文化艺术中心运营管理建议方案

文化艺术中心运营管理建议意见潍坊市文化艺术中心建筑面积万其中地上万地下万由5个组团、11个单体工程组成，是为市民提供文化、休闲、娱乐、提高市民文化素质的平台，体现潍坊文化建设的窗口。 文化艺术中心各建筑群体串联互通、 设备关联共用，难以分割管理；各场馆以公益事业为主，公共空间占比大；商业布局需社会效益与经济效益兼顾，业态品位要求高。根据文化艺术中心整体功能和公益性特点，建议其运营管理思路确定为：坚持“政府主导、市场运作、一体运营、科学管理、持续发展”的理念，以实现社会公益、减少政府投入为目标，对整个中心实行集约化运作，创新经营，统一管理，科学考核，实现资源共享和效益最大化，打造潍坊新地标，使之发展成为文 化底蕴丰厚、艺术气息浓郁的城市会客厅按照这一思路，对其管理模式和商业运营提出如下建议方案，供参考。一、场馆运营管理方案根据文化艺术中心项目特点，提出 3 套运营管理建议方案：方案 1：彻底整合，一体运作，集中管理（一）管理体制。 1、设立管理机构 。 建议设立文化艺术中图书馆、心管理委员会 （以下简称委员会）科技馆、青少年宫、文化宫、运营公司等单位组成，委员会主任由市级领导兼任；委员会下设办公室，为市政府直属正县级机构。文化艺术中心资产划归委员会，委员会为业主单位，建议市委、市政府对委员会的管理职能、权限、人员编制、管理经费等进行核定，赋予委员会独立的管理权和经营权，确保艺术中心安全有序运行；办公室在委员会领导下具体负责文化艺术中心各个场馆的管理运行，承担具体事务，组织推进文化艺术中心公益事业和商业持续高效发展。2、整合资源，改革管理架构。建议文化艺术中心各个场馆由委员会统一管理运行，入驻单位纳入委员会统管，体制上与原主管部门脱钩，原有单位如图书馆、青少年宫、文化宫、艺术馆等和新成立及拟成立单位如规划馆、科技馆等，其职能、资产、编制、经费一并划归委员会，由委员会负责管理实施，一口对外；原主管部门按照职责仍然对口负责业务指导；原有经费渠道继续执行。 3、定岗核员，优化组合。原有人员进行改革，身份待遇不变，控人控编，逐年递减，是否上岗由委员会根据运营管理需求制定意见报批实施，不足人员和专业技术人员面向社会公开招聘。（二）运营管理模式。 总体思路是统一资源，创新模式，彻底整合，一口对外，集约管理。 1 、分类推进。原单位职能统一划转委员会进行整合，由委员会重新确定其新的职能。如图书馆，由委员会制定其经营目标包括社会公益目标和经济目标，打造现代化的图书馆管理模式，可由潍坊市图书馆与潍坊学院图书馆共同经营，专业联合、资源共享，人员可充分借助大学生志愿者力量；打破固有的管理模式，借鉴商业书城运营理念和经验，开放办馆，集聚人气。科技馆、城市规划馆、青少年宫、 文化宫也要创新管理模式， 如文化宫、 青少年宫，委员会可对场馆经营模式和业态、公益和效益目标等公开实行社会招标，择优合作或者采取多种经营方式，而不仅限于由原有入驻单位管理，实现公益性与效益性有机结合；科技馆可与规模较大、效益较好的企业合作经营，实行冠名权或者其他方式，以减少政府的投入。2、一体化运作。各个场馆的所有对外活动由委员会统一实施， 包括各类培训、 经营、广告以及公益性活动，创办文化艺术中心网站、刊物，整合组建文化艺术中心演艺团队、培训学校，打造文化艺术中心时尚文化品牌。 3 、为各个场馆配套服务的功能空间，如会议室、 展示间、 咖啡厅等由委员会下属的运营公司统筹管理，实行商业运营，尽量减少政府投入。（三）运行成本粗略分析。 1、运行总费用约 8400 万元。其中大剧院、音乐厅托管费约 2200 万元，公共建筑管理费用2200 万元，水电费约 2000 万元（每年用水量约万吨、用电量约 2160 万千瓦时） ，供暖费约 700 万元，设备检测维修费用约 300 万元，办公经费及人员工资约 1000 万元。 2、总收入约 3200 万元，其中，商业及培训场所收入约 1500 万元，收取水电费、取暖、制冷费、物业管理费约 1500 万元，广告收入约 200 万元。3、缺口约5200 万元，其中大剧院、音乐厅托管费和公共（以上未含入驻单位原万元需财政直接支付。 4400 建筑管理费由财政支付的办公及人员经费）（四）利弊简析。利：资源高度集约，最大限度地提高资源利用率，场馆运行有机统一，相互之间便于协调统筹；各个场馆和商业区域经营的项目及内容，便于监管，品质能够保证，有利于形成整体形象；经营模式灵活多样，能够增添活力；符合文化事业和事业单位改革精神，逐步减少事业单位和人员数量，降低财政成本。弊：涉及单位和主管部门多，关乎单位和相关人员的切身利益，政策性强，改革阻力和实施难度大，相对风险较大，需要成立专门班子研究可行方案予以实施。方案 2：政府主导，分类管理，专业运作（一）管理方式。 1、确定入驻单位。按照规划设计和场馆功能布局，建议入驻单位有图书馆、科技馆、青少年宫、文化宫、规划馆、艺术馆等。2、确定协调管理机构。需有一个机构负责文化艺术中心各个场馆的协调调度和公共区域管理，建议由市机关事务管理局牵头，机关事务管理局在管理市级机关大楼和阳光大厦中积累了丰富经验，且市级机关与文化艺术中心处在同一区域，有利于资源共享和人员统筹。3、确定使用方案。各入驻单位提报入驻需求、使用功能、业务范围、运营方案等，由机关事务管理局统筹研究，整合资源，搭建使用平台。（二）运行模式。 1、使用权与产权分离。文化艺术中心作为文化产业，建议所有权纳入潍坊市国有文化资产经营公司，其中文化宫一部分资产划归工会；文化艺术中心协调机构即机关事务管理局作为管理方具有使用权。 2、 有偿使用。由机关事务管理局对入驻单位核定运行费用，入驻单位有偿使用，承担场馆部分运行费用。 3 、分类管理。入驻单位作为使用单位在场馆使用和运营管理上服从机关事务管理局的统一管理，业务工作仍接受原主管部门领导；机关事务管理局对入驻单位的经营、 场馆活动、 经营内容进行监督管理；其他公共区域和商业部分，由机关事务管理局实行市场化运作，委托优秀的社会专业团队负责运营；制定考核办法，明确管理团队的公益目标和经济目标，减少政府投入。（三）运行成本粗略分析。 1、运行总费用约 7900 万元，其中大剧院、音乐厅托管费约 2200 万元，公共建筑管理费用2200 万元，水电费约 2000 万元，供暖费 700 万元，设备检测维修费用约计300 万元， 办公及人员工资约 500 万元。 2 、总收入约 1500 万元，其中：商业收入约 700 万元，收取水电费、 供暖、 制冷费约 600 万元， 广告收入约 200 万元。 3 、财政支付 4400 万元的大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。 4、缺口约 2000 万元，由各个入驻单位按比例承担。（以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人员经费）（四）利弊简析 。利：保持项目的整体性，便于整个项目统筹协调，资源能够得到整体统筹调配，入驻单位业务开展及人员不需大的调整，相对平稳，算是稳妥折中方案。弊：业务上和场馆使用上形成多头管理，易造成推诿扯皮，进驻单位多，如果不能赋予机关事务管理局相应的职能和管理权限，协调管理难度大，有一定阻力；文化艺术中心当初设计为整体设计，场馆关联互通，设备整体运行，对各个场馆的区域划分很难明确界定，费用计量难以量化，容易产生矛盾。方案3：切块分割，分散使用，协调管理（一）运行模式 。总体思路是将文化艺术中心产权划归市国有资产经营公司或国有文化资产经营公司，其中文化宫一部分资产划归工会。使用权按场馆布局，相对集中地分配给各入驻单位，实行 “谁使用谁管理” ，由入驻单位根据各自职责运行，各单位原有运行体制和工作程序不变，场馆使用维护运行费用各自承担。机关事务管理局作为协调机构只负责室外公共区域管理工作，并对各场馆和入驻单位实行协调管理，商业区域和大剧院、音乐厅由政府委托专业团队进行管理运营。（二）运行成本粗略分析。1、运行总费用约 7700 万元。其中大剧院、音乐厅托管费约2200 万元，公共建筑管理费用2200 万元，水电费约 2000 万元，供暖费约 700 万元，设备检测维修费用约 300 万元， 办公及人员工资约 300 万元。 2 、总收入 900 万元，其中商业收入约 700 万元，收取水电、供暖、 制冷费用约 200 万元。 3、 财政支付 4400 万元的大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口2400 万元，由各入驻单（以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人位按比例承担。 员经费）（三）利弊简析。 利： 责、 权、 利相对单一清晰， 程序简洁，运作简单，矛盾和阻力较小，推进迅速。弊：模式陈旧，各自为政，资源分散，使用功能或重叠造成资源浪费、或真空造成功能缺失；有的单位难免为了经济利益而忽略其公益性，难以发挥整体效能，经营品质、经营范围缺乏监管，文化艺术中心的整体社会形象难以保证。其他问题：（1） 大剧院、 音乐厅运营模式。 大剧院、 音乐厅专业性强，演出资源需要专业化公司运作，我们自身难以运营，就目前国内情况看，建议采取市场化运作，实行委托经营，尽快委托高水平团队（如保利集团）经营管理，以便于在当前建设阶段给予专业性指导把关。（二）南、北广场统筹管理问题。 目前建设阶段，文化艺术中心暂由市建设局代管，而北侧人民广场已由市城市管理行政执法局管理多年。为发挥管理优势，整合资源统筹协调管理，建议南北广场管理一体化，由市城市管理行政执法局负 责统一管理。二、商业运营方案（一）商业分布概况。文化艺术中心商业区域主要分布于东西商业连廊、双塔，青少年宫和文化宫负一层，以及各个场可经营面积41321馆内部附带少量商业，总建筑面积约. 28023 m2o地上商铺36间，商铺面积9576 M,其中商业带 26间，东商业带12间，面积1811西商业带14间，面积1779 m2；图书馆3间商铺，面积537 M,科技馆2间， 面积567 音乐厅3间，面积929 M,双塔面积3953 m2 ； 地下部分建筑面积约32321 商铺86间，可经营面积13675m2,双塔经营面积约3953 m2o（2） 商业区经营模式。 文化艺术中心运营管理方案明确后，商业区域的运营根据整体运营方案，确定经营模式，在没有明确前，建议由专业商业运营团队委托经营。1、经营理念 。商业区主要为文化艺术中心提供商业配套，促进公益文化事业，服务市民，最大限度的为潍坊市民提供一个健康、便利、特色的文化休闲娱乐消费场所，主要经营业态是应以文化艺术产业为主，以其他餐饮、休闲娱乐、经营性商业为辅，坚持政府主导、市场运作、多元化经营的经营方针，打造一流的文化产业商业圈。2、经营方向 。地下商业区位于少年宫和文化宫负一层，建议主要以经营文化艺术类、儿童娱乐类、健康休闲类、餐饮为主类；地上商业连廊经营项目建议为书画廊、潍坊特色工艺品、美发、婚纱摄影、珠宝玉石、茶行、自行车、书吧、咖啡店、水吧等。观光塔东塔建议规划为具有东方特色的餐饮、茶艺、书画、红木家具等为内容的高品质会所；西塔建议规划为具有西方风情的酒廊、咖啡、艺术品、餐饮等，主要功能为市民观光休闲。3、运营模式。文化艺术中心具有公益特性，其商业运营专业性强、领域较窄、培育期较长，必须要有一支经验丰富、社会责任感强的专业运营团队来支撑。建议尽快确定文化艺术中心运营管理方案，以便于明确商业经营的品牌、种类、商业布局划分，确保经营品质。为保证地下商业成功运营，建议在培育期内给予政策扶持。鉴于双塔的高端品质要求，可考虑将双塔单独进行招商。附： 1、各场馆情况；2、拟入驻单位基本情况及使用建议；3 、双塔招商情况1 附件各场馆情况一、城市规划馆。位于中心东部，地上三层，地下一层，总建筑面积24106 m其中，地上建筑面积11877 M,地下建筑面积12229 m2,主要功能为展示潍坊城市规划和未来城市 发展方向。城市规划馆一层建筑面积 3921包括一层展区面积 2782m2,展示厅1个，面积535 贵宾室1个，面积115 M ； 二层面积2867 m2,包括各县市区历史及发展展示区，面积1858 % 办公室6个，面积490味三层建筑面积 3207 M,阅览展区1738 4D影院1个，面积177 M,专家评审室1个，面积98 洽谈室1个，面积125 办公室1个,面积60 m2；四层建筑面积 2062 m2,包括1个报告厅，面积3981个多功能厅，276 M , 2个讲座室，面积 90 M ,870 M的公共展示区；负一层建筑面积3811 其中，藏品库523 制作间 788 M,设备间 783 m2o 二、文化宫。文化宫位于中心的主要位置，地上四层，总建筑面积36159 m2,主要功能除担负的公益事业外，还为市民 提供健身、培训、舞蹈、电影城等休闲娱乐场所。文化宫一层建筑面积 9820 m2o包括1个多功能报告厅，面 积1486626个观众坐席，道具布景间 150 M , 2个化妆间2512个办公室，面积293 M, 1个展示区，面积2561m2, 163个贵宾接待室，面积1552个拍卖厅，面积11个中型会议室，面积436 m2；二层建筑面积6803 其中， 办公室3间，面积1932个化妆间，面积197 m2, 4个会议室，面积7217个放映间，面积1226 m2, 15个KTV包间，面积12422A层办公室2个，面积143 M,化妆间2个，面积205 m2；三层建筑面积 9190,包括1个乒乓球 馆，面积7222个形体训练房，面积 436 M, 1个健身房，面积656沙狐球馆1个，面积830 M, 1个阅览室，面积4379个培训教室，面积 973 M你，2个台球室，面积44017个琴房，面积2121个办公室，面积1191个录音棚及后期制作间，面积 330 m2；四层建筑面积8976 m其中，婚纱展示区面积356 M , 2个化妆间，面积161 职工餐厅面积1015 职工排练厅面积 1354 M, 1 个贵宾接待室，面积 8723个洽谈室，面积395 M, 1个茶艺室，面积4371个棋牌室，面积437 M, 1个阶梯教室，面积406开放式综合办公区 971 m2o三、青少年宫。青少年宫地上四层，地下一层，总建筑面积24371其中地上建筑面积19172 M ,地下建筑面积 5199主要功能为青少年培训、青少年素质培养、少年儿童活动基地，青少年教育成果展示等。青少年宫一层建筑面积 6822 包括4个舞蹈厅，面积1390 m2, 2个声乐厅，面积 2861个少儿排练厅，面积 989二177个接待室，面积2205间办公室，面积2层建筑面积5684 包括2间办公室，面积192 m2,计算 机教室3间，面积487 器乐室9间，面积883 M,电子 阅览室2间，面积365 实验室1间，面积383 M,劳技 教室1间，面积143 m2；三层建筑面积 5646 M,包括1个 篮球馆，面积9452个羽毛球馆，面积 786 M, 1个乒乓球馆，面积4361个击剑馆，面积6101个跆拳道馆，面积4851间棋院，面积143 M, 1间办公室，面积143 m2；四层建筑面积1020 有1个棋院，面积206 m2, 1个健身房，面积206 m2；负一层建筑面积 5199 M,包括1个游泳馆，面积10122个办公室面积136 美术教室2间，面积207 % 书画室3间，面积334 M, 1间摄影室，面积104电子豉教室1间，面积104 电钢琴 室2间，面积211 m2o四、图书馆。图书馆位于艺术中心西部，地上四层，地下一层，总建筑面积 48984其中地上建筑面积22411 M ,地下建筑面积26573 m2,其主要功能为图书阅览、精品文献展 览、阅读休闲等。图书馆一层建筑面积 6886 包括1个阅览区，面积1759 m2, 1个茶室，面积207 % 1个报告厅，面积529 M, 1个 活动展厅，面积2961间贵宾接待室，面积184 M；二层建筑面积5230 包括1个阅览区，面积1688 M, 2个 培训室，面积2282间会议室，面积124 M, 1个资料室，面积200 表134间辅导室，面积170个业务室，面积1 , M ,演区，面积135多功能厅，面积 55咖啡间面积107m2；三层建筑面积 5220 包括1451 M的阅览区，778 m2 的办公室，308 M的资料室，143 M的会议室和301 M的培 训室以及64 1tf的影视厅；四层建筑面积5075 1tf，包括书库， 面积1834 展厅607 M,阅览区 670 m2o五、 科技馆。 科技馆地上三层， 地下一层， 总建筑面积20942m2,其中地上面积13670其主要功能为科学知识普及和科技成果展示等。科技馆一层建筑面积 5603 m包括233个观众座的万象馆,1个展区，面积10001个贵宾接待室，面积 155 精品店，面积200 M；二层建筑面积4849 包括1个展厅， 面积14801个活动室，面积 285 M,餐饮区367 M, 1个多功能厅，面积110 三层建筑面积 3218 包括休 息区，面积854实验室面积 630 M,屋顶花园面积 544m2;负一层建筑面积 7272 包括116座的感官模拟厅， 农机展厅，面积437 M和各类设备间，面积 455 m2o 六、 大剧院。 位于中心西南部， 大剧院地上四层， 地下一层， 总建筑面积39984其中地上建筑面积 27989 M ,地下建筑面积11995主要功能为演艺演由和会议中心。大剧院一层建筑面积 9905 包括1个会议中心，面积455 m2,贵宾休息室，面积114 演生区5471 M （1573个 146 服装间390化妆间面积1100,控制室坐席）.1个新闻中心，面积 239 m2；二层建筑面积 5613 M,包括1 个贵宾室面积109 1tf，休息厅面积935 M ,黑箱剧场面积590 m2;三层建筑面积 5160包括大会议室1个，面积517m2,黑箱剧场夹层面积 400 排练厅1个，面积390 M , 休息区1286四层建筑面积 2912 M,包括10个小会议室面积748追光室面积 66 M ;负一层建筑面积 11995m2,包括商业区面积 958餐厅面积1593 M ,演由设施面积573会议室面积88 M,道具间167 M,乐队休息室，面积179 m化妆间面积227 m2o七、 音乐厅。 位于中心东南部， 音乐厅地上四层， 地下一层，总建筑面积30220 m其中地上建筑面积 15600 M ,地下建 筑面积14620 m2o主要功能是举办音乐会、乐队演由等。音乐厅一层面积5570 包括1间贵宾接待室，面积 125 m2,音乐书店面积 4161间咖啡厅，面积 388 M, 1间茶座，面积125 演曲区面积 824 % 观众席1019个； 二层面积3690 包括1间接待室，面积130 观众区 面积421 三层面积3000 包括1间会议室，面积130 m2, 184座的观众区；四层面积 3340 M ,包括会议室，面积 331 M和168座的观众区；负一层建筑面积 8670 M ,包括化 妆间，面积210 排练厅面积300音乐书店面积115m2,俱乐部258 M,展厅420 m2。2 附件拟入驻单位基本情况及使用建议一、拟入驻单位基本情况1、市文化宫。市文化宫现有职工 30 余人，隶属市总工会副 县级差额拨款单位，费用支出为工会经费，拆迁办公和营业用房约11000目前在潍柴文化宫三楼办公，有三间办公室，建筑面积约150 m2o2、市青少年宫。青少年宫现有职工 24 人，招聘 22 人，属全额拨款正科级事业单位， 2000 年在市政府建风筝广场期间置换办公和培训场所4600 nl2,目前在和平路的培训场所共有房屋3000 M并在市区设立多个分支机构开展业务。3、市妇联。市妇联原办公地点在老市府7 号楼，建筑面积2630承担妇女儿童教育培训活动，是服务百姓的群体社团组织。4、市艺术馆。市艺术馆原名群众艺术馆，现有在职职工 44人，现办公地点在行政街 23 号，办公和培训房屋建筑面积1744 m2o主要从事群众文化艺术创作，非物质文化遗产保护等工作。5、市图书馆。市图书馆现有职工 56 人，目前办公地点在原高专院内，借用原高专的图书馆，建筑面积约 30000 m2,目前面临拆迁。 6、市美术馆、文联和关工委没有自有资产，不涉及拆迁或搬迁问题。二、场馆使用建议根据文化艺术中心的现状以及各个入住单位的具体情况，按照资源统一配置，充分发挥艺术中心的功能，本着“业务自主、 有偿使用” 的原则， 针对现有的资源提供以下分配方案，以供参考。1、城市规划艺术馆。挂“潍坊市城市规划馆”和“潍坊市艺术馆”两块牌子。一至三楼为城市规划艺术馆，建筑面积9000 m2,主要展示潍坊市城市规划和未来发展；四楼为艺术馆，建筑面积2100 m2,主要展示潍坊市群众文化艺术、民间艺术和非物质文化遗产文化。2、文化宫。挂“潍坊市文化宫”和“潍坊市妇女儿童活动中心”两块牌子。市文化宫使用一楼多功能厅及化妆间、二楼东区影城、KTM夹层办公间，总建筑面积约17993 M ;市妇联使用四楼阶梯教室、综合办公区以及舞蹈厅和培训教室，总建筑面积约 8976 m2,主要是妇联开展培训和办公场所。3、青少年宫。挂“潍坊市青少年宫”、 “潍坊市关工委” 、“潍坊星光少儿艺术团”三块牌子。青少年宫负一楼为市文联两个办公室，一个创作室，使用面积 243美术家协会3间美术创作室，使用面积 338 m2；关工委1个办公室，1负一楼剩余部分房间、一楼、二 316间钢琴学校使用面积楼为市青少年宫与星光少儿艺术团统筹使用的培训教室；三楼和夹层部分以及游泳馆为青少年宫运动场馆，由市青少年宫负责使用。4、图书馆。挂“潍坊市图书馆”和“潍坊市美术馆”两块牌子。 美术馆可设在图书馆一层， 由两个展厅作为书画交流、创作和展览使用，使用面积约2000 m2,其余楼层为图书馆阅览、藏书使用附件 3双塔招商情况及建议一、招商情况文化艺术中心观光塔高 136 米，东西双塔18 至 21 层建筑面积 3953 平方米，其中 18层建筑面积345.1 平方米， 19层433.5 平方米， 20 层 537.9 平方米， 21 层 660.2 平方米。目前对观光塔有意向投资经营的单位和个人有三家，经过市场调研和沟通，意向单位和个人具体情况如下。（一）潍坊新城建设项目管理有限公司（张蕾） 。对西观光塔有意向，拟投资 1500 万元左右，主要用于装修和饰品摆设，运营方向是以奢侈品店的经营模式，在经营过程中不断更换主题，以其现有的资源为依托，打造潍坊一流的观光会所，合作方式是全部由对方投资，政府出台政策，三年免租或者合作经营，经营费用逐年递增。（二）陈晓晖。对东观光塔有投资经营意向，拟投资 800 万元，主要用于装修和收藏品的摆放，其运营模式是以收藏品展览、鉴定与药禅膳相结合，弘扬中国传统文化，打造潍坊文化交流平台，合作方式由政府决定。（三）知行堂会所（刘涛） 。对东观光塔有投资意向，拟投资 1500 万元，主要用于装修和收藏品摆放，装修风格为明清风韵建筑为主要格调，展示中国古典文化；以红木家具，红木藏品、书画展览为主；以“鲁菜第一馆”为主题，展示鲁菜文化；红酒坊，企业家联合会、企业家年会、拍卖行为交流平台，打造潍坊私密性强的高档会所；合作方式是与政府联合运营，政府出台政策，对方负责投资。二、招商意见与建议（一）目前文化艺术中心运营方案没有明确确定，建议文化艺术中心运营方案确定后，由艺术中心协调运营机构对双塔 的经营模式和业态面向社会进行招商经营。（二）根据目前工程进度和招商进展情况，在没确定招商人 选和经营业态以前，建议对双塔底层及使用层先进行一般性 装修，保留使用层公共区域活动场所，预留装修空间，既不 耽误工程进度，又不影响将来的招商。（三）建议东塔招商按照原先运营管理方案整体打包招商， 底层建议以展示潍坊文化产品为主；西塔建议由艺术中心运 营机构进行直接经营，零散招商，以市民参观游览为主，搭 配西方风情文化，底层建议展示先进的电子科技（可与潍坊 文化结合）、未来发展展厅、文化艺术中心衍生商品等。