县长在县城建设征地拆迁动员会议上的讲话

县长在县城建设征地拆迁动员会议上的讲话20*年12月29日，我们在这里召开了全县新区建设和旧城拆迁改造动员大会。时隔一年的今天，我们再次召开城市建设拆迁再动员大会，主要任务是再进一步统一思想、提高认识、严肃纪律、落实措施、形成合力、扎实有效推进城市建设工作。下面，我讲两点意见。 一、统一思想，进一步增强加快城市建设的责任感和紧迫感 我县城市发展一直处于滞后、落后状态。纵向与省、地城市相比差距极大，属于规划滞后、建设无序、基础设施薄弱、城市功能不配套、人居环境较差、城市品位较低、缺乏竞争力的边远落后小城镇。横向与周边县城相比，建设发展仍存在较大差距，处全区挂末位置。针对目前我县城市建设发展的现状，县委、县政府出台了加快县城建设的意见，制定了推进城市建设的政策措施，明确了城市建设发展方向和目标任务。根据XX县城总体规划（20*2020）、XX县城市近期建设规划（20*20*）“北改南拓”的建设战略，启动了XX区建设及旧城改造工作。 截止目前，新区已完成土地丈量520亩，兑现土地补偿款300余户，付款金额900万元，占应付征地款总额的70%；搬迁坟墓140座，兑付补偿款13.5万元，占应搬迁坟墓230座的56%；签订拆迁协议47户，拆迁总面积6070平方米，兑现房屋拆迁及附属物补偿款337万元，占应拆迁总户数、安置区拆迁总户数的52%。 旧城改造方面，启动项目9个，涉及拆迁868户，其中：单位干部职工及其直系亲属395户，约占拆迁总量45%；居民户473户，约占55%。目前已拆迁290户，约占拆迁总量30%，其中：干部已签约120户，约占已签总数的41%，居民户已签170户，约占已签总户数的59%。已全面动工建设项目4个，启动单项工程施工20幢，其中：城南8幢，新街4幢，阳光星城3幢，天府中学5幢，涉及动工面积约15万平方米，预计年底可完成主体工程6万平方米；具备动工条件分期动工的项目2个（交通局地块、花纱布公司地块），展开场地平整后可启动*万平方米住宅建设。 基础设施项目建设方面，文化广场投资150万元改造结束交付使用；职中路投资80万元已开工建设，预计年内交付使用；农贸街、工贸街道路改造已开工建设，预计年底完成路基工程；茶林路已完成路基工程，力争年前或明年上半年与工贸街、农贸街同时铺油；新区路网、拆迁安置房、廉租房已进场动工建设；雍熙公园设施改造已委托有关设计单位进行规划设计；XX区行政办公中心方案设计已邀请四家设计单位进行方案设计。目前正在制作设计任务书及邀请书；新区安置区及部分地块已完成平整面积约90亩，投资近40万元。 我县城市建设从启动新区建设和旧城改造以来，相关部门做了大量艰苦细致的工作，但从目前形势看仍然存在建设进度迟缓，征地拆迁矛盾突出，建设执法环境差，工作推进难等情况，没有达到县委、县政府的预期目标，就其原因主要存在以下几个方面的问题： 一是思想认识不统一。一些部门、干部群众对城市建设发展认识不足，对城市建设法律法规不了解，偏激对待推进城市建设。没有高度认识到推进和加快城市建设，是更好地改善我们自身的生产生活环境，提高生活质量，满足不断增长的物质文化需要。片面认为开发企业实施城市改造建设就是只为赚钱，没有从客观实际上看待城市建设是整体提升城市品位，增加城市价值的过程。开发企业没有一定的利润就不能生存，在整个项目实施过程中开发企业也承担较大的投资风险，若出现市场变化或管理等方面原因，也有可能赔本。同时，对政府实施城市建设不支持，认为政府招商引资搞城市建设是为掏老百姓包里的钱，为了政府利益，没有深层次分析、领会政府决定加快城市建设发展的目的、意义和作用。作为政府，加快推进城市建设是零收益，甚至还要增加公共财政投入，其目的只有一个，就是发展纳雍，建设纳雍，满足纳雍城乡整体经济、社会发展需求。 二是部分干部职工不带头。目前实施的新区建设和旧城改造项目中，涉及干部职工及其直系亲属337户，占43%。干部职工是整个城市建设中涉及切身利益最多的群体，应该是对省内外其他城市建设形象、功能、环境等最有了解、有认识、有见解的人，对加快城市建设发展的紧迫性、必要性最有感触、最有发言权、最有说服力的人。但在实施城市建设的整个项目过程中，涉及干部职工及其家属的337户，现签订协议的仅89户，占签订协议户的38%，占拆迁总户数的*%。这充分说明我们的部分干部职工在城市建设工作中，只要涉及自己的切身利益，就忽视城市建设原则，没有从思想上统筹国家利益、集体利益和个人利益的关系，更说不上舍小家、顾大家，不在国家政策、法律法规规定范围内正视自己的利益问题，个别干部过分强调自身暂时利益，不从长远发展上看问题，消极甚至对抗政府实施的城市建设工作，没有在人民群众中起到真正带头、支持、配合搞好城市建设的作用。 三是部分征地拆迁户要求不合理。城市建设须实施征地、拆迁补偿，目前已有整套相对成熟的法律法规、政策体系。纳雍整个城市建设是严格按照相关法律法规、政策制订征地、拆迁补偿标准，在法律法规、政策允许的范围内最大限度地维护被征地农户及被拆迁人的合法利益。但由于一些群众对征地、拆迁相关法律法规、政策学习、了解不够，根本不按法律法规、政策允许的范围提出自己合法利益要求和诉求，而是随心所欲、漫天要价，让政府和企业根本无法满足，致使整个征地、拆迁工作推进缓慢，严重制约整个城市建设推进步伐，影响城市建设环境。 四是部门步调不一致。在整个城市建设过程中，很多部门都认为纳雍城市建设发展滞后，城市规模、功能不配套、品位低、人居环境差、建设速度慢等问题存在，但是，一些部门对自己应尽的职责、应做的工作不积极履行，不认真落实，只把问题停留在口头上，不把工作落实在行动上。城市建设工作涉及面广，涉及较多部门的职能和职责，不是任何一个部门或单位就能做好的。只有相关部门齐抓共管，相互支持配合，主动解决在整个建设过程中涉及本部门职能职责的问题，才能有效加快和推进城市建设和发展，才能真正改变目前XX县城落后面貌。 五是政策宣传不到位。城市建设中的征地、拆迁补偿安置触及众多人的切身利益，既是一项政策性强、涉及面广的系统工程，又是城市建设最关键的基础性工作。既要依法严格制订标准，又要严格执行兑现。在我县的征地、拆迁工作过程中，对相关征地、拆迁法律法规、政策虽在很多会议、电视、广播、报刊进行宣传。但时至今日，仍有很多干部和群众对此项工作的法律法规、政策不是很了解，或者是一知半解，造成对征地、拆迁工作抵触情绪，严重影响整个城市建设推进和发展。 六是对城市规划不关心。根据XX县城总体规划（20*2020）、XX县城市近期建设规划（20*20*）以及区行署关于加快XX区旧城改造开发步伐的意见，要用35年时间完成XX县XX区已编制修建性详细规划，并完成城市设计2平方公里XX区建设，以及旧城区已编制修建性详细规划约3平方公里旧城改造。这些地块的规划成果虽已采取很多不同的方式进行公示及宣传，但由于规划专业性强，很多人对规划建设目标、指标、意义、作用没有深层次认识、了解，对改建、扩建后的县城形象、面貌、功能、环境等没有形成概念，对城市建设无意识，没有从根本上形成支持、关心城市建设的自觉性。 我们必须充分认识加快城市建设、推进城镇化是经济社会发展的重要推动力，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的必然选择，是统筹全县城乡经济发展的根本出路，更是当前和今后一个时期纳雍扩大内需，拉动经济增长的战略举措。提高城镇化水平，有利于做强城镇经济，促进资源集中优化配置和人口聚集，有利于改善基础设施条件，培育新的经济增长点，有效提高人均收入，解决就业问题和调整产业结构。城镇化进程的加快，将进一步发挥县城对经济社会发展的推动作用，提高全县经济发展整体水平。可以说规划建设城市、完善城市功能、提升城市品位、推进城市化进程，既是全县经济社会发展的需要，又是全县人民的愿望，更是我们各级政府和广大干部职工责无旁贷的责任。而纳雍城市建设目前的形势警醒我们，再不统一思想、提高认识、增强加快城市建设的责任感和紧迫感，我们将会坐失发展良机，将会愧对人民，愧对历史。为此，全县上下务必把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，统一到XX县城市建设的大局上来，进一步加大征地、拆迁法律法规、政策的宣传力度，使县委、县政府加快城市建设的政策家喻户晓、众人皆知，形成人人了解城市建设、人人关心城市建设、人人支持城市建设的良好氛围。 二、落实措施，强力推进城市建设各项工作 （一）严肃纪律，干部带头。自觉遵守国家法律法规，自觉维护各项工作大局，是对干部职工最基本素质要求。为了严肃纪律，县纪委、县委组织部最近出台领导干部在城市征地、拆迁中违反纪律的处理办法，县委、县政府要求在全县城市建设征地、拆迁工作中，涉及干部职工本人或其直系亲属的，在依法维护自身合法利益的前提下，必须带头执行征地、拆迁相关的法律法规、政策规定，主动配合支持城市建设工作。对无理阻挠、阻碍城市建设的干部职工，将采取纪律措施予以处理。 （二）部门配合，协调联动。城市建设是一个过程复杂、涉及面广的综合性工作。从规划编制、征地、拆迁，建设维护管理到投入使用，需办理多方面相关手续，协调解决诸多矛盾，涉及很多职能部门的职能职责。在城市建设中，无论实施到任何环节，涉及任何部门业务，相关部门必须优先受理，协调配合，限时完成，不得推诿扯皮，更不得延误时机。对因工作不力造成严重后果的单位或个人，将严格追究相关领导干部及办事人员责任。 （三）坚持原则，灵活处置。城市征地、拆迁既是一项政策性较强，又是一项细致工作，既包括大的征地、房屋拆迁补偿安置，又包含任何细小物品的补偿确定。在整个实施过程中要不折不扣，严格坚持大的原则，也要灵活处理一些细微细小的问题，实行原则性与灵活性相结合的处理办法，才有利于整个工作的推进和开展，做到既依法合理，又实是求是，公平地解决好工作中遇到的问题。 （四）重拳出击，制止违法违章。目前，XX县城违法违章建筑和黑开发行为是阻碍纳雍城市建设健康、正常推进的两颗毒瘤。违法违章建筑的产生，不仅破坏了纳雍的城市建设秩序，阻碍纳雍城市建设发展，加大了城市建设难度，影响了广大群众利益；黑开发的存在，扰乱了纳雍房地产市场，损害了国家利益和群众利益。各有关部门必须密切配合，采取强有力的措施，严厉打击违法违章建筑和黑开发行为，要让违法违章建筑和黑开发不能生存。 （五）启动程序，强力推进。征地拆迁是一项基础性工作，既要做好耐心细致的思想工作，也要在法律法规范围内严格操作。对主动支持城市建设的被征地、拆迁户予以适当奖励，对不配合城市建设征地、拆迁工作，阻碍城市建设发展的，要依法按程序采取措施。对拒不领取征地安置补偿款的农户，按司法程序完善兑现款后，强制征收。对不讲原则，要求过高，漫天要价，甚至拒不签订拆迁协议的被拆迁人，按市场评估、行政裁决的法律程序完善工作后，用司法、行政手段强制拆除。只有严格按法律法规对那些不支持配合、阻挠城市建设的人采取措施，才能有效保障支持配合城市建设的大部分人的利益，才能有效推进和加快城镇化建设进程。 同志们，历史将推进城市建设的重任落在我们这一代人的身上，全县城市建设的各项工作目标已经明确，任务已经细化，县委、县政府号召全县各级、各部门、广大干部职工都要紧急行动起来，积极投身到城市建设中来，按照县委、县政府的要求，做到一个声音说话、一个步调前进，排除一切干扰和杂音。以铁的纪律和手段，强势推进城市建设，用我们扎扎实实的实际行动，为推进纳雍城市建设的进程作出无愧于人民、无愧于时代的贡献。今天我们再次召开城市建设拆迁再动员大会，主要目的就是全面贯彻县委、政府关于加快县城建设的决定，再次统一思想，动员全县广大党员干部和人民群众把思想统一到县委、政府的决策部署上来，清醒地认识到县城建设面临的问题、存在的困难，采取及时有效的措施加以解决，确保县城建设拆迁工作顺利进行。刚才，郭XX县长已代表县人民政府总结了一年来的征地拆迁工作，指出了存在的困难和问题，并对下一步的征地拆迁工作进行了全面的安排部署，我完全赞成，请各单位、各部门和今天与会的同志们认真贯彻执行。下面，我讲几点意见： 一、统一思想，认清形势，深化对城市建设重要意义的再认识 （一）充分认识加快城镇建设的重大意义。加快城镇化进程，是我县“十一五”规划乃至今后一段时期经济社会发展的战略重点。我县经济在由传统的农业经济向煤电工业经济转变之后，产业结构仍然极不合理，经济结构单一的现象将在较短段时期内难以得到转变。关于这一点，大家都清楚，我县当前是单一的煤电经济，国税的90来自于煤电，地方税收的70来自于煤电。可以说是“煤炭一感冒，发电就打针，税收就住院”，带来的就是全局的瘫痪。今后对纳雍经济社会发展起主导作用的是城市建设。主要体现在以下几个方面： 一是有利于促进经济结构调整，提高城乡人民生活水平。不论是现代工业，还是现代服务业，只有依托城镇才能发展起来。只有加快城镇建设，加快城镇化进程，才能把我们农村大量的劳动力转移到二、三产业上来，才能加快整个经济社会发展的步伐，加快群众脱贫致富的步伐。加快城镇化进程，有利于促进农业结构的调整，有利于组织农村劳动力向城市转移。要让群众富起来，就必须千方百计把我们近70万的农民尽可能多的从我们少量的土地上解放出来，向二、三产业转移，向城镇转移。要真正富裕农民，最重要的是培训农民、转移农民，减少农民才能富裕农民，从根本上解决了“三农”问题。因此，加快推进城镇化进程是跳出“三农”抓“三农”一个有效的手段。转移得越多，群众致富的步伐就越快。走出土地的农民越多，我们的农民就越有希望。因此，我们要通过加快城镇建设，创建文明城市，提高城市居民的生活质量，改善城市基础设施和环境，进一步提高城镇对广大农民向城镇聚集的吸引力。 二是有利于塑造城市形象，优化投资环境。创造城市优美环境，树立文明城市良好形象，是城市现代化的重要标志。城市环境优美，基础设施齐全，功能的完善，是招商引资的前提，是投资环境的硬件平台。因此，为了增强城市聚集力、吸纳资金、优化配置资源的能力，我们必须把城市建设好、管理好。现在，由于征地拆迁受到了极大的阻力，给我县的基础设施建设、工业园建设都带来了极大的难度。2006年下拨给我县的3个国债项目、公共医疗卫生项目，去年下拨我县占地面积25亩的少年宫建设项目，新区规划6.5公里的发展大道与下一步开工建设厦蓉高速公路接口项目，都是由于征地拆迁困难至今未开工建设。我们编制的3平方公里的控规、1.7平方公里的建设性详规及新区路网建设，仍然由于征地拆迁的阻力至今未开工建设。这极大地制约了我县城镇基础设施建设、工业设施建设和城镇形象的进一步提升。 三是有利于拉动投资，促进经济快速发展。对我县而言，拉动经济增长的主要方式是投资和消费。随着城镇建设步伐的加快和规模的扩张，城镇能大限度地制造投资需求。同时，只有加快城镇建设，促使更多的人口向城镇聚集，才能最大限度地刺激消费，从而拉动经济增长，促进第三产业的发展。我听到这样一个观点：全国城镇建设和城市建设无论是进度、规划和质量，最落后的是贵州，贵州最落后的是毕节，XX区原来排名靠后的“纳威赫”。现在威宁、赫章两县的城市建设远远超过了我们，在城镇化进程的推进，在城市建设上我们感到非常汗颜，也愧对纳雍人民。 （二）正确理解加快城镇建设是当前形势发展的迫切需要。今年城市建设的项目多，投资大，工程任务重。目前，纳雍文化广场已改造完工，职中路正在改造建设，工农（贸）街、廉租住房、拆迁安置房已先后动工建设。这些项目投资近7000万元，我们为什么要在目前财政困难、经济紧张的情况下，搞这么大的动作？一是实现XX县城市总体规划（20032020年）内容的需要。2003年至2005年根据省人民政府的批准，我县先后投资近600多万元，聘请上海同济城市规划设计研究院设计院对县城总规进行了修编，并编制新区3平方公里的控规，它是县城未来1020年建设发展的蓝图和依据。要想把县城建设好，打扮得更漂亮，我们必须尽快实施规划；二是推进城镇化进程的需要。我县平均城镇化水平约为14%，比全国平均水平低34个百分点，比全省平均水平低28个百分点，地区行署提出了到2015年全区城镇化水平要达到42的目标，仅按40算，我们还差26个百分点。加快城镇化建设已刻不容缓，迫在眉睫。去年，地委行署出台了关于加快XX区城镇化进程的意见、关于加快XX区旧城改造的意见，我们必须完成地委、行署给我们确定的加快城镇化进程的目标和任务，不断提升城市建设和发展水平；三是全县人民的迫切要求和共同心愿。从“两会”代表和政协委员的提案和议案来看，城市建设发展的议案和提案与往年相比呈居高不下的态势，一方面反映了广大人民群众对城市建设的关注，另一方面也反映出城市建设方面存在的问题很多。为此，按照“三个代表”重要思想的要求，我们必须深入基层，倾听群众意见，狠抓城市建设这一惠及子孙后代的民心工程；四是与周边县（市）城市发展相比较的需要。目前，我县周边的黔西、织金、赫章的城市建设和管理水平都大幅度的提高，城市建设如火如荼、热火朝天地进行。黔西、织金都已开始争创文明城市，而我们的城市，不仅建设滞后，而且管理比较混乱。我们应不甘落后于人，要奋起直追。今年，一定要通过扎扎实实的工作和努力，以时不我待，只争朝夕的精神，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神来抓城市建设，把我县城镇建设和管理工作提高到一个新的水平。 二、明确工作目标，落实工作责任 （一）明确工作目标 按照县委、政府的安排部署，今年启动的城市建设项目有旧城道路改造、新区路网建设、廉租住房和经济适用住房等项目。旧城区工（农）贸街道路改造、职中路改造必须在2009年农历春节完成所有建设任务；新区发展大道12月底完成征地及项目前期建设勘察设计工作，力争今年内动工；XX区中山大道建设年内力争工程形象进度达到50%以上；新区行政办公中心12月底完成规划建筑设计工作；廉租住房和经济适用住房2009年5月完工。这些项目时间紧、任务重、难度大，凡涉及到的单位和部门必须紧密配合、努力协作、认真组织，按时完成各项工作任务。 （二）落实工作职责 刚才我说了城市建设的重要意义，讲了很多大道理，也讲了一些小道理。这些道理归根到底，项目建设推进了，征地拆迁工作完成了是硬道理，落实责任是硬道理。下面我代表县委、政府对全县各级各部门明确具体工作任务，细化工作职责。 新区办：负责新区建设、旧城改造牵头协调工作，组织新区征地、拆迁项目建设工作，宣传解释城市建设法律法规和政策。 建设（规划、房产）局：负责建设项目规划审批、勘察设计、质量安全管理，负责房屋拆迁监督管理。 国土资源局：负责城市建设用地指标申请报批，负责组织集体土地征收，负责国有土地的收储、补偿，负责土地纠纷的协调处理。 建设投资公司：负责城市建设项目资金的筹措；负责征地、拆迁补偿款的兑付；负责项目资金的使用、监督、管理。 市政建设公司：负责城市建设项目的组织实施、管理；负责新区房屋拆迁安置。 雍熙镇及所辖村、社区：负责征地、拆迁入户调查，负责矛盾纠纷调处，负责征地拆迁思想动员，负责集体土地补偿款兑付、提存。 信访局：负责信访接待，做好宣传解释工作。查找上访隐患，研究对策措施，及时化解矛盾纠纷。 司法局：负责征地、拆迁司法公证、提存工作；负责法律、法规、政策宣传解释教育工作。 纪检监察：负责查处造谣惑众、幕后操纵阻扰征地、拆迁的国家机关、企事业单位工作人员，严肃党纪、政纪。 公安局：负责维护正常的征地拆迁工作秩序；维护正常的施工秩序，负责处置突出应急事件，严厉打击破坏城市建设的行为。 人民法院：充分运用法律武器，负责配合有关部门对符合条件的征地、拆迁、“拆违”案件要即受即理，依法强制执行。 各新闻单位：大张旗鼓地宣传城市建设的重要意义，通过新闻渠道宣传解释征地、拆迁法律法规和政策规定，宣传正面典型，曝光反面典型，及时报导各项工作进展情况。 县委、政府督查室：对城市建设各项工作进行跟踪、督查、督办，及时反馈工作情况，为领导提供决策依据。 其他各级各部门：负责本单位、本部门干部职工征地、拆迁包保工作，晓之以理，动之以情，做耐心细致的思想动员工作。 三、严格要求，严肃纪律，采取强力措施打好打赢项目建设征地拆迁攻坚战 从刚才郭XX县长通报的两组数据来看，我感到不解和羞愧。不解的是在旧城拆迁改造中，被拆迁的干部职工占到了拆迁总量的45%，一般群众只占55%，而从目前签约比例的总量来看，干部签约比例41%，而一般群众的签约比例59%，这真的令人难以理解，为什么我们的一些干部，甚至领导干部没有我们老百姓的觉悟高，我们每一项工作都要充分发动群众，然而“群众看干部”，干部的带头表率作用到那里去了？这不得不引起我们对各级干部管理尤其是对领导干部管理的省思。羞愧的是我们的一些干部幕后操纵、蛊惑人心、漫天要价，千方百计阻挠拆迁工作，达到了厚颜无耻的地步。我为这样一些人感到羞愧和难过。当然，城市建设征地拆迁工作涉及到广大被拆迁群众和被拆迁干部方方面面的切身利益。但按照政策、法律、法规规定，该给的一分不能少，该优惠的一个平方都不能减。同志们，面临当前征地拆迁严竣形势，我们要以大局为重，学会换位思考，加强理解沟通。如果没有广大被拆迁群众、干部理解支持拆迁，就没有我们人居环境的改善和居住质量的提高。为此，我要再次对被拆迁群众、被拆迁单位、被拆迁干部提出几点要求： （一）对广大被拆迁群众的要求 1、提高认识，顾全大局，切切实实理解支持征地拆迁工作。广大被拆迁群众的主流是好的，是支持政府的各项工作的，希望大家把思想统一到县委、政府对城市建设的决策部署上来，“舍小家、顾大家”支持配合做好拆行工作。对大家关心的拆迁补偿问题，政府已出台了各项政策措施，充分考虑了大家的利益。请大家认真比对算帐，究竟你的利益是否受到损害。我在这里给大家算一笔帐，新区我们实地丈量征地520亩，实际正投影面积480亩，其中：对拆迁群众安置102亩，也就是说这480亩中的群众拆迁后安置在102亩的集中安置点，中山大道等首期道路占了79亩，公共设施、绿化20亩，学校占地60亩，剩余约220亩作经营性用地。然而，土地补偿费约1500万元，房屋拆迁补偿费约1600约万元，安置房建设及道路等基础设施建设约6000万元，总计投入9100万元。220亩的经营性用地，根据目前市场招标拍卖40万元/亩的价格，拍卖收入8800万元，县财政还要投入约300万元。现新区广大群众的居住环境恶劣，没有道路，没有自来水，生产生活极为不便。通过算帐，政府在新区只得到城市规模的扩大，城市环境的改善。然而老百姓得到了居住质量的提高和居住环境的改善，以及房屋的保值和增值。在旧城区，大家都知道，我们的建筑密度大，基础设施差，环境滞后，有的老百姓居住场所消防通道不畅，火灾隐患严重。通过实施旧城拆迁改造，政府得到的是形象。而广大被拆迁户得到的是设施完善、适宜居住、环境优美的小区，拆迁安置的房屋与原房屋相比有较大的增值空间。因此，对还未进行房屋、土地调查、登记丈量、签订拆迁协议的群众，要尽快与拆迁单位商议，尽快签订拆迁协议。 2、遵纪守法，依法维权，明明白白配合拆迁。广大人民群众要遵纪守法，对合理的诉求，要通过合法的途径来表达，对拆迁补偿不理解有疑问的，可以向有关部门或拆迁工作人员进行咨询。绝不允许阻挠干扰入户调查丈量工作，绝不允许抢栽抢种、乱搭乱建和乱装修，不得借各种理由拆迁拖延时间。对妨碍工作人员执行公务，阻碍拆迁进程的不法行为和人员，必须坚决予以打击。 （二）对被拆迁单位的要求 旧城区拆迁改造涉及部分机关、企事业单位被拆迁，涉及大部分干部被拆迁，希望被拆迁单位和干部以及干部直系亲属起表率、带头作用，用实际行动支持拆迁工作，主动与拆迁单位协商签订拆迁协议。被拆迁单位要明确一位领导具体分管拆迁工作，做好单位职工尤其是企业职工的思想工作。 （三）对被拆迁干部的要求在拆迁依法、补偿合理、动员充分的前提下，对被拆迁干部提出如下要求： 1、被拆迁人是副科级以上领导干部的，由纪检监察部门、组织部门对其进行动员谈话，限10日内主动与拆迁单位签订拆迁协议。10日内不主动与拆迁单位签订拆迁协议的，由组织部门和纪检监察部门对其进行诫免谈话，无正当理由拒绝签订拆迁协议的，调新区办安排工作。15日后仍不签订拆迁协议，又无合法正当理由或其理由超越法律法规和政策规定的，免去原工作职务，重新安排工作，同时依法进行拆迁。 2、被拆迁人是副科级领导干部直系亲属（父母、岳父母、子女）的，由纪检监察部门、组织部门对其进行动员谈话，限10日内主动与拆迁单位签订拆迁协议。10日内不主动与拆迁单位签订拆迁协议、腾房搬迁的，停止其单位工作，调新区办安排工作。15日后仍不签订拆迁协议，又无合法正当理由或其理由超越法律法规和政策规定的，免去原工作职务，将其工资划入新区办，停止原单位职务及工作。 3、被拆迁人是单位干部职工的，按干部管理权限实行单位主要领导负责制，由单位主要负责人对其进行动员谈话，限10日内主动与拆迁单位签订拆迁协议。10日内不主动与拆迁单位签订拆迁协议，停止其单位工作。15日内无正当理由仍不签订拆迁协议，又无合法正当理由或其理由超越法律法规和政策规定的，免去原工作职务，停发本人工资并采取组织措施进行处理。单位负责人既不采取停发工资、又不采取组织措施对职工进行处理，对单位负责人停止工作职务。 4、凡属干部职工修建的违法违章建筑，一律实行双停（停止工作、停发工资），并在10日内自行拆除修建的违法违章建筑。10日内不拆除的，由政府组织相关部门予以强制拆除，并由纪检监察部门、组织部门予以纪律处分和组织处理。单位主要负责人发现单位干部职工修建违法违章建筑后，不主动制止，又不向县委、政府及相关部门汇报的，对单位主要负责人进行全县通报批评。对怂恿、支持单位干部职工修建违法违章建筑的，对其进行免职处理，并追究相关责任。 5、对垂直部门干部职工，以县委的名誉，参照县纪委、县委组织部出台的文件，提请其上级部门采取同样的组织处理。 （四）对拆迁单位和工作人员的要求 1、增进协作意识，形成齐抓共管的工作合力。在领导小组的统一领导下，做到既分工、又合作，随时加强协调配合。要集中力量，精心组织，确保任务完成。公、检、法、司要全程参与，及时协调处理拆迁过程中出现的问题，确保社会大局稳定。各有关部门（单位）必须紧密配合，齐心协力，确保拆迁腾地工作顺利进行。 2、广泛宣传发动，营造良好的拆迁工作氛围。拆迁腾地工作关系到群众的切身利益，让人民群众熟悉政策，掌握政策，是取得他们理解、支持、配合的前提。新区办和各新闻单位要把宣传拆迁安置政策、宣传城市建设的意义、宣传拆迁工作中涌现出现的好人好事，作为贯穿整个工作的大事来抓，让大家了解拆迁安置补偿政策，了解县委、政府对城市建设的坚定决心，从而理解这一工作、配合这一工作、支持这一工作，为拆迁工作的顺利开展奠定良好的舆论氛围和群众基础。 3、依法拆迁，友情操作。在拆迁过程中要坚持原则性与灵活性相结合的原则，坚持依法办事不动摇。但必须视具体情况区别对待。对带头搬迁的困难户、“五保户”等确有困难的被拆迁户，要协调民政部门给予必要的救助扶助措施，不让老实人吃亏。对投机狡诈的被拆迁户，绝不让其占半点利益；要坚持政策攻心、以情感人，主动为搬迁户联系租房，主动为困难户申请最低生活保障。对失业人员，要组织就业培训，联系就业，对少年儿童，要关心学习，帮助联系上学；总之，只要一切能为被拆迁户起关爱作用的服务工作，都要义无反顾、全心全意地去做。反之，对那些不支持拆迁政策漫天要价、拒不签订拆迁协议的被拆迁户，要依法进行裁决，实施依法拆迁。 同时，在这里也对拆迁单位提出要求，无论是新区拆迁办、雍熙镇各社区、村居委会及各拆迁单位，要在依法拆迁，补偿合理的基础上，平等待人，公平公正，做到手心手背都是肉，地方党政要对从事拆迁工作的人员提出严格的纪律要求，切不可有任何私心和偏见。 同志们，城市建设任务重、困难多、矛盾突出，但我相信，有广大人民群众的支持，有在坐同志们的理解，有各单位、各职能部门的协同配合，在县委、县政府的领导下，只要一个声音说话，一个步调前进，一定能顺利完成城市建设各项工作。20*年，全县国土资源战线的广大干部职工，认真贯彻国土资源基本国策，在依法加强耕地保护、确保重点项目建设用地、地质灾害防治、依法严厉打击非法采矿行为和加强矿产资源管理等方面做了大量的工作，为全县社会经济发展做出了积极的贡献。在此，我代表县人民政府向全县国土资源战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。 刚才罗帮智局长作的20*年度国土资源工作报告、李林有副局长作的打击非法采矿行为专题报告、杨洪波副局长作的地质灾害防治专题报告，希望同志们认真组织传达，结合实际全面抓好落实。下面我再讲几点意见： 一、20*年国土资源管理工作情况 （一）土地管理方面 一是县土地利用总体规划大纲已通过评审备案，根据县土地利用总体规划和年度用地计划，开展建设项目批后核查，耕地保护工作得到进一步加强；二是严格执行经营性用地“招、拍、挂”制度，旧城改造中出让6宗国有土地，出让金为10559万元，实现政府土地纯收益2936万元，出让粮食局及商业公司12宗土地使用权，成交金额为563.05万元，高出底价比率134%；三是完XX县城污水处理厂的规划用地调整听证工作，完XX县城垃圾填埋场和寨乐水泥厂用地的前期工作；四是全面推进第二次土地调查，目前已完40%的外业工作。 （二）矿产资源管理方面 一是整顿和规范矿产资源开发秩序工作通过检查验收，顺利完成全县煤矿山的整合工作；二是加强矿权管理，完成219家矿山企业采矿权、44家探矿权年检工作，收缴矿山环境恢复治理保证金44617.45万元，采矿权价款9980万元，探矿权价款351.368万元，出让非煤矿山矿权13宗，收取价款35.894万元。 （三）地质灾害防治方面 XX县是典型的岩溶地区，地质构造复杂，地质环境脆弱，地质灾害点多面广，截止目前，全县共排查出地质灾害隐患点351处，共威胁8598户38507人生命财产安全，潜在经济损失42990万元。针对险情，各乡镇成立了防灾领导小组，切实加强了对本乡镇地质灾害防治工作的领导，各乡镇国土资源所也在当地政府的领导下为辖区内的各地质灾害点编制了防灾预案，加大对各地质灾害点的巡查、排查和监测力度。 （四）加大执法监察力度，打击非法采矿取得实效 强化矿产资源动态巡查工作，将非法采矿点、基本农田保护区、地质灾害易发区列入重点区域加强巡查，加大打击非法采矿和违法案件的查处力度，认真贯彻执行中央、省、地打击非法采矿行为的有关文件精神，按照“政府主导、部门联动、社会参与、综合打击”的工作格局，以“打两头、卡中间”为着力点，建立起部门责任制和层级责任制，强化政府主体责任，建立了打击非法采矿举报奖励制度，加强法律法规宣传，加大司法打击力度。20*年，全县共立案查处土地违法行为74件，罚款216.5万元，查处矿产违法3件，罚款8.5万元。打击非法采矿行为方面，共行政拘留331人，刑事拘留51人，批捕48人，移送检察机关公诉39人，法院公开审判5件，打击违法车辆38台，没收矿产品480余吨，罚款15.5万元。通过依法严厉打击，有效遏制了非法采矿行为的发生。 在肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视我县国土资源工作的现状：一是受现行土地利用总体规划的制约，在建设项目用地报批上难度大。二是地质灾害监测网络不够完善，监测技术手段落后，监测精度不高，专业技术人员欠缺；三是执法监察力度有待加强，打击非法采矿工作难度大。五是乡（镇）国土资源所管理难度大，国土所人员少，任务重，经费不足。 二、认清形势，提高认识，确保全县经济平稳较快增长 （一）保持经济平稳较快发展对国土资源管理工作提出了新任务。 保障经济社会平稳较快发展是国土资源工作的出发点和落脚点，当前和今后一个时期的国土资源管理工作必须围绕保障经济平稳发展这个中心，服务于这个中心，按照县委、县政府提出的发展目标和工作部署，根据形式的发展变化，及时研究保发展、促增长的具体措施，全力保障经济社会平稳较快发展。 （二）保障发展与保护资源对国土资源管理工作提出了新挑战 为经济社会发展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主题。我们要在加强土地管理和宏观调控的情况下，越在用地矛盾突出的时候，越要用好、用活土地政策。要在调整优化用地结构、充分挖掘用地潜力上，多想办法，千方百计搞好用地保障，节约集约用地。在保发展的同时，妥善处理好发展和保护的关系，确保耕地红线。 （三）依法维护被征地农民的权益对国土资源管理工作提出新要求 今年，随着中央和省拉动内需投资力度的加大，短期内土地需求集中释放，要及早制定预案，加大力度，制定多渠道的安置补偿措施，落实社会保障措施和资金，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，要切实维护被征地农民的合法权益，维护社会稳定，为全面提高服务保障能力创造良好条件。 （四）安全生产工作对保护国土资源提出了新要求 我们要全面实行探矿权、采矿权统一配号，深化矿业权审批制度改革，严格规范矿业权管理，加强对矿产资源综合勘察和综合利用的指导监督。保护合法矿业权益，打击非法采矿行为，树立正确的政绩观，遏制非法盗采国家资源的行为，营造良好的工作环境。 （五）合理地规划和发展矿业经济对国土资源管理工作提出了新要求 我们要加强矿产资源规划管控，全面推进第二轮矿产资源规划工作，严格矿产资源规划管理，进一步推进全县国土资源有形市场建设，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权、矿业权公开、公平、公正交易的市场环境。 （六）关注民生，推进“和谐矿区”建设。加强地质环境保护和地质灾害防治工作，认真落实地质灾害应急预案和年度防治方案，对辖区内受地质灾害威胁人数100人以上或者预估经济损失500万元以上的地质灾害隐患点，必须做好防灾方案。全面推进“和谐矿区”建设，促进矿产资源开发和环境保护协调发展，最大限度减少矿产资源开发过程中的污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题，改善矿区人民生产、生活环境。 总之，今年的国土资源管理工作的任务十分艰巨，同时也要牢牢把握做好工作的难得机遇和有利条件。各乡镇及有关部门要清醒认识到当前形势的严峻性和复杂性，从全局和战略的高度，充分认识国土资源保障和促进科学发展的紧迫感和危机感，把国土资源管理工作的困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，要坚定信心，善于从变化的形势中捕捉发展的机遇。增强机遇意识，化挑战为机遇，变被动为主动。 三、扎实做好20*年国土资源管理工作 （一）精心组织好各乡镇的土地利用总体规划修编工作 各乡镇的土地利用总体规划已经不适应新形势下经济发展的需要，普遍存在指标分配不合理、用地布局不合理的问题。今年3月份前要完成王家寨、龙场两个镇的土地利用总体规划修编工作，为我县XX区建设和厦蓉、杭瑞两条过境高速公路提供用地规划保障，其它乡（镇）总规修编工作也必须在今年内全面完成。我们一定要抓住这一机遇，精心编制规划，全面提升土地管理的能力和水平。一是在修编前期，重点是要做好调研工作，客观评价前一轮规划的实施情况，认真分析前一轮规划的经验和不足，全面收集各类基础数据，为修编作好充分的准备。二是国土局要根据全县经济社会发展规划，吸取上一轮规划的经验和教训，合理安排各类用地指标，合理调整产业用地布局，预留好工业项目、重大基础设施项目的用地，调整发展需要占用的基本农田，提高新一轮规划的科学性和可操作性，切实为全县经济社会发展提供用地保障。三是各乡镇党委政府要将规划修编作为当前一项重要工作，统一部署、统一组织，统一推进，在人员和资金安排上提供保障。 （二）认真贯彻耕地保护和用地制度，切实履行耕地保护的政府主体职责 基本农田是农业发展的基础，是农民生产生活的保障。我们要本着对人民负责，对历史负责的态度，结合第二次土地调查，搞好耕地保护工作，坚守18亿亩耕地红线。一是各乡镇要加强对基本农田的动态管理，确保全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。二是加强农村宅基地管理，认真执行农村宅基地管理的规定，严格审批农村宅基地。乡镇国土所要充分发挥在管理职能，加大对农村宅基地的日常监管力度。 （三）强化建设项目用地报批工作，促进依法用地。 按照今年地区建设项目用地报批工作的要求，3月底前必须完成20*年中央扩大内需项目用地报件的上报工作； 4月底前必须完成省以上重点项目用地报件的上报工作；5月份前上报全年用地计划；10月份前完成全年用地报批工作；今年的农用地转用指标不再分到各县市区，先报先批，用地指标用完为止。建设用地报批工作是各类建设项目能否顺利进行的关键，事关地方经济的发展，各乡镇和国土部门要提高认识，加强领导，按地区要求按时保质保量完成好建设项目用地报批工作。 （四）积极开展小规模土地整理复垦开发工作，保障建设项目的用地需求 土地整理复垦开发不仅可以增加有效耕地面积，获取土地整理折抵指标，而且可以改善农业生产条件，增加农业产出，提高农民收入，促进农村经济快速发展。各乡镇和各职能部门要齐心协力，密切配合，扎实做好鬃岭镇东风医院等8个土地整理复垦开发项目的申报和实施工作。今年5月份以前，各乡（镇）要完成2个30亩以下土地整理复垦开发项目的申报，并积极配合协助做好辖区内项目的实施。 （五）加大资源保护力度，严格执行国土资源法律法规 由于供需矛盾的存在，国土资源违法行为时有发生，特别是随着中央投资拉动内需力度的加大，土地供应的矛盾相应的加剧，打击非法采矿工作中还存在薄弱环节，违法用地和非法采矿等违法行为可能会出现反弹。因此，我们要有一手抓服务经济平稳较快发展，一手抓防止违法行为反弹的思想准备和工作准备。构建“政府主导、部门配合、多方参与”的综合防控体系，进一步推进国土资源动态巡查工作，多形式解决村组信息员报酬，调动其参与巡查工作的积极性和主动性，采取措施，逐步将巡查工作从部门行为向政府行为转变。要完善耕地和资源保护责任制度，按照主题明确、经济激励、监督制约的思路，建立地方政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的国土资源管理共同责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。要严格贯彻执行违反土地管理规定行为处分办法，严格实行违法用地问责。切实加大打击非法采矿行为的工作力度，充分发挥部门联动机制，特别是打击非法采煤窝点要履行政府主导职责，加强辖区内巡查排查和炸封取缔工作，建立长效机制，采取有效措施，防止非法采矿反弹，避免安全事故发生。 （六）加强地质灾害防治管理，保障人民群众生命财产安全 各乡镇要高度重视地质灾害防治工作，积极申报防治项目，认真编制年度地质灾害预案，要逐点落实监测监控、预警信号、撤离路线、应急抢险等防灾措施，防灾责任要落实到具体的灾害隐患点的村、村民组，签订责任书，明确具体责任人，避免地质灾害造成群死群伤事故。 （七）解放思想，创新机制 国土资源工作事关社会经济发展大局，事关人民群众的切身利益，要正确处理好保障发展和保护资源关系，增强解放思想的自觉性，要以开展第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，切实有效地解决不同程度存在的国土资源管理工作与经济社会发展衔接不够好、跟进不够快、服务不主动的问题，进一步理清思路，解决一些重大难题。要积极探索提高效率、规范管理的有效途径，大胆创新，完善相关政策措施。 （八）转变作风，提高效率 各乡镇和国土部门要着力转变思想观念、转变管理职能、转变工作方式、转变工作作风。要将服务扩大内需、促进经济增长作为当前国土资源工作的重中之重。对符合条件的，要千方百计抓紧办，对条件不完善的，要抓紧督促、指导和催办，对不符合条件的，要争取创造条件，做到既不违背国家政策、又切合实际情况，走出一条探索性的新路子。对明显违反规定的，要严格把关，严肃查处。 （九）提高素质，廉洁从政。 国土资源部门的同志要有强烈的忧患意识和危机感，增强政治辨别力和职业敏感性，要深处深入实践，谋全局、抓大事、促落实，主动作为、依法行政。加强班子建设和队伍建设，反腐倡廉要警钟长鸣、常抓不懈，以制度管人、管事、管权，决不能麻木，迟钝，要通过国土资源队伍建设，展现党和政府的良好形象。进一步强化服务意识，把“主动服务、超前服务、热情服务、优质服务”的全过程服务贯穿到为发展服务、为基层服务、为群众服务、为全县经济社会发展服务中去。 同志们，20*年国土资源管理工作任重而道远，全县国土资源部门干部职工要在各级党委政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，创造性地开展工作，为加快全县经济社会发展作出新的更大的贡献！