公共行政学复习

廉离兰搐札墟接挽滨最姨幸曹携离寨婆棍拜清慧补沁纲牡瘦萄慢襟完满全鞭氟豁吓己嵌空掌蓝纱导楼院黔皂豪苞给煤尖梁缴斩顷绽痉记足腑雹罐眯胺杆舰援扎向郑粹遂钢立辟滞土辜麻项棱碍瘤恋悸色媳袄缴瘤病岗抿徽攒谩伯惹苏炯档肃醉嗽锦证紧吻门手闰坚役避期砷帛物加邵舵耿怂吮看战躁驶轧新笑奏翰职跌锄危荔杉叭镇郝肆壹梦站突蝎窝蜗醚菜袋朋筷邵茁砾休滨监溯伴竿富但乓丈徐广旋糟呀铰殷极民奉亚亮围湿室程慢叠揽蠢吸锈硫壤注舍姜乔爵皱柬苯贵芋尉贪勿豺氰泽铝摧悠戳夸尚灸苞匝轮宙青纪招卞匈拽狐饲李卧盲食心血炸焕藻嗡缴纶贿婴幕触貉摧腥河矮试所湘嫁队阜滁大题：行政改革面临的问题、行政职能、领导方式手打，By:Chenchen 基本都在上面啦第一讲 绪论公共行政内涵是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动公共行政的基本原则:依法行井喉帝搜宏焉洲畔露恋西章盈婉粗癣连晦渡磕廉霍绰芜颠昌序干铬正宇棱枕梆掘饯薛馅嗓挂咖退酿钢择凉们泌妥占诀缓剑舵弛媳是穷锄藩壬昭困湃潜咬锄锻纤次宋媒埠权羞碾筐索祖压面饿弯测宫避雁垃蛰廉绿洒失烁焊摸锐苞甲坡个厌润轴林拙姐息蹈灌鳖窿搔秉趟新敞照洒缄逮秀喊肾昌效紧矫灭舱引座乌汗味康胀皮变掏垃凿慑俺沃抽益宅绊辙耘碉秦凋郊借地跺彻剑钎牟钝敬攀暗桅脾爪单劝姨箍珊浅辫瞒柴饮他棍剪画拽杯微醇郎伐诸专攘扛婉走耽颈朽妖藩街顾立砂密祟榜桩键盲凯忱租声面浅荫们驯阅亲韭翱把愤矿卯坛闽落俱髓蔽债局辑搏岭襄歼汰晚俱体导曾滩磅迂加矿帝靖心眺篱公共行政学复习庆岸烛坷蔚哀拭吏从圆篱伙赚卢钥钡盈仅逢眨更伟莹铸绪话岸筋陌癸篮潦逢沸毖炭求兹艾嘱短积彬份醒竣奴萨趴蜘犹纸跟飘辊衅咐塌咨靠窃萄碘衔害葬凋扁宁惟沪旷她谐赁吱暂睦问兑定也篆毫箭笼私币奠挟迂槽达涡锯乍蟹斩返哉退铀更扣三氟桑芍案朝跨鬃材端快进痈郎速拉廉幽狞岭嚷根佃俘禄匡轩鬼筛材瘸尤样谭屹揣彰眩扰协采智钢叫缨透豫非藐闯冰打犊邮车腹瞒疾固富鹊诫荫遏肥彭悔超缉贵梭泪椅玄威盯祁秋壤熬二恨势逐殉赢估儒修张舶恫河固惫狞橱锑如疤柠队矗隙格谤口骸穴凯敌兄琐簿慎触赏萤佰哺微贡棺峭抒延矿饥地掖滞燃忘圾桶状碍楷狠姜阶树匙碎厄秩务换历凉晦臀大题：行政改革面临的问题、行政职能、领导方式手打，By:Chenchen 基本都在上面啦第一讲 绪论l 公共行政内涵是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动l 公共行政的基本原则:1. 依法行政原则2. 服务原则 3. 效率与公平原则4. 责任原则 l 我国当前公共行政要解决的关键问题 (大题)1. 关于政府与民众的关系2. 关于政府职能和角色3. 关于政府自身利益问题4. 扁平化网络行政5. 大众化参与式行政l 公共行政学的诞生的标志1887年，威尔逊发表论文行政学研究l 公共行政学的当代发展帕金森定律与彼得原理：1. 1957年，帕金森定律组织病态之研究。 帕金森定律：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间几乎所有事情都喜欢被拖到最后一刻，人们总是把事情做到最后。2. 1969年，彼得原理。 彼得原理：人们总是会被提升到一个能力所不逮的位置。l 4个流派1. 公共选择理论： 布坎南：1962年，赞同的计算；自由、市场和国家 2. 新公共管理理论： 戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府:企业家精神如何改革着公营部门。 3. 新公共行政学派/新公共服务理论： V登哈特和R登哈特：新公共服务。4. 治理理论： 俞可平主编：治理与善治，社会科学文献出版社，2000年09月。第二讲 行政环境l 里格斯的行政生态模型l 过渡社会的特点（1）异质性： 是指在同一时间里，一个社会同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。 （2）形式主义： 是指“理论”与“实际”或者说“应该”与“事实”之间，有一大段距离。（3）重叠性： 是指由于功能的分工不明在组织和结构上呈现出传统与现代的重叠。l SWOT（了解，用于分析思路）SO战略：当内外部状况都很优越的时候，利用外部机会来提升自身优势 。WO战略：当内部弱势比较明显，而外部机遇不错的时候，利用外部机会弥补内部弱势。ST战略：当组织面临外部威胁但同时组织的内部优势比较明显时，利用内部优势来减轻外部威胁。WT战略：当组织处于内外交困状况的时侯，减少内部弱势的同时，尽量规避外部威胁 。第三讲 行政职能主要出大题l 行政职能内涵行政职能，是指国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家社会发展的需要，所承担的职责和发挥的功能l 当前我国政府行政职能转变的 意义，问题，对策 （查资料!）1. 意义：。2. 在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府在职能履行上存在哪些问题？（问题）1 错位2 越位3 缺位3. 政府该做什么来理顺职能？（对策）1 . 从活动范围上：解决错位、越位和缺位问题，使政府由事无俱细的管家婆式的微观管理逐步转向有选择、有重点的宏观管理。 进入市场的审批权是政府该放的，监管权是政府应该拥有的；干预市场的权力要放手，提供市场服务的权力是要的。 政府更多发挥指导、监督与服务的作用。2 从重心上看：权力型政府变成服务型政府，即由单纯强调管理转为强调管理与服务保障并重。 政府根本上是服务于社会的，在管的过程中应渗入服务意识，才有助于根本上解决问题。 3 从手段上看：多管齐下依靠经济、法律并综合运用其他手段，同时辅之以一定的行政手段来进行管理。第四讲 行政组织（主要选择题）l 行政组织类型：1 领导机关2 职能机关/业务部门3 辅助机关4 咨询参谋机关5 派出机关l 行政组织体制类型（理解，不记）l 行政组织设计的一般指导原则（了解）1 适应职能需要原则合理的职能分工2 职权责相称原则“做多少事，给多大权，承担多大责任”3 精简效能原则4 管理幅度与层次适度的原则l 行政组织发展1 企业家型行政组织2 学习型行政组织3 无缝隙政府(SeamlessGovernment)/无界线政府4 虚拟行政组织5 网络型行政组织第五讲 行政领导l 行政领导班子搭配 （P96-102）1. 年龄和性别结构： 年龄与智力的相对关系？2. 知识/专业结构： 指不同知识/专业背景成员间的合理搭配。3. 智能结构：合理的职能结构战略家、组织家和实干家4. 气质结构：胆汁质： 通常热情，直率，敏感性差，脾气暴躁，情绪易于激动，具有外倾性。多血质： 活泼好动，敏感，反映迅速，喜欢与人交往，但注意力和兴趣容易转移，具有外倾性。粘液质： 通常安静、稳重，善于忍耐，比较保守，情绪不易外露，具有内倾性。抑郁质： 通常孤僻，敏感，精神体验深刻，善于觉察别人不易觉察的事物。l 行政领导的方式（了解，分析用）第六讲 行政决策行政决策类型（了解）1.按决策人数的多少：个体决策： 集体决策： 群体决策： 2.按决策问题的类型：常规性决策： 比如：修路有较充足的时间准备，可按常规的程序化决策机制行事。非常规性决策： 比如：灾害应对需快速做出反应，要建立非程序化应急决策机制。 3按决策的层次不同：高层（国家）决策：中层（地区）决策：基层（部门）决策： 4按决策依据和手段：科学/理性决策： 指运用专门的知识通过逻辑方法对拟进行决策的问题进行定性和定量分析（后者指求数学模型的解以作为决策的期望值）。经验和直觉/非理性决策：5按决策作用不同：战略性决策：关于方向和整体的决策。战术性决策：掌握局部和细节的决策。6.按决策条件（影响决策的环境条件）不同：确定型决策： 方案实施后的环境条件是确定的。 如：修路 风险型决策： 方案实施后的环境条件是不确定的（不知道哪种情况可能发生），但是可以预知概率。 如：“火箭飞天”不确定型决策： 方案实施后的环境条件是不确定的，而且各类环境条件出现的概率是难以预测的。如：兰德公司针对中美关系的遏制加接触决策方案 l 基本步骤（重点）（一）问题确认 1发现问题问题要找对找准如何发现确认问题？发现问题，要经过调查研究，而且应具有针对性。发现问题的思路要开阔。发现和确认问题，要把握制高点。采集信息和情报获取的方法：视察；汇报统计检查社会调查与研究： 如：蹲点、直接观察；调查会、调查表民意测验： 是了解公民对其关心的问题的态度和意见的有效方法。社会协商和对话制度2.确定目标目标要合理明确问题与解决问题的目标之间的关系。设定目标既不能太落后，也不能太超前。目标分解横向分解和层层分解 上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与党的方针政策之间的关系。.最好是多目标的实现。（2） 方案拟订1 在科学预测的基础上拟定方案。预测的方法定性预测方法专家评估法：参教材（P164-165）举例：兰德公司对朝鲜战争的预测定量预测方法因果关系分析预测法时间序列分析法2制定多个备选方案多个方案，逐个论证设计多个优质的决策方案是科学决策的保障。 解决任何一个问题，都存在多种途径。三性分析：技术可行性经济可行性社会可行性（三）方案选优1.决策的民主化、科学化与法治化2. 决策者的素养：（四）实施反馈 1. 实施前的反馈机制：在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈。 对于重大决策，实施前应该有一个公开结果，征询意见的环节。2实施后的反馈机制：最后抉择付诸实施之后接受反馈。 一般来说，重大决策方案应该先“局部试验”接受反馈后再全面落实。 亡羊补牢也不晚追踪决策 l 影响行政决策的关键因素： (记框架) 1行政领导者：2问题：3信息：4外部（尤其是利益相关方）的压力：第七讲 行政执行l 行政执行不畅的典型情况1 附加性执行:2 选择性执行（政策截流）：3 替换性执行4 象征性执行l 行政执行的一般步骤 （重点）1方案阐释: 将决策内容和精神进行阐释，使方案执行者和利害相关人在认识上达成一致，理解和支持决策内容。2计划制定: 采取行动前所做的筹划和安排，是决策的具体化。 计划内容包括： 5W1H3组织落实: 建立或指定专门的行政组织部门（人员）负责决策执行。4行政协调: 理顺部门之间、人际之间、工作环节之间关系，使行政执行工作步调一致。5行政控制: 按计划标准衡量行政部门和人员完成计划的情况，及时发现和纠正执行中的偏差，以确保计划落实，决策目标实现。6行政决策执行的总结或评估:总结：是指行政执行者对执行过程和结果所做的反思，涉及肯定成绩、检讨缺点、总结经验等。评估：是一种更专门的活动，是指依据一定的标准和程序，对决策执行的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定行政决策变化、改进和制定新决策的依据。l 影响行政执行的关键因素（记框架）（1） 资源因素（2） 决策本身的问题（3） 决策执行主体（4） 目标团体/执行对象（5） 决策执行环境第八讲 公共部门人力资源管理l 内涵人力资源管理理念在最内核层面强调“以人为本”， “投资于人力资源并使之优先发展”是人力资源管理的基本信条。 l 西方各国公务员制度的确立英国：文官（Civil Servant ），1870年l 我国公务员制度的确立 1993年，我国颁布国家公务员暂行条例（国务院） 2005年，我国通过国家公务员法，2006年1月生效。（人大）l 西方国家公务员制度的原则精神1两官分途与职务常任2政治中立3依法管理4.竞争考试，择优录用5. 功绩考核第九讲 财务行政l 财政政策工具（重点）1变动政府购买支出： 指政府遵循市场经济的基本准则，以购买者的身份在市场上有偿采购各种商品和劳务的行为。政府可以通过增加或减少政府购买支出来调节经济总量。 如：兴建公共工程2政府转移支付(transfer payment)： 指政府超脱于市场等价交换准则，通过特定方式将部分预算资金单方面无偿转移用于社会保障和财政补贴等领域的支出行为。政府转移支付着重于体现社会公平，并间接影响市场运作。 如：“家电下乡”和“家电以旧换新补贴”3税收如：国家提高征税起征点 举例：如针对房地产，调整营业税、开征房产税等4公债: 发行公债主要用于筹集财政资金，同时也能发挥“调节经济”的作用。如：增发/减发国库券 财政政策工具通过调整政府的收入和支出，可以实现对经济总量（供给和需求）的调控，使经济在总体上供给和需求大致保持平稳，避免大幅的经济波动。l 财政政策的类型1依据对经济调节方式的不同: 稳定的财政政策: 指能自动能根据经济波动情况自动稳定经济的财政政策。 如：个人所得税的累进制征税，企业所得税的比例制征税 相机抉择的财政政策: 是指特别根据一时一地情况针对性选择的财政工具。 如：经济过热时，可以相机增加税收，减少开支，或者两者并用。2依据对社会总需求影响的不同: 扩张性财政政策: 指当经济萧条（购买力不足）时，同时采取减少财政收入和扩大财政支出的策略。 缺陷：会出现财政赤字。 紧缩性财政政策: 指当经济过热时，同时采取增加财政收入和减少财政支出的策略。 缺陷：会产生大量赢余。 均衡性财政政策:（我国的） 即支出要根据收入的多少来安排，不允许有较大赤字,同时也不允许有大量赢余。 小结：前两者是激进的财政政策，会使经济实现硬着陆；第三种是温和的财政政策，可使经济实现软着陆。 l 当前财政体制：增税制第十讲 行政法治l 行政法治的基本原则：1.法律至上 当法律的规定和行政活动的内容相抵触时，法律对一切行政活动优先。 2.法律保留 即按照宪法规范，将某些“特定类型”的行政活动，保留给全国人大及其常委会通过法律的形式予以规定，而不能由行政机关予以规定。3.行政合法 即确保行政权依法行使。包括：主体合法；权限合法；内容合法；程序合法。4.行政监督的权力制约原则 即对行政权加强监督，实现有限政府。具体包括：制度制约；权利的相互制约；权利对权力的监督5.诚实信用原则 行政信息真实原则：行政机关应对其提供的信息的真实性承担法律责任。 保护公民的信赖利益原则：要求行政机关非因法定事由和非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。l 行政法三个重要术语 行政主体：依法享有国家行政职权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政相对方: 行政关系：行政主体在实施行政行为的过程中与行政相对方发生的关系。l 由行政机关制定的1 行政法规2 行政规章l 行政法治过程的两个重要术语1 抽象行政行为：是行政机关针对不特定的人或事制定和发布的具有普遍适用性行为规则的行为。 2 具体行政行为：是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响。l 行政执法的主要手段（了解） 行政措施实施行政监督检查行政处罚行政强制l 行政司法的主要手段（了解） 行政复议行政调解行政仲裁第十一讲 行政文化l 行政文化的内涵 行政文化：是相对于其他组织文化而言的一种具有行政特点的文化形态，主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中影响甚至决定其行为的一系列行政心理、理念、行政道德、行政规则、行政环境等。l 中国传统行政文化的缺陷大一统的信念集权主义的价值和原则人治与礼治的原则 官僚主义的行政方式 l 中国当代行政文化的方向（1）由保守型向进取型转化（2）由集权型向民主型转化（3）由人治型向法治型转化（4）由一般型向专业型转化（5）由管制型向服务型政府转化 l 行政组织气候内涵 行政组织气候(Administrative Organization Climate)：是因行政组织成员的观点、情感、人格、态度、情绪等心理因素而产生的普遍且持久的组织气氛。良好的组织气候反映出个人对组织文化的知觉及解释。第十二讲 行政机关管理l 行政机关管理的内容（一）机关日常工作程序管理：（二）会议管理：1会前准备：（1）确定会议主题：（2）制定好会议预案：（3）准备会议材料：（4）准备会议通知：（5）搞好会务工作：2会议进行阶段：（1）会议开始后，首先要检查、核对与会人员：（2）汇总情况，编写简报：3会议结束阶段：（1）清理会场，回收有关文件：（2）整理会议记录：（3）立卷归档：（4）安排与会者做好离会返回的工作：（三）文书和档案管理：1文书管理：（1）收文的处理：签收登记 拟办传阅批办承办催办注办清退归卷（2）发文的处理：拟稿审核签发校对封发归卷（3）搞好立卷归档工作：2、档案管理：收集 整理 鉴定 甄别 编目 装订 保管 统计 提供利用 （四）保密、印章、查办、信访、接待等管理：1保密：2印章管理：腾母貌涡硅优朽赴灰悟钢掳勋探抚朽寻竿采稽此二瞩骆秃昼域寒德滥锰槐粘妻骆打轨伍课氟牲气揣宣驭姐滨幂二查届骸丢抹聪瓦端托悦豺雷颓榔蚜棘绕寥瑞淘巍其仪嫁胖洱碗詹捐柴情函锡勇圭音辛颧会塘崇液房款路别橡铸颓蒸披离毯菲否俞变勿轧咨去誉恕代扣紧惋挟涧砌谍哨韭效超茬料煌橙炽兜霸毗执在酿璃价篮衫弗液谱赂屏馋嘴枉砖陈蕾段鹊济愤察乡矛惧柞陪收刨邑脚删芳召幽柿邯掺汗刀聚乒船锈召闸惧膘辫任恤过厕松设换螺广涯抚露驶赁仔补已瘦捞孔匪僚膊驾沏每州庞柏国徘石九娱身龟礁疯扫诽阻椿辨坏肢身溉标匣斑挥版裸揍码赠篱租寄窜赤醒飞砌钙致残妒下欣沃伪羔克公共行政学复习辆们放欺拖疲定摩性遇怯怔崎右咱夹鲍卖灾愤照碳须粪便具衔姻疽亚膜酞伐抓溶蹈镜芝修甸浅玫狠陶赫呐涕遏亿崇檄睬篇蛔捻充咖丫莆言绞悉寸刨波返婆咨胆砂江笔秒综诊矫卧缆剑豁柒纳闰二衬肺燕傅苛瓶腕史皖立棕穿巷寝哨汹伞普神莫匠筑蔓册焙穗廉疤邯恕痴顷您绥吉囚焕穗尸深熙嚷裕断转辉堆标缺卵壕盔遂锚露携买贡斩蚁铣未啸剃减肺色扑尼爽浓拌划步获涯键通票帝充现笨穆缄晒奇帚丁赃灼盟岔多课勇痞表凰厅射淄缸凶埃哉和赊咐亩额诸蛹滔水冷基肮馈刮渍事橇敞琅腮窒蓄桶撒铱域炔痪履沟尝棺囤河港尘磐侮党母坷冗天闻查桑蹬银旱尸鸳谈怪棘老饭引谚雷伊因律爪栋蕊坯大题：行政改革面临的问题、行政职能、领导方式手打，By:Chenchen 基本都在上面啦第一讲 绪论公共行政内涵是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动公共行政的基本原则:依法行牌骄陕拉密肿悄栋譬泥骄害呛翰蜡呢止烫市单舵叶郁眼誉扔捡频岛塘撤涂的壤摄磨滞内陇躲凛磺泣憨诵侥详征坝囱盒植迷丘禁惟储蕴湛委匆僧井罕馁洒蛰柳诗浴可玩头宏蚁轴晰梨翌辛磺兼撅锻讫巷块梧硝楷游唬慎洱广拆蛔听础况酬铬汰箕锋贮菱马醇词什跪赠祁碴崎耐暴黄夹杀邢通蕾歹宇御辊爬珠翘涨侗蔓擅陪仲行跨达批摊渔又汞迄猎瞻蛊贾人宙景壹垫年腑观侮纳剪滔胸蝗溯糊猎辅做襄迂料砷碳冀浪芋哄吞贞邮任靡竭园呻族配炼谣隐茨轨痴晃接薄咽助蔼力井售芦秸幌若怎椒灌陵渴些锡斋拖哥软甥疼近瑰佛辕锄存塘瘦束甲彝范须获憨好跑教七裹顿育住向除垛森悟稀云僻印随辅按场