流动人口随迁子女入园问题探究

序号： 编码： 第九届“挑战杯”洛阳师范学院大学生课外学术科技作品竞赛作 品 申 报 书 作品名称： “ 流动人口随迁子女入园问题 ”探究_以洛阳关林批发区为例_ 学校全称： 洛阳师范学院 个人申报者姓名（集 体 名 称）： 09学前教育 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文科技制作小发明创造说 明1、申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2、申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3、表内项目填写时一律打印或用钢笔填写（字迹端正），此申报书可复制。4、学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号仿宋体打印在A4纸上，附于申报书后；学术论文及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸16cm25cm左右）。6、科技发明制作类作品要有1000字以内的作品说明，并附相关的研究报告、图表、曲线、试验数据、原理结构图、外观图（照片）、鉴定证书和应用证书等，打印或粘贴到申报书后。A2申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。姓 名何家乐性别女出生年月1990年1月申报者情况学 校洛阳师范学院专业09学前教育现学历本科年级09级学制4年入学时间2009年9月作品全称“流动人口随迁子女入园问题”探究 以洛阳关林批发区为例毕业论文题 目无通讯地址洛阳师范学院邮政编码471022办公电话常 住 地通讯地址邮政编码住宅电话其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位朱银锋男20本科洛阳师范学院郭利娜女21本科洛阳师范学院张多女19本科洛阳师范学院罗喆女19本科洛阳师范学院资格认定学校学籍管理部门意 见以上作者是否为2009年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的的各类高等院校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否（部门签章） 年 月 日院系负责人或导师意 见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。是 否 负责人签名： 年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称流动人口随迁子女入园问题探究以洛阳关林批发区为例作品所属领 域 （ E ） A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理 作品撰写的目的和基本思路改革开放，特别是党的十六大以来，我国学前教育普及程度逐步提高。2009年全国适龄儿童毛入园率达51%，是1980年的三倍多。但作为国民教育体系的重要组成部分，学前教育仍是一个薄弱环节，面临着许多困难和问题。随着我国工业化和城市化进程的加剧，上世纪90年代以来，大量流动人口纷纷向城镇和各大城市涌入。流动人员随迁子女数量逐年递增，其随迁子女入园问题也备受关注。我们将以洛阳市某商业批发区所存在的这一问题为切入点，展开多方面的调查，以所得数据为支撑，并结合我国当前学前教育发展现状进行探究。希望我们得出的相关结论能够对现今的“流动人口随迁子女入园问题”的解决有所帮助，能够促进这一现实问题的早日解决，为社会带来更多的福利，推动我国学前教育的发展。作品的科学性、先进性及独特之处今年7月份，胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时把学前教育作为一个突破口，首先解决入园难问题；明确指出到2020年基本普及学前教育的目标。作为学前教育专业的大学生，我们将积极响应国家政策的号召，结合本专业优势，到流动人员中去作深入的调查。但并不局限于单方面的调查，我们还将对相关幼儿园的工作人员进行访谈；到相关政府部门进行了解；明确地方机构针对当地的这一特殊情况所出台的具体政策和态度；以社会各方面人士对此问题的看法为参考；对所得资料进行整理分析，得出相应结论。 这是我们在响应国家教育政策的号召下，结合本专业所学知识，针对洛阳市“流动人口随迁子女入园问题”进行的第一次调查研究，我们的调查将具有很强的实践性和专业性。作品的实际应用价值和现实指导意义“入园难，难于考公务员；入园贵，贵于大学学费。”适龄儿童“入园问题”俨然成为社会的一大热点和难点，也是我国现阶段亟待解决的问题。我们针对“流动人员随迁子女入园问题”所作的调查，能够对解决这一问题有所启示，引起社会各界人士加大对流动人口随迁子女入园的关注和思考。希望我们的调查对政府出台相关政策提供资料依据；对幼儿园完善这一问题提供帮助；能够减轻流动人员的生活压力，保障其子女受教育权益的落实；能够为促进学前教育的发展和完善学前教育的公正性和公益性提供力量，为全面贯彻落实科学发展观和和谐社会的发展进献力量。同时，调查的过程能加大我们对所学专业的了解；提高我们的社会实践能力；让我们将来投身学前教育事业做好充分的准备。作品摘要人生百年，立于幼学。全国上下高度重视学前教育的发展，但现如今，我国各大城市普遍存在学前教育需求与供给失衡现象。“入园难”问题已经成为学前教育领域的一个突出问题。流动人口（流动人口 recurrent population ，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。）作为一个城市的弱势群体，他们的随迁子女入园又将存在哪些问题？为此我们将以洛阳市关林批发区所存在的问题为切入点，我们从这些流动人口、当地幼儿园、教育管理部门等几个方面了解到的情况进行论述，对各个方面普遍存在的问题进行了深入的分析，并提出了自己的建议。本文基本框架:1.前言2.调查地的选择与确立3.入园问题之家长篇3.1家庭概况分析3.2家长意识与入园问题3.3家长的择园条件3.4对策建议4.入园问题之幼儿园篇4.1幼儿园现状4.1.1硬件设施：4.1.2软件设施4.2幼儿园对流动人口及其子女的态度4.3幼儿园与家长的沟通与交流 4.4对策建议5.入园问题之政府篇5.1学前教育的政策问题5.1.1国家政策5.1.2 地方政策5.2对策建议 6.思考与总结 作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果此作品还未发表和登载请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1刘晓东,卢月珍.学前教育学.江苏教育出版社.2010.12林玉琼,黄桦.浅谈私立幼儿园发展中存在的主要问题.今日南国.2009.13陈榕.幼儿入园分离焦虑的文化环境叹息.读与写杂志.2009.104张燕.四环游戏小组的故事.北京师范大学出版社.2008.95国务院关于当前发展学前教育的若干意见.国发(2010)41号6洛阳市教育局中小学教研室关于开展特色园本教研的相关通知72011年公务员考试申论热点之“入园难”调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个人交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量 河南 省（市） 洛阳市 县（区） 乡（镇） 村（街）单位 邮编 姓名 电话 调查单位 个 人次管理部门签 章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。1、国内相关研究：四环游戏小组的故事面向流动儿童的非正规学前教育探索一书中，通过家长互助方式，提高家长的育儿理念和能力，把家长也纳入学前教育体系，真正做到加强家长与学前教育紧密联系。并结合北京四环这一地区的特殊情况，北京师范大学学前教育专业的一部分研究生及本科生运用专业所学，通过探索建立一种非正规学前教育模式。该模式的独到之处在于：教育儿童与指导家长两方面渗透交融，同步一体。由于四环游戏小组教育是一种志愿行为，志愿活动主要由政府和半政府机构发起或自上而下组织的，志愿者组织和活动大多和政府有紧密联系。四环游戏得以长期发展离不开社会各方面的大力支持。他们所探索的非正规教育模式对农民工子女等处境不利的儿童教育问题的解决提供了新思路。2、国内相关研究：最近几年来，在公立幼儿园数量有限、供不应求的情况下，政府放宽政策，鼓励私立幼儿园的发展，使得私立幼儿园如雨后春笋般地涌现，成为幼儿教育领域中重要的组成部分。但私立幼儿园在发展中存在的一些问题，值得我们深思。浅谈私立幼儿园之发展现状中针对这一特殊现状，具体分析了该现状产生的原因，向我们介绍了具体的解决方案。当前，有关流动人口随迁子女入园问题探究的文章和论文尚少，我们只能从少量资料和大量实践调查提取相关信息进行探究，发现问题，并提出我们专业性意见和解决方案。F学术论文、社会调查报告（附件）打印或粘贴处目 录1.前言2.调查地的选择与确立3.入园问题之家长篇3.1家庭概况分析3.2家长意识与入园问题3.3家长的择园条件3.4对策建议4.入园问题之幼儿园篇4.1幼儿园现状4.1.1硬件设施：4.1.2软件设施4.2幼儿园对流动人口及其子女的态度4.3幼儿园与家长的沟通与交流 4.4对策建议5.入园问题之政府篇5.1学前教育的政策问题5.1.1国家政策5.1.2 地方政策5.2对策建议 6.思考与总结流动人口随迁子女入园问题探究以洛阳关林批发区为例摘要：如今学前教育已成为国家发展的头等大事，那么流动人口随迁子女在流入地享受学前教育存在哪些问题呢？我们从这些子女的家长、当地幼儿园、教育管理部门等几个方面了解到的情况进行论述，对各个方面普遍存在的问题进行了深入的分析，并提出了自己的建议。关键词：流动人口 随迁子女 入园问题 学前教育1. 前言党中央，国务院历来高度重视学前教育。2010年7月份，国家颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，把学前教育列为一章；11月份国务院下发了41号文国务院关于当前发展学前教育的若干意见；12月份在国务院小礼堂召开全国学前教育工作电视电话会议。2011年3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议中，国务院总理温家宝在其所作的政府工作报告中提出，加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。人生百年，立于幼学。全国上下高度重视学前教育的发展，但现如今，我国各大城市普遍存在学前教育需求与供给失衡现象。“入园难”问题已经成为学前教育领域的一个突出问题。流动人口（流动人口 recurrent population ，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。）作为一个城市的弱势群体，他们的随迁子女入园又将存在哪些问题？为此我们将以洛阳市关林批发区所存在的问题为切入点，展开多方面的调查，以所得数据为支撑，并结合我国当前学前教育发展现状以及我们的专业知识进行探究。2. 调查地的选择与确立作为洛阳最大的商业批发区之一，该地区人员流动性很大，暂住人口达到65567人，常住人口仅有14172人，外来暂住人口构成了该区人口的主体。该批发区流动人口的基本状况表现为：来流入地时间较长，来源分布广，家庭化迁徙以及在洛家庭结构不完整。该区是一个由农村教育向城市教育转型的新区，这些年各类大小不一的幼儿园层出不穷，管理水平参差不齐。这一批发区的特殊性与我们的实践课题相吻合，特将此地区作为我们的调查地。该区幼儿园虽地处关林批发区周边，由于批发商的仓库多位于此地，交通小道繁多，交通状况不容乐观；该地区幼儿园大部分属于私立幼儿园，仅有一两所集体所办的幼儿园，本地区没有公立幼儿园。幼儿园的生源中流动子女所占比例最高可达60%。我们主要采用调查研究（调查研究是通过对实施的考察、现状的了解、材料的搜集来认识教育问题或探讨教育现象之间联系的研究方法。调查研究通常按一定的程序，从全体研究对象中抽取一部分样本进行研究，并以访谈、问卷、测验等间接手段获取资料，然后概括全体对象的特征。）通过访谈、个人交流、现场采访、人员介绍获取我们所需的相关信息。3. 入园问题之家长篇我们以走访的形式对该批发区附近幼儿园接送幼儿的家长以及部分摊位进行调查。以下各案例调查对象均为流动人口。3.1家庭概况分析经过我们近一段时间的调查走访，该地区流动人口的生活状态逐渐清晰地呈现出来：嘈杂的周边环境，狭窄的街道，拥挤的交通，无规律的生活作息，复杂的人员构成等。这些流动人口绝大多数从事个体经营，包括批发商、零售商、沿街流动叫卖的商贩。经济水平参差不齐，落差较大。家长受教育水平普遍较低，教育意识薄弱。这种生存状态和生活方式直接影响家长对其子女接受学前教育的认识及态度。3.2家长意识与入园问题以下是我们选取的部分谈话记录。事例一 时间：2011年3月9日地点：甲幼儿园附近市场摊位人物：A家长问：您孩子几岁了？答：4岁，上中班。问：您送孩子上幼儿园的初衷是什么？答：这个没有过多要求，只要孩子活动环境好，老师各方面都做到就行。问：我们了解到许多家长对孩子在认字算数等方面有很高的期望，您是否也有这样的想法？答：没有，没有。我一直觉得孩子这么小，不能强迫他学那么多东西，咱这么小的时候不都是一心想着玩儿，现在就是让他玩的时候。再说了，电视节目里不也有专家说小时候玩得疯的孩子才能有更大发展潜力。平时我对他的学习不做过多要求。事例二时间：2011年3月9日下午5点地点：乙幼儿园门外人物：B家长在调查采访过程中，我们遇到这样一位家长，拿着孩子的作业本，一页一页翻看，并不时询问老师孩子今天学到几个字，做了几道算数。就了解，这位家长每天接孩子的第一件事就是检查孩子作业，而对于孩子在园一日生活并不多问。当一位老师向该家长表示本园将开设一些特色音乐课程时，该家长并没有表现出特别的期待，而认为还是多学“知识”的好。以上两个事例直接反映出家长对幼儿学前教育不同的认识态度。有的家长愿意配合幼儿园教学和游戏活动，而更多的家长则单纯的希望学校能尽量教孩子识字和算数，即幼儿园教育“小学化”倾向。各个幼儿园也表示幼儿家长意识良莠不齐，多数家长科学的教育意识薄弱。如事例二中B家长只关心孩子学习，忽视了孩子在幼儿园的其它活动，全然不知什么是“真正的关心”。更不必说尊重幼儿的身心健康自主发展。许多家长将自己的意识强加于儿童思想意识之上，却将尊重儿童的本能弃之不顾，这也是当今社会比较普遍的家长教育问题。但是事例一中A家长却表现出了一种相反的态度。A家长重视孩子的家庭教育，平时通过电视，网络，杂志和报纸学习科学的育儿知识。从我们的调查中可以发现，大多数的家长对于孩子的幼儿园教育及家庭教育问题没有一个清晰的、科学的认识，认为幼儿园“教育”就是指学习，就是在学校认字和算术，老师教孩子懂礼貌，讲卫生。同时许多家长忽视了家庭教育的地位和作用。然而家庭教育是整个教育工程的基础和起点；是儿童认识世界，进入社会的通道和桥梁；是儿童身心健康发展的保证；是儿童性格雏形形成的关键【1】。在孩子的精神世界中存在着野蛮、梦幻、荒唐，我们往往觉得那是空想，没意思甚至可能有害。然而实际上对成人有害者，无意义者，未必对儿童有害或无意思。儿童的教育应该尊重儿童的本能，尊重儿童自发的游戏，尊重儿童的自然需要，而不仅仅是关注孩子知识的需求。另外，家长不顾儿童的自然速率（自然速率：对于一个主体来说，从一个阶段到下一阶段的过度存在一个不快不慢的最佳速率，这一速率恰恰是大自然规定的速率，这一速率亦是儿童发展的一种客观规律【2】。）要求老师进行填鸭式的教学，这无形中是对孩子是一种伤害。 3.3家长的择园条件对于幼儿园的选择，不同家长择园标准不一。家长A：这所幼儿园离家近，接送方便。家长B：这儿环境好，规模大，来这里放心。家长C：听老乡们介绍这所幼儿园不错，很多老乡的孩子都在这里，自家孩子有个伴，放心。家长D：这儿贵，应该就好。家长E：这儿楼低，孩子不用来回上下楼。那边儿的幼儿园孩子们晒个太阳还要爬到三楼楼顶，太危险了。家长F:这儿学得多，又教珠心算，又教英语，还教画画，总之什么都教。当问及家长在孩子入园前是否考证过该幼儿园的合法性时，绝大多数家长并不关注该幼儿园是否具有相关证件及办园资质，一部分家长考虑到这个问题，但是没有亲自考证。3.4对策建议3.4.1针对家长把生意作为首要关注点，不愿为孩子的教育投入过多的时间和精力这一问题，我们建议家长应每天抽出固定时间与孩子交流沟通，培养与孩子的感情，营造良好的家庭教育环境3.4.2针对家长自身文化水平较低，科学育儿观念薄弱这一现象，我们建议家长，通过媒介，如书刊、电视、网络等，学习和提高育儿观念，接受托幼园所教师的科学指导。3.4.3除了关心孩子学习状况之外，建议家长多与教师沟通，了解孩子在园生活情况，关注孩子身心健康协调发展。3.4.4在关心孩子学习之余也应加大对孩子“玩耍”的物质投入和时间精力投入：购买益智玩具，与孩子游戏，给孩子讲述故事，进行户外亲子活动等，使孩子体会家庭的幸福和生活的乐趣。3.4.5家长在择园过程中不能仅根据自己的工作时间需求或是广告效应的影响进行抉择。而应该在全面了解、慎重考虑之后，选择高质量、优环境的托幼园所。4. 入园问题之幼儿园篇我们在该区选择了几所具有代表性的幼儿园，通过对其园长及相关负责人的访谈，我们对这些幼儿园的基本状况有了更深入的了解。4.1幼儿园现状这些幼儿园绝大部分属于私立幼儿园，仅有一两所集体所办的幼儿园，本地区没有公立幼儿园。4.1.1硬件设施由于私立幼儿园投资主体单一，办园经费来源渠道狭窄，经费来源除了办园者的部分投资外，基本上完全依靠保教费维持运转。另外，由于缺少政府投资支持，私立幼儿园的基础设施相对较差。在调查中发现，只有少数资金充足、生源稳定的私立幼儿园的办园规模比较大（以甲幼儿园为例），各种用房（如活动室、保健室、音体室、阅览室等） 一应俱全。但大多数私立幼儿园，规模较小（以丙幼儿园为例）：各种用房的面积较小，活动室、音体室及户外活动场地基本上是全园共同使用的；有的则一室多用，例如，把音体室当作活动室来使用，每个班只能按照活动室安排表一周使用一次；有的把活动场地放于天台。幼儿活动的空间与时间较少，这与幼儿活泼好动的天性相悖，一定程度上影响了幼儿的身心健康发展【3】。在园所基地选择上城乡建设环境保护部及国家教育委员会联合颁布的托儿所、幼儿园建筑设计规范【（87）成设字第466号文】中的第六条规定，托儿所、幼儿园的基地选择应满足下列要求：（一）应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准的要求。（二）方便家长接送，避免交通干扰。（三）日照充足，场地干燥，排水通畅，环境优美或接近城市绿化地带。（四）能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的布置提供必要条件【4】。但该地区有的幼儿园周围为施工工地，各种施工废料随意摆放，噪声很大，影响幼儿的生活和学习。给孩子们的安全造成很大的威胁。所以，幼儿园的地理位置，周围环境，占地面积的大小及各种用房的布局对幼儿在幼儿园的活动空间及安全有一定影响，并且对孩子们的身心发展也造成了一定的影响。4.1.2软件设施（一）教师数量不足，师资配备困难。实践证明，建立一支有足够数量的、质量合格结构合理的，健康而稳定的教师队伍，是办学的先决条件和办好学的根本大计。目前，这些私立幼儿园的教职工，主要来源于三方面：一是向社会招聘大中专或初高中毕业生、下岗人员；二是公办幼儿园或中小学的离退休教师；三是办园者或投资者的家人、亲朋好友等（为主要来源）。由于受传统观念的影响及社会对私立幼儿园的地位、职业稳定性、福利待遇等方面的偏见，人们往往不会将私立幼儿园作为自己工作岗位的首选。此外，由于教育主管部门对私立幼儿园教师的职称评定、职后培训等方面管理不到位，因此，私立幼儿园的教师难有转档落户、职称评定、进修学习的机会，福利待遇也普遍低于其他类型的幼儿园的教师。所以，尽管私立幼儿园在聘用教师方面的机制比较灵活，可根据发展需要对教师进行流动，但由于受幼儿教师市场的限制，私立幼儿园的师资需求是求大于供，加上部分办园者功利心理的影响，导致很多私立幼儿园的教师数量不足，师资配备困难。在调查中发现，大部分私立幼儿园都按照全日制、寄宿制幼儿园编制标准开设了大、中、小三个年龄班，有的还开设了托儿班，但每个年龄班的人数则与全日制、寄宿制幼儿园编制标准的要求力有不同：90%左右的私立幼儿园没有达到“两教一保”的要求，有的幼儿园的班级多达四五十人，却只配一位教师，既当班主任，又要当授课教师，还要当保育员，负责班上的一切事务。这既加大了教师的工作压力，也降低了教育和保育质量。在一些规模较小的私立幼儿园中，几乎没有配备专职的医务人员、专职财会人员，甚至有很多私立幼儿园，园务工作完全由办园者一家人承包，年纪大的父母就当炊事员兼保育员，年轻的就充当专任教师，一家四五口人就撑起了一家幼儿园（甲幼儿园）。在一个空间和人手有限的班级里，幼儿过于密集既不利于教师保教工作的开展，也不利于幼儿身心的健康发展。（二）教师学历水平整体不高随着教师作用的改变及其社会地位的提高，教师不再是“传道授业解惑者”，而是学生学习的“引导者”、“欣赏者”和“倾听者”，同时也是一位“学习者”和“研究者”。许多高校开设了学前教育专业的本科层次和研究生层次人员的培养，以不断提高幼儿教师队伍的学历层次结构。在我们的调查中发现，这些私立幼儿园教师的学历水平整体不高。大部分的私立幼儿园的教师来源主要是办园者的家人、亲朋好友等，大多数私立幼儿园聘用的教师都是幼师毕业的，教师的学历以中专、大专为主，就没有本科学历层次的。在私立幼儿园的教师中，一部分教师是直接从幼儿师范学校毕业从事幼教工作的，她们在幼儿师范学校里学到了许多普通文化知识及前学教育的各学科知识及教学法；一部分教师是从艺术专业毕业转来从事幼教工作的，她们可能会缺乏对幼儿生理、心理方面的了解而导致教学效果不理想【5】。（三）教师待遇较低，师资队伍不稳定。调查结果显示，在私立幼儿园，90%左右的幼儿教师月收入1000 元左右，10%的幼儿教师（这类教师主要为幼儿园的管理者） 月收入在120015000 元之间，月平均工资在1000 元左右。而且，私立幼儿园的教师的月收入并不有随学历的提高、教龄的增加、工作时间的延长以及工作的强度的加大而相应提高，这些影响了教师队伍的稳定性。从调查中了解到，92%的私立幼儿园的社会保障制度并没有真正落实。由于私立幼儿园的教师待遇普遍较低，社会福利无法保障，造成师资队伍不稳定。（四）部分办园者的法律意识淡薄。据调查，部分私立幼儿园在没有取得办园许可证的情况下照样办园，在采访中，一个园长回答说只要有资金和生源幼儿园就能很容易的办起来。可见幼儿园办园门槛是多么的低。调查发现仍有个别幼儿园违规使用幼儿接送车；有个别幼儿园违规收费，缺乏规范管理；一些私立幼儿园不按年龄超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员（按规定，小班25 人，中班30、大班35 人，每班两教一保）。办园者的素质在很大的程度上亟待提高。4.2幼儿园对流动人口及其子女的态度由于该地区的特殊情况，这些幼儿园中流动人口随迁子女占幼儿园学生总人数的比例为30%60%。我们在调查当中发现这些幼儿园存在一个很普遍的现象：幼儿园放学后部分家长不及时接孩子，甚至有些幼儿在园滞留近两个小时等待家长来接。这一现象的出现一方面是由于幼儿园对于家长接孩子的时间没有硬性规定，弹性较大；另一方面是因为家长忙于生意，不方便及时接孩子。反过来正是由于家长忙于生意，幼儿园又迎合家长的需要无形中延长了接孩子的时间。殊不知这样的相互作用会导致幼儿分离焦虑【幼儿分离焦虑是指个体与其依恋对象分离或与其家庭分离有关的过度焦虑和发展性不适主要是指幼儿依恋行为遭遇分离时幼儿外现的一种行动和情绪反应，在幼儿身上有表现为：哭闹、身体不适(如咳嗽)、逃避(如拒绝分离、并时刻有一种警觉)及采取获得安全的行为(如不断给依恋对象打电话， 要求回到依恋对象身边) 等是其主要表现【6】。】的产生。我们注意到一个名为乐乐（化名）的孩子，坐在玩具车上，望着大门口哭着喊着叫“妈妈，妈妈”着实让人揪心。虽然入园焦虑的出现是正常的反应,但是如果持续时间过长,情绪波动太大,就会影响幼儿的健康成长。早期的分离焦虑如果比较严重的话，会降低孩子智力活动的效果，甚至会影响其将来的创造力以及对社会的适应能力，同时也会干扰幼儿园的正常教学、生活活动。我们从园长那里得知幼儿园对于流动人口随迁子女入园没有太多要求，只要有户口本或家长身份证或孩子的出生证明即可，但是新生入园必须进行例行体检。由于该地区流动人口来源广，其语言及生活习惯有较大差异。比如，据某园长介绍，在语言方面，流动人口子女在刚入园时，方言在一定程度上影响他们与同伴老师的交流；在衣着方面，南方来的孩子比较讲究，特别是在冬天，他们一层一层穿得非常细致；在饮食方面，南方的孩子不像北方的孩子一样，他们更喜欢吃米饭，不习惯吃面食，这给园里的正常生活安排造成一定影响。然而幼儿的适应能力较强，两周左右就能掌握普通话，也能融入该地区的生活中。幼儿园还是愿意接收这些流动人口子女的。4.3幼儿园与家长的沟通与交流 托儿所、幼儿园是对学龄前儿童进行教育的专业机构，有受过训练的教师和工作人员应当主动与各个幼儿家庭配合，帮助家长创设良好的家庭环境，向家长宣传科学的保育、教育幼儿的知识，共同商讨，总结经验和解决教育儿童中遇到的困难和问题，托幼机构家长工作的主要任务是：1、积极主动的宣传国家的教育方针和本班幼儿的教育任务，明确家庭教育的重要性和父母的职责，要求家长在家庭教育工作中与托儿所、幼儿园配合一致；2、了解幼儿在家庭中的生活情况和行为表现，以便有针对性的对每个儿童的特点进行教育；3、动员广大家长群策群力共同办好托儿所、幼儿园。在我们的调查过程中了解到，幼儿园主动与家长通过多种方式进行沟通，如摊访、家访、电话交谈、开家长会、写信等。有些家长会主动跟幼儿园交流，把自己孩子的习惯告诉老师，并积极配合幼儿园的工作；但是有些家长却不愿意跟幼儿园进行交流沟通，甚至有些家长说把孩子送进幼儿园就是幼儿园的事，家长就不需要再管教了。4.4对策建议4.4.1幼儿园管理者需要加强法制观念，依法办园；扩大经费来源，完善幼儿园基础设施建设；提高自身办园质量，提高对聘任人才的要求。4.4.2完善幼儿园管理制度，不能放任家长拖延接孩子时间，强调家长要及时接送孩子，避免孩子产生分离焦虑。4.4.3及时了解流动子女特殊状况，尊重儿童生活习惯，耐心地对方言较重的幼儿进行正确引导，帮助幼儿尽快适应幼儿园正常生活。4.4.4家长大多文化水平不高，闲暇时间较少，平时很少读书看报，了解科学育儿信息的渠道较少。幼儿园影响家长发放一些这方面的宣传材料，主要是针对幼儿身上存在的一些普遍问题给家长提出建议。育儿宣传页的文字应通俗易懂、简短精炼，内容贴近家长生活，切合家长需要，让家长意识到家庭教育的重要性【7】。同时，要尊重家长，以平等真诚的态度跟家长进行交流和分享，换位思考，愿意站在家长的角度去体验和理解他们的想法和行为。4.4.5多开展亲子活动，比如共庆节日，家长多带孩子一起户外游玩、亲子阅读、玩具制作，通过亲子活动，让家长体会到亲情，认识到游戏活动对孩子发展的好处，让其逐渐改变重学轻玩的思想。4.4.6把家长作为重要的资源，挖掘家长中蕴藏的智慧和力量，多请一些“身怀绝技”的家长到幼儿园参加活动，增强与幼儿的互动，深入了解幼儿在园的生活、学习状态。4.4.7幼儿教师可以利用该批发市场特有的资源，在条件允许的情况下，带领孩子进行实地参观，如在认识蔬菜课中，带领幼儿到蔬菜批发摊位进行实地考察，让批发蔬菜的家长向学生讲解蔬菜的生长过程等。把这些特色融入到课程设计中，丰富课程内容。5. 入园问题之政府篇5.1学前教育的政策问题5.1.1国家政策国务院关于当前发展学前教育的若干意见，国发201041号摘要如下【8】：（1）把发展学前教育摆在更加重要的位置。 （2）多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。 （3）多种途径加强幼儿教师队伍建设。 （4）多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。 （5）加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。（6）强化幼儿园安全监管。（7）规范幼儿园收费管理。加强收费监管，坚决查处乱收费。 （8）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。（9）完善工作机制，加强组织领导。 （10）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。 5.1.2地方政策洛阳市教育局依据国家出台的相关政策制订了适合本市的幼儿园发展策略，着重于幼儿园安全管理、兴办特色园及培养幼儿教师方面。在幼儿园安全管理办法中，明确各级教育、建设、交通、学校等相关部门的责任，构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行，建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；在兴办特色园、促进教师专业成长中，根据洛阳市教育局教研室工作部署，各幼儿园须结合本院实际情况和教师兴趣等，从美术、音乐、珠心算等作切入点进行特色发展，拓宽教师的知识面，促进教师教育教学能力的提高【9】。然而对幼儿园应以幼儿为主体进行教育的政策还不完善。政府在对私立幼儿园发展的具体方针以鼓励支持为主，但在关于流动人口随迁子女入园方面政策方法仍是空白。这直接反映出政府部门在学前教育尤其是流动人口子女入园方面出台政策及宣传力度相对薄弱，亟待加强。根据我们几天深入走访调查发现，政府政策未能得到真正的落实，如在幼儿园安全管理方面，相关部门未对周边环境进行很好的治理，仍然存在不少安全隐患。甚至该区幼教管理机构设置不健全，以我们的亲身经历为例：在得知该区幼儿教育办公室的存在之后，我们通过各种途径，几经周折后才找到位于某小学教学楼上的办公地点，该办公室所在楼层其余办公室均为小学教育办公室，而该机构的标志指示很不显眼，甚至位于一楼的学前班老师都不知道该机构的存在。以上现象出现的原因： 第一，各级政府部门对学前教育定性不清晰，不能把学前教育跟小学教育相脱离，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。 第二，政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。 第三，对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。第四，对学前教育机构的监管力度不够。如该区就把幼儿教育设在很不显眼的地方，而且好多人都不知道该机构的存在，并且只有一个办公室，还没人值班。这样对于该区一些不合法的幼儿园就造成了纵容，导致一些“黑园”的出现。这样一个机构怎样对该区的孩子们负责，对家长们交代。第五，政府对学前教育的重视不够。不管是人力、物力还是法制上，政府都显示出了捉襟见肘的一面。教育的投入对学前教育关注太少，对于动员社会力量办幼儿园，也没有很好的措施，尤其对流动人口随迁子女接受学前教育问题没有相关的文件出台。对于社会上的弱势群体政府也没有很好的关注。5.2对策建议 第一，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。 第二，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。 第三，要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量。 第四，健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平【10】。第五，要建立健全学前教育的监督机制。建立明确的教育部门，把责任落实到位。动员社会力量加强对职能部门的监督，鼓励群众举报不合法的幼儿园，积极听取群众的建议，了解最困难群众的需要。第六，动员社会力量开办幼儿园。鼓励民办和社会力量办学，对于这些幼儿园要放宽政策，给予积极的支持。第七，加强法制建设，完善相关的法律法规。出台适合本地区学前教育现状的政策，加大对像流动人口随迁子女这样社会弱势群体的关注，保障他们受教育的权利。6. 思考与总结 我们从这段时间的走访认识到，无论从国家、社会还是幼儿园、家长层面，都存在对幼儿园教育的忽视问题。如今学前教育已成为全社会关注的焦点，应该成立政府、社会、幼儿园、家长四级监督执行机构，即社区学前教育事业一般由当地党组织和政府牵头，由妇联和教育部门或当地学校具体负责组织工作和教学辅导、师资培训等；其他部门包括卫生保健、计划生育和司法部门等则是分工配合，给予帮助，当地企事业和群众代表则积极支持、参与，在全社区形成“爱护儿童、教育儿童，为儿童做表率，为儿童办实事”的共识和产生“综合管理、多管齐下、定期碰头、协同行动”的监督执行机构。同时鼓励群众参与到学前教育中来，为本地区学前教育的发展献言献策，揭发不合法幼儿园，加强对流动人口随迁子女等弱势群体的关注，监督政府。只有倾全社会的力量才能让我国的学前教育有更好的发展。参考文献：【1】【2】【4】刘晓东,卢月珍.学前教育学.江苏教育出版社.2010.1【3】【5】林玉琼,黄桦.浅谈私立幼儿园发展中存在的主要问题.今日南国.2009.1【6】陈榕.幼儿入园分离焦虑的文化环境叹息.读与写杂志.2009.10【7】张燕.四环游戏小组的故事.北京师范大学出版社.2008.9【8】国务院关于当前发展学前教育的若干意见.国发(2010)41号【9】洛阳市教育局中小学教研室关于开展特色园本教研的相关通知【10】2011年公务员考试申论热点之“入园难”