平衡计分卡在党建领域应用研究

平衡计分卡在党建领域应用研究摘 要 本文分析了党建领域推行平衡计分卡的可行性，介绍了神龙公司襄阳工厂推行党建平衡计分卡的背景及在其应用中建立的党建战略图、战略主题、战略目标、党建平衡计分卡、可衡量指标、行动方案、运行跟踪。关键词 党建领域 平衡计分卡 实践 探索党的十七届四中全会向全党提出了提高党的建设科学化水平的重大任务，具有很强的针对性和战略意义。提高党的建设科学化水平，其中一个要求就是要通过采取科学的理念、制度和方法，最大限度地发挥党的创新活力。为此，广泛借鉴各种现代管理知识和组织理论运用到党建领域成为我们探索的方向。“平衡计分卡”作为近年来在国内外企业中普遍应用并被实践证明行之有效的组织战略实施工具，对提高党的建设科学化水平有着重要借鉴意义。一、“平衡计分卡”相关理论的基础分析上个世纪90年代，由哈佛大学商学院罗伯特卡普兰教授和复兴国际方案公司总裁戴维诺顿为改进侧重最终结果的传统绩效评价体系，设计了一套旨在有效考察和推动组织战略实施过程的绩效评价体系，简称“平衡计分卡”理论。“平衡计分卡”理论实质。它是一个集组织战略实施、管理与绩效评估于一体的过程管理体系。其主要内容是：确立包括组织核心价值观与发展愿景的战略理念，从财务、顾客、企业内部流程、学习与成长四个方面，将组织战略细化为组织内部各结构和职位的具体目标；贯彻组织全面协调可持续发展的平衡哲学，从组织财务指标与非财务指标、长期发展与短期发展、管理业绩和经营业绩、外部关系和内部关系、发展结果和发展过程的动态均衡出发，针对上述四个方面设计相应的绩效评价指标体系；由各主管部门与责任部门共同商定各项指标的具体评分规则，定期考核各责任部门的目标执行情况，并及时反馈、适时调整战略目标和评价指标，确保组织战略顺利实施和有效执行。“平衡计分卡”的主要作用。它作为一种量化的战略管理工具，能有效沟通日常经营管理和战略实施，提高经营管理对战略的体现和实现程度，使战略成为每个部门和成员的自觉行为，全面提高战略的管理和实施效率。其一，它实现了组织发展的回归，将完成组织的使命愿景与组织自身的建设发展有机统一起来，使组织不再只是为了完成外在目标的机械工具，突出了组织自身的建设发展对于目标实现的能动效应；其二，它找到了组织成长的重要动力，将“学习”的理念设定为组织发展的基础，使组织在成长的过程中能够不断明晰实现战略目标的路径，并根据具体实际完善组织的发展内容；其三，它提供了战略分析的思维框架、战略呈现的清晰地图、战略执行的系统工具、资源配置的战略指引，能有效地将组织的战略转为为组织各层的绩效指标和行动，有助于各级员工对组织目标和战略的沟通和理解，使整个组织行动一致，服务于战略目标；其四，它重塑了组织内部的管理结构，将垂直型的官僚化管理改变为官僚系统下的扁平化管理结构，使成员之间不再简单地以职级分工作为工作的条块，而是形成了以目标为导向，以分工为手段的协作模式，有利于激发全体组织成员的积极性。平衡计分卡应用党建领域的可行性。一是平衡计分卡理论为平衡计分卡在党建领域推行提供了理论基础。如，“平衡计分卡”理论倡导一种平衡哲学，其中也包括平衡组织成员的个体利益、组织整体的利益，组织服务对象的利益。在企业党建中，往往会出现党组织的活动不好开展的现象，领导干部或党员往往把更多的时间和精力放在业务工作中，对组织活动不够重视，存在一些应付的思想。这就需要我们从全局和平衡的角度思考党员需要什么样的组织活动方式和形式，什么样的组织活动形式才是有效的，这样才能充分调动起组织自身主动性与能动效应。再比如，“平衡计分卡”理论把学习成长作为组织发展和完成组织使命愿景的基础，并将学习成长量化为可衡量的考核指标，有利于以强有力的制度和机制保障组织的不断学习和发展。这对党建的意义不仅在于其量化和激励功能，还能有效增强党组织的学习力、认同力、发展力，推进党的先进性建设和能力建设。二是平衡计分卡在各领域广泛的应用为党建平衡记分推行提供了实践基础。平衡计分卡作为一种战略业绩评价工具,在成功地应用于盈利企业的同时,西方有关学者也开始将其用于政府、医院和学校等非盈利组织的绩效评价，目前在全球500强中已有80%的企业使用了“平衡计分卡”。党建领域推行平衡计分卡是完全可行的。二、神龙公司襄阳工厂推行党建平衡计分卡的背景神龙公司襄阳工厂推行党建平衡计分卡源于以下几点：1、汽车行业党建工作的与时俱进。近两年来，在汽车行业内，各汽车企业正积极探索平衡计分卡在党建领域的运用研究。2009年，上海通用汽车公司党委率先在党建领域引入现代管理工具平衡计分卡，构筑起了一个包括党建战略图、平衡计分卡、支部BPD和电子台帐为主体的党建工作体系。形成了个维度、11个主题、40个目标，制订了86个衡量指标和行动方案，细化了内外部客户，深化推动了该企业发展和服务员工的具体举措，使该公司党建目标与企业发展目标一致，党建工作与经济工作同步，党建措施与员工需求衔接，把党的组织优势转化为了企业的竞争优势，为该公司全面完成经济目标任务提供了重要的保证作用，成为了上海市党建工作的一个品牌。上海通用党建平衡计分卡的运用为神龙襄阳工厂推行党建平衡计分卡提供了直接参考和借鉴，神龙襄阳工厂推行党建平衡计分卡是和汽车行业党建工作的与时俱进。2、神龙公司推行平衡计分卡的直接要求。自2006年神龙公司确定永续发展战略和十大支撑性战略以来，各部门围绕 “成为最让人信赖的汽车企业”愿景和“追求品质口碑领先，追求科学稳健发展，追求人车社会和谐” 的事业梦想不断推进管理创新，以促进“5A”计划的实现。2010年3月起，神龙公司围绕 “客户满意年”的目标，全面导入战略性绩效管理系统项目平衡计分卡。项目取得了初步效果。通过发布5A中期计划，澄清了公司使命、愿景、战略，形成公司战略图，实现战略聚焦（产品聚焦、区域聚焦、客户聚焦），统一了各级领导对战略的认识；通过制订公司战略图和计分卡，以及向下的层层分解，将各部门的中心工作聚焦到公司战略目标上，实现各层级之间有效的战略沟通，促进各部门之间良好的战略协同；通过公司和部门每个月召开战略回顾会，推进战略规划闭环管理，促进绩效的持续改善，同时与公司、部长和分部主任的KPI绩效考核有效衔接，以最终实现了战略达成。神龙公司要求各个部门，在各个领域推行平衡计分卡。2010年9月，工厂在行政领域推行了平衡计分卡。3、神龙公司襄阳工厂自身发展的迫切需要。在神龙公司2011-2015年中期事业发展规划“5A”计划中。襄阳工厂除对现有发动机、变速箱的生产能力进行提升外，将导入新的动力总成，在襄阳建立两个全新的发动机生产车间，分为EP、EB两个系列，5年内将在襄阳工厂全面投产。2015年项目全部完工后，襄阳工厂将实现“双百”目标，即：年产120万台发动机、54万台变速箱的生产能力，年产值超过一百亿。目前，工厂动力总成产品中长期规划已建立，新厂房已开工建设，EP6、EP8和EB2系列涡轮增压发动机项目已启动。面对工厂新一轮的大发展，工厂的党建工作如何在新一轮大发展中凝聚员工智慧，发挥党建优势，促进工厂战略目标的完成，急需党建工作创新。这为工厂推行党建平衡计分卡提供了广阔的空间。为贯彻公司的战略决策，使党建工作更加规范、科学，借鉴行业推行党建平衡计分卡的先进经验，结合公司、工厂行政领域推行平衡计分卡的成效和平衡计分卡本身可操作性特点。2010年年底，神龙襄阳工厂党委决定在党建领域推行平衡计分卡。三、神龙襄阳工厂“平衡计分卡”模型及指标体系设计运用根据“平衡计分卡”相关理论和神龙公司党委“融合、服务、协调、促进”理念的相关要求，神龙公司襄阳工厂党委以融入生产经营中心为切入点，确定了党建平衡计分卡的主要内容，包括总体目标、客户、内部流程、学习与成长四大维度，除党、工、团本职工作外，还涉及到产量、质量、安全、成本、队伍建设、激发员工积极性和创造性等方面。确立了9个战略主题，28个战略目标，跟踪20个可衡量指标，制定了47个行动方案。 1、建立神龙公司襄阳工厂党建战略绩效图（1）以襄阳工厂战略图为指南，制定襄阳工厂党建战略图。战略绩效图是制定平衡计分卡的第一步。它帮助我们从全局和战略上把握组织的任务和目标。左图为：襄阳工厂战略绩效图。（2）神龙公司襄阳工厂党建战略绩效图。工厂党建战略图总体目标对工厂党建战略的重点进行了方向性描述。我们的总体目标是：营造和谐环境、凝聚员工队伍，发挥党建优势，实现企业价值最大化。在“顾客”指标上从党委、支部、党员三个层面的需求提出要求，党委创建四好班子，支部创建品牌，党员践行“三先三最”，这也是党建工作服务的三个主体。在“内部流程”上，典型主题有思想政治工作、组织建设、廉政建设、队伍建设、企业文化。在“学习与成长”上，人力资本（激发员工的积极性和创造性）、信息资本、组织资本（企业文化在工厂落地）。这些战略指标中既包括工厂各项生产指标，又包括营造和谐工作环境、凝聚员工智慧等非经济目标。襄阳工厂党建战略图，包括4个纬度9个战略主题28个战略目标。纬度战略主题战略目标总体目标13客户13内部流程519学习成长23（3）关于襄阳工厂党建战略图与襄阳工厂战略图之间的关系。襄阳工厂战略图通过财务维度反映实现企业价值最大化的最终目标；襄阳工厂党建战略图的最终目标是发挥党建优势实现企业价值的最大化。企业价值最大化成为工厂行政和党建战略目标的共同点，也是行政和党建的共同目标。工厂战略图是工厂党建战略图的基础，工厂党建战略图是工厂战略图的有益补充，二者相互渗透，相互作用。也进一步体现了神龙公司襄阳工厂党建工作“以企业科学发展为中心点，为企业所需要，为员工所拥护，为外方所信赖”的“一点三为”的价值定位。2、建立神龙公司襄阳工厂党建平衡计分卡（1）总体目标角度的平衡计分卡。（2）客户角度的平衡计分卡。（3）内部流程角度的平衡计分卡。（4）学习与成长角度的平衡计分卡。3、对平衡计分卡的目标指标进行跟踪衡量目标的衡量是党建平衡计分卡管理系统的基础和关键，也就是将平衡计分卡的战略目标转化为了具体的指标与行动方案。（1） 制定细化指标（可衡量指标20个、行动方案47个）可衡量指标汇总：行动方案汇总：（2）对指标（可衡量指标、行动方案）进行跟踪可衡量指标展示之一：M13四强支部检查得分不低于90分（见下图1）行动方案展示之一： K6完善厂内人员选拔机制 （见下图2）16图1：神龙公司襄阳工厂党建平衡计分卡指标档案模板 衡量指标名称:M13四强支部检查得分不低于90分支撑的战略目标 P6支部星级达标主要绩效问题分析（以2011年上半年检查结果为例）目标责任人 周永春+付维民1、检查得分机关党支部和变速箱党支部排名靠后。2、机关党支部在服务群众，凝聚保障力方面需改进。（党员干部深入群众较少,无记录） 3、变速箱党支部企业文化建设方面不完善。（每季度组织一次员工行为规范稽查，缺第二季度。）指标达成责任人 各党支部书记数据提供责任人 袁娟娟更新频率 半年 党支部支部书记目标值实际2010年上半年2011年上半年2011年下半年产生的影响 发动机一彭葵 90分 9996.07影响支部达标的升级发动机二洪维金 90分 9895.08变速箱唐练泉 90分 9894.95联合陈龙 90分 9995.37纠正措施 通技李渔清 90分 9996.261、加强党支部的基础工作。2、辅助部门党支部加强对生产一线服务。质检方新平 90分 9995.42机关赵曜 90分 9994.37生产欧阳金中 90分 10097.36责任落实 变速箱党支部、机关党支部备注:四强支部检查评分按神龙公司“四强”党支部星级达标评价细则进行。图2：神龙公司襄阳工厂党建平衡计分卡行动方案档案模板 行动方案名称 K6完善厂内人员选拔机制所支撑的战略目标名称F2凝聚员工队伍行动方案责任人：赵曜 项目参与人：郭京思、孙焕启 项目开始时间： 2010年9月 项目结束时间： 2011年6月 项目持续总时间： 10 项目所要达到的目标描述（财务、非财务，对相关指标的影响）： 进一步完善厂内人员选拔制度，从制度上保证厂内人员选拔的公平、公正和公开，进而激发员工的工作积极性。 资源需求预计（预算）:无里程碑日期里程碑描述交付物(如会议纪要,报告等)实际完成日期完成情况说明2010-9-30对现有的工厂内部人员选拔规则和流程进行梳理2010.9.172010-10-20人力资源室内部讨论形成工厂内部招聘管理规定初稿工厂内部招聘管理规定初稿2010.10.112010-11-1征求厂内相关部门意见2010.10.282010-11-20正式版工厂内部招聘管理规定工厂内部招聘管理规定2010.11.172011-6-1根据工厂内部招聘管理规定开展内部招聘选拔工作2011.6.12011-6-20根据实际工作中遇到的问题，对工厂内部招聘管理规定进行最终的修订2011.6.17备注里程碑日期节点尽量细化到月，至少每个季度设置1个时间节点4、召开党建战略回顾会每季度，工厂召开党建战略回顾会，对各项党建战略指标的完成情况进行跟踪分析，并进行绩效评估，理清战略实施中的潜在障碍，纠正目标偏差，进入下一轮党建工作改善循环。示例，2011年第三季度神龙公司襄阳工厂党建战略回顾会情况如下：（1）目标完成的总体情况。（2）战略回顾会小结。 四、神龙公司襄阳工厂推行党建平衡计分卡的工作体会1、帮助我们从全局和战略上把握党的建设的任务和目标。襄阳工厂党建平衡计分卡清晰地描述了党建工作的战略目标，平衡了工厂党建发展的短期目标与长期趋势，在参照、借鉴行政指标的同时，更加关注党组织的自身建设与发展的可持续性。工厂党建紧紧抓住服务生产经营、加快企业发展这个根本点，做到为企业所需要，为合资方所理解，为广大党员和员工所欢迎。在促进企业发展中彰显了党建的价值，真正成为工厂发展的助推器。2、工厂党建平衡计分卡着眼于推动工作，通过平衡计分卡把工厂党建战略目标分解细化，真正落实到行动和结果上。如：工厂党建平衡计分中有一项战略目标是劳动竞赛。2010下半年厂工会深入开展“凝智杯”劳动竞赛。在发动机一、发动机二、变速箱三个分厂开展“质量杯”竞赛、在辅助部门开展“服务杯”竞赛、在所有部门开展围绕各项目标完成的“挑战杯”劳动竞赛。按平衡计分卡的要求，细化竞赛指标，做好跟踪落实，每月召开一次改善例会对竞赛进行回顾，每季度出一期劳动竞赛简报对竞赛结果进行通报，为工厂各项指标完成起到了很好的促进作用。3、为工厂党建科学化管理提供了新思路。工厂开展了基于党建平衡计分卡的党员先进性分析，从党员在先进评比（劳模、先进工作者、技能比武前10名）中的情况、党员参与现场善（QC、合理化建议、P2+2降成本）的情况、岗位工作年度考评、民主评议等各个指标出发，对党员的先锋模范作用及先进性进行分析，并做出分析报告，摸清党员队伍的整体情况，找出存在的差距和问题，为改进党建工作提供科学依据。神龙襄阳工厂党建平衡计分卡通过不到一年的推行，建立了工厂党建战略图、党建平衡计分卡、衡量指标、行动方案，并按计划运行，初步形成了神龙公司襄阳工厂党建平衡计分卡战略绩效管理体系。由于刚刚起步，党建领域平衡计分卡的运用还处在探索阶段，很多地方还不够完善，如在推行中存在战略指标设立难，可量化指标少等问题，在以后的运行中将逐步加以解决。党建平衡计分卡是一种先进的科学管理工具，神龙公司襄阳工厂党委将坚定不移的推行下去，进一步探讨新形势下党建思想政治工作的规律和方法，为神龙公司实现第二次跨越做出新的贡献。参考文献：1、平衡计分卡中国战略实践作者：美 毕意文 孙永玲 引12、刘卫东、毕高诚在神龙公司战略绩效管理项目启动会的讲话 2010.3.313、上海通用汽车公司党委参加2011年八家合资企业党群工作年会发言材料。