行政管理复习内容

题型一. 名词解释(4题)二. 简答题(4题)三. 论述题(2题)四. 材料分析(1题)第一章 1.行政管理的目的 (在课件第一章第39页)（1）提高行政效率（2）促进行政现代化 行政现代化的条件：科学化、制度化、民主化、专业化、适应性和效率性（3）培养行政人才（4）促进行政的公平与正义2、行政管理效率价值与民主价值的关系 (在课件第一章第41页)（1）行政管理效率价值与民主价值的变动关系（2）民主价值是行政管理的终极价值（3）决定行政管理价值的关键因素3.行政管理的价值(在课件第一章第41页)1、行政管理的价值（1）效率价值（2）公平、公正、正义的民主价值2、行政管理效率价值与民主价值的关系（1）行政管理效率价值与民主价值的变动关系（2）民主价值是行政管理的终极价值（3）决定行政管理价值的关键因素第二章1、 威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点 (在课件第二章第75页)（） 两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。（） 行政与政治相关联，但又不同于政治活动，行政应部分受控于政治，但政治与行政又不同。（） 尽管政治与行政功能分化非常明显，但将其严格区分是非常困难的。（） 都主张加强行政集权来建立高效率政府。2、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点 (在课件第二章第76页)（） 两人对行政范畴的定义不同。威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。他认为：“政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。”古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分 第三章三种行政模式的特点 (在课件第三章第10-12页)1、农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）（1）经济基础是农业生产力（2）土地的分配与管理是政府的重要事务；（3 ）官僚的职位重于行政政策；（4 ）行政风范带有浓重的家族与亲族主义色彩；（5 ）流行世卿世禄的行政制度；（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。2、工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）（1 ）经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；（2 ）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；（3 ）行政风范体现平等主义，成就导向和对事不对人的原则；（4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性； （6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。3、过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）过渡社会公共行政的特点：（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社区、多元经济形式、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰（非由行政标准决定）；行政任务往往由非行政机构来完成。（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。危害：造成行政权威合法性危机；损害行政行为的效率和品质；行政政治化；成就取向有限，专为文凭而考试。(这个图可能要考,是可能而已哦,因为他说了一句,你们不要照抄) (在课件第三章第25页)二. 简评(在课件第三章第26-27页)1、贡献性与意义（1）研究方法上创新：比较（国别，制度）的方法；生态的方法。（2）提出的三种行政模式具有一定的解释性。（3）提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大体框架。（4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。2、局限性第一，重描述，轻规范。第二，里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性和系统性。 第三，他的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而他的行政理论的坐标是西方。第四，有些术语使用过于随意，如一元与多元的概念，与其他经典学者所规定的（也是通常所理解的）有些差异。 第四章(这章没听清楚,这是从另两个同学那里收集来的)1.如何利用领导理论来提高领导效果菲德勒认为领导风格是与生俱来的你不可能改变你的风格去适应变化的情境。因此提高领导者的有效性实际上只有两条途径：（1）你可以替换领导者以适应环境。比如，如果群体所处的情境被评估为十分不利，而目前又是一个关系取向的管理者进行领导，那么替换一个任务取向的管理者则能提高群体绩效。（2）改变情境以适应领导者。菲德勒提出了一些改善领导者成员关系职位权力和任务结构的建议。领导者与下属之间的关系可以通过改组下属组成加以改善，使下属的经历、技术专长和文化水平更为合适；任务结构可以通过详细布置工作内容而使其更加定型化，也可以对工作只做一般性指示而使其非程序化，领导的职位权力可以通过变更职位充分授权，或明确宣布职权而增加其权威性。菲德勒模型强调为了领导有效需要采取什么样的领导行为，而不是从领导者的素质出发强调应当具有什么样的行为，这为领导理论的研究开辟了新方向。菲德勒模型表明，并不存在着一种绝对的最好的领导形态，企业领导者必须具有适应力，自行适应变化的情境。同时也提示管理层必须根据实际情况选用合适的领导者。菲德勒模型的效用已经得到大量研究的验证，虽然在模型的应用方面仍存在一些问题，比如LPC量表的分数不稳定，权变变量的确定比较困难等，但是菲德勒模型在实践中还是具有重要的指导意义的。2.给你一段文字.然后用行政领导的理论来分析做答3.行政领导 材料分析 从领导理论中看领导如何做好事第五章 公共政策1.什么是精英模型(在课件第五章第49-50页)将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论2.精英模型的主要观点(在课件第五章第50页)其主要观点是，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施 。3.渐进模型的主要观点在课件第五章第78页)它把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程。它是在以往的政策、惯例基础上制定新政策,只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展。换句话说,渐进决策模型是经常修正过去的政策,而不全面更替。渐进决策模型遵循三个基本原则,即按部就班原则,积少成多原则和稳中求变原则。 第六章 公共预算与政府财务1.什么是复式预算(在课件第六章第27页)含义：是根据不同的收入来源和支出性质，将预算收支科目按一定的方式划分两个或两个以上的预算形式，分别编列，从而形成两个或两个以上对照表。 2.什么是零基预算(在课件第六章第33页)含义：是对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期的实际水平。即以零为起点编制的预算。第七章 公务员制度1.西方公务员制度的产生的背景(在课件第七章第14、15、16、20页)（一）工业经济的发展公务员制度的经济基础 1850年 英国 煤产量：占全世界的60.2% 铁产量：占全世界的50.9% 工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45% 占世界人口2%：控制了世界20%的贸易量，40%的工业口品贸易量 城市人口：占英国当时总人口的79.1% 文官人数：1821年27000人，1851年39147目前英国：人口为5810万，文官人数为53万（二）政治理论发展公务员制度的思想基础 17、18世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义政治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想基础 （三）中国科举制度西方公务员制度的制度基础 中国第五大发明科举制度 中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。 隋朝大业元年（605）的进士科算起到光绪三十一年（1905）正式废除，整整绵延存在了1300周年。 “自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕” （四）政治改革的需要西方公务员制度产生的政治原因 是西方政治制度综合作用的结果 是政党制度的直接产物 人事制度的发展：恩赐官职制政党分肥制文官制度 大会议（等级会议）议会制度政党制度选举制度行政制度文官制度 2.西方公务员制度的特点（一）实行考任制 实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公务员，这种制度简称为考任制。 平等、公开、择优 美国1979年施行的文官制度改革法规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。 日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”。（二）实行分类管理 职位分类、品位分类 美国：职位分类 职组（职系）职等 115等用职位分类 1618等用职位分类（三）保持政治中立政治中立的内容： 忠于政府； 不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动； 不得发表政治言论，表明自己的政治观点； 不得发表批评政府的政策和措施的意见； 不得为竞选提供资助； 如果要参加竞选必须首先辞去公职。（四）实行功绩制 功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。 德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定”。 美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。 日本国家公务员法规定：“政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”。（五）保障公务员权利 公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。 、公务员制度对公务员的权利和义务进行明确规定 无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障，相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。在公务员的任用上，实行“无过失长期任职”的职务常任制。 日本国家公务员法规定，公务员若不是因法律和人事院规则的事由，不得强行降职、休职和免职。（六）高薪养廉高薪：1、高薪原则2、定期提薪原则3、社会平衡原则4、物价原则第九章 行政立法1、行政立法的原则(在课件第九章第24页)依法立法原则民主立法原则权利与义务、职权与职责相统一原则改革、精简、统一、效能原则2、行政立法的程序(在课件第九章第25页)1) 编制立法规划（立项）2) 起草（提案和起草）3) 征求意见4) 协商5) 审查和审议6) 发布7) 备案第十章 行政执行1.行政执行的模型(在课件第十章第18页) 门泽尔的组织间模型 门泽尔采用组织理论的分析工具，构建了政策执行的组织间模型。政策执行的组织间模型认为：执行的成功不但依赖于组织自身的选择，还依赖于其他组织的选择。该模型将焦点集中在互动网络中组织的相对属性上，认为组织间的依赖包括资2.行政执行评估的含义与作用(在课件第十章第81页)行政执行评估含义 行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政执行评估主要是指行政执行效果评估。 行政执行评估的作用 合理配置社会资源的有效手段； 检验政策效率和效益的基本途径； 决定政策去向的重要依据； 开始新的政策运行的必要前提； 公共政策科学化民主化的必由之路。十一章 机构编制管理什么叫机构编制管理(在课件第十一章第2页)是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。2. 有哪些编制组织机构分类按机构的性质、特点以及其在社会生活、国家活动中的地位、作用，划分为：党派机构、国家机关、人民团体、事业单位、企业组织；3.什么是行政编制(在课件第十一章第35页)行政编制是指工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，行使国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制十二章 当代西方行政改革的趋势与启示1. 行政模型的演进(在课件第十二章第62-66页)统治行政模式l 服务于阶级的政治统治 l 管理与统治一体化 l 强制性的特征 管理行政模式l 政府是公共管理的主体；l 政府的公共管理无所不在；l 政府公共管理的职能迅速分化为许多专门的领域；l 政府机构膨胀的趋势不可遏制；l 在担负公共管理职能时往往有着公共预算总额最大化倾向，造成高成本、低效率。 管制行政模式l 计划经济时代的政府行为模式是“单纯的管制型政府也就是所谓的全能主义的政府”。l 管制型政府基本上是一个人治的政府l 官本位服务行政模式l 在政民关系上。服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念,而向公民本位、社会本位、权利本位回归。l 在公民权利上。服务型政府强调以人为本,因此，保障和实现公民权利就是这种新的政民关系的内在要求。l 在政府职能上。服务型政府是一切从服务出发的政府,决定了其职能与管制型政府有着原则区别。l 在法制保障上。无论是从保护公民权利方面看,还是从规范政府行为方面看,服务型政府都需要以法治作基础 。2. 新公共管理的政策主张(在课件第十二章第29-30页)针对传统行政理论，新公共管理提出截然相反的“政府有限”论和以市场来解救“政府失灵”的新公共管理典范。 造公共部门。目标包括：提高公共部门的资源配置效率和工作效率；通过职能转移，缩小公共部门及其人员的规模，削减政府的预算开支；增强公共服务对公众需求的反应力，使公众更加容易获得公共服务。引入企业管理模式。 方面引入“企业家精神”，改造行政文化，形成充满生机活力、具有创新精神和良好应变能力的政府；另一方面，引入企业的管理的理论、原则、技术，提高行政绩效水平，改进公共服务质量。建立顾客驱动制度。比照“顾客至上”的市场通则，视公众为公共机构的顾客，尊重顾客选择“卖主”的权利，顾客满意应是政府施政的目标。引入竞争机制。 为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是唯一可靠的选择。重视行政结果。 主张公共行政研究研究和政府管理的重点应当转向“结果”，而非“过程”。推行社会合作。政府应当满足于充当“领航员”的角色，除必须由公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，可通过与企业合作来实现。同时，政府应加强与非政府组织的合作。9 / 9文档可自由编辑打印