城市地下空间突发公共事件应急预案

4目 录第一部分 编写导则一、编制目的为落实本市地下空间突发公共事件应急预案体系建设，切实提高地下空间管理和使用单位的安全管理水平和抗风险能力，规范应急处置基本程序，有效预防和及时处置事故灾害，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据有关法规和上海市、各区（县）两级地下空间突发公共事件应急预案、地下空间突发公共事件应急处置行动方案有关要求，组织编写地下空间突发公共事件应急处置操作规程。二、编写对象本市地下空间管理和使用单位。其主要业态为商业、娱乐休闲服务业、旅店业、汽车库、生产车间、仓储、办公场所等以及其他人员密集的地下空间。三、适用范围本操作规程的适用范围与市、区县两级地下空间突发公共事件应急预案相一致。四、实施方法由市地下空间管理联席会议办公室（市民防办）编写框架指南，各区、县地下空间管理联席会议办公室（区、县民防办）组织本区域相关单位实施。由各地下空间管理和使用单位结合本单位实际具体编写并报区、县民防办备案（附电子版）。香港广场物业管理有限公司突发公共事件应急处置操作规程工程概况：【本公司位于淮海中路282283号、总建面14万平方米，其中地下室面积12000平方米左右、平时用作车库战时为物资库、总共有八个出入口和八个应急疏散口】灾情预测分析：因明火或电器设备等引发的火灾事故；因排水不畅或雨水倒灌造成的水害事故；因核生化恐怖袭击和不明气体、物体引发的事故及次生灾害；因电梯发生故障时产生的事故；因突发停电、人员突然聚集等而引发的拥挤踩踏事件；煤气泄漏事件，汽车碰撞及汽车自燃等其他异常情况和突发事件。一、应急处置领导小组和队伍（一）应急处置领导小组组长： 钟伟明（公司总经理）成员：黄幸（设施部经理）、张春彬（营业部经理）、袁寿宏（工程部副经理）（二）应急处置队伍由当日在岗的值班经理担任现场指挥。安保队员组成抢险组，第一时间对突发事件现场进行控制；工程部员工组成救援组，根据不同的突发事件启闭相应的应急设备，并对现场的人员和物资实施救援；营业部员工组成疏散组，负责对现场人员的疏散引导。二、情况处置基本流程判明情况报警并简易处理报告组织现场先期处置（现场抢险、自救互救、疏散人员和重要物资、警戒隔离）配合专业队伍实施救援处理善后工作总结上报处置情况三、应急情况处置（一）当发生火警时1、当监控中心值班员接到报警（自动报警或人为报警）后，立即呼叫安保队员到现场判明情况，得到确认后立即向“119”报警，向公司当日总值班和公司最高领导报告。并由现场安保队员采取措施设法控制火情。2、公司领导或当日总值班（现场指挥）向上级主管部门报告。3、现场指挥立即调动应急队伍先期处置：监控中心启动火灾报警联动和应急广播，对现场进行监控和录像；打开消防通道，引导顾客和营业员通过应急通道向安全区域疏散；迅速组织人员戴好防毒面具到现场扑救；切断火警区域的电源，确保应急照明正常，关闭新风系统，检查消防排烟、消防泵及防火卷帘门等设备的状态。4、专业消防队伍到来之前，在保证人员安全的情况下，现场指挥根据火势发展情况，调集一切力量和设备开展灭火、疏散和自救行动。如火势难以控制，应将所有人员撤离火场，并对邻近区域的人员进行疏散。5、消防队到达后，由公司主要领导或现场指挥向消防队领队介绍现场的火势情况、伤亡情况、有否被困人员、进入现场路线等。同时，自救队伍按照统一部署协助专业队伍对现场进行处置。6、现场处置完毕后，积极配合有关部门进行善后事宜的调查处理，及时向上级有关部门报告。（二）当发生水害时1、派员赶赴现场，判明情况后向“110”或防汛部门报告以请求支援，向公司当日总值班和公司最高领导报告。并采取简便措施进行处理，设法控制进水。2、公司领导或当日总值班（现场指挥）向上级主管部门报告。3、调集应急队伍先期处置：启动应急防汛潜水泵排水；用防水挡板、应急防汛袋或沙包挡水；组织人员引导顾客和营业员向地面疏散，防止拥挤踩踏，确保安全；将重要资料及物品转移到安全区域；切断可能遭水浸设备的电源以防止漏电，同时应确保应急照明正常。如采取各项措施后，险情仍继续扩大而无法控制时，应将商场内所有人员清场，撤离到安全地带。4、专业救援队伍到达后，应全力配合实施处置。5、处置完毕后，清理现场，修复被损坏的设施设备，尽快恢复正常的经营活动。做好善后处理，向上级有关部门报告。（三）当遇核生化恐怖袭击和发现不明气体、物体时A、发现不明或有毒气体时的处置：1、在接到发现不明或有毒气体报警后，现场安保立即戴好防毒面具或用湿毛巾捂住嘴鼻察看情况，向监控中心报告。监控中心立即向“110”报警，向市民防特救中心报警，如有伤亡则向“120”急救中心求救。2、向公司最高领导和总值班报告，向上级主管部门报告。3、组织现场先期处置：指挥顾客和营业员迅速离开现场，设立警戒线；视情况从上风处储物筒或其他容器倒扣在不明或有毒气体上以减缓扩散；播放应急广播；关闭周边通道防火卷帘将疑似危险区域隔离；关闭该区域的通风系统；在保证自身安全的情况下对受伤人员进行救援；所有人员都撤离到室外的安全区域。4、专业救援队伍到达后，现场指挥负责报告现场情况，引导专业队伍进入现场，将接触气体的人员集中移交专业队伍处理，按照专业救援队伍的统一部署予以配合。5、现场处置完毕后，必须征得专业救援队伍的许可后方可进入现场，做好现场清理等善后工作，并向上级主管部门报告。B、发现不明物体或疑似爆炸物时的处置：1、在接到发现不明（无主）物体（品）或疑似爆炸物报警后，安保队员迅速到场看护可疑物品，不轻易挪动和打开，监控中心立即向“110”报警。2、向当日总值班、公司领导和上级有关部门报告。3、组织现场先期处置：第一时间引导顾客营业员向安全区域转移并对周围清场，设置警戒线；关闭该区域防火卷帘门；在条件允许的情况下用防爆毯将不明物体或疑似爆炸物遮盖；所有人员撤离到安全区域，等候专业排爆人员到场。4、专业排爆人员到场后，现场处置临时指挥及时向排爆人员介绍情况，并协助现场处置。5、处置完毕后，做好现场清理等善后工作，向上级报告。（四）当升降电梯发生故障时1、当升降电梯发生故障时，电梯管理员向监控中心报告，由监控中心确认是否有人被困电梯。2、监控中心通知维修单位前来抢修，并向当日公司总值班报告。3、现场先期处置：电梯管理员或监控中心值班员可通过紧急电话不间断地与被困乘客进行通话，及时了解乘客情况，安抚被困人员情绪；在故障电梯口设立警告牌，维护好秩序，为现场救援留出空间。4、抢修人员到场后，积极配合开展救援工作，直至所有乘客解困。如发现有乘客身体不适，要及时安排休息，有严重不适的，应送医院治疗。5、现场处置完后，尽快查明故障原因，修复故障电梯。向上级有关部门报告。（五）当发生其他异常情况时A、停电1、如商场突发大面积停电故障时，监控中心应及时与电站取得联系，了解停电原因及恢复供电所需时间。2、向公司总值班报告情况，如因外部停电，马上与供电部门取得联系。3、进行先期处置：工作人员到现场维持秩序。如短时间内无法恢复供电，则应马上采取清场措施，确保应急或人工照明正常，通道顺畅。加强现场巡查，防止盗窃、抢夺等违法犯罪活动。如因设备故障造成停电，则应尽快隔离故障设备，启用备用设备或采取其他应急措施。等候供电部门前来处置。4、供电部门到场后，向维修负责人正确描述故障现象和先期处置方法，配合供电部门处置。5、处置完成，经供电部门许可后方可恢复送电，及时向上级主管部门汇报处置情况。B、拥挤和踩踏1、当商场某部位因突发因素而造成顾客恐慌，出现人员拥挤时，监控中心速向“110”报警。2、向公司总值班和公司领导报告情况，如有人员伤亡情况拨打“120”急救电话。3、组织先期处置：播放应急广播；安排人员把守拥挤现场周围通道，采取“只出不进”措施，引导顾客有序疏散；如有受伤人员，及时采取救援。4、警方达到后，要积极配合做好疏散救援工作。5、事态得到控制后，要继续做好顾客的安抚工作。向上级主管部门汇报情况。C、发生恐吓、劫持事件时1、当发生恐吓、劫持事件得到确认后，监控中心立即向“110”报警。2、向公司总值班和公司领导报告。3、组织先期处置：迅速疏散周围人员，设置警戒线，要求各出入口对顾客采取“只出不进”措施，密切关注事态发展。警方到来之前，在确保自身安全的前提下，如果条件许可，对行为人作劝说工作，尽量稳定行为人情绪。4、警方到达后，配合警方做好力所能及的工作。5、向上级主管部门汇报情况。D、煤气泄漏1、当监控中心煤气自动报警系统报警或接人为报警电话后，值班员立即将煤气报警具体位置通知安保人员前去确认。如遇有人为破坏立即报警。2、向燃气热线“962777”报修，向公司总值班和领导报告。3、组织先期处置：迅速到煤气泄漏现场，通知关闭所有煤气灶具的进气阀门，禁止操作电器设备和开关；劝阻吸烟顾客掐灭烟火，有序离开现场；疏散周围顾客和店铺工作人员；拉好警戒隔离线；工程部迅速关闭煤气总阀，确认厨房排风机正常运转，并开启消防排烟机，打开现场排烟阀以加速排掉泄漏煤气。4、配合专业维修人员排除故障。5、恢复供气后，经测试没有异常情况，方可消除警戒，恢复营业。向上级主管部门汇报。E、车辆自燃时处置1、第一个发现车辆自燃人，立即向“119”报警的同时用对讲机向值班长报告车辆自燃区域，果断用灭火机等灭火器材全力扑救。2、值班长接报后，立即向上级报告，指令金陵路、普安路口各留一人负责收费、引导人员车辆疏散，同时全力组织其他当班人员迅速赶到险区全力扑救。3、值班长为险区现场总指挥，值班长要根据事态大小，全力组织处置。设置警戒区域、阻止无关人员和新进车辆再进入险区；组织无关人员车辆撤离；放下消防卷帘门隔离，防止灾情继续蔓延；启动消防自动灭火设备全力扑救。4、配合专业队伍实施处置：在“119”、“110”赶到现场后，值班长把指挥权移交给“110”现场最高领导，详细介绍有关情况，全力协助警方工作。5、在处置工作结尾后，做好现场清理，尽快恢复营业等善后工作，并及时向上级汇报。F、车辆碰撞处置1、第一发现人，应立即向值班长报告的同时首先保护现场，制止当事人挪动车辆改变现场状况。2、值班长接到报告，应该立即赶到现场了解情况：如双方当事人均在场时，由双方当事人协商解决；如双方当事人协商不成，发生冲突时，要立即制止事态扩大，立即向“110”报警；如是单方碰撞原停在车库的常包车或临时停车，其车主又不在场时，值班长首先是保护现场，阻止当事人挪动车辆，立即向“110”报警;（必要时可通知被撞车车主到现场协助处理）。3、车辆发生碰撞时，无论当事人自行协商解决或是报“110”处理，值班长自始至终都要在现场，到事态全部处理完毕后方可离开。4、处理完毕，填写应急情况处置登记表，报办公室备案。四、应急保障措施（一）制订安全管理制度和责任制，建立健全安全网络体系。（二）加强值班和日常管理，开展安全检查和专项检查，及时整改，消除隐患。做好日常工作记录和台帐。确保疏散通道和安全出入口畅通。（三）对重要部位、场所及疏散通道设立特别警示和明显标志。（四）保持各类设备、设施（电气、通排风、给排水、消防设施、应急广播、通信、电视监控等）处于良好状态，定期检查，落实维修和保养工作。（五）组织相关人员开展应急预案培训演练，使各级管理人员和从业人员掌握突发事件应急处置的主要方法。（六）组建应急处置小组，制定各种预防事故灾害措施，配备相应的通信设备、照明设备、灭火器材、防汛器材和防毒器材等。附件：1、应急人员通讯联络表 2、应急装备、设备一览表 3、香港广场物业管理有限公司应急处置示意图 4、安全管理制度 上海香港广场物业管理有限公司二零零九年十二月二十八日附件：1应急人员通讯联络表姓 名职 务办公电话钟伟明公司总经理23278888转黄幸设施经理63908866转李雪园行政经理63908866转张春彬营业部经理63908866转袁寿宏工程部副经理63908866转童佳伟清洁主管63908866转马杰安保主管63908866转施慧昌管业主管63908866转当值保安63908866转当值工程63908866转当值清洁63908866转常用应急电话：报警110、火警119、医疗救护120、市民防办 总值班室962962、煤气报修962777、附件-2应急装备、设备一览表名称、数量存放地点责任人电 话防汛挡水板4块室外扶梯挂壁固定污水泵34台污水池移动潜水泵4台泵房间砂袋150包管业应急灯6只材料仓库对讲机6台值班室太平斧2把管业急救医药箱5只管业雨鞋雨衣和手电筒管业附件-4安全管理制度一、应急值班制度（一）加强本单位安全监测工作，提高应急反应能力和水平，设立应急值班制度。配备专人进行24小时不间断值班。每班应有值班领导1人，由单位领导干部担任，值班员1至2人，负责具体的值班勤务。（二）值班领导必须熟悉应急组织指挥体系，掌握应对突发公共事件的应急程序和方法，能及时正确处置紧急情况。值班领导应经常检查值班情况，发现问题立即整改。（三）值班员必须坚守值班岗位，履行值班员职责。熟悉接、报警程序和有关规定，熟练使用值班设施和器材，把握好接警、报告（警）、传达指令、跟踪检查等环节，具备应对紧急情况下，迅速反应、正确处置的能力。（四）严格交接班管理，保持工作的连续性。交班的主要内容是：接警、处警情况；待办事宜；文件资料、值班记录；值班室设施、设备、物品完好情况。值班人员必须与接班人员办理交接手续后，方能离岗。（五）值班人员要坚守岗位，不可随意擅离职守。凡因值班人员责任心不强，工作失误，漏岗，错报漏报等，给应急工作造成损失的，要追究值班人员责任。（六）值班人员当遇到紧急情况时，应立即报警以及向领导报告，并且对情况即时作出妥善处置，事后作好情况记录。值班人员应对值班期间的全部事宜负有处置、报告的责任。（七）值班人员处理事宜的原则是:观察细致、反应及时、处理恰当、记录规范。（八）值班人员除对内部的巡视、检查外，还应注意地下工程出入口的检查，严禁外来人员逗留或进出。（九）严格保密制度，增强保密观念。各种信息材料的保管以及传递都要遵循保密原则；值班日记和值班报告，无关人员不允许随意翻看。（十）值班人员对值班期间必须保持24小时通讯畅通。二、安全检查制度安全检查分为：每日巡查和每月检查两种形式。（一）每日巡查在地下空间的生产活动过程中，应当进行每日防火巡查,并确定巡查的人员、内容、部位和频次。巡查内容：1、有无违章情况。 2、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、 应急照明是否完好。3、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整。 4、常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用。5、消防安全重点部位的人员在岗情况。 6、巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置事故隐患，无法当场处置的，应当立即报告。发现初起火灾应当立即报警并及时扑救；发现不明物（气）体时，立即报告并局部疏导人员撤离，控制事态，接应专业队伍勘查和处理。7、其他安全生产、治安等情况。发现非正常情况，立即报告或报警，维持现场，接应救援和处理。8、安全巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名，并且保存归档。（二）每月检查本单位应当至少每月进行一次安全（防火、防汛、特种设备）检查。检查内容：1、各类安全制度和责任制的落实情况。2、安全隐患的整改以及防范措施的落实情况。3、报警系统、自动喷淋系统、灭火器等消防设备设施的定期维护保养情况以及配置数量、布局合理、完好有效情况。4、安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况。5、是否有存放违禁物品（易燃易爆、有毒有害）。6、排水、阻水的设施设备的合理配置和有效运作情况。7、生产过程中用火、用电、装修等有无违章情况；特种作业持证上岗情况；平时值班情况和值班记录。8、防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人分别在检查记录上签名，并且保存归档。三、设备设施维护保养制度（一）建立健全消防、防汛等安全设备设施管理及维修保养办法和各项工作制度，以保证安全设备设施长期处于可靠、准确、灵敏的运行状态。（二）消防设备设施与器材以及防汛排水设备设施，实行统一建档管理。（三）定期组织人员对消防设备设施的消防栓、消防电气线路、火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统等实施维护保养，确保性能完好。每年必须委托具有专业资质机构进行一次认定性检测，以及进行一次专业维护。（四）每季度对灭火器进行检查，发现漏液、气压不足、失效等情况，及时补充更换。（五）每季度对排水系统进行检测保养，汛期每周实施试运行，及时排除故障，确保排水机电设备始终处于良好状态。（六）消防设施与器材的周围，不得堆放物品，要便于提取使用。未经管理部门许可，任何部门和个人不得擅自挪动或动用消防设施、器材。（七）每次设备设施检测、维修、养护，均作好维护记录，并加以保存。（八）各项设备设施每年末进行一次综合性普查分析，对更新设备、添置配件等作出计划，从财力与人力上对应急救援给予保障。四、防火安全管理制度（一）实行消防安全责任制，确定本单位法人代表或主要负责人和所属各部门负责人为消防安全责任人。建立防火安全领导小组和义务消防队的组织体系。（二）针对本单位的特点，定期对全体职工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，掌握防火灭火的基本方法。（三）定期组织防火检查，实行日巡查、月检查，落实隐患整改，作好检查记录，及时消除火灾事故隐患。（四）按照消防技术规范和标准，设置符合规定的消防设施和器材以及消防安全标志、应急照明、报警装置等。（五）定期组织消防设施和器材的检验、维修保养，确保性能完好、有效。（六）组织制定符合本单位实际的“地下工程突发公共事件应急处置操作规程”，并定期实施消防演练。（七）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。（八）严格遵守上海市地下空间消防安全管理规定，执行规范用电、动用明火审批制度、现场施工规定、安全疏散要求等，并且杜绝发生生产、储存易燃易爆危险物品等禁止行为。（九）本单位必须对防火安全管理工作，提供必要的经费和组织保障。五、防汛安全管理制度（一）健全防汛工作责任制。建立防汛工作领导小组和组建本单位防汛抗台抢险队伍。责任到人、分工到岗。（二）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，建立本地下工程水害应急处置操作规程。 （三）本单位应在汛期前，组织相关部门和人员对所使用的地下工程进行汛前自查，落实各项防汛措施：1、对汛期容易发生倒灌水的出入口、通风口，排气管等与地面相连的通道，要及时采取防倒灌挡水措施。如封堵、隔断、配置活动式防汛挡水板等。2、对通向地面的污水管道应设置止回阀，防止地面积水倒流。3、定期保养防汛设备，疏通清理排水系统管道（室内排水沟、盲沟、集水井等），确保运转正常、有效排水。4、配置应急移动式抽水泵等排水设备以及砂袋、水泥等各类防汛物资。要求设备完好无损，物资数量充足，保持良好备用状态。5、对地下工程内的电源、电器设备应进行全面检测，发现隐患及时整修，以免汛期中发生渗漏水时造成漏电、触电事故。（四）建立汛期值班巡逻制度，发现问题及时处理。安排专人作好气象预报记录，了解天气动向。（五）做好汛前地下空间怕潮物质、设备的转移或采取安全措施。（六）制订人员疏散、撤离方案，以备紧急状态下启用。（七）组织防汛应急操作演练，强化应急准备和应急响应能力。重点演练应对暴雨进水和突发性水淹时的应急处置，确保紧急状态下反应及时、处置有力、救助有序。（八）检测各部门和人员通讯工具，保证防汛指挥和队伍的通讯畅通。（九）汛前需压缩库存物资，加高垫仓板（不低于40公分），确保紧急情况下的及时撤离和抢运，避免不必要的损失。六、安全教育培训制度（一）加强全体职工安全意识，掌握地下工程安全使用和事故预防知识，提高突发事故的应急处置能力，保障本单位安全生产，制定本教育培训制度。（二）教育培训对象为：全体职工。（三）教育培训内容为：上海市地下空间消防安全管理规定、城市地下空间安全简明教程等。（四）教育培训时间：全年为二期，上下半年各一期。（五）教育培训形式：分为知识培训和实践操作培训。（六）聘请相关部门的专业人士前来授课，购置辅导教材，印制有关学习资料，创造培训学习条件。（七）注重培训实效，学用结合，定期组织防灾应急处置操作练习，提高应急处置的能力和熟练程度。同时检验应急预案的有效性和可操作性，并不断完善。（八）积极选派安全工作岗位专职人员参加消防、民防、安监等政府部门组织的有关安全防灾的专业知识和技能培训。（九）实行培训考量制度，对每期培训进行评估、总结，注重培训质量和实效。（十）建立培训台帐，实行登记存档制度。把培训计划、内容、形式、总结等有关资料存入培训档案。七、反恐专项制度（一）实行反恐防范工作责任制，确定本单位法人代表和所属各部门负责人为反恐安全工作责任人。建立反恐工作领导小组和以义务消防队为主的反恐抢险队伍，落实具体职责和具体分工。（二）始终保持高度警惕，增强反恐意识。切实落实值班制度，对外来人员实行登记制，询问来访原因，观察携带物品是否可疑。（三）加强单位内部保安巡逻，严禁无关人员、闲杂人员进入单位。发现可疑人员时，必须立即盘问、盘查，排除不安全迹象。（四）若发现可疑物品时，不要私自搬动或打开包装，保护控制好现场，阻止人员靠近，应立即上报有关部门，通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。（五）处置恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。突出维护人员生命为主线，有条不紊的开展应急工作。（六）各部门对恐怖事件不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。不得对内、对外泄露和传播恐怖信息，做好保密工作。注释：上述框架是处置操作规程的主要构架，其中【】里的内容为解释性描述，其余为正文。本框架和后文附录的实例样本，仅供各单位参考。各单位应针对实际自行编写，并根据情况变化及时修订。六、其他说明第三部分的应急管理情况登记表是为各单位提供的日常应急管理的主要工作台帐，应每日按项目填写。应急情况处置登记表，应在处置情况后填写。两表均需作为资料保存。第二部分 实例选编上海迪美购物中心突发公共事件应急处置操作规程工程概况：上海迪美购物中心地处人民大道221号，是一个集服装、饰品、美容、美发、餐饮、娱乐为一体的综合性地下商场。建筑为单建式民防工程，共有地下二层，商场位于地下一层，建筑面积约25000平方米。商场有4个主出入口，其中南北出入口各有1个下沉式广场，有6个通往地面的应急逃生口。灾情预测分析：因明火或电器设备等引发的火灾事故；因排水不畅或雨水倒灌造成的水害事故；因核生化恐怖袭击和不明气体、物体引发的事故及次生灾害；因电梯发生故障时产生的事故；因突发停电、人员突然聚集等而引发的拥挤踩踏事件；煤气泄漏事件等其他异常情况和突发事件。一、应急处置领导小组和队伍（一）应急处置领导小组组长：张国勤（公司总经理）成员：马名骐（分管副总经理）、杭信富（安保部经理）、周国华（工程部经理）、黄义辉（营业部经理）（二）应急处置队伍由当日在岗的值班经理担任现场指挥。安保队员组成抢险组，第一时间对突发事件现场进行控制；工程部员工组成救援组，根据不同的突发事件启闭相应的应急设备，并对现场的人员和物资实施救援；营业部员工组成疏散组，负责对现场人员的疏散引导。二、情况处置基本流程判明情况报警并简易处理报告组织现场先期处置（现场抢险、自救互救、疏散人员和重要物资、警戒隔离）配合专业队伍实施救援处理善后工作总结上报处置情况三、应急情况处置（一）当发生火警时1、当监控中心值班员接到报警（自动报警或人为报警）后，立即呼叫安保队员到现场判明情况，得到确认后立即向“119”报警，向公司当日总值班和公司最高领导报告。并由现场安保队员采取措施设法控制火情。2、公司领导或当日总值班（现场指挥）向上级主管部门报告。3、现场指挥立即调动应急队伍先期处置：监控中心启动火灾报警联动和应急广播，对现场进行监控和录像；打开消防通道，引导顾客和营业员通过应急通道向安全区域疏散；迅速组织人员戴好防毒面具到现场扑救；切断火警区域的电源，确保应急照明正常，关闭新风系统，检查消防排烟、消防泵及防火卷帘门等设备的状态。4、专业消防队伍到来之前，在保证人员安全的情况下，现场指挥根据火势发展情况，调集一切力量和设备开展灭火、疏散和自救行动。如火势难以控制，应将所有人员撤离火场，并对邻近区域的人员进行疏散。5、消防队到达后，由公司主要领导或现场指挥向消防队领队介绍现场的火势情况、伤亡情况、有否被困人员、进入现场路线等。同时，自救队伍按照统一部署协助专业队伍对现场进行处置。6、现场处置完毕后，积极配合有关部门进行善后事宜的调查处理，及时向上级有关部门报告。（二）当发生水害时1、派员赶赴现场，判明情况后向“110”或防汛部门报告以请求支援，向公司当日总值班和公司最高领导报告。并采取简便措施进行处理，设法控制进水。2、公司领导或当日总值班（现场指挥）向上级主管部门报告。3、调集应急队伍先期处置：启动应急防汛潜水泵排水；用防水挡板、应急防汛袋或沙包挡水；组织人员引导顾客和营业员向地面疏散，防止拥挤踩踏，确保安全；将重要资料及物品转移到安全区域；切断可能遭水浸设备的电源以防止漏电，同时应确保应急照明正常。如采取各项措施后，险情仍继续扩大而无法控制时，应将商场内所有人员清场，撤离到安全地带。4、专业救援队伍到达后，应全力配合实施处置。5、处置完毕后，清理现场，修复被损坏的设施设备，尽快恢复正常的经营活动。做好善后处理，向上级有关部门报告。（三）当遇核生化恐怖袭击和发现不明气体、物体时A、发现不明或有毒气体时的处置：1、在接到发现不明或有毒气体报警后，现场安保立即戴好防毒面具或用湿毛巾捂住嘴鼻察看情况，向监控中心报告。监控中心立即向“110”报警，向市民防特救中心报警，如有伤亡则向“120”急救中心求救。2、向公司最高领导和总值班报告，向上级主管部门报告。3、组织现场先期处置：指挥顾客和营业员迅速离开现场，设立警戒线；视情况从上风处储物筒或其他容器倒扣在不明或有毒气体上以减缓扩散；播放应急广播；关闭周边通道防火卷帘将疑似危险区域隔离；关闭该区域的通风系统；在保证自身安全的情况下对受伤人员进行救援；所有人员都撤离到室外的安全区域。4、专业救援队伍到达后，现场指挥负责报告现场情况，引导专业队伍进入现场，将接触气体的人员集中移交专业队伍处理，按照专业救援队伍的统一部署予以配合。5、现场处置完毕后，必须征得专业救援队伍的许可后方可进入现场，做好现场清理等善后工作，并向上级主管部门报告。B、发现不明物体或疑似爆炸物时的处置：1、在接到发现不明（无主）物体（品）或疑似爆炸物报警后，安保队员迅速到场看护可疑物品，不轻易挪动和打开，监控中心立即向“110”报警。2、向当日总值班、公司领导和上级有关部门报告。3、组织现场先期处置：第一时间引导顾客营业员向安全区域转移并对周围清场，设置警戒线；关闭该区域防火卷帘门；在条件允许的情况下用防爆毯将不明物体或疑似爆炸物遮盖；所有人员撤离到安全区域，等候专业排爆人员到场。4、专业排爆人员到场后，现场处置临时指挥及时向排爆人员介绍情况，并协助现场处置。5、处置完毕后，做好现场清理等善后工作，向上级报告。（四）当升降电梯发生故障时1、当升降电梯发生故障时，电梯管理员向监控中心报告，由监控中心确认是否有人被困电梯。2、监控中心通知维修单位前来抢修，并向当日公司总值班报告。3、现场先期处置：电梯管理员或监控中心值班员可通过紧急电话不间断地与被困乘客进行通话，及时了解乘客情况，安抚被困人员情绪；在故障电梯口设立警告牌，维护好秩序，为现场救援留出空间。4、抢修人员到场后，积极配合开展救援工作，直至所有乘客解困。如发现有乘客身体不适，要及时安排休息，有严重不适的，应送医院治疗。5、现场处置完后，尽快查明故障原因，修复故障电梯。向上级有关部门报告。（五）当发生其他异常情况时A、停电1、如商场突发大面积停电故障时，监控中心应及时与电站取得联系，了解停电原因及恢复供电所需时间。2、向公司总值班报告情况，如因外部停电，马上与供电部门取得联系。3、进行先期处置：工作人员到现场维持秩序。如短时间内无法恢复供电，则应马上采取清场措施，确保应急或人工照明正常，通道顺畅。加强现场巡查，防止盗窃、抢夺等违法犯罪活动。如因设备故障造成停电，则应尽快隔离故障设备，启用备用设备或采取其他应急措施。等候供电部门前来处置。4、供电部门到场后，向维修负责人正确描述故障现象和先期处置方法，配合供电部门处置。5、处置完成，经供电部门许可后方可恢复送电，及时向上级主管部门汇报处置情况。B、拥挤和踩踏1、当商场某部位因突发因素而造成顾客恐慌，出现人员拥挤时，监控中心速向“110”报警。2、向公司总值班和公司领导报告情况，如有人员伤亡情况拨打“120”急救电话。3、组织先期处置：播放应急广播；安排人员把守拥挤现场周围通道，采取“只出不进”措施，引导顾客有序疏散；如有受伤人员，及时采取救援。4、警方达到后，要积极配合做好疏散救援工作。5、事态得到控制后，要继续做好顾客的安抚工作。向上级主管部门汇报情况。C、发生恐吓、劫持事件时1、当发生恐吓、劫持事件得到确认后，监控中心立即向“110”报警。2、向公司总值班和公司领导报告。3、组织先期处置：迅速疏散周围人员，设置警戒线，要求各出入口对顾客采取“只出不进”措施，密切关注事态发展。警方到来之前，在确保自身安全的前提下，如果条件许可，对行为人作劝说工作，尽量稳定行为人情绪。4、警方到达后，配合警方做好力所能及的工作。5、向上级主管部门汇报情况。D、煤气泄漏1、当监控中心煤气自动报警系统报警或接人为报警电话后，值班员立即将煤气报警具体位置通知安保人员前去确认。如遇有人为破坏立即报警。2、向燃气热线“962777”报修，向公司总值班和领导报告。3、组织先期处置：迅速到煤气泄漏现场，通知关闭所有煤气灶具的进气阀门，禁止操作电器设备和开关；劝阻吸烟顾客掐灭烟火，有序离开现场；疏散周围顾客和店铺工作人员；拉好警戒隔离线；工程部迅速关闭煤气总阀，确认厨房排风机正常运转，并开启消防排烟机，打开现场排烟阀以加速排掉泄漏煤气。4、配合专业维修人员排除故障。5、恢复供气后，经测试没有异常情况，方可消除警戒，恢复营业。向上级主管部门汇报。四、应急保障措施（一）制订安全管理制度和责任制，建立健全安全网络体系。（二）加强值班和日常管理，开展安全检查和专项检查，及时整改，消除隐患。做好日常工作记录和台帐。确保疏散通道和安全出入口畅通。（三）对重要部位、场所及疏散通道设立特别警示和明显标志。（四）保持各类设备、设施（电气、通排风、给排水、消防设施、应急广播、通信、电视监控等）处于良好状态，定期检查，落实维修和保养工作。（五）组织相关人员开展应急预案培训演练，使各级管理人员和从业人员掌握突发事件应急处置的主要方法。（六）组建应急处置小组，制定各种预防事故灾害措施，配备相应的通信设备、照明设备、灭火器材、防汛器材和防毒器材等。附件：1、应急人员通讯联络表 2、应急装备、设备一览表 3、迪美购物中心应急处置示意图 4、安全管理制度 上海迪美广场有限公司二九年十月十八日附件-1应急人员通讯联络表姓 名职 务办公电话家庭电话移动电话地空总公司办公室628176迪美公司总值班138187426138187426张国勤公司总经理635800转62571390马名骐公司副总经理635800转54771391胡守佳公司副总经理635800转56501362王萍萍公司工会主席635800转63151381杭信富安保部副经理635800转34501391黄义辉营业部经理635800转68511370周国华工程部负责人635800转58741364徐卫平人事部经理635800转50831381刘明宝财务部经理635800转62991391葛晓剑总务科科长635800转64871362林伟成工程部经理助理635800转68741381常用应急电话：报警110、火警119、医疗救护120、市民防办 总值班室962962、煤气报修962777、社区防汛办63277665附件-2应急装备、设备一览表名称、数量存放地点责任人电话对讲机20台安保部杜志强635800转手电筒8只器材室杜志强防毒面具24只安保部陈 超635800转防爆毯1套安保部陈 超应急防汛袋1200只器材室防汛专用沙包1000只防汛器材仓库编织袋500只防汛器材仓库防水挡板15块器材室应急潜水泵4台器材室张技斌635800转防汛专用配电箱2只器材室张建明635800转翻斗车2辆防汛器材仓库铁锹、麻绳、铁丝防汛器材仓库雨衣、雨伞、雨靴器材室附件-4安全管理制度一、应急值班制度（一）值班人员必须严格遵守各项规章制度，熟悉各类应急预案，具备处置各种突发事件的能力。（二）值班人员按规定的作息时间到岗值班，未经同意，不得擅自换班、顶岗和缺岗。（三）认真履行交接班手续，不错交、漏交，没有做好交接手续，交班人不得下班。（四）值班人员应根据本人的职责范围，按规定的时间和地点进行巡视检查，并做好记录。（五）对发现的安全隐患，应及时排除或通知相关部门尽快处理。（六）值班时如遇突发异常情况，应根据性质、程度予以及时处理或报告，值班人员因工作失职或出现重大失误，造成损失或其他后果的，视情节给与相应的处罚。二、安全检查制度（一）企业应根据自身的特点和要求组织开展消防、治安、反恐、防汛、设备、交通及安全生产、安全教育等各类安全检查。（二）安全工作职能部门每月组织一次针对全公司范围的安全检查，每周组织一次对营业区域的安全检查，每日抽查各岗位员工的安全责任落实情况。根据不同时期不同特点确定不同的检查内容、方式。（三）对检查中发现的违章行为或安全隐患视程度要求其当即整改、限期整改，如有危及人身安全和重大安全隐患应立即责令停工或停业整改。（四）安全检查应做好相关记录，跟踪整改落实情况，整改结束经复查符合要求后，方可恢复作业或营业。对客观原因暂时无法整改的应形成书面报告，提出相应的补救措施和整改时间表，报安全管理部门和专业职能部门确认。（五）对检查中提出的问题，所在单位或部门在规定期限内没有及时整改的，按相关考核要求对责任人进行考核，根据公司相关规定进行处罚。三、设备设施维护保养制度（一）公司设备管理部门负责制定设备维护保养计划，根据设备的实际使用特性和条件来确定维修保养的类别、等级、周期与内容，并安排实施和监督检查。（二）各个设备的维护保养应落实相应的承包责任人，由承包责任人按计划对指定设备进行维护保养。（三）设备操作维护人员要做到“三懂四会”（懂结构、懂性能、懂用途；会使用、会维护、会检查、会排除故障），严格遵守操作规程，认真执行维护保养制度。（四）消防设备每天巡视检查，每周开机运行（机械设备），每月联动试验，每年系统保养。（五）电气设备每天巡视检查（看、听、闻、触），每月清洁维护，每年停运维护保养。（六）排水设备每天巡视检查，手动开机试运行，每周清洁维护，检查自动控制装置，每月将常用与备用设备轮换运行，每年系统保养。（七）通风除湿空调设备每天巡视检查，每周清洗滤网，每月维护，每年系统保养。（八）特种设备必须由国家有关部门授权或认可的单位、机构进行定期维修、保养和检定。（九）外协维护保养设备，必须与保养单位确定保养细则，签订保养合同。维护保养时应有专人到现场了解工作内容，抽查工作质量。（十）设备维护保养完成后，必须进行试运行，测量相关数据，观察运行情况，并做好记录。四、防火安全管理制度（一）防火安全管理工作要认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则。根据消防法律、法规、制度、规定的要求，切实落实防火安全责任制。（二）组建防火安全领导小组，下设工作机构，负责制定防火安全制度和防火安全操作规程并督促落实；制定消防灭火预案和安全疏散预案；组织消防知识培训和操作演练；组织管理、维护、检查防火设施、器材；组织防火安全检查和火灾隐患整改，确保防火安全责任各项内容的落实。（三）加强日常安全检查，保持通道畅通，疏散标志灯无故障，消防设施、器材完备齐全。杜绝违章用电、违章装修、违章堆物。（四）开辟固定吸烟区，严禁在非吸烟区吸烟。（五）商场实行昼夜24小时巡更制度，重点防火部位实行出入登记制度。（六）严格执行动用明火审批制度，实行“一天一证”制。审批前先审核动火现场是否已采取防范措施、动火人是否具有资质、现场是否有监护人。（七）加强对易燃易爆物品的管理，对店铺经营的易燃产品（如指甲油、打火机等）严格控制库存量，并存放在封闭的金属容器内。严禁将装修使用的油漆、溶剂油、胶水等存放在工作或经营场所。（八）加大对消防设备的维护保养力度，每月进行一次消防联动试验，确保所有消防设备处于正常的状态。（九）对违反防火规定的任何安全隐患，都必须按要求进行整改。对于无视防火安全，拒不整改隐患的单位部门或个人，视情节给予处罚或处分。五、防汛安全管理制度（一） 公司建立防汛防台安全领导小组和工作小组。（二）根据公司的具体情况，不断完善应急响应措施和预案，并对相关部门和人员进行预案培训和操作演练。（三）每年汛期前，对排水系统进行全面疏浚清理，对排水设备进行检查保养，对户外构筑物装饰物维护加固。（四）检查、备齐防汛防台物资器材，准备防汛值班必需用品。（五）指定防汛防台专职信息员，收集气象信息，负责向防汛领导小组提供及时信息。防汛小组成员必须保持24小时通信畅通。（六）当媒体发布台风、暴雨、强对流气候等预警信号或接上级有关部门通知后，防汛小组成员立即按预案启动相应的应急响应程序。（七）在未接到预警信号，公司也未安排值班的情况下，如遇突降暴雨等超常规现象时，当天在岗的安保领班作为工作小组临时负责人，按预案落实好抢险措施，并及时向防汛安全领导小组报告情况。（八）每次启动预案后，应将值班情况、处置情况、物损情况等做好记录。六、安全教育培训制度（一）企业根据实际情况由教育培训主管部门制定培训计划并组织实施和培训质量评估，各部门配合做好工作。（二）培训包括新进员工岗前培训，员工专业知识和岗位技能培训、安全知识培训、专业上岗证培训、特种作业操作证培训、各类应急预案培训以及承租单位相关人员培训等。（三）对新进员工应进行公司、部门、班组三级安全教育和行为规范教育，未受教育者不安排上岗。（四）对从事特种作业（如电工、电焊工、电梯工等）的员工，公司应有计划地安排培训复证考核，并在时间和经费上给予保证。（五）每年不少于二次组织安保部员工的技能培训，培训内容为安全知识及实际操作。（六）每年不少于二次组织全员开展应急预案培训和演练，重点是防汛培训和演习，消防培训和演习。并结合企业具体情况开展其他内容的应急预案培训和演练。（七）公司应有计划地对承租单位的业主和从业人员进行安全教育和培训，考核合格方能上岗。（八）每次培训和演练都应做好记录和总结评估，外送培训取得的资格证书，应将复印件存教育培训主管部门备案。七、反恐专项制度（一）公司组建反恐应急领导小组和工作小组。（二）制定反恐、防恐应急预案，并不断完善。（三）划定反恐、防恐重点防范部位，落实相应防范措施。（四）加强对员工和营业员的反恐、防恐宣传、教育和培训。（五）发生恐怖事件或疑似恐怖事件，第一时间报告监控中心，由监控中心按预案执行。（六）当日在岗的公司总值班为现场指挥。（七）现场处置人员要保持清醒的头脑，在确保自身和周围群众安全的前提下，尽可能控制事态的发展，直至警方到来。（八）及时向上级有关部门汇报情况。达新大楼地下仓库突发公共事件应急处置操作规程 工程概况：达新大楼地下仓库位于卢湾区斜土路270号。建筑面积646平方米，使用面积437平方米。储存纺织品、鞋帽仓库。灾情预测分析：本地下仓库存放的货物，属易燃和惧潮物品，火灾、水淹为主要安全防范、应急抢险的对象。因地下仓库属单位内部设置，外来的致灾因素可能性甚微。其它如不明物（气）体、停电、倒塌等情况，也列入事故突发应急处置范围。一、应急处置领导小组和队伍（一）应急处置领导小组组长：陈晓青（新谊纺织有限公司经理）组员：吴龙生（药品部经理）、陈金凯（鞋业部经理）、汪嘉兴（物业管理部经理）、李贵臣（物业管理部副经理）（二）应急处置队伍队长：汪嘉兴副队长：李贵臣队员：沈扬青（仓库保管员）、章林森（仓库保管员）、许士杰（物业保安员）、邹京伟（物业保安员）其主要职责：召之即来、服从指挥；开展抢险灭灾、人员救护、组织疏散、警戒隔离；确保通讯畅顺。现场指挥为当日值班经理。二、情况处置基本流程判明情况报警并简易处理报告组织现场先期处置（现场抢险、自救互救、疏散人员和重要物资、警戒隔离）配合专业队伍实施救援处理善后工作总结上报处置情况三、应急情况处置 （一）当发生火警时1、仓库保管员、物业保安员前往火警现场观察判明情况,立即向“119”报警和向公司值班经理报告，并采取简便措施进行处理，设法控制火情。 2、公司值班经理接报后，立即召集应急处置队伍，赶赴现场。3、组织现场先期处置:应急处置队伍使用灭火器、消防栓进行扑救，开展自救互救；设立警戒区域，疏散外来人员；关闭仓库内的库房分隔门和自然风口；派遣保安员到小区门口引导消防人员。4、配合专业队伍实施处置:消防队到达现场后，现场主要领导和义务消防队员及时向消防队领导报告火情、伤亡情况、有否被困人员、进入现场路线等，按照统一部署展开救援。5，灭火完毕后，做好现场清理工作，积极配合有关部门进行善后事宜的调查处理，做好灾情记录，及时向上级有关部门报告。（二）当发生水害时l、一旦发现地下工程浸水，保安、保管员赶赴进水点，判明进水情况立即向“110”报警或向区防汛部门报告以及向本单位值班领导报告，并采取简便措施，设法控制进水。2、值班领导立即召集应急处置队伍，携带抢险设备赶赴现场。3、组织现场先期处置：应急处置队伍立即启动潜水泵降低水位；针对进水源采取封堵，如管道渗水则关闭进水管道或污水管道阀门，倒灌进水则用挡水板、沙包拦阻；如浸水影响电气设备，应立即切断电源，防止发生漏、触电事故；如结构损坏渗水，则与专业部门联系维修。4、当水位无法控制时，撤离现场所有人员。5、配合专业队伍实施处置。6、处置完毕后,排除现场积水，清理货物，委托专业人员维修损坏的管道或结构，以及检查维护所有电气设备。作好灾情记录，并向上级部门报告。 （三）当遇核生化恐怖袭击和发现不明气体、物体时1、保安员立即戴好防毒面具或用湿毛巾捂住嘴鼻赶赴现场判明情况，立即向“110”报警和本单位值班领导报告。如有人员伤亡，采取先期救治，并立即报告“120”紧急救护。2、本单位值班领导立即召集应急处置队伍实施处置，并向上级主管部门报告。3、组织现场先期处置：由应急处置队伍立即疏散、撤离外来人员；设置警戒区域，禁止人员进入；控制现场，采取罩、套等方法，妥善控制可疑物；关闭危险区域的通风系统。 4、专业救援队到达后，现场主要领导和应急处置队员负责报告现场情况，按照统一部署展开救援。5、专业队伍现场处置完后，应急处置队伍做好现场清理工作，协助配合事故调查，作好事故记录，并向上级部门报告。6、如遇有毒气体和有毒生化物时，事故处理完毕后，凡是在现场接触的人员，须经集中观察、检验后，方能解除警戒。 四、应急保障措施 （一）加强应急救援知识培训和演练，掌握自救和互救常识以及突发事件报警和应急处置能力。（二）建立健全应急抢险责任制，落实“定人、定岗、定责任”。（三）健全值班制度，确保应急指挥和抢险人员通讯畅通。（四）落实应急抢险经费，为应急管理工作提供资金保障。（五）配置应急抢险物资和设备设施，定期维护保养。（六）加强安全管理，做好日常管理台帐。登记、记录工程使用管理、安全检查、整改和工程维护等事项。（七）特别警示设置。在重要部位、疏散线路、消防器材存放等部位和危险场所的禁止行为，设置明显的警示和标志。附件：1、应急人员通讯联络表2、应急装备、设备一览表3、达新大楼地下仓库应急处置示意图4、安全管理制度 上海新谊纺织有限公司达新大楼地下仓库二九年十月十八日附件-1应急人员通讯联络表姓 名部 门职 务电 话陈晓青公司经理室经 理单位电话：630433家庭电话：530677手机：135019829吴龙生药品部经 理单位电话：630433家庭电话：530677手机：133018560陈金凯鞋业部经 理单位电话：630433家庭电话：530677手机：139175799汪嘉兴物业管理部经 理单位电话：630433