包头市新冠肺炎突发公共事件的网格化管理与引导论文设计

题 目：包头市新冠肺炎突发公共事件的网格化管理与引导摘 要突发性公共事件不仅会对民众的生命和健康有很大的影响，而且会对经济政治社会等多方面产生不好的影响。面对新冠肺炎这个突发公共事件，包头市建立了有效应对突发公共事件的应急管理体系，利用大数据进行基层的网格化管理，短期内取得了良好效果。但在包头市网格化管理过程中发现仍存在网格化管理主体单一、网格化管理人员职责不清、居民主动参与性不高、网格化管理人员职业素养低的问题。通过对问题地分析，提出多元协同治理、落实网格化管理人员职责、培育志愿服务精神、加强网格化管理队伍建设等对策去解决问题，来更好的完善包头市网格化管理这种新型的网格化管理模式。关键词：突发公共事件；新冠肺炎；包头市；网格化管理AbstractPublic emergencies will not only have a great impact on peoples life and health, but also have a bad impact on economic, political and social aspects. Facing the New Coronary Pneumonia, a public emergency system was established in Baotou. The emergency management system for public emergency response was established.Using big data to realize grid management of basic units.However, in the process of grid management in Baotou City, it is found that there are still some problems, such as single main body of grid management, unclear responsibilities of grid managers, low active participation of residents and low professional quality of grid managers. Through the analysis of the problems, In order to better improve the new grid management mode of Baotou City, this paper puts forward some countermeasures to solve the problems, such as multiple collaborative governance, implementation of the responsibilities of grid management personnel, cultivation of voluntary service spirit, and strengthening the construction of grid management team.Key words：public emergencies；New coronary pneumonia；Baotou city; grid management目 录引 言1一、 包头市网格化管理现状2（一） 包头市网格化管理体系的建立2（二） 包头市网格化管理体系的运行2二、 包头市网格化管理存在的问题4（一）政府主导，网格化管理主体单一4（二）网格化管理人员职责不清，落实不到位4（三）管理过程中居民主动参与性不高5（四）网格化管理人员职业素养低5二、完善包头市网格化管理的对策6（一）多元主体参与，协同治理61.政府与各参与主体共同发展62.建立监督、激励机制7（二）明确、落实网格化管理人员职责8（三）提高参与性，培育志愿服务精神9（四）提高职业素养，加强网格化管理队伍建设9结 论10参考文献11引 言2020年1月30日，世界卫生组织宣布将新冠病毒肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”。突发公共事件是指突然发生、造成社会公众健康安全等严重损害的公众事件，针对2020年春节前后爆发的新冠肺炎疫情具有传播速度快、传染范围广、防控难度大的特征，中央到地方迅速启动了重大突发公共事件一级响应，从理论意义来说，对突发公共事件的管理能集中体现政府的行政能力，那么网格化管理作为近几年的新型管理模式在疫情防控期间被全国各地所应用。网格化管理，是指以划分单元格为前提，进行城市管理的思路、技术、方法和流程的总称。2004年北京市东城区开创全国先例，提出和设计了“网格化城市管理新模式”，开始在社区管理中进行实践，取得了瞩目成效，形成一整套专利技术和国家标准。包头市在新冠肺炎期间的网格化管理也取得了一定的应对效果，所以对于包头市来说网格化管理有值得进一步探索研究的意义。从现实意义来说，2003年的“非典”疫情当时我国管理能力仍处于薄弱阶段，还没有新型网格化管理模式，面对当时的SARS病毒，我国初步开始建立应急管理机制，因此面对当时的突发公共事件没有能及时的采取更好的管理手段，带来了很多负面影响。所以在这次的新冠肺炎公共事件来说，包头市结合实际情况，运用该方法有效及时的处理了这起突发公共事件。比较而言内蒙古自治区包头市这样的地理环境复杂、经济发展落后的工业城市有很多，以包头市的网格化管理为例，在新冠肺炎疫情防控期间起到了有效地作用，体现出中小城市全面推进这种新型行政管理方式网格化管理的重要性，为我国其他类似城市组建应对突发公共事件管理体系提供了参考和借鉴的意义。1、 包头市网格化管理现状位于内蒙古自治区西部的包头市，是基础工业基地。包头城市建成区面积360平方公里，市中心区面积315平方公里，全市常住人口约288万人，其中市区人口达到241万，城镇化达到83%。包头市有9个旗县区和1个高新区，有47个街道，243个城镇社区。2011年，包头市开始推行街道社区管理体制改革，选取青山区为试点，开始进行网格化管理。经过青山区的实践探索后，从2013年开始，陆续在其他旗县区推行基层网格化管理新模式。2019年开展入户调查网格化管理任务，由警务人员与社区人员共同进行网格化管理，利用数字平台将住户信息完善，将包头市的网格化管理更好的划分为社区模块，甚至划分为每栋楼每个单元，方便更细致的进行网格化管理，也为春节期间的新冠肺炎疫情的网格化管理工作奠定了基础。（二）包头市网格化管理体系的建立与其他很多的先进城市相比，包头市主体网格化管理的发展起步很晚。在推动发展的一开始，是主要以社区网格化作为提高社会管理体制改革的新方向被提出，相应建立起相对比较完整的网格化管理体系，开展服务于人民的各项公共服务。在包头市网格化管理模式中，主要是由市委统一领导，市政府机构主要负责，以最大限度发挥社会组织协同治理作用，在执行过程中也主要由公安机关起主导作用，动员广大居民群众积极参与。包头市通过管理体制改革，实行网格化管理逐步将管理职能重心转向强化服务功能，未来更好地服务群众，包头市从基层开始网格化管理，最开始在社区建立了一条主线路的网格化管理体系，即以社区党委书记为领导核心、居民委员会为参与服务、社区服务站为社会具体事务的执行方，之后持续地完善网格化管理组织体系。（三）包头市网格化管理体系的运行包头市网格化管理体系的运行是由政府来推进的。最初是在2011年，制定相关政策，在全市推行网格化管理，并坚持“三步走”的原则，确保“网格化管理”稳步推进。不仅在包头市的三大区开始试行，以及周边各个旗县都开始网格化管理体系的运行。以达茂旗网格化管理试行为例：一是建立了网格。根据辖区面积、居住人口情况等因素达茂旗以8个社区为基础单元格，再划分成40个网格，每个网格内有住户200300户左右。二是强化了队伍。达茂旗将机关干部下派到网格工作，协助开展基层组织建设、矛盾排查化解以及社会服务管理等网格化管理工作，其次从居民中选拔社工充实到网格化管理队伍中。此外，还采取“警力下沉”的方式，为了充实力量让包片民警和消防员等参与到网格化管理之中。同时与民政部门联合，聘用了300名左右的社区信息员参与网格化管理工作，使网格化管理队伍建设进一步得到加强。三是畅通了信息。设立居民基本信息登记表，通过填表的形式进行信息录入让网格化管理人员熟悉网格内的情况，建立了网格化管理资料信息库，便于及时了解情况。在新冠肺炎疫情防控期间网格化管理模式进行了全面的运行应用。政府下达的各类文件，都需细致到网格化，包头市委下发实施方案，由包头市公安局进行文件接收落实，并下发给昆区公安分局、昆治分局、青山分局、青治分局、东河分局、白云分局、石拐分局、固阳分局、土右分局等十二个公安分局，再由各分局告知各个街道办事处，再到各个社区，由网格负责人员最后网格化到每个住户。确保了网格化管理中公安人员和社区服务人员的协同合作。正是这种网格化的管理，让包头市才能稳步不乱的在疫情防控期间快速进行疫情防控。包头市在疫情开始爆发期间迅速划分单元实施网格化管理，利用应急管理体系及数字化平台迅速摸排武汉外来人口，严密的落实防控网格化工作，避免传染源进入包头市；其次是把握了社区（嘎查村）管控区间，实施网格化、专业化的排查管控措施，群防群控，联防联控，追踪和集中管理重点人口，落实机关企业事业单位防控责任和个人防护措施，严防了疫情的扩散和蔓延；第三就是网格化到就诊医疗防线，加强了包头市医疗机构的预检分诊、发热门诊规范化服务，落实新冠肺炎的诊疗规范和防控方案，做到尽快检查、及早排查、及时转诊。牢牢把握外防输入、内防扩散的防控策略，确保了包头市人民群众的健康和安全。以昆都仑区西河楞嘎查村为例，疫情防控期间迅速建立防控志愿服务工作站，由社区居委会进行信息摸排管理，迅速摸清排查常住西河楞社区人员，春节期间返乡人员有54户，大约162人，对这100多人进行信息梳理，具体到老家在哪个地方，所在地的疫情情况等进行详细地了解，再利用数字化平台的管理通知到外出返乡人员，返乡之后由网格负责人员带领医务人员进行基本身体检查，并留存所乘坐列车车票，确保所返乡之地不是武汉及境外人员，之后按照包头市所下发的防控文件，严格隔离14天，每日定时检测体温并上报网格负责人，网格化到每一家住户，及时摸清人员身体健康状况，确保疫情防控期间的包头市人民的健康安全。由此可见在疫情防控期间包头市的网格化管理。通过划分网格能更快更便捷的掌握居民身体健康信息及流动情况。包头市在疫情防控期间的及时网格化管理，使得确诊人数保持在11例后再无增长，一直到目前为止，包头市仍然采用网格化细致管理，严格摸排外来人员信息，登记量体温，关闭娱乐场所，通过掌握网格中居民人口的流动信息，能进一步确保包头市的民生安全问题。2、 包头市网格化管理存在的问题虽然包头市在疫情防控期间采用网格化管理取得了较好的效果，但是目前来说，包头市的网格化管理仍处于发展阶段，在管理过程中仍存在管理主体单一、网格化人员职责不清、居民参与主动性不高及部分网格化人员专业水平有限的问题，需要我们深入研究。（一）政府主导，网格化管理主体单一在包头市网格化管理中，包头市人民政府将行政权力下放，管理重心下移、部分职权人员下沉到基层网格单元，把各职能部门职权横向布局，汇集在网格之中。这种网格化管理模式从本质上来说，包头市人民政府仍处于主导地位，加重了社区行政化工作任务，加强了对居民的管控束缚，不利于网格化的自治生长。在新冠肺炎疫情防控期间也有体现，网格人员大多数情况都是听从市政府下发的任务而去做，很多突发状况网格人员没有及时的对策，只做自己工作之内的事情。很多能带来帮助的组织、企业在没有政府的主导下也不好发挥自己相应的作用，所以政府主导的决策应集思广益，求同存异，而不是明察秋毫之末，而不见舆薪。（二）网格化管理人员职责不清，落实不到位在实际工作中，从疫情防控期间还是可以发现包头市网格化管理的权责划分不明晰。主要表现在：虽然包头市的网格化管理重点划分单元格到社区，在社区建立了“一委一居一站”工作模式，但部分社区由于工作人员配备不足，实际网格化管理的内容涉及很多，主要有社保、就业、综合治理、维稳、计生、卫生等等，然而实际上很多网格中居委会干部既是居委会成员又是服务站工作人员，还是“一套人马”，多重任职，职责与权限不对等。一些应由社区服务站承担的工作划归居委会，职责不清，社区自治职能履行不足。另外社区党组织书记和社区服务站站长一般都是由街道副科级领导干部兼任，平时忙于办事处的工作，真正在网格社区工作的时间较少，职责落实不到位。（三）管理过程中居民主动参与性不高在实际网格化管理中，居民对网格化管理了解不多，对于很多网格管理人员在社区的工作，居民并没有认真配合，参与的主动性不高。像之前包头市实行的“做楼长”的网格化管理的手段，将民警下沉分配网格化到每个单元，和居委会成员共同入户信息采集，然而实际进行过程中，很多住户都不愿主动开门参与信息采集，以至于一些信息采集不到位，对于之后的网格化管理过程中产生一系列的问题。在新冠肺炎期间就体现了出来，例如昆都仑区明日星城的被确诊的人员，由于之前没有主动向网格管理人员上报家人外地工作信息，在疫情发生以后从武汉回包头市，家人也没有及时主动地向管理人员汇报信息，仍随意逛大型商场，乘坐公共交通工具，为疫情防控工作带来了一系列复杂的后续工作，以至于附近的小区都受到了安全隐患的威胁。群众没有相互及时监督的参与积极性，也对疫情可能的出现产生了影响。（四）网格化管理人员职业素养低目前，包头市的网格化工作队伍已经算是比较完整，但还是存在一部分职业素养较低的网格化管理人员。尤其是社区网格化人员，取得专业资格的人数较少，与网格化管理的要求还有一些差距。还有很多刚毕业走上工作岗位的大学生对这样的社区网格化工作不了解，群众意识不高，怕苦怕累，因此在工作中责任心不强，存在得过且过、被动应付的现象。在疫情防控期间很多网格化管理人员不能严守封闭的社区和路线，存在服务站偷懒应付、很多小区网格化人员没有坚守岗位完成体温监测身份登记的工作，外来社区人口自己随意填写体温的现象，如果万一有体温不正常，携带病毒的人员随意进入，那么就不仅仅是玩忽职守可以解释的了。这就体现出了网格化管理人员职业素养不够高，责任意识也不够强。所以，网格化管理工作人员应该有自己全面地管理责任意识去进行网络管理工作。3、 完善包头市网格化管理的对策中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“要以网格化管理为方式、社会化服务为方向，搭建服务平台，鼓励社会各方面参与，最终实现政府治理和居民自治良性互动”。这些要求对解决包头市社区网格化管理存在的管理主体单一、职责划分不明等问题、制定完善的相关对策有很大指导意义。（一）多元主体参与，协同治理包头市网格化管理中存在的社区管理主体单一问题，可以借鉴国外发达国家和国内先进城市的经验，引入多元行动体理论，探索有效合作机制，不断建立完善监督激励机制，培育多元参与意识，努力在公共价值观上达成共识，以顺应全民参与、民主共治的网格化发展趋势。1.政府与各参与主体共同发展在网格化管理模式下，政府部门依然是社区网格化管理的组织者和直接推动者。政府应该是引导型政府，确定统一的行动目标，协调调度各方面的工作，促进多元主体的积极参与，增进互信关系，促进朝着共同的愿景发展。政府要以普遍群众需求为导向，整合社区资源，明确机构权责、制度规则，确保管理体系高效顺畅运行，克服网格化管理横向联系不足的问题。有效的社区网格化管理离不开各方面的积极参与，离不开各个参与主体的协同治理。就包头市来讲，参与主体有各级指挥政府、街道办事处、社区居委会、志愿者队伍、区域内机关事业单位、学校、企业和社区社会组织等等。所以政府应该和其他参与主体共同发展，克服网格化出现的问题。要与其他参与主体建立相互信任、相互协作、相互补充的合作伙伴关系，为社区管理及治理要求创造好的方向。其次，企业应该和政府构建一种“伙伴关系”。而非政府组织应该和政府建立良性互动关系。疫情防控期间由包头市社会组织管理局联合多家社会组织联合发起的社区楼栋长志愿防控服务，截至目前，共招募144名志愿者和社会组织（志愿者123名，社会组织21家），防控工作覆盖到市区及石拐区共计53个社区，内蒙古蓝天救援协会（包头红十字蓝天救援队）分别为青山区社区共计110栋394个单元及特种设备检验所、市民防局、市慈善总会、市救助管理站、市儿童福利院、福利彩票站等1.41万平方米进行消杀；包头市蓝天应急救援协会为九原区巨力小区、黄河大桥收费站办公楼及收费站等进行防疫消杀。包头市心理健康学会、包头市心理健康服务协会为社区居民提供免费心理咨询；包头市青山区社会组织服务中心、包头市青山区雷锋车队志愿者协会、包头市灯塔社会工作者协会、包头市青山区兴利源家政服务中心也派出志愿服务队，服务基层一线防控工作。全方位的社会群体共同开展工作，为抗疫中后期的成果取得了重大帮助。网格化管理的自然趋势导向，恰恰告诉我们孤掌难鸣的道理。相互信任、相互协作才能从根本上改善工作效率。2.建立监督、激励机制第一，政府要从社区发展实际出发，以公开、公平、公正为原则，建立起一套完整的监督、激励机制，形成科学地评价体系，从制度上规范多元主体的行为，构建规范、合理、开放的参与环境。第二，发挥媒体、网络、社会舆论的监督作用，提升网格化管理过程中的透明度。人社部近日制定进一步落实关心关爱疫情防控一线医务人员相关人事激励措施的工作指南，提出，要及时奖励疫情防控期间各类医务人员，在疫情防控一线工作的医务人员，优先晋升职称或专业技术岗位等级。在国家层面，已经为包头市开展激励任务做出了表率，对于包头市为疫情做出贡献的管理人员，也应该有相应的奖励机制，例如增加奖金，在整体抗疫过程结束后，延长假期，甚至为杰出贡献者提供带薪假期。我们要想到，群众和非政府组织在疫情防控期间的贡献是不可小视的，完善的激励政策会使群众的积极性更上一个台阶。鼓励多元主体积极参与社区管理，重视企业社会责任，培育参与者的诚信精神，这样下去，民心向善，方得进取。（二）明确、落实网格化管理人员职责参考南京市的网格化人员职责分配工作，首先，社区居民向社区管理组织反映情况，社区管理组织确定社区网格员具体负责。其次，社区网格员调查分析事件。由网格员确定事件解决途径，如果涉及政府工商管理部口，社区网格员再与社区管理组织负责人沟通，在得到负责人同意之后，通过双网对接机制直接与负责该社区的工商网格管理员联系，将事件调查结果转达工商管理员。最后社区网格员与工商管理员联合开展工作，制定合理的解决方案。在其中，社区网格员与工商网格管理员联合开展处理方案，解决问题。开展过程中，社区网格管理员和工商网格管理员分别向社区管理组织、上级工商网格管理部门登记备案。再结合我们包头市疫情防控期间网格化管理现状，首先应该做到的是共同备案，将困难统一，再做总体分析，统一调派人手，市公安局与其他分局以及社区居委会一起开展工作。通过建立长效的合作机制，政府职能部门人员与社区网格员进行制度化合作，网格员发现问题，协同政府职能部门人员一起处理问题，一改往日社区工作人员的职责不清的管理状态，从而大大提高社区问题的解决能力，提高居民群众满意度，二者进行优势互补，有利于政府职能转变和社区自治力量的培育和发展。（三）提高参与性，培育志愿服务精神大力发展网格化志愿组织，组建网格化志愿服务站是很有必要的。由于包头市的志愿组织发展水平与先进地区相比，出现较晚，形式单一，在人员、资金方面存在一些问题，因此，需要政府的大力支持和政策引导。通过制定社区网格化管理志愿服务相关政策，允许志愿组织通过募捐、合法经营性收入等，来缓解经费压力。同时，对于热心公益、关爱社会的志愿者可以在日常生活中提供优惠政策，比如在特定区域内免费停车、优先购票等等，以规范的形式鼓励居民积极参与志愿服务。另外成立社区志愿服务工作站。通过开展扶贫工作、法律宣传、卫生医疗服务、医疗援助等社区志愿服务活动，不断满足居民多样化需求。在疫情防控期间，人人自危，在面对无形地风险时，党员更应起到带头作用。所以，推行党员挂牌上岗制度，做好党员责任区、党员奉献日、社区宣讲团等党员义务活动，在群众基础上增加带头作用。最后，通过志愿者引导带动各类志愿者组织建设，引导和支持社区居民参与社区各类文体活动和志愿服务，鼓励居民之间全方位地开展互助、他助，以快速形成“人人为我、我为人人”的良好社会氛围。（四）提高职业素养，加强网格化管理队伍建设网格化管理工作所涉及民生服务、政务服务，包含内容众多，这就需要一批耐心、踏实且具有专业知识的人员充实到社区管理队伍之中。疫情防控期间，更是如此。第一，开展工作前培训，按照“共同目标、开放式发展”的原则组织开展集中培训：针对已有社区中层及以上干部开展年度培训，并将工资与培训内容、核验考试挂钩，年底进行成绩考核。第二，完善考试内容，专业化的培训对应专业化的测评，减少蒙混过关的人员。第三，借鉴发达国家社区治理经验，在社区管理中引入专业的社工人员，不断的充实基层社区的技术力量，为更多刚开始接触的人员提供专业标准。第四，人员续聘工作，对有经验、耐心且口碑良好的人员进行续聘，这部分人员对社区工作熟悉，除了能够更好地应对将来网格化管理的挑战也为居民处理其他问题提供了便利。更优秀的队伍才能做更多、更完善的事。结 论总之网格化管理，在包头已经算是实行发展阶段，尤其在新冠肺炎疫情防控期间，网格化管理为包头市尽快地脱离疫情的威胁起到了很大的作用，对于全国来说也是起到了不可低估的作用，网格化管理弥补了原有管理结构的不足，更便捷的提高了管理水平。在实际运行中，这种网格化管理模式也难以避免地存在一些问题，为了更好的解决这些问题，使得管理手段更加有效，能更好的服务于社区发展。在论文写作过程中，本人以自己的生活基础和社会人际关系收集了相关资料，但由于理论水平和研究能力有限，提出的包头市网格化文献资料仅来源于生活和一般网络资料查阅，不能做到更深入地研究，文中存在研究不充分许多不足问题。文中提出的对策是否能行之有效的解决包头市网格化管理存在的问题，还需在今后的发展过程中进一步检验。但在实际疫情发展和网格化运行管理中，很多实际的问题在大众手中得到了微妙的处理。在未来社区网格化管理发展中，本人会着重实地考察，从每一个出现的问题本身做出相应的研究，同时着重合作，更多学习、探讨，为本研究多多贡献。参考文献1邹沛耘.大数据时代下的公共管理创新J.管理观察,20192韦彩玲.“公共舆论管理”：研究态势及启示J.天津行政学院学报，2014（5）3魏娜.社区管理原理与案例M.北京:中国人民大学出版社, 20134陶振.社区网格化管理的运行架构及其内生冲突:以上海X区Y街道为例J.社会主义研究, 2015, （4） 5何瑞文.网格化管理的实践困扰J.苏州大学学报（哲学社会科学版）,20166张小明.公共危机部门危机管理M，北京：中国人民大学出版社，2006:657王成，宋炳辉，金瑛，危机管理M，北京：中信出版社，2001：18-198杨安；翟杉；程骋.大数据时代网格化服务管理的现状、问题与对策J.社会治理,20199沈正赋.突发公共事件的危机管理、舆情应对和共情传播基于新冠肺炎疫情的检视与思考J.对外传播,202010杨保军.突发公共卫生事件引发的规划思考应对2020新型冠状病毒肺炎突发事件笔谈会J.城市规划,111杨永峰.网络公共舆论对我国政府公共管理的影响.J.新闻知识.2012.（12） 10