发展 11（一）教育 11（二）科技 11（三）文化体育 11（四）医疗卫生 11（五）城镇建设 11第三章雁鸣湖旅游度假区旅游资源及评价 13一、旅游资源的基本情况 13（一）旅游资源的类型 13（二）旅游资源的分态 16（三）旅游资源的规模分级 17（四）旅游资源的分布 17（五）旅游资源的地域竞争与合作 18二、旅游资源评价 19（一）评价方法 19（二）资源单体评价 21（三）总体特色评价 22第四章雁鸣湖旅游度假区旅游客源市场分析与预测 24一、旅游客源市场现状 24（一）客源市场规模 24（二）客源市场结构 25（三）游客行为状况 25（四）游客停留时间和消费状况 25二、旅游客源市场的变化趋势 25三、目标市场定位 25（一）一级市场 26（二）二级市场 26（三）三级市场 26四、客源市场预测 26第三部分发展规划 28第五章雁鸣湖旅游度假区旅游发展战略 28一、旅游发展现状 28（一）旅游发展的基本状况 28（二）旅游发展存在的主要问题 28（三）旅游发展趋势 29二、旅游发展条件 30（一）优势条件 30（二）限制因素 31三、旅游发展战略 31（一）总体思路与指导思想 31（二）战略重点 31（三）旅游发展目标 32第六章雁鸣湖旅游度假区总体布局 34一、总体布局的原则与依据 34（一）基本原则 34（二）主要依据 35二、旅游景观系统总体布局 35三、旅游交通系统总体布局 35（一）旅游交通系统现状 35（二）旅游对外交通 36（三）区内旅游交通 36（四）静态交通设施 36四、旅游接待服务系统总体布局 36（一）旅游服务中心 36（二）旅行社 37（三）旅游住宿设施 37（四）商业服务设施 38（五）餐饮服务设施 38（六）文化娱乐设施 23（七）体育设施 39（八）医疗设施 39五、其他区域性旅游基础设施总体布局 40六、旅游功能分区及概念性规划 40（一）雁鸣湖城郊生态旅游功能区 40（二）丹江休闲度假旅游功能区 42（三）小山渔村风光旅游功能区 43七、旅游资源与生态环境保护 44（一）旅游资源与生态环境保护的目标 44（二）环境容量 45（三）旅游资源保护 45（四）旅游生态廊道的建设 46（五）生态环境保护的措施 47第七章雁鸣湖旅游度假区旅游形象设计 49一、旅游形象设计的原则与作用 49（一）旅游形象设计的原则 49（二）旅游形象设计的作用 50二、旅游形象设计的地方性分析 50（一）区位分析 50（二）资源分析 50（三）社会文化分析 50三、旅游形象的总体设计 51第八章雁鸣湖旅游度假区旅游产品开发 52一、旅游线路设计 52（一）区内旅游线路 52（二）区外旅游线路 53二、旅游项目策划 53（一）生态旅游 53（二）观光旅游 54（三）休闲度假旅游 54（四）健身旅游 54（五）冰雪旅游 54（六）节庆会展旅游 54三、旅游商品开发 55（一）绿色食品类 55（二）旅游纪念品类 55（三）出版物类 55第九章雁鸣湖旅游度假区旅游市场促销 56一、旅游市场促销策略 56（一）价格促销策略 56（二）产品促销策略 56（三）绿色促销策略 56（四）联合促销策略 57二、旅游促销主要方式 57（一）广告促销 57（二）人员促销 57（三）公共关系促销 57（四）节事活动促销 58（五）互联网促销 58第四部分建设规划 59第十章雁鸣湖旅游服务中心区建设规划 59一、旅游服务中心区建设现状 59（一）区位与人口 59（二）用地结构与布局 59（三）主要公共建筑与旅游服务设施 60（四）城镇基础设施 61二、旅游服务中心区的职能与规模 61（一）主要职能 61（二）人口规模预测 62（三）用地指标的选择与用地规模的确定 65三、旧城区改造与建设用地发展方向 65四、建设用地功能分区 65五、城镇建设用地规划 66（一）居住建筑用地规划 66（二）公共建筑用地规划 66（三）道路交通用地规划 67（四）生产建筑用地规划 69（五）仓储用地规划 70（六）园林绿地规划 70第十一章雁鸣湖旅游服务中心区专项规划 72一、给水工程规划 72（一）给水工程现状 72（二）给水工程规划 72二、排水工程规划 73（一）排水工程现状 73（二）排水工程规划 74三、供电工程规划 74（一）供电工程现状 74（二）供电工程规划 75四、邮电通信工程规划 76五、燃气工程规划 76六、供热工程规划 76七、环卫工程规划 76（一）环卫工程现状 76（二）环卫工程规划 77八、防灾工程规划 77（一）防洪规划 77（二）抗震规划 78（三）消防规划 78（四）人防规划 78第十二章雁鸣湖旅游服务中心区景观设计规划 80一、代表性地段的选择 80二、代表性地段的规划构思 81（一）鹤大公路镇区段 81（二）大山大街 81（三）集贸市场 81三、丁字型步行街规划 82（一）步行街的功能布局 82（二）步行街街道空间设计 82（三）步行街空间形态的实施 83（四）街道空间实界面的处理 83（五）街道空间虚界面以及其他空间要素的处理 83（六）原有建筑的改造 84第十三章雁鸣湖旅游度假区近期建设规划 85一、近期建设规划的原则与依据 85（一）基本原则 85（二）主要依据 85二、近期建设优先开发目标 85三、近期建设项目的时空安排 86（一）安排近期建设项目应考虑的因素 86（二）近期建设项目的时空安排 87四、近期建设项目的投资估算与资金筹措 88（一）投资估算 88（二）资金筹措 89第十四章雁鸣湖旅游度假区中、远期建设项目安排 90一、中、远期建设项目的主要内容 90二、中、远期建设项目的投资估算 90第十五章规划实施的保障体系 92一、法律保障体系 92（一）普及规划法制意识 92（二）健全法制监督和执法机制 92二、管理保障体系 93（一）健全管理机构 93（二）明确管理内容 93（三）提高管理水平 95（四）完善管理体制 95三、资金保障体系 95（一）政府投资 95（二）招商引资 96（三）优惠政策 96（四）旅游基础设施与区域基础设施的产业化经营 96四、人才保障体系 96（一）旅游人力资源需求预测 96（二）从业人员教育培训规划 97五、旅游信息系统 97附件基础资料汇编 98一、旅游资源调查简表 98二、统计数据 103三、文献摘录 112规划编制单位及人员构成 115 第一部分规划总则第一章雁鸣湖旅游度假区规划总则一、规划区域与关联区域（一）规划区域旅游规划作为社会经济发展规划的重要组成部分，其编制、实施及今后的调整必须由地方政府来组织完成，必须服从行政区的社会经济发展目标，必须要同行政区的国民经济与社会发展“十五”计划相协调。雁鸣湖旅游度假区位于敦化市雁鸣湖镇境内，因此本次规划的地域范围为敦化市雁鸣湖镇行政区。其中，旅游服务中心区（雁鸣湖镇区）建设规划的地域范围根据国家村镇规划标准中的人均用地指标和旅游服务中心区的人口发展预测结果进行重新划定。（二）关联区域旅游规划应当考虑协调本区旅游资源、客源市场与周边地区旅游资源、客源市场的关系。就雁鸣湖旅游度假区而言，主要应考虑到协调与镜泊湖、长白山和敦化市的关系。雁鸣湖旅游度假区位于敦化市雁鸣湖镇，距敦化市53公里处，地处镜泊湖（敦化市）长白山旅游热线的结节点上，是镜泊湖（敦化市）长白山旅游的重要组成部分之一，其旅游业的发展在很大程度上取决于镜泊湖、长白山旅游资源的开发、利用和敦化市旅游业的发展。因此，雁鸣湖旅游度假区的旅游资源开发、景区和景点布局、旅游线路设计、旅游接待服务设施的安排等方面必须考虑与镜泊湖、长白山和敦化市的相互关系，必须具有整体意识和全局观念。二、规划期限旅游发展规划是一项长期规划。规划应当确定一个旅游业发展的长期目标，并提出为实现这一目标在规划期各阶段所采取的具体措施。本次规划的期限确定为2020年，为了与我国国民经济与社会发展计划相协调，将规划期划分为近期（20022005年）；中期（20062010年）；远期（20112020年）三个阶段。三、规划主要依据（一）法律依据1、中华人民共和国文物保护法；2、中华人民共和国森林法；3、中华人民共和国城市规划法；4、中华人民共和国野生动物保护法；5、中华人民共和国土地管理法；6、中华人民共和国水利法；7、中华人民共和国环境保护法；8、村庄和集镇规划建设管理条例；9、国家其他相关法律、法规。（二）文件依据1、旅游规划通则；2、旅游发展规划管理暂行办法；3、风景名胜区管理暂行条例实施办法；4、村镇规划编制办法；5、村镇规划标准；6、建筑、防疫、卫生、交通、给排水等有关方面的国家标准；7、中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；8、中国旅游业发展“十五”规划基本思路；9、吉林省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；10、吉林省旅游业发展“十五”规划纲要；11、吉林省旅游业发展总体规划；12、敦化市国民经济和社会发展“十五”计划；13、雁鸣湖旅游度假区国民经济和社会发展“十五”计划；14、国家、吉林省、敦化市各级政府其他有关文件。四、规划编制的指导思想和原则（一）指导思想实现雁鸣湖旅游度假区旅游业的跨越式发展，发展有地方特色的生态旅游、休闲度假旅游、观光娱乐旅游。通过发展旅游业，带动区域传统的第一、第二产业和乡镇企业的改造，推进第三产业发展，完善基础设施建设，加快现代化小城镇的建设。把旅游业建设成为雁鸣湖镇的新经济增长点，促进镇域经济全面振兴。（二）基本原则提升地位，适度超前；政府调控，企业运作；准确定位，合理布局；保护为主，合理开发；突出特色，塑造精品；服务经济，整体协调；冬夏兼顾，持续发展。五、规划程序本次规划参照国内典型旅游区规划的经验，并依照国家旅游局制定的旅游规划通则和旅游发展规划管理暂行办法的规定，按以下程序进行：六、成果形式规划成果包括文字成果、图件成果和光盘三部分。文字成果由规划文本、规划说明书和基础资料汇编三部分组成；图件成果包括如下图件：1、雁鸣湖旅游度假区总体规划区位分析图；2、雁鸣湖旅游度假区总体规划综合现状图；3、雁鸣湖旅游度假区总体规划总体规划图；4、雁鸣湖旅游度假区总体规划旅游服务中心区建设现状图；5、雁鸣湖旅游度假区总体规划旅游服务中心区总体规划图；6、雁鸣湖旅游度假区总体规划旅游服务中心区步行街规划图；7、雁鸣湖旅游度假区总体规划旅游服务中心区道路交通规划图；8、雁鸣湖旅游度假区总体规划旅游服务中心区工程设施规划图；9、雁鸣湖旅游度假区总体规划旅游服务中心区近期建设规划图，共计9张。 包含以上文字成果和图件成果的光盘一张。 第二部分基础分析第二章雁鸣湖旅游度假区自然条件及周边地区概况一、地理位置与区域范围（一）区位与建制雁鸣湖旅游度假区位于吉林省敦化市东北部雁鸣湖镇境内，绝对地理位置位于北纬43度39分至44度12分，东东经128度26分至128度52分之间。区域东北部与黑龙江省宁安市接壤，西部与敦化市青沟子乡、黑石乡交界，南部与敦化市区相邻，北部与敦化市额穆镇相邻。鹤大公 图2-1雁鸣湖旅游度假区区位分析图路（2.3平方公里。（二）历史沿革雁鸣湖旅游度假区所属的雁鸣湖镇历史悠久，境内曾发现新石器时代的文化遗迹。渤海时代属中京显德府的崇州崇山县。1644年后（清初）该地为禁垦御围场，1880年后境内开始出现零散居民点，在此200多年间，人烟稀少。1931年“九一八“事变后，居民逐渐增多。1935年日伪为便于统治，实行并屯，建立大山屯，归额穆县官地村管辖。解放初期，为敦化县官地区辖大山村。1956年撤区设乡建立大山乡，1958年改称人民公社，1983年复改为乡，1987年4月改为建制镇为大山镇，20.3平方公里，其中山地507平方公里，丘陵811平方公里，平原128平方公里，水域32平方公里。全镇共有耕地面积5021公顷，其中水田21.8，集体占4.2；水域32.8，集体占38.2。雁鸣湖旅游度假区共有居民3061户，人口10400人（2001年末，下同），其中，城镇人口234.3。全区农业人口802.1，非农业人口238.9。总人口中汉族9625人，占总人口的92.5，朝鲜族599人，占总人口的5.7，其他民族人口占1.8。雁鸣湖旅游度假区的人口分布主要集中在雁鸣湖镇区及大山村、小山村等地区，区域人口密度较小，发展空间广阔。从雁鸣湖旅游度假区的历年人口变动情况来看，全区人口自然增长率的年际变化除1997年较小外基本相同。从历年人口的机械变动可以看出，近几年人口以迁出为主，但人数不多，主要原因是近年来外出打工农民的数量有所上升。二、自然条件（一）地形雁鸣湖旅游度假区地处官地盆地边缘，地势起伏，区域地貌类型东部、北部以低山为主;北部为河谷平原；南部为丘陵河谷。全区海拔高度在36055.9，极端最高气温摄氏34.5度，极端最低气温摄氏负32度；年平均降水量70.8米/秒。全年平均无霜期为132天，59月平均活动积温为242度，全年积温2400度。春秋季节，北部的低温冷害较为严重。（三）水系雁鸣湖旅游度假区的水系发育良好。其中牡丹江自西南向东北，流经整个区域，注入镜泊湖，境内流程33公里；塔拉河等二级支流8条；朱敦沟等三级支流6条；小北沟等四级支流2条。此外，区内拥有塔拉湖（大山水库）、雁鸣湖（小山水库）等中型水库2座，小一型水库1座，小二型水库4座，泡塘80余处，水利资源丰富。（四）生物雁鸣湖旅游度假区野生动植物种类繁多。野生动物以黑熊、狍子、野鸡、野兔和田鸡为主。野生植物有松、柞、桦等经济树种；山参、黄芪、五味子等野生药材；徽菜、蕨菜、元蘑、木耳等山野菜和食用菌；以及松子、核桃、山葡萄等等。此外，区内还拥有人工饲养的貂、蜂和人工培育的园参、木耳等。（五）水产资源雁鸣湖旅游度假区水域面积为32.1，水面类型为江河、泡塘、水库三种类型，其中生活着鲤、鲫、鲢等30多种鱼类。此外还有草虾、乌龟等水产资源。水产养殖业发达，在敦化市素有北方小江南，鱼米之乡之称。（六）矿产雁鸣湖旅游度假区拥有较为丰富的铁矿、硫矿，已开采的有塔东铁矿和秃顶子硫矿。区内可开采建筑用石10万立方米，目前年开采量为2000立方米；可采建筑用砂50万立方米，目前年开采量为5000立方米。三、经济条件（一）经济状况从产业结构来看，雁鸣湖旅游度假区的第二产业在经济中占主导地位。2001年全区农业生产总值为4436万元，工业产值为6650万元，第三产业为3810万元。其中农业产值所占的比重为3.6，服务业为