茂名市旅游发展总体规划

茂名市旅游发展总体规划（2011-2030）(简本)茂名市旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心二一一年七月目 录前 言1第一条 规划背景1第二条 本轮规划需要解决的问题1第三条 规划理念2第四条 规划目标2第五条 规划范围与时间2第六条 规划依据2第七条 规划成果5第一章 茂名市旅游发展背景与现状分析6第八条 区位条件6第九条 旅游业发展分析6第十条 旅游地位及竞争格局7第二章 茂名市旅游资源及其开发评价8第十一条 旅游资源类型8第十二条 旅游资源评价8第三章 茂名市旅游发展战略与目标10第十三条 旅游发展重点战略10第十四条 旅游发展目标体系11第四章 茂名市旅游空间布局与功能分区13第十五条 空间布局与功能分区13第五章 茂名市滨海旅游发展规划16第十六条 滨海旅游发展机遇16第十七条 滨海旅游发展现状16第十八条 滨海旅游发展规划16第六章 茂名市文化旅游发展规划18第十九条 文化旅游发展现状与问题18第二十条 文化旅游发展规划18第七章 茂名市城市商务旅游规划20第二十一条 城市商务旅游发展有利条件20第二十二条 城市商务旅游发展不利因素20第二十三条 城市商务旅游发展规划20第八章 茂名市旅游形象提升规划22第二十四条 旅游形象问题诊断22第二十五条 旅游形象定位22第九章 茂名市旅游市场与产品联动规划23第二十六条 旅游市场与产品现状分析23第二十七条 客源市场和旅游产品开拓目标24第二十八条 市场产品联合开拓策略24第二十九条 旅游线路组织26第十章 茂名市旅游产业发展规划30第三十条 核心产业发展规划30第三十一条 相关产业发展规划32第十一章 茂名市旅游保障体系规划34第三十二条 旅游交通规划34第三十三条 旅游人力资源发展规划35第三十四条 旅游市场营销规划36第三十五条 旅游政策保障规划37第三十六条 旅游管理体制规划38第三十七条 旅游集散中心规划38第十二章 茂名市旅游影响调控规划39第三十八条 旅游经济影响调控规划39第三十九条 旅游环境影响与环境保护39第四十条 旅游社会文化影响与文化保护40前 言第一条 规划背景茂名经历了上世纪80年代滨海旅游发展的第一轮高潮，尤其以虎头山度假区、中国第一滩为代表的滨海资源，在全国范围内形成了一定的知名度和影响力。但后期由于体制、旅游开发等方面的原因，旅游业发展速度放缓，部分景区（点）一直处于不温不火的发展态势。新世纪以来，茂名旅游整体保持良性发展，游客数量、旅游收入呈增长态势，各项旅游事业发展逐渐深入，茂名市旅游接待人数和旅游收入总量呈稳定发展和增长的趋势。在新形势和新背景下，茂名旅游业的发展重点、所面临的主要问题也呈现了相应的变化，同时，一些从来没有遇到的问题也逐渐凸显。这些问题既存在于旅游地形象建设、旅游产品体系建设、旅游市场开拓、旅游资源整合等具体层面，也亟待在旅游战略部署、旅游发展政策、旅游土地利用、旅游体制改革等深层次层面予以解决。第二条 本轮规划需要解决的问题本次规划将要解决的核心问题为： 如何寻找启动市场的突破口重塑形象，将茂名打造成为吸引力强的独立旅游目的地； 如何正确认识旅游发展对于茂名社会经济和城乡建设的重要作用及其在粤西地区以及广东省、泛珠三角区域中的地位； 如何正确认识茂名旅游发展阶段和目前面临的困难；如何正确判断驱动茂名旅游未来发展的主要动力； 如何进一步整合茂名资源，发挥资源优势，丰富产品结构，提高资源利用效率，增加产品附加值，形成合力打造茂名旅游的拳头产品； 如何在充分发挥石油文化积极作用的基础上，转变茂名城市形象，实现由石化城向滨海城、工业城市向旅游目的地转变； 如何深入挖掘茂名文化资源，将文化资源优势转化为产品优势，并通过文化资源的整合利用加强茂名旅游竞争力，加强文化对地方旅游经济的贡献与带动作用； 如何优化茂名旅游消费结构，扩大住宿、购物和餐饮在旅游花费中的比例，延长游客停留时间并提升其消费水平； 如何调整旅游业的收入分配，兼顾效率与公平，在增加政府财政与企业收入的同时，通过社会经济调控措施，提高居民参与旅游发展的积极性，分享旅游福利。第三条 规划理念以科学发展观统领全局，以资源为基础、以市场需求为导向、以旅游形象为驱动、以项目为支撑，通过旅游资源开发和旅游产品建设，创新茂名旅游的发展模式，大力培育旅游产业，协调各方利益，提升茂名旅游发展的品位，塑造茂名旅游品牌形象，形成茂名旅游特色，全面提升茂名旅游的质量、品位和效益，开创茂名旅游区域联动、城乡一体的旅游发展新格局。第四条 规划目标围绕休闲度假旅游，以品牌建设为中心，强化精品意识，转变管理观念，创新促销方式，深化区域合作，进一步推进滨海资源、温泉资源、森林资源及文化资源相结合，努力创建旅游产品丰富、旅游市场活跃、旅游产业发达、服务水平一流、综合环境优美的现代化休闲旅游度假目的地，尤其将环水东湾滨海旅游度假区发展成为具有浓郁滨海风情和生态文化特色的全国知名的滨海休闲度假胜地和国家级滨海旅游产业试验区。第五条 规划范围与时间本规划范围为茂名市全境，包括茂南区、茂港区、电白县、高州市、信宜市、化州市。地理坐标范围为介于北纬212230224233、东经11011441之间，陆地总面积11459km2。规划年限为20112030年。划分三个阶段，近期为20112015年，中期为20162020年，远期为20212030年。第六条 规划依据6.1 公约和法规 旅游权利法案和旅游者守则，1985年，世界旅游组织； 全球旅游伦理规范，1999年，世界旅游组织； 中华人民共和国环境保护法，1989年，全国人民代表大会常务委员会； 中华人民共和国环境影响评价法，2002年，全国人民代表大会常务委员会； 中华人民共和国自然保护条例，1994年，国务院； 中华人民共和国森林法，1984年，全国人民代表大会常务委员会； 中华人民共和国土地管理法，1998年，全国人民代表大会常务委员会； 风景名胜区条例，2006年，国务院； 建设项目环境保护管理条例，1998年，国务院； 风景名胜区建设管理规定，1993年，建设部； 森林公园管理办法，1994年，林业部； 旅游发展规划管理暂行办法，1999年，国家旅游局； 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，1990年，国务院； 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2006年，国务院。6.2 国家标准 旅游规划通则（GB/T 189712003），2003年，国家质量监督检验检疫总局； 旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003），2003年，国家质量监督检验检疫总局； 森林公园总体设计规范（LY/T 513295），1996年，林业部； 风景名胜区规划规范（GB 502981999），1999年，建设部； 中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 180051999），1999年，国家森林公园管理办公室； 旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 177752003），2003年，国家质量监督检验检疫总局。6.3 相关文件和规划 关于加快发展旅游业的意见（国发【2009】41号），2009年，国务院； 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发【2010】44号），2010年，国务院； 旅游发展规划管理办法，2000年，国家旅游局； 关于促进粤西地区振兴发展的指导意见（粤发【2009】15号），2009年，广东省委、广东省人民政府； 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）； 关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定（粤发【2008】20号），广东省委、省政府； 关于我省试行国民旅游休闲计划的若干意见（粤府【2009】19号），广东省委、省政府； 广东省旅游业“十二五”发展规划，2010年，广东省旅游局； 广东省滨海旅游发展规划纲要，2010年，广东省旅游局，广州中大旅游规划设计研究院； 粤西区域旅游发展规划纲要，2010年，广东省旅游局，广州中大旅游规划设计研究院； 关于印发等三个规划编制工作方案的通知（茂发【2010】8号），茂名市政府办公室； 茂名市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（20062010年）； 茂名市城市总体规划（20082020），茂名市城乡规划局； 茂名市土地利用总体规划（2006-2020），茂名市国土局； 茂名市环水东湾新城总体规划，2010年，茂名市规划局、新加坡裕廊国际规划设计公司。6.4 统计资料和数据茂名市地方志、人物传记以及相关的历史文献资料等；中国旅游统计年鉴，广东省、茂名市及相关地域社会经济统计资料。第七条 规划成果（1）茂名市旅游业发展总体规划（文本）（2）茂名市旅游业发展总体规划（图件），（3）茂名市旅游业发展总体规划专项规划， （4）茂名市旅游业发展总体规划重点区域规划，包括：茂名浮山生态旅游区旅游总体规划茂名环水东湾国家级滨海旅游产业专项规划第一章 茂名市旅游发展背景与现状分析第八条 区位条件自然条件：茂名市位于广东省的西南部，东连阳江，南滨南海，西邻湛江，北接云浮和广西壮族自治区。广东粤西四市（湛江、茂名、云浮以及阳江）之一。辖茂南区、茂港区、电白县，并代管高州市、信宜市、化州市。2009年末，全市户籍人口735.31万人，其中市辖区130.68万人。茂名陆地面积11459km2，山地面积1300km2，海岸线220km，有水东、博贺、莲头、东山等26个大小港湾，地势由东北向西南依次为山地、丘陵、台地、平原，茂名气候温和，雨量充沛，属亚热带季风温和气候，年平均气温22.323C，年平均降雨量15091794mm。交通条件：茂名是广东省与大西南的陆路交通要冲，海路交通便利。三茂（三水茂名）铁路与京广、广九线相连，河茂（河唇茂名）铁路与柳湛（柳州湛江）、南昆（南宁昆明）铁路相连，正在兴建的洛湛（洛阳湛江）铁路茂名段于2010年开通；国道G207线、G325线和广湛高速公路纵横境内；距湛江机场仅90km，同时粤西新机场也是城市规划的重要部分。经济条件：茂名市2010年生产总值达到1490.00亿元，比上年增长21.0%。重化工业产值约占全市工业产值的70%，实现利润46.2亿元；茂名市着力优化经济结构，大力发展服务业，推动经济增长由主要依靠工业带动向第三产业协同带动转变，加快传统产业优化升级。调整投资结构，促进节能环保产业的发展，加强节能减排重点工程建设，大力发展循环经济。茂名的经济正朝向更健康、更有活力的方向发展，有望占领经济发展的制高点，成为粤西乃至广东最有潜力的地区。第九条 旅游业发展分析茂名市旅游业起步于20世纪80年代初期，90年代达到发展高潮，随后由于管理体制、旅游开发力度不够等原因，部分景点发展受阻，旅游发展遭遇瓶颈。茂名市旅游发展呈现出拥有良好的资源禀赋，旅游发展起步较早，旅游业总收入保持持续增长的发展态势，但同时也显现出旅游产品结构不完善、游客量增长较为缓慢、各类旅游企业数量较少。质量有待提高等不足，目前茂名市的旅游业正处于二次发展的初期阶段，各种发展条件正日趋成熟，“后发优势”逐渐凸显，通过政府主导、科学合理地规划，将引领茂名旅游业的第二次全面发展之路。第十条 旅游地位及竞争格局根据数据统计，可以将广东省各市按照旅游总收入情况划分为三个集团，第一集团是2009年旅游总收入在500亿元以上的两个城市，这两个城市旅游总收入之和占到了广东全省旅游总收入的50%以上；第二集团是2009年旅游总收入在100亿元至两百亿元之间的珠海、佛山、东莞、中山、惠州和江门，这六个城市的旅游总收入之和占广东省旅游总收入的30%左右；第三集团是2009年旅游总收入低于100亿元的城市，这十三个城市的旅游总收入占广东省旅游总收入的20%左右（图1）。第三集团第一集团肇庆、汕头、清远、韶关、茂名、湛江、潮州、阳江、梅州、河源、云浮、揭阳、汕尾珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门广州、深圳第二集团图1 茂名市旅游业在广东省的地位格局第二章 茂名市旅游资源及其开发评价第十一条 旅游资源类型表1茂名市旅游资源评价主类基本类型所占比例全国茂名地文景观类37 12 32.4% 水域风光类15 10 67.0% 生物景观类11 6 54.5% 天象与气候景观8 2 25.0% 遗址遗迹类12 6 50.0% 建筑与设施49 34 69.0% 旅游商品7 7 100% 人文活动16 15 94.0% 第十二条 旅游资源评价12.1 总体评价自然资源占主体地位，人文资源呈鲜明特色。茂名自然资源主要有海岛、海岸、山地、森林、湖泊、江河、温泉、乡村生态等资源。资源点众多，类型丰富。空间分布层次明晰，类型开发差异明显。茂名旅游资源分布具有空间上的层次性：由南至北，形成了“海岛海岸城市乡村山地”的资源分布格局。12.2 特色评价潜力巨大的海岛滨海资源。茂名作为广东西部重镇，具有很大的滨海资源优势。“夏天太热，冬天不暖”的资源特点决定了其可以吸引区域客源市场，以发展2-3小时车程为半径的市场群体，尤其是内陆省份的中低消费人群。颇具影响力的地方文化。茂名文化本底浓厚，其中以名人文化、水果文化、石油文化尤为突出，在区域乃至全国具有一定影响力。充分挖掘地方文化资源，大力发展文化旅游，对丰富茂名产品结构、提高旅游收入、拓展旅游形象、塑造旅游品牌具有积极意义。绿色可持续的山水生态。茂名境内山地、河流湖泊资源较为丰富。山地森林生态旅游开发正处于快速发展阶段，水域资源的旅游开发成效显著，从已开发的景区来看，各具特色。 绽放新活力的南国油城。茂名是中国石化产业基地之一，著名的“南方油城”。以石化为代表的工业文化对茂名的未来发展意义重大。从旅游的角度来看，石化工业的发展可带动茂名商务旅游的快速发展，促进了旅游设施的快速建设和旅游服务水平的快速提高。12.3吸引潜力评价 滨海、文化类资源：具备全国、区域吸引力的资源 山水生态类资源：具备省内吸引力的资源 城郊游憩类资源：具备本市及周边城市吸引力的资源第三章 茂名市旅游发展战略与目标第十三条 旅游发展重点战略13.1 国家滨海旅游产业试验区：先行先试，实现旅游产业集群化发展利用广东省作为“中国旅游综合改革示范区”和国民旅游休闲计划试验省份的有利条件，先行先试，实现政策突破，引导旅游业产业链延伸并集群化发展，推动广东旅游业在新的历史起点上实现新的跨越。13.2 滨海旅游战略：整合滨海资源，打造茂名旅游拳头产品整合茂名滨海自然旅游资源、人文旅游资源，优化空间组合，以放鸡岛、龙头山浪漫海岸、虎头山、“中国第一滩”、晏镜岭为代表性景点，打造环水东湾国家级旅游度假区。努力改善环境条件，营造浓郁的度假氛围。以滨海旅游为拳头产品，引领茂名整体产品体系建设。13.3 城市商务旅游战略：完善集散功能，建设宜居宜业宜游城市加快游客集散中心建设，不断完善其交通集散、旅游集散、旅游综合服务等功能，加强中心城区与其他各县区的交通联系，将中心城区打造成为茂名旅游的集散中心。同时面向城市居民和旅游者对城市空间进行规划，将茂名建设成为“居”“游”“业”三相宜的滨海城市以石化工业为驱动力，大力发展城市高端商务游，通过“显山露水”的手法，实现城市精品休闲游；加强城市环境建设，打造城市RBD；以“新城”为契机，大力发展城市旅游。13.4 文化生态战略：深挖文化内涵，实现旅游与文化完美结合茂名旅游发展要深入挖掘潘茂名文化、冼太文化、荔枝文化、石油文化和民俗文化内涵，将这些文化特征融入景区景点的建设之中，使其与周边区域同质化资源的竞争中突显个性特色。13.5 形象塑造战略：以滨海为前提，文化为根基，重塑茂名旅游形象茂名滨海旅游新形象的树立对茂名旅游发展具有重要意义，当前作为“石油城”向“旅游城”转化的拐点时期，应对茂名地脉、人脉进行深入挖掘和分析，把握“滨海旅游城”的主线进行定位，形象口号必须能够最大限度地涵盖茂名的特色，同时要对潜在游客具有吸引力、感召力，并且便于记忆。选取高效的营销途径，进行整体持续宣传，加强旅游形象支撑体系建设。.第十四条 旅游发展目标14.1 旅游发展总目标茂名将依托粤西优质的山、海、泉、林、果、湖、滩、岛等丰富的生态资源和悠久的冼太文化资源，借助包茂高速、深茂高铁、洛湛铁路、粤西机场（新建）成为连接两个国际旅游目的地桂林、海南岛最便捷的通道，建设国家滨海旅游产业实验区，创建广东省旅游综合改革示范市。以“中国巾帼英雄第一人”冼夫人和“中国第一荔乡”根子镇为主题，建设“中国巾帼”、“中国荔乡”旅游目的地，突显“冼太故里、中国荔乡、云山鉴水、滨海茂名”的城市形象。同时，联合湛江市、阳江市与海南国际旅游岛、广西北部湾共同构建南中国海旅游“黄金三角”，加快促进茂名旅游业实现跨越式发展。通过旅游业带动茂名石油城形象的快速转型，在规划期末力争实现“滨海茂名”旅游新形象的成功塑造。充分发挥茂名旅游业对茂名经济、文化和环境的综合影响。14.2 分阶段目标近期目标（2011-2015）创建国家级滨海旅游产业实验区。创建AAAAA级景区1个，AAAA级景区5个，接待国内旅游者1000万人次，实现国内旅游收入100亿元，实现接待入境旅游者4.5万人次，创汇2300万美元，初步确立茂名旅游在茂名市经济社会的地位以及在广东省旅游的地位。中期目标（2016-2020）建设AAAAA级景区2个，AAAA级景区8个。接待国内旅游者1800万人次，实现国内旅游收入150亿元，实现接待入境旅游者8万人次，旅游创汇4000万美元；旅游产业综合实力挤进广东省旅游第二集团军，进一步强化在茂名市经济社会的地位，深化在全国旅游目的地中的影响力和辐射力。远期目标（2021-2030）创建AAAAA级景区3个，AAAA级景区13个，接待国内旅游者3300万人次，实现国内旅游收入280亿元，实现接待入境旅游者21万人次，旅游创汇1亿美元；旅游产业综合实力挤进广东省地级市前几位，进一步扩大茂名在全国旅游目的地中的知名度和美誉度，并对世界范围内客源有所辐射。第四章 茂名市旅游空间布局与功能分区第十五条 空间布局与功能分区确定茂名市旅游发展总体布局结构为“一带、两核、三副、四片”。15.1 一带：滨海游憩度假发展带范围：G325以南，电白县、茂港区的沿海地区以及近岸的岛屿，也包括大小放鸡岛。功能定位：该地区有优良的滨海旅游资源，依托G325作为主要的联系通道，是茂名市旅游发展的核心竞争力所在，具有极化作用，也是茂名创建国家级滨海旅游产业实验区的关键区域。该发展带适合发展滨海观光、休闲娱乐、度假疗养等旅游活动，并作为茂名市旅游的拳头产品，带动其他地区的旅游发展。15.2 两核茂名市中心城市核范围：主要指茂名市的中心城区（茂南区），以及周边环城游憩带。功能定位：中心城区是茂名市的政治、经济、交通中心，是茂名旅游的集散地，重要的住宿接待中心，也是城市旅游的主要目的地。此外，以江、湖、湿地、森林公园等水域生态资源及鳌头古镇等历史人文资源，还包括城郊乡村田园风光与民俗文化，构成了茂名中心城区的环城游憩带，既是市民休闲的好去处，也是城市旅游的重要补充。环水东湾城市核范围：涉及茂港区的南海街道办、电白县城区以及陈村镇、旦场镇等。功能定位：该区是茂名市实施南向发展战略，构建未来城市“双核”的重要组成部分，是茂名由石化城向海滨城市转型的的重要载体。该区的自然条件优越，旅游资源丰富，茂名市现已开发的滨海旅游产品都在该区域及其周边地区。可依托中心城市的社会、政治、经济和交通功能，开展休闲娱乐、城市观光、度假疗养等旅游活动，为本区及滨海旅游提供强大的支持。15.3 三副高州城区。高州的主城区，包括潘州街道办、宝光街道办、山美街道办。该区依托高州市政治、经济、文化、交通中心的功能，在提升自身旅游休闲度假氛围的同时，促进高州其他地区的旅游业的发展。信宜城区。信宜市的中心城区。周边的山地生态旅游资源较好，可以很好地承担疏散及接待游客、整合旅游景点、营造旅游形象的功能，提升信宜市的旅游业实力，形成与南部滨海旅游协调发展的山地生态旅游。化州城区。化州市的中心城区。交通条件很好，区位条件也很优越，距离茂名市中心和湛江市中心都不远。该副中心发散出去的两条省道可以很好地联系化州的北部地区，发挥城市综合旅游区的辐射作用。15.4四片 北部山地生态片范围：信宜市资源基础：天马山生态旅游区、大雾岭自然风景区、大仁山风景旅游区、甲门峡漂流、龙玄峡漂流、西江温泉、马安山万亩竹海、钱排李花等。功能定位：充分依托信宜山地生态的资源特色，以山地旅游和生态旅游为主，打造成集观光、休闲、度假为一体的综合旅游区。南部商务滨海片范围：茂南区、茂港区和电白县资源基础：放鸡岛海上游乐世界、中国第一滩、浪漫海岸、虎头山旅游度假区、御水古温泉、广东茂名森林公园、罗坑水库等。功能定位：该区的资源优势突出体现在优质的沙滩、清澈的海水、郁郁葱葱的海岛，十分利于开展滨海观光、水上游乐运动、海岛度假等旅游活动，打造茂名滨海旅游、商务旅游。中部文化农业片范围：高州市资源基础：冼夫人庙、根子荔枝文化旅游区、玉湖国家水利风景区、平云山旅游风景区、高凉岭风景区、仙人洞景区、三官山生态旅游度假区、岭南民俗文化旅游区、佛子岭旅游区、万福千佛洞、正垌文化风景旅游区、老子山文化风景旅游区、马蹄岭文化风景旅游区、“三讲”红色党建线路、荷花温泉、大拜温泉、金山温泉、大井温泉、万亩竹海、千亩桃花等。功能定位：该区的旅游资源丰富，特色旅游资源是悠久的冼太文化、荔枝文化和发达的农业生产，但目前开发程度不深，游客较少，规划将深入挖掘潜在的旅游资源，提高现有产品的档次，并进行整合提升。西部康体休闲片范围：化州市资源基础：那务温泉、龙湾湿地公园、倒流湾、名富现代农业观光园、扶荫地林场、南山寺等。功能定位：化州的旅游资源并不突出，但化州良好的区位和交通条件，在旅游开发方面易形成“资本依托型”旅游产品开发，通过吸引旅游资本，实施跨产业联合发展。第五章 茂名市滨海旅游发展规划第十六条 滨海旅游发展机遇广东滨海旅游正呈现出日益巨大的发展潜力。早期开发的热点海滨旅游地大多已进入成熟发展时期，未来上升的发展空间已不大。新时期广东滨海旅游转型升级迫切需要打造新的市场热点和龙头型海滨旅游目的地，引领和带动广东滨海旅游二次开发。茂名市委、市政府提出了“滨海发展战略”，通过国家级滨海产业试验区建设，创新滨海产业发展模式，高水平规划建设滨海旅游精品项目。广东省委书记汪洋对茂名市实施“滨海发展战略”给予充分肯定，并提出“建设茂名滨海新区”的战略构想。各项新条件和新机遇都为茂名跨越式发展创造了前所未有的重大战略机遇。第十七条 滨海旅游发展现状海资源潜力巨大，知名度较高；发展态势良好，成为了茂名旅游的龙头；滨海旅游对茂名市目的地形象建设具有积极作用。与此同时，茂名滨海旅游发展中存在诸多问题，包括：以观光为主、产品附加值不高，旅游开发导致环境承载力过大，度假氛围不浓，旅游设施、服务质量有待提高，土地盘整和整合困难，景区与社区矛盾显现，经营管理体制不顺，区域内滨海旅游竞争激烈等。第十八条 滨海旅游发展规划18.1 发展目标将茂名滨海地区旅游打造成国内一流、亚洲知名的滨海旅游目的地，国家级滨海旅游度假区，国家级旅游产业实验区。 资源全力整合滨海资源，开发与保护相协调 产品营造休闲度假氛围，打造特色滨海产品 市场区域内外联合营销，努力形成市场合力 目的地借助滨海旅游品牌，树立茂名旅游新形象 政府调控旅游有序开发，协调旅游与社区发展18.2 滨海旅游产品结构改变茂名滨海旅游产品现状，努力培育休闲度假产品，注重运动、休闲、度假、康体、会议，主要包括：滨海风情休闲滨海游乐度假水上运动体验游艇俱乐部邮轮旅游水上运动赛事18.3 滨海旅游功能分区 环水东湾组团：水东生态体验区港湾生活风情区 晏镜岭歌美海组团：城市文化游览区中心游憩商务区；湿地生态观光区山海养生度假区 中国第一滩组团：滨海体育运动区 博贺龙头山组团：旅游商贸中心区运河风情居住区；浪漫海岸度假区渔港风情体验区 放鸡岛组团：海洋文化游览区18.4滨海旅游发展规划措施 突出政府主导地位，协调各方利益，营造滨海旅游发展氛围； 资源整合与利用，打造高端滨海休闲度假产品； 资源开发与环境保护相协调，促进滨海旅游持续发展； 联手开拓区域旅游市场，实行区域整体营销； 以滨海旅游为依托，全力促进茂名旅游目的地建设； 加强与区内外合作，共同推动南部滨海旅游发展。第六章 茂名市文化旅游发展规划第十九条 文化旅游发展现状与问题茂名独特的地域文化往往蕴含于茂名各种文化旅游资源中，茂名目前拥有相当丰富的文化旅游资源。目前全市共有文物保护单位94处，其中省级13处，市级24处，县（区）级57处；共有博物馆6间，馆藏文物10000余件。可以将茂名文化旅游资源分为冼太文化资源、潘茂名文化资源、石油文化资源、荔枝文化资源、民俗文化资源以及其他文化资源，茂名市文化资源向旅游产品的转化过程中也存在一定困难，体现在： 冼太夫人作为粤西乃至南中国最为重要的历史人物，其市场认知度较低，在包装旅游产品的同时需要投入大量人力物力做好品牌营销工作； 石油文化一直贯穿于茂名市的城市发展历史之中，但茂名石化在发展转型过程中几乎没有留存从建国初期至八十年代转型前的工业设施和设备，导致旅游开发的物质载体十分缺乏 ； 荔枝是茂名市的品牌水果，从唐朝的“一骑红尘妃子笑”，到当代的“三讲”发源地，无不见证了茂名荔枝的文化深度，但是作为旅游开发则难以构成独立的吸引物，并需要考虑旅游与农业之间的关系问题； 茂名的民俗文化是粤西民俗的代表，其年例、飘色、木偶戏、高脚狮子舞等都独具地方特色，但是同样缺少展示的舞台和载体，使其迟迟没有融入到茂名旅游的发展过程中。第二十条 文化旅游发展规划20.1 发展目标通过文化旅游产品的开发，深入挖掘文化资源潜力，促进旅游业与文化产业的融合，重塑茂名地方形象，将无形的文化转化为有形的旅游产品。近期重点打造冼太文化、荔枝文化和石油文化旅游品牌，提升茂名市文化旅游产品的品质与内涵，使文化旅游成为茂名市旅游新名片，使茂名市成为岭南地区重要的文化旅游目的地。20.2 文化旅游产品规划冼太文化：依托茂名市众多的冼太庙和冼太故里的历史底蕴，做大做强冼太文化旅游产品，通过商业策划和整体营销的方式，实现冼太文化的产业化和品牌化。荔枝文化：茂名荔枝文化旅游产品的开发应该塑造以体验为主题的茂名荔枝文化，在产品中融入多种元素，增加茂名荔枝旅游产品的吸引力，提升其产品竞争力。民俗文化：凸显茂名的特色人文内涵，通过合作组建商业演出团队，作为其他旅游产品有力的补充，实现民俗旅游产品的市场化。石油文化：以石油开采的历史作为线索，依靠茂名油页岩露天矿原址以及茂名石化公司等实体资源，打造采矿观光旅游以及石油科普教育等复合型旅游产品，展示茂名石油产业的时代领先性及茂名石油产业的成长历程，着重突出茂名石油人艰苦奋斗的精神。潘茂名文化：以浮山岭景区作为重点，兼顾观山寺、潘仙寺、升真观、玉泉井以及玉泉寺等相关的景区景点，成为茂名旅游线路的一个重要节点。第七章 茂名市城市商务旅游规划第二十一条 城市商务旅游发展有利条件 石油工业带来的商务游客； 即将改善的交通条件为茂名旅游开拓新的市场； 城市向海发展，建设滨海城市，提升了茂名的景观品质； 城市建设提供的发展契机； 独特的城市格局。第二十二条 城市商务旅游发展不利因素 城市风貌与环境有待改善； 商务旅游设施尚不完善； 城市休闲娱乐氛围不浓郁； 缺乏典型的RBD区域。第二十三条 城市商务旅游发展规划23.1 发展目标广东省重要的滨海旅游城市；广东省独具特色的商务旅游城市23.2 城市商务旅游产品开发规划产品开发 面向两类顾客群体：本地居民和外来游客； 兼顾两个空间：城市现状空间和城市规划空间； 发展两类旅游：商务旅游和休闲旅游。城市片区旅游功能河东片区：依托现有资源，打造几个具有吸引力的城市商业中心、休闲中心、娱乐中心，同时增强城市的休闲旅游氛围，举办有特色的文化节庆活动。兼顾本地居民和外来游客的需要。河西片区：依托有深厚历史背景的石化工业，打造有特色的工业旅游目的地，成为茂名城市商务旅游的重要节点。城市商务旅游产品体系 会议旅游 展览旅游 节庆旅游 购物旅游 城市休闲 城市观光第八章 茂名市旅游形象提升规划第二十四条 旅游形象问题诊断茂名旅游形象存在的问题主要包括：石化工业城市形象深入人心，旅游形象感知薄弱，旅游资源缺乏独特性，难以打造鲜明的旅游形象，核心资源不突出，形象营销卖点不明确，形象宣传力度不够，宣传手段不够丰富，旅游形象系统不完善，游客忠诚度不高。第二十五条 旅游形象定位25.1 整体定位以海滨风情为核心、融山水风光和各类文化于一体的休闲度假、生态与体验旅游新城市。25.2 旅游形象宣传口号设计缤纷新茂名，畅爽新体验粤西风情，美丽茂名中国荔乡，滨海茂名畅游放鸡岛，欢乐新茂名中国巾帼魂，茂名荔乡情新茂名，滨海城风情海滨，休闲茂名山海间，邂逅快乐；行走中，品味茂名冼太故里，文化茂名活力新广东，精彩新茂名Vitality in Guangdong, Enjoyment in Maoming第九章 茂名市旅游市场与产品联动规划第二十六条 旅游市场与产品现状分析26.1 旅游市场现状分析旅游接待人数稳定增长，2010年呈大幅增长之势；国内游客占绝对优势，境外旅游者比重小；境外市场结构单一，港澳市场比重较大。男性游客略多，收入水平、潜在消费能力较高；年龄分布较广泛，以19-30岁的青年旅游者为主；企业、学生以及政府机关事业单位为主要出游群体。休闲度假和观光游览为旅行的主要目的；亲友、同事推荐和旅行社宣传是最主要的信息获取途径。自助游客市场居主导地位，以星级宾馆住宿为主。停留时间以3天以内为主，旅游花费集中在200600元。旅游满意度总体良好，游客对茂名的旅游体验较为满意其中，游客对在茂名的旅游体验的分项评价中，评分最低的几项依次为：餐饮性价比、商品性价比、景区门票收费合理性、娱乐活动价格合理性和商品市场秩序，在城市整体安全性和景区安全性方面得到了很多游客的认可。26.2 旅游产品现状分析茂名旅游产品开发具有以下几个方面的优势：旅游资源组合多样化、聚集度好；南部滨海发展潜力大，资源优势明显；北部山地生态保存好，景观及周边环境质量高；茂名石化作为支柱产业，积极推动商务旅游发展； “三高”农业闻名全国，水果文化历史悠久；政务旅游优势明显；资源尚未全面开放，旅游后发优势突出。与此同时，也存在现有旅游产品的开发粗放，品位偏低；观光产品占主导，资源品质一般；旅游景区度假氛围缺失等产品开发的不足之处。第二十七条 客源市场和旅游产品开拓目标27.1 客源市场规划目标国内市场目标。到2015年，接待国内旅游者1000万人次，实现国内旅游收入100亿元。到2020年，接待国内旅游者1800万人次，实现国内旅游收入150亿元。到2030年，接待国内旅游者3300万人次，实现国内旅游收入280亿元。入境市场目标。到2015年，实现接待入境旅游者4.5万人次，创汇2300万美元；到2020年，实现接待入境旅游者8万人次，旅游创汇4000万美元；到2030年，实现接待入境旅游者21万人次，旅游创汇1亿美元。茂名成为粤西面向世界的国际旅游线路的重要组成部分。27.2 旅游产品规划目标到2015年，茂名旅游品牌初步建立，美誉度逐步提高，突出以“滨海”为核心要素的产品体系，并打造“商务滨海、山地生态、文化农业、康体休闲”的多层次产品结构，旅游产品体系日益完善，旅游产品竞争力跻身全省前列。到2020年，茂名旅游产品体系不断完善和壮大，茂名作为粤西地区重点旅游区和滨海新城的总体旅游形象比较鲜明，茂名初步成为具有区域性影响的旅游品牌。到2030年，茂名作为集商务滨海、山地生态、文化农业、康体休闲为一体的综合旅游目的地，真正成为具有区域性乃至全国性影响的旅游目的地。 第二十八条 市场产品联合开拓策略28.1 客源市场细分观光旅游市场；休闲度假市场；城市与商务市场；文化旅游市场；专项旅游市场（生态旅游市场、工业旅游市场、节庆旅游市场、政务旅游市场等）。28.2 目标市场对应的产品开发及市场开拓休闲度假产品发挥优势，构建层次分明的产品体系。立足茂名滨海资源和文化资源的优势，以珠江三角洲休闲度假市场为主要目标市场，兼顾广西等周边地区及泛珠三角其他区域休闲度假市场，以差异化和特色化为战略，构建面向高、中、低端不同层次细分市场的休闲度假产品体系。城市与商务旅游产品茂名以工业立市，靠近海滨，未来主要向东向南靠海发展，并且拥有丰富的海岛及海滩旅游资源，区位在珠三角与海南岛之间，有潜力成为一个名副其实的滨海城市。根据正在编制的茂名市城市总体规划，市区分为河东片区和河西片区，其中河东片区是主要的城市功能区，重要的生活居住区，而河西片区则是以炼油厂为龙头的原油加工产业集群、能源工业区。依托石化产业带动城市商务旅游发展，将是茂名城市旅游发展的重要方向。文化旅游产品协调各方利益，整合区域文化资源。将文化旅游产品作为茂名市旅游业发展的重要支撑力量，处理好不同利益主体的矛盾和冲突，以旅游发展为主线，将不同类型文化资源加以整合，形成文化旅游的竞争合力，增强文化旅游产品的市场竞争力。观光旅游产品茂名观光旅游产品的发展，结合自身拥有的资源条件，主要包括南部的滨海资源、北部的山地资源，以及市域范围内的水域风光、生态农业、温泉资源等。通过观光旅游的发展，实现景区（点）的正常运营，并不断提升知名度和市场号召力，为今后的产品与市场转型奠定基础。工业旅游产品在茂名露天矿建设国家石化工业遗址公园，以油页岩的采集和提炼为主题，以特色和创新为亮点。可以借鉴国外模式中的公共游憩空间模式、与购物旅游相结合的商业综合开发模式等进行打造。此外，还包括生态旅游产品、温泉旅游产品、政务旅游产品、节庆旅游产品的开发。第二十九条 旅游线路组织29.1 区内旅游线路组织滨海度假风情游旅游主题：南亚热带海岛潜水、滨海休闲、度假、疗养、避寒旅游依托景点：放鸡岛、中国第一滩、虎头山、博贺渔港、浪漫海岸等景点客源市场：近期以本地及周边客源市场为主，辅以珠江三角洲客源市场。中远期向内地市场开拓推广线路： 一日游线路 线路一：茂名市区中国第一滩放鸡岛中国第一滩 线路二：茂名市区博贺渔港（渔家风情）放鸡岛茂名市区 线路三：茂名市区浪漫海岸度假区博贺渔港（渔家风情）茂名市区 二日游线路 线路一：茂名市区放鸡岛（宿岛上）电白海鲜晏镜岭茂名市区 线路二：茂名市区中国第一滩（宿海边）放鸡岛博贺渔港（渔家风情）茂名市区山地风光森林游旅游主题：生态旅游、山地康体度假、森林区疗养（森林浴）、避暑胜地依托景点：大雾岭、仙人洞、玉湖国家水利风景区、天马山、平云山、三官山、老子山、高凉岭、浮山等景点。客源市场：近期以粤西地区、珠江三角洲地区为重点，中远期可建设成为南亚热带植物科研、科普基地。推广线路： 线路一：茂名市区玉湖国家水利风景区仙人洞 线路二：茂名市区三官山玉湖国家水利风景区平云山 线路三：茂名市区天马山生态旅游区西江温泉度假村生态农业观光游旅游主题：生态农业观光与自我参与、体验。依托景点：浮山生态旅游风景区、广东南亚热带农业科技园客源市场：珠江三角洲城市居民、外地商务和会议游客及学生市场推广线路： 线路一：茂名市区荔枝贡园、柏桥中心村、万亩荔林、红荔阁和“中华红”荔枝树 线路二：茂名市区广东南亚热带农业科技园马力橘红生态园疗养度假温泉游旅游主题：休闲、度假、疗养依托景点：以西江温泉度假村、御水古温泉等景点为主，延伸到镇隆古城、信宜南玉城、天马山生态旅游区等邻近景点客源市场：以本地、粤西及桂东南客源市场为主，辅以珠江三角洲客源市场。推广线路： 线路一：西江温泉度假村天马山生态旅游区南玉城 线路二：茂名市区御水古温泉 电白冼太庙 线路三：茂名市区龙湾体育湿地公园古城历史文化游旅游主题：寻访古高凉文化依托景点：高州历史文化名城（冼太庙、“三塔”、观山寺）、高凉岭、长城旧坡客源市场：粤西地区和珠江三角洲市场推广线路： 一日游线路： 线路一：茂名市区高州冼太庙高州三塔观山寺群高凉岭 线路二：茂名市区高州冼太庙高州三塔玉湖国家水利风景区 二日游线路： 线路一：茂名市区高州冼太庙观山寺群高凉岭玉湖国家水利风景区仙人洞 线路二：茂名市区高州冼太庙三官山高凉岭玉湖国家水利风景区镇隆古城西江温泉29.2 区域间旅游线路组织线路名称：“山水海”黄金旅游线路（茂名、桂林、海南）线路组合：桂林漓江阳朔遇龙河、银子岩、西街（宿桂林）茂名御水古温泉、放鸡岛（宿茂名）海南海口或三亚（宿海南）线路名称：粤西滨海之旅（阳江、茂名、湛江）线路组合：阳江“十八子”刀具城闸坡大角湾海滨浴（宿阳江）茂名放鸡岛（宿茂名）湛江湖光岩风景区线路名称：千里滨海之旅（茂名、湛江、北海）线路组合：茂名中国第一滩（宿茂名）湛江湖光岩风景区金鹿苑（宿湛江）北海银滩海洋之窗（宿北海）线路名称：滨海保健之旅（北海、茂名）线路组合：北海大江埠银滩（宿北海）海洋之窗茂名放鸡岛（宿放鸡岛）御水古温泉度假区（宿御水古温泉）线路名称：史迹滨海游（江门、茂名、阳江）线路组合：广州开平立园开平碉楼（宿开平）茂名放鸡岛（宿放鸡岛）闸坡大角湾海滨浴（宿阳江）广州线路名称：史迹滨海游（江门、茂名、湛江）线路组合：广州开平立园开平碉楼（宿开平）茂名放鸡岛（宿放鸡岛）湛江湖光岩风景区广州线路名称：城市风情游（珠海、中山、茂名）线路组合：珠海澳门环岛游（宿珠海）情侣路、珠海渔女孙中山故居茂名放鸡岛（宿放鸡岛）御水古温泉度假区（宿御水古温泉）珠海线路名称：红色经典旅游线（茂名、湛江）线路组合：茂名高州贡园“三讲”会堂冼太庙湛江特呈岛军港第十章 茂名市旅游产业发展规划第三十条 核心产业发展规划30.1 住宿业发展规划 建立与区域旅游发展目标和市场需求相适宜的酒店，重点引导投资商开发滨海度假酒店、山岳度假酒店和温泉度假酒店等；积极引导投资商开发度假型、商务型、生态型、会议型、主题型以及体育休闲酒店、家庭旅馆、汽车旅馆等多种类型的住宿设施； 正确处理住宿业的数量、结构、规模、布局之间的关系，高、中、低档次酒店数量按1：3：4的结构比例配置； 引进先进的管理手段和模式，形成酒店品牌和名牌； 加强酒店日常管理，促进酒店管理水平和服务质量的不断提高，从而提高酒店业的经济绩效； 鼓励社会旅馆参加星级评定，增加企业信誉度； 规范家庭旅馆，提供安全、卫生、舒适、周到、温馨、优质的住宿设施； 加强住宿业从业者的培训，提高从业者的素质，安排更多的农村富余劳动力就业。30.2 旅行社业发展规划 在满足游客需求的前提下，结合茂名市旅游业发展的实际情况，按照国家规定执行旅行社的准入机制，控制旅行社的数量，避免恶性竞争； 扶持和培育骨干旅行社，鼓励其在各县区设立营业部，进而走集团化、网络化之路； 对旅游资源进行精细开发，形成有特色的旅游产品； 与周边区域进行资源整合，重点开拓国内最大客源市场珠三角市场； 加强网络营销，构建多渠道营销，努力开拓新市场，推动地接业务发展； 鼓励旅行社业务创新，细分市场，实现旅行社差异化发展； 实现对旅行社规范化管理，维持市场秩序，提升旅行社行业综合竞争力； 实行旅行社人才战略，增加从业人员收入，吸引高素质人才； 成立旅行社协会，促进旅行社交流和沟通。30.3 餐饮业发展规划 从茂名本地的历史文化、传统习俗、地方名特产、民间风味小吃、名人等当中寻找灵感，开发“茂名菜”系列； 努力发挥茂名餐饮的传统优势，并根据游客旅游需求培养不同品味、档次、风格的旅游餐饮企业，增加游客餐饮消费比例； 不断推陈出新，打造茂名特色餐饮，形成茂名餐饮特色品牌，提高茂名餐饮知名度，使品尝美食成为游客旅游中主要的活动之一； 扶持部分餐饮企业，鼓励餐饮企业连锁，带动餐饮业整体发展； 提升餐饮从业人员素质，提高餐饮业整体服务水平； 改善旅游餐饮，在旅游团餐中融入茂名餐饮特色； 延长餐饮业产业链条，通过餐饮业提升旅游市场，带动农业、养殖业等的发展。30.4 娱乐业发展规划 增强娱乐市场监督与调控，建立市场规范； 提高娱乐业从业人员整体素质，引进高素质人才； 结合当地旅游资源，培育发展特色旅游娱乐项目； 完善娱乐设施，提升娱乐产品档次，提高游客参与，丰富游客活动。30.5 旅游商品业发展规划 逐步形成旅游商品生产、加工、销售体系； 加大对特色及精品旅游商品营销，扩大地方旅游纪念品的知名度； 规范商品生产销售市场，保证商品质量，逐步提高游客购物消费比重； 发展形成特色旅游购物区域（街道），满足游客旅游购物需求； 对地方特产进行包装与精加工，提高旅游商品附加值。第三十一条 相关产业发展规划31.1 旅游农（林）业发挥旅游业的就业带动和富民作用，延伸农业产业链，提升农业产业结构，增加农民收入，减缓农业的弱质性，提高农村生活质量，逐步改变城乡“二元结构”，推进社会主义新农村建设，同时也有利于提高旅游的参与性，增强旅游者与社区居民的接触和互动，延长旅游者停留时间与满意度。31.2 休闲渔业充分利用渔业设施和渔民技能，通过游-钓（渔）-售行为的有机结合，延伸渔业产业链，提高渔业产品附加值，为渔民增产、增收、转产提供有效途径并丰富旅游的娱乐性。31.3 旅游工业通过研发和引进外资，开发高科技旅游轻工制造业，促进劳动就业，增加地方税收，发挥制造业的知识和技术外溢效应，减少旅游漏损，平衡轻重产业结构。建设国家石化工业遗址公园，弘扬石油文化，美化茂名周边环境。31.4 旅游文化业盘活文化资源，打造文化载体，坚持文化与旅游协调发展，保护传统与文化创新相结合，提高旅游的文化品位和文化含量，推动文化发展与旅游发展、经济发展相互联动、相得益彰。31.5 旅游房地产业紧密结合旅游发展，借力房地产的商业发展模式，完善基础设施和公共服务体系，美化环境，完善游憩功能，形成高、中、低结构合理、形态多样的开发运营方式，推动茂名旅游产业发展，推动茂名由生产型城市向生活型城市转变。31.6 旅游信息产业整合社会资源，建设先进的旅游信息化功能项目，提升茂名旅游竞争力。第十一章 茂名市旅游保障体系规划第三十二条 旅游交通规划32.1 旅游快速路 依托现有高速公路出口及国道设置旅游快速路交通节点，便于与各旅游景区进行衔接； 考虑未来建设以及正在开工建设的包茂高速、云茂高速、汕湛高速公路出口设置上考虑旅游功能，重点提升包茂高速茂名段的“信宜市区、大井镇、水东港”节点；云茂高速茂名段的“荷花镇、根子镇”节点；汕湛高速茂名段的“根子镇、石湾镇”节点的旅游服务功能； 旅游快速路上详细标明各景区出口与公里数等； 茂名以旅游快速路为依托，向景区、集散中心拓展，形成旅游快速交通网络。32.2 旅游联通路 旅游联通路可在现有省道、国道、县道的基础上扩建，形成旅游公路； 详细标明出口与公里数、加油站、餐饮服务设施等； 道路建设以不破坏生态环境与自然景观为原则。32.3 旅游景观路 改造现有国道、省道，增加停车湾、生态厕所与自行车道，满足游客停驻、骑行需求； 道路建设以不破坏生态环境与海滨景观为原则； 建设林道，每隔一段路程设置一个驿站； 用最少的车道数来满足交通需求； 行车速率以时速30-40km是赏景及保持流畅之最佳速率。32.4 旅游步行道 观光步道主要修建在核心区以外的风景质量高、景观集中地带； 道路要求按照安全、顺畅、观景效果好、标识明确的原则进行建设； 所有步道的材质需要满足环保、抗盐碱、有利更换、造价较低等条件； 铺路材质可为砂石、碎石、木栈道等形式，其宽度小于2m； 因地制宜设置道路，尽量避免平直形态； 沿途设置道路标识、生态厕所、垃圾设施。32.5生态小径 坚持在保护生态环境的基础上有序开发； 对路旁碎石、台阶、杂草等进行简单处理，满足人行要求； 严格控制游客数量，以不对生态环境造成较大破坏为原则。第三十三条 旅游人力资源发展规划33.1人力资源供需匹配评价 茂名市旅游业人力资源问题比较突出，已经滞后于产业的发展，并将成为茂名市旅游业继续提升的主要瓶颈； 茂名市旅游人力资源需求量逐年增大，但人力资源供给并不充足，特别是高素质人才的供给相当有限，很难适应茂名市旅游产业的发展； 以本地人和女性就业为主，对解决茂名市女性就业起着重